公司工程建设招标管理办法.doc

*******公司
工程建设招标管理办法
（2008年08月试行稿）

根据《中华人民共和国招标投标法》和省市有关规定，为了进一步规范招标工作，按照公开、公平、公正、合理、择优的原则，使招标工作规范、廉洁、高效，特制定本管理办法。
一、招标范围
1、凡*******公司承担建设的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理、咨询、项目管理等以及与工程建设有关的设备、材料、苗木等的采购，按本办法规定执行。
公司控股或参股建设的各类工程建设项目参照本办法执行。
2、投资额在50万元及以上的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理、咨询、项目管理等以及与工程建设有关的设备、材料、苗木等的采购（即大型项目），实行公开招标；对技术要求特殊的项目在向招标行政主管部门申请经批准后可实行邀请招标。
3、投资额在8万元及以上50万元以下（不含50万元）的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理、咨询、项目管理等以及与工程建设有关的设备、材料、苗木
等的采购（即小型项目），在*******公司管委会小型招标平台或报刊等其他媒介上发布公告实行公开招标；技术要求特殊的项目经招标工作小组商定、招标领导小组批准后可实行邀请招标。
4、8万元以下（不含8万元）的各类工程建设项目，可采用邀请招标也可直接发包，具体由项目实施部门确定。
应急需要的抢险救灾、防汛排水、排污、危房抢修和拆除、临时绿化、临时交通设施、管线迁移等项目投资额50万元以下（不含50万元）的经相关部门及人员集体商议确定、公司主要领导批准后可直接发包；投资额50万元及以上的经公司领导及相关部门集体商议确定、指挥部分管领导批准后可直接发包。
直接发包前需经询价和竞争性谈判，询价单位一般不少于两家。直接发包项目的询价情况应上报*******公司效能监察办公室。
5、各类工程建设项目不得以拆分招标标段为手段规避招标。
6、对已招标项目，在合同签订之前发生方案变更，致使工程量发生较大增减的，有投标单价的按投标单价进行调整，无投标单价的，按投标优惠比例参照同期市场投标价确定，上述变更均须严格控制并报监察室备案。
二、机构及部门职责

1、成立招标工作领导小组。大型项目由指挥部分管领导任招标工作领导小组组长，小型及8万元以下项目由公司主要领导任招标工作领导小组组长。
2、招标工作开展前，必须成立招标工作小组。由公司分管领导任招标工作小组组长；招标组织部门负责人、成员、项目实施部门负责人、成员及相关部门成员（需要时）为组员。
3、招标工作小组在领导小组领导下工作，具体负责发布信息、资格审查、招标文件的编制与会签、现场踏勘、投标答疑、组织开标评标和合同签订、资料存档等工作，并应按照效能监察工作要求，及时向*******公司效能监察办公室报送招标材料；招标工作领导小组对各项招标工作进行管理和监督，并按招标文件和评标报告择优确定中标单位。
4、计划财务部为各类项目招标工作的组织部门。
招标组织部门负责项目招标的组织工作，主要包括发布信息、资格审查、招标文件编制与会签、组织投标答疑及开标评标询标、负责合同谈判及签订、招标资料存档等工作。
项目实施部门(公司各业务部门或经批准的项目管理部)负责项目招标的技术工作，主要包括提出招标要求、参与资格审查、负责招标文件技术部分编制（包括进度、质量、技术要求、安全文明施工要求等）及招标技术资料准备、组织现场踏勘、负责投标答疑、参与开标评标询标、参与合同谈
判及签订。
5、8万元以下（不含8万元）的各类工程项目询价和竞争性谈判由项目实施部门负责人、成员和招标组织部门成员三人以上参加，应事先确定价格参照标准。询价和竞争性谈判结果经项目分管领导批准后确定，并报管委会监察室备案，由项目实施部门负责合同签订。
8万元及以上询价和谈判由公司领导，招标组织部门负责人、成员，实施部门负责人、成员5人以上参加，监察室全程监督。
三、招标工作程序
1、项目实施部门应在招标工作开始前两天填写招标(采购)联系单，同时提供招标文件技术部分材料。
2、招标组织部门在接到联系单后，应在当日或下一个工作日内向公司分管领导汇报，并成立招标工作小组，讨论拟定招标工作计划，统一编号，并报招标工作领导小组同意、抄送*******公司效能监察办公室备案后，按规定程序组织实施。
3、招标工作应包括以下内容：
（1）拟订招标工作计划、发布招标预告；
（2）发布招标公告（公告时间不少于2天）或者发出投标邀请书；
（3）编制招标文件并会签；

（4）审查投标人资格，发放招标文件；
（5）组织投标人踏勘现场(需要时)；
（6）组织投标人答疑(需要时)；
（7）组织开标、评标、询标和决标；
（8）中标单位公示（公示时间不少于3天）；
（9）向省重点办或市招标办提交招标投标情况的书面报告（大型项目）；
（10）发放中标通知书；
（11）签订合同；
（12）召开廉政会议，签订廉政合同（大型项目）。
4、公开招标应按照省、市招标管理有关规定操作，原则上应选择不少于7家投标单位入围投标；技术含量低的（如土方、垃圾清运等）小型项目的公开招标应不限制符合资质要求的投标单位数量；技术要求特殊的小型项目的公开招标一般应选择不少于5家；邀请招标应选择不少于3家。
对报名要求参加投标的单位，应对其进行资格预审或后审，确定其是否具有投标资格。选择投标单位应严格遵守有关规定，对投标单位的资格审查严格把关，应选择实力强、业绩好、并切实符合招标项目资质要求的单位参加投标。投标单位的推荐由招标工作小组集体确定，并报领导小组同意。
5、评标专家组的组成：大型项目公开招标一般应从省
市专家库随机抽取组成，小型项目公开招标以及邀请招标项目由招标工作小组组织专家评审。
由招标工作小组组织专家评审时，如采用经评审的最低投标价法中标的，由招标工作小组3人以上直接评标；采用综合评分法的，必须至少有招标工作小组成员以外两名以上专家参加评标。
6、招标过程中如有异常情况发生，应即时上报招标工作领导小组及*******公司效能监察办公室。
7、评标结束后，招标工作小组将评标结果报招标工作领导小组，并根据评标报告推荐中标候选人，由领导小组确定中标单位。
8、中标单位确定后，由招标组织部门组织合同谈判，在5天内按《*******公司合同管理制度》规定进行合同审批、签订工作，并应会同*******公司效能监察办公室与中标单位签订廉政合同。
9、招标结束后，招标工作小组应根据项目不同要求整理两份招投标资料，一份移交项目实施部门，一份移交办公室归档。
四、招标文件编制要求
1、招标文件中应明确评标办法。工程施工及设备材料采购招标评标办法一般采用经评审的最低投标价法，特殊项目可采用综合评分法，但需报招标工作领导小组和招标行政
主管部门批准。
2、为利于中标后合同谈判，拟签订合同的主要条款(如付款方式等)应在招标文件中明确，补充条款在询标时明确。询价时应提供合同（协议）样本并原则上要求对方确认。
3、在领取招标文件时一般应要求投标人提交投标保证金，招标结束后，在招标文件规定的期限内按规定程序退还投标保证金。
4、大型项目和有特殊要求的项目(如拆房等)在招标文件中一般应要求中标人提交履约担保。
5、招标文件需经招标工作小组集体讨论确定、会签，并报招标工作领导小组组长签发。书面答题材料由招标工作小组3人以上会签后报招标工作领导小组组长签发。
五、注意事项
1、招标工作人员应严格遵守廉洁自律的有关规定，同时必须做好保密工作，一经发现有违规违法行为，将严肃查处。
2、与投标单位有直接利益关系的有关专家、工作人员等应按照有关规定自觉回避。
3、招标工作应自觉接受招投标行政主管部门和*******公司效能监察办公室及工作组的全过程监督，招标工作计划、招标文件、开标标录、中标通知书等招标材料应报*******公司效能监察办公室备案。
六、本办法未尽事宜，应以法律法规、省市规定或者新的政策规定为准。
七、本办法自下发之日起执行。

附件1、招标（采购）联系单
2、招标工作计划表
3、招标预告
4、招标文件会签单
5、投标单位选定及收取投标保证金工作联系单
6、招标资料发放登记表
7、投标文件签收单
8、延迟开标申请单
9、开标标录
10、项目招标评标报告
11、中标公告
12、中标通知书
13、招标异常情况报告
14、投标保证金退还审批表
15、询价联系单
16、询价情况报告