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东丰县县乡两级人民代表大会换届选举工作方案

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2020年4月19日
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东丰县县乡两级人民代表大会
换届选举工作方案

按照《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》（以下称《选举法》）、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，根据全省县乡两级人大换届选举会议精神，中共吉林省委转发《中共吉林省人大常委会党组关于做好县乡两级人民代表大会换届选举工作的意见》的通知（吉发[ ]16 号），中共辽源市委转发《中共辽源市人大常委会党组关于做好县乡两级人民代表大会换届选举有关工作的意见》的通知（辽发[ ]13号）精神，我县下一届县乡人民代表大会于今年下半年开始进行换届选举。为此，制定如下工作方案。
一、指导思想
这次县乡人大换届选举，正值“十二五”时期开局之年，经过换届选举把广大人民群众民主参与的政治热情转化为促进经济社会科学发展的强大力量，对于实现“十二五”时期良好开局至关重要。这次县乡人大换届选举，是《选举法》修改后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表，充分体现了人人平等、地区平等、民族平等。这次县乡人大换届选举，是我县人民政治生活中的一件大事，也是社会主义民主
政治的一次重要实践。做好这次换届选举工作，对于巩固党的领导地位，增强党的执政能力，保障人民当家作主，加强国家基层政权建设，推动科学发展，促进社会和谐，具有十分重要的意义。
这次县乡人大换届选举工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会以及省委九届十一次全会、市委五届九次全会和县委十三届七次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，扩大社会主义民主，全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义依法国家，进一步巩固国家基层政权、推动科学发展、促进社会和谐。
二、时间安排及方法步骤
按照全省县乡两级人民代表大会换届选举会议精神，全县县乡下一届人民代表大会代表的换届选举应在 9月底以前完成，10月底以前召开乡（镇）第十八届人民代表大会第一次会议；11月底以前召开县第十七届人民代表大会第一次会议。
大致分为三个阶段进行：
（一）、准备阶段（8月10日至8月29日）（20天）
1、建立县、乡两级选举机构，组建换届选举工作办公室，抽调人员，明确分工，开展工作。
2、经过换届选举工作方案。
3、分别召开县、乡两级换届选举工作会议，研究、部署换届选举工作。
4、提出经费预算，引发各种表、票、证和宣传材料。
5、摸清人口底数，科学划分选区。选区的划分要按照每一选区选一至三名代表划分。
6、各乡镇、各选区召开换届选举工作领导小组和换届选举工作会议，传达县换届选举工作会议精神，学习有关法律、法规，制定本乡镇、本系统的换届选举工作方案，部署选举工作，培训选举工作骨干和宣传员。
7、对选民进行社会主义民主法制教育，宣传人民代表大会制度和搞好换届选举工作的重大意义，使广大选民增强法制观念和责任感，积极参加选举的各项活动。
（二）选举阶段（8月30日至9月28日）（30天）
1、选民登记（8月30日至9月8日）（10天）
以选区为单位，审查选民资格，进行选民登记。凡年满18周岁，具备选民资格的中华人民共和国公民都应进行选民登记（计算选民是否年满18周岁，以1993年9月28日零时以前出生的为准）。在登记中，要严格按照法律规定的程序和方法进行选民登记。做到不错、不重、不漏。全县各选区统一在9月8日（选举日前20天）公布选民名单；并颁布选民证。
2、提名推荐代表候选人（9月9日至9月13日）（5天）
县代表名额由县选举委员会分配给各乡镇和县直个系统，再由乡镇和县直各系统分配给选区。乡镇代表名额由各乡镇选举委员会分配给各选区，代表候选人以选区为单位进行提名。县乡选举委员会将适时汇总选民联名和政党、各人民团体推荐的初步代表候选人名单，于9月13日（选举日前15天）由各选区公布初步代表候选人名单及代表候选人的基本情况。
3、确定正式代表候选人（9月14日至9月21日）（8天）
各选区工作小组要组织选民对已公布的初步代表候选人名单，重复进行酝酿、讨论、协商，根据较多数选民的意见，依照《选举法》关于“由选民直接选举的代表候选人名额，应多于应选代表名额三分之一至一倍”的规定，确定正式代表候选人名单。同时，由选区填写正式代表候选人登记表，由县乡选举委员会分别汇总后，于9月21日（选举日前7天）由各选区公布县、乡下一届人民代表大会代表正式候选人名单及代表候选人的基本情况。
4、组织投票选举
确定 9月28日为全县选举日。以选区为单位，正式选举县乡两级人民代表大会代表。选举实行差额选举和一律采用无记名投票的方法进行。为方便选民参加投票，可召开选举大会，也可设立投票站，组织选民在同一的时间内进行投票。对极特殊因故不能参加大会或到投票站投票的选民可设立流动票箱，到这些选民所在地组织投票。
选民在选举期间外出，经选举委员会同意，能够书面委托其它选民代为投票。每一选民接受的委托不得超过3名。委托投票须严格按照法律的有关规定进行，以尊重委托投票人的投票意愿，保障选举权利。
要严格按照法律规定使用流动票箱，使用时要有2名以上检票人员负责。代表候选人的近亲属不得担任监票人、计票人。
选举结果由县选举委员会格局《选举法》确定是否有效，并予公布。
（三）召开新一届人民代表大会第一次会议
11月底以前召开县第十七届人民代表大会第一次会议， 10月底以前召开乡镇第十八届人民代表大会第一次会议。
三、代表名额和代表构成比例
1、代表名额
我县第十七届人民代表大会代表名额仍为209名。县人大代表名额由县选举委员会分配下达各乡镇、县直各系统（《东丰县第十七届人民代表大会代表名额分配计划》附后）。各乡镇人大代表名额与本届相同不再变动，由乡镇选举委员会分配下达各选区。
2、代表构成比例
按照全省人大换届选举工作会议精神，县乡下一届人民代表大会代表构成比例是：工人、农民代表候选人，县级占45%左右，乡级占65%左右。县乡两级代表中，基层代表特别是一线工人、农民和专业技术人员代表候选人的比例应不少于16%；妇女代表候选人不少于26%左右；干部代表候选人不超过25%；中共党员代表候选人不超过65%；少数民族代表候选人的比例可略高于少数民族人口占总人口的比例；非公有制经济人士等其它社会阶层人士代表候选人，要统筹兼顾，比例适当；要有一定比例的解放军、武警部队、归侨代表候选人。符合条件的现任代表能够继续作下届代表候选人，连任的人大代表要有适当比例。县委和政府的领导人员中的代表候选人，原则上应推荐县委书记、县委副书记、纪委书记、县委组织部长和县长、常务副县长作本级人大代表候选人，其它政府组成人员一般不推荐作人大代表候选人。乡镇党政机关领导人员原则上应推荐乡镇党委书记先镇长、人大主席作为本级人大代表候选人。要减少代表交叉，除个别因工作需要交叉外，一般上下级人大代表、同级人大代表与政协委员不交叉，人大代表与党代表一般不交叉。代表构成比例，由县、乡选举委员会掌握。要尊重实际选举结果。

四、宣传教育
各级党委要加强对换届选举宣传工作的领导，牢牢把握舆论主导权，充分发挥主流媒体的舆论导向作用，加强正面引导，防止不当炒作。除了在换届开始前集中一段时间进行深入全面宣传教育外，还应把宣传教育工作贯穿于换届选举的各个阶段。要认真组织选民学习宪法、选举法、地方组织法、代表法和《吉林省县乡两级人民代表大会选举实施细则》等有关法律法规，对选民进行社会主义民主法制教育，增强选民的法制观念，广泛动员选民积极参加换届选举的各项活动，为全县县乡两级人大换届选举营造良好的舆论环境，提供有力的舆论支持。
五、组织领导
搞好县乡两级人大换届选举，党的领导是关键。因此，各级党委要切实加强对这项工作的领导，纳入重要议事日程，成立有党委负责同志任组长的换届选举工作领导小组，加强对换届选举工作的统筹协调，及时研究解决换届选举中的重大问题，为换届选举提供坚强的政治保证、思想保证和组织保证。成立县、乡两级换届选举委员会。县、乡两级换届选举委员会要在同级党委和人大的领导下，负责选举的日常工作。根据换届选举工作领导小组统一部署，精心组织、认真细致地做好换届选举的各项工作，保证换届选举工作顺利进行。
六、选举经费
按照《选举法》的规定，地方各级人大的选举经费由国库支付。这次县乡（镇）人大的换届选举经费，由本级财政支付。政府要将换届选举经费列入预算，根据选举的实际需要，及时逐额拨付，保证换届选举工作顺利进行。这次县乡人大换届选举涉及面广、时间集中、工作量大、法定程序多、政治性、法律性、程序性都很强，要抓紧做好各项准备工作，遇有重大情况要及时请示报告，确保换届选举工作依法、平稳、有序进行。