大学生村官作用.doc

大学生村官作用

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大学生“村官”在新农村建设中的作用研究

摘 要：大学生村官已经成为中国基层党政组织的重要力量，大力发挥她们在学习实践活动、人才储备、信息网络、创业致富、精神文明建设等方面的作用，这对于推进社会主义新农村建设事业具有重要的现实意义，各级党委政府应顺应形势，创造条件，积极引导，努力发挥她们的作用。
大学生“村官”不但扭转了大学生就业观念、为大学生就业开辟了新的通道，还服务于新农村建设、为农村干部队伍带来了生机和活力，促进了新农村建设的发展。那么大学生村官在新农村建设中究竟有何作用，本文将作简单探究。
关键词：新农村建设      大学生“村官”     作用
选聘优秀高校毕业生担当村官，是党中央作出的一项重大战略决策。这项决策无论是对国家、对农村还是对大学生村官自身而言都是一个功在当代，利在千秋的伟大创举。大学生到农村当“村官”,是优化人力资源配置、促进农村经济社会发展的迫切需要,同时也是提高大学生工作能力的有效途径。大学生当村官，为建设新农村提供了强有力智力支持和人才保证。她们是新农村建设的开拓者、实践者、带头者，是新农村建设的希望。但成长重于成功。对于高校毕业生到村任职，我们更加关心和重视的是数以万计的年轻人迅速茁壮成长，让她们在建设新农村中丰富阅历、增长才干，锻炼成为中国特色社会主义建设事业的源源不断的可靠接班人，这是一项长远的战略。
一、大学生“村官”计划产生的背景
1、建设社会主义新农村——农村发展的良好机遇
“三农”问题事关中国社会主义现代化建设的全局。“建设社会主义新农村，是我们党在深刻分析当前国际国内形势，全面把握中国经济社会发展阶段性特征的基础上，从党和国家事业发展的全局出发确定的一项重大历史任务。”（胡锦涛， 2月14日）
2、农村人才结构性失调
农村闲散劳动力充裕，但其结构严重失调：总量很大，精英不足；在精英中，在年龄上、知识上占优势的人极少。现实情况是在村民委员会领导班子成员中，普遍存在知识结构低（多数为初中以下文化程度）、年龄结构偏大的问题，这严重制约农村发展。建设社会主义新农村急需年轻、文化水平高的高端人才。
3、大学生就业压力越来越大
全社会就业形势的变化对大学生就业的压力越来越大，大学生参与整个劳动力市场的竞争程度也逐步加强。在原有既定市场稳定的现状下，为了扩大就业，就必须扩展更广大的就业市场。
综上，只有农村这片广阔的天地，才能容纳庞大的大学生就业队伍；而对于广大大学生来说，农村工作正为她们今后的发展提供了一个锻炼的舞台，是一个“大有作为”的地方。
二、大学生“村官”在新农村建设中的作用发挥状况

                           （图一）
对于大学生“村官”在新农村建设中的作用，学术界的看法不一，从中国知网上检索到的资料来看，学者对大学生村官的态度主要能够分为积极、中立和消极三类。其中，持中立态度的学者占据了绝大部分（见图一）。持积极态度的学者大多认为大学生村官对于提高农村基层组织执政能力，促进城乡之间的合理流动，扩大大学毕业生的就业渠道具有十分重要的意义；在给广大农村和农村干部队伍带来了生机和活力的同时，运用自己所掌握的知识促进了农村经济发展，以自己的工作和无私促进了农村和谐社会建设。持中立态度的学者认为近几年推行的“大学生村官”计划在实施过程中遇到了种种问题，为此必须完善该计划；而且，如何选拔和培养一大批“下得去、用得上、留得住”的“大学生村官”，并充分发挥她们的积极作用，从而造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，应当引起各级政府的仔细思考。持消极态度的学者则认为大学生大学生把参加新农村建设当作进入大城市的饿“跳板”、急于求成、畏难怕苦、轻视农民和农村干部；中国农村进一步发展最终页的制约来自农村生产资料的低效率和体制缺陷，而这些制约不会因为大学生做村官而得到改变。
然而，大学生“村官”在新农村建设中的作用发挥情况怎样，下面将做简要分析：
1、从培育新型农民方面来看
大学生村官都是受过正规的高等院校教育的青年，都是从大学生中经过严格的考试考察挑选出来的，与一般的农村干部相比，具有年龄轻、学历高、视野广、理念新的特点，能够说是农村新生产力的代表，是新型农民的代表。她们既是农村建设的参与者，也是农村发展的领航人。大学生村官要充分利用自己有知识、有文化、能说、会写的优势，采用多种农民喜闻乐见的形式大力宣传党和国家的方针政策及新农村建设方面内容，逐步转变群众陈旧落后的思想观念，让她们接受新思想，激发新思维，自觉地参与到新农村建设中去。当前，大学生村官要结合第三批深入学习实践科学发展观活动，积极举办文化知识培训班、开展农村实用技术知识培训、开办信息宣传栏、开展法律法规知识讲座等，向广大群众传播新思想、新知识、新技术，不断提高农民科技文化素质和致富能力，逐步培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，为新农村建设提供新型人才保障。在工作中，要利用青年农民年轻、接受新知识快、容易沟通的特点，把她们作为首要培养对象，为整个培训规划起好步，带好头。
 2、从经济发展方面来看
　    产业发展是建设新农村的基础，只有围绕发展农村生产力做文章，才算抓住了新农村建设的根本。农村虽拥有着丰富的资源，但农民的文化程度也局限了她们对这些资源的开发和利用程度，她们的小农经济耕种意识在很大程度上限制了农村产业结构的发展。大学生村官来到基层，是众望所归，来到了基层，就要为老百姓服务，要善于思考，积极探索，结合实际，开创性地开展工作。大学生村官要利用信息灵、门路广、懂技术的优势，在引导、扶持、服务、带动上下功夫。要学会借船出海，借鸡生蛋，借她山之石来攻玉；要多方考察、全面论证、全方位、多渠道地发展农村经济。大学生村干部能够利用资源优势，或招商引资，或深挖民间资本，或争取项目，发展工业经济；能够引导农民进行土地集约化经营，促使更多农民向二、三产业转移，并组织富余劳力外出务工，增加非农收入；也能够引导农民进行农业产业结构调整，大力发展高效农业和农副产品加工等新产业。另外，在发展农村经济上，大学生村官要充分发挥自己的带头示范作用，利用自身优势，结合当地实际，经过引导扶持能人上项目、与别人合伙上项目，或者自己带头单独上项目等形式，创办一批高效农业、农副产品加工或三产服务等项目，利用自己成功的创业实践，让群众看到创业所取得的实实在在的利益，打消她们在创业方面的心理顾虑，激发她们的创业激情，引导她们走上创业致富道路。
3、从村容整洁方面来看
当前，随着新农村建设进程的不断推进，农村的面貌发生了很大变化，农村的人居环境也有了很大改进，但由于经济条件和思想观念的束缚，现在农村很多地方仍还不同程度地存在行路难、饮水难、绿化难、住房乱建、垃圾乱堆、污水乱排等急待解决的问题。大学生村官要从这些显性的问题入手，积极出谋划策，配合村支“两委”和党员干部去解决好这些问题。要协助村支“两委”高起点、高标准搞好村居科学规划；要利用同学、朋友关系在国家政策允许范围内尽最大努力争取沼气建设、道路建设、安全饮水等项目，加强农村基础设施建设；要动员村民自觉植树造林、爱护树木，搞好绿化美化，自觉地参加沟渠河塘综合整治工作；要带头参加清理垃圾、整治污水等义务劳动，积极发动群众开展爱国卫生运动。在具体的工作中也要注意，实行农村环境综合整治，改进农村人居环境，应当充分尊重农民的意愿，积极进行宣传和引导，做到从农民的生产生活实际需要出发，科学规划，逐步引导实施，切忌强迫指令。
4、从民主管理方面来看
当前，在农村绝大部分地方，由于农民的文化素质普遍偏低，一些封建思想依然存在广大农民心中，加上一些镇村干部对民主法制、法律法规等知识宣传不到位，造成农民的民主意识不强，民主观念淡薄，不能很好地行使自己的民主权利和维护好自己的利益。在一些地方的村支“两委”换届选举过程中，依然受到宗族势力的影响，农民极易被某些“候选人”的许诺所迷惑，人云亦云，盲目投票，造成选举出现偏差，真正的选举结果不一定是众望所归。另外，在选举之后，又缺乏有效的监督，农民群众的利益依然是少数人说了算，民主建设在这些地方仍只是一种形式。大学生村官在工作中，要正确引导农民树立民主观念，多向她们传输一些民主意识和法制观念；平时要注重对村支“两委”干部进行民主法制教育，多组织村组干部进行一些法律法规和政策的学习，让她们增强法制观念和民主意识，工作中能发扬民主，依法办事，充分尊重群众的民主权利，不断推进新农村的民主政治建设进程，真正实现村级民主管理，为新农村建设和广大群众带去更多的实惠。
5、从乡风文明方面来看
随着农村经济的快速发展，农民生活水平较以往有了大幅度提高，可是相对于发达的城市文化生活而言，农村的文化娱乐生活方式单一，设施缺乏。由于农村信息来源渠道狭窄，文化娱乐设施缺乏，进而使不良的娱乐方式腐蚀农村，特别是麻将、扑克等赌博风的盛行，不但导致农民惰性思想的产生，更是严重地影响了村风和家庭团结，成为破坏社会和谐稳定的不安定因素。因此，大学生村官以文化建设作为工作突破口，进而促进农村各项事业的全面发展，是一个在具体的工作中发扬自己优势的选项。
另大学生村官也应清醒地认识到，现代文明与封建迷信在乡村各有市场，甚至在某些地方，封建迷信还占着上风。树立科学、文明、健康的生活方式，构建和谐人际关系是新农村建设的一项紧迫任务。大学生村官要善于利用掌握的科学知识，结合“八荣八耻”、村规民约等，经过出黑板报、印发科普知识卡片、举办知识讲座、组织一些农民喜闻乐见的文艺演出等形式向群众宣传科学知识和文明新风；加大群众文化娱乐设施的建设力度，利用这些设施多开展一些文娱活动，不断丰富群众业余文化生活；能够开展评选“文明家庭”、“文明村民”、“好媳妇”、“好婆婆”等活动，弘扬传统美德，倡导文明新风。同时，大学生村官受过严格的教育，有一定知识，是农民心目中的“知识分子”，其一言一行都会影响农民群众的思想和行为，因此大学生村官也要身体力行，从自身做起，有意识地去影响群众，使群众在潜移默化中接受教育，提高素质，逐步引导农民崇尚科学、抵制迷信、移风易俗、破除陋习，形成积极、健康、文明、向上的新村风。
二、影响大学生“村官”在新农村建设中作用发挥的因素
1、大学生“村官”自身的因素
(1)动机不纯，思想上的“扎根”问题
    大学生选择到农村担任“村官”的原因比较复杂。一方面，近年来就业形势日趋严峻，一些大学生只是把“村官”当作最后的一种选择，而并非是真正的喜欢和热爱这份工作。另一方面，为鼓励大学生到农村工作，各地相继出台了一些优惠政策，如解决户口、考公务员优先录取、直接考核转公务员、考研加分等等。这就使进入村官队伍的有些大学生仅仅把她所从事的工作当成一个跳板，为以后考公务员积累资本，没有真心实意想在农村做好一番事业，这样工作就不会有激情，往往流于表面，很难为农村的发展做出贡献。一份调查显示，超过57%的毕业生认为，担任“村官”是自己在就业压力下的选择；对农村怀有感情、想成就一番事业的占到24%。最近的一份全国调查结果显示，对于3年届满后的工作趋向，39%的大学生“村官”想考公务员，5%想考研。能够看出，到农村担任“村官”，是相当一部分大学生在就业压力和优惠政策引力下作出的选择。针对这种情况，如何教育引导大家在思想上扎下根来，集中精力、发挥聪明才智，在新农村建设中真正有所作为，是今后工作中需要着力解决的一个问题。
(2)不熟悉农村工作，经验不足问题
    一方面，农村有农村的特点，村民之间的熟悉程度较高，村庄实际上是一个熟人社会。大学生到乡村工作后入场很困难，由于村民不了解她们，因此她们要与村民建立起相互信任的关系就会比较困难。乡村政治的这种排外性使大学生村官开展工作的难度加大，她们需要付出更多的努力，做出更亲善的行为，才能进入村子内部。如果一个刚毕业的大学生对村里的工作环境、行为习惯、民风民情等一无所知，一旦碰到地界纠纷、婆媳矛盾等问题，另一方面，大学生长期生活在城市，一定程度上与农村脱离，而且大学生与农民思想水平有很大的差距。如果不能与人民群众很好的沟通，就会无法做到联系群众，团结群众。国家的相关政策如果想落实到实处，就必须做通群众的工作。由于有些村官孤傲，不善于联系群众，脱离权重，致使国家的政策无法在农村实施，这样就严重地阻碍了农村经济的发展。
(3)能力上的提高问题
社会主义新农村建设，人才是关键。但大学生“村官”知识的结构性欠缺阻碍着她们优势的发挥。问题主要体现在四个方面：一是缺乏运用专业知识解决问题的能力。二是人际沟通能力较弱，严重影响了工作效率和业绩。三是组织管理经验缺乏，从当前大学生“村官”构成来看，大部分刚刚离开学校，没有或极少拥有相关社会工作经验。四是自我激励能力有待提高，农村环境复杂，工作繁琐，面对困难和挫折，更需要有良好的心理素质和意志品质。如何弥补自身的不足，完善知识结构，将其尽快转化为实际工作能力，都需要经过培训和管理等工作加以解决。
总之是感到专业不对口、所学的东西用不上、村里矛盾很复杂、人际关系难处理、村里人缺乏认同感、生活不习惯、水土不服、工作无从下手等。造成这种情况的原因主要有二：一是村里人际关系、利益纠葛纷繁复杂、农村工作繁琐、敏感、环环相扣，作为新来者，大学生村官很难在短时间内被农村社会一下子接受。二是大学生村官身边也存在一定的局限性：比如大多数村官经历单纯，有的甚至没有农村生活经历。刚上岗时理想化、贪大，就想上来就做件大事，而且一定要做好，这种个性和大学生的理想化和年轻人容易冲动等因素分不开。开始一来真是想做出一番大事业，可是刚来情况还不熟悉，可是经过一段时间的工作后就更应该务实了，从大处着眼，小处着手，一步步夯实。
2、当地村干部的因素
部分村干部心胸狭窄，自己担心大学生村官有学识、有看法，她们的到来，为农村带来了新气象、新观念，农业技术和发展思路是大学生村官的优势领域，大学生村官的的务实高效、求新求变给农村工作注入了活力，这些也使村干部感到工作能力等各方面的差距很大，所谓的优势就是农村工作经验和人脉关系或者说那是霸气，自己会被淘汰，因此压制大学生村官的发展，不支持、不给她们机会。
3、现有体制的因素
当前中央、市、区县、乡镇各级领导都很重视此项工作，大多数区县此项工作虽有章可循，但管理僵硬化。一是不能把拔尖的大学生有效选拔出来。二是配备的管理干部和帮带干部没有尽到应尽的职责。三是大学生村官待遇大锅饭。大多数省份完全按照中央相关政策绝对执行，机制不健全。四是还没有大学生村官任期届满后的分流导向机制，不能给在岗的大学生村官定心丸，使她们在犹豫徘徊中，不能集中精力开展工作。

三、大学生“村官”政策的演变及其评价
1、大学生“村官”政策的演变历程
从1995年起，大学生村官已经走过了十几年的历程。尽管从全国看大学生村官政策呈多样性表现，但发展特点却有相通之处。根据不同阶段大学生村官特点，将大学生村官政策归纳为萌芽、发展和普及三个阶段。
（1）萌芽阶段（1995—— ）
大学生村官政策的萌芽，可追溯到1995年江苏省丰县的“鹰工程”，此后，1999年海南省、浙江省宁波市、河北省怀来县， 浙江省宁波慈溪市， 辽宁省均出台了引导大学生到农村工作的相关政策。这个时期的大学生村官政策安排还很不完善，规模很小，在全国零星分布，整个社会影响力也很小。总体说来大学生村官政策处于萌芽阶段，虽是懵懂之中摸索前进，但为大学生村官政策在全国发展开创了“先河”。   （2）发展阶段（ —— ）
伴随着社会各界对“三农”问题的日益关注，以及大学生就业难的问题日益突出，大学生村官及其政策在全国得到了普遍的认可并得以进一步推广。 ，大学生村官政策在河南省鹤壁市淇县“试水”成功后乘势推广， 便迅速在全市铺开； 河南省顶山市也开始轮番“空降”大学生村官。另外， 四川省广安市、新疆维吾尔族自治区呼图壁县， 四川省广元市、四川省宜宾市、云南省广南市、湖北省谷城县， 吉林省、陕西省、上海市、成都市等也推出了较完善的一系列大学生村官政策方案，而且实施规模较大，在提高农村干部整体素质、促进农村经济发展、稳定农村社会环境等方面取得明显成效.
（3） 普及阶段（ ——至今）
自 7月3日中共中央发布《关于积极引导大学生到基层就业的意见》后，全国大部分省份开始制定大学生村官政策和大学生村官推广计划。截至 2月全国已经有28个省、市、自治区开始实施大学生村官政策或者推广其大学生村官计划。这一阶段的大学生村官政策主要呈现以下两个明显的特征：第一，大学生村官队伍迅速壮大。根据不完全统计，截止 2月全国共有28个省、市、自治区开始实施大学生村官政策，共有57876名大学生村官。而且按照各地政府的推广计划，预计到今年大学生村官将要突破20万人。第二，大学生村官政策运行机制比较完善。主要表现在已经形成较为完善的选派机制、培训机制、日常管理机制和退出机制，一些地区还成立了专门的执行机构，比如，河南省平顶山市和鹤壁市成立了市、县、乡三级大学生村官管理办公室，重庆大学生村官经考核合格直接转公务员。
2、大学生“村官”政策的评价
新农村建设战略提出以来，国家继一批支农惠农的经济政策以后，正式确立了“大学生村官”政策这一人事引导制度，各地大学生村官选聘规模增加，引起社会广泛关注。村官政策一方面是缓解就业压力和农村人才困境的应时之需，另一方面是巩固执政基础培育农村发展之人才资本的长远谋划，但当前人们对于后一个层面的深刻问题还缺乏认识，还没能真正使大学生村官政策在这一大战略的谋划中进一步细化和完善，反而助长了某些地方大学生机会主义的选择和基层政府的“面子”工程，大学生村官队伍本身也有难以短时间适应农村生活和掌握“地方性知识”来从事实际工作的可能。
（1）村官计划是“权宜之计”还是“长久取向”
 当前很多地方出台的大学生村官选聘计划都规定大学生村官服务期限为2到3年。也就是说很多“村官”并不一定留在农村，因此社会上一些人认为，很多地方出台的政策很多是促进就业，缓解高校毕业生就业压力的“权宜之计”。这也是普通大众对大学生村官计划的最大印象。当前就业压力空前，根据教育部的数据， 全国高校毕业生达到创纪录的559万人，比 增加64万人，增幅接近13%。截至 9月1日，年全国普通高校的应届毕业生中超过 140 万人未能如期就业，加上 的毕业人数， 需要面临就业的人数将达700万人。在这种情况下，人们自然想到那些在城市找不到工作岗位的大学生向下流动的可能性。有些人却认为，不论选聘的是优秀的大学生还是一般的大学生，至少在这个竞争激烈的社会中，大学生村官政策为很多毕业生的就业多给了一种可能，而这一政策也客观上会对缓解当今的就业压力有所帮助，不需要对这一政策如此挑剔，但也有人认为缓解的就业压力对于全国总体形势来说是杯水车薪。
另一种观点是：中组部决定5年中选聘10万大学生村官的计划，已经超出了短时间的打算，而且就当前就业压力持续加大的情况看，这一引导大学生向基层就业的导向似乎还会坚持下去。有人因此提出能够把大学生村官计划当做国家培养新农村建设人才的长远规划纳入战略的高度加以重视，遏制农村人才外流和城乡二元结构矛盾之下农村衰败的命运。长远的人才计划还应包括，经过这种基层的就业导向，让更多有理想、有能力的年轻人在农村的岗位上接受历练，改进当今市场经济时代大学毕业生越来越严重的功利化就业倾向和理想信念的缺失。
（2）村官职位是“理想事业”还是“就业跳板”
     公众对大学生村官的争议之处还包括对村官本身实际想法的讨论，大多数人基于当前社会就业状况和教育状况来判断，社会的竞争和全社会的浮躁心态必然在“80后”大学生村官们的身上有所反应，大学生村官内心是不是想去农村干事创业和自我历练？她们是出于内心理想和事业的感召到了农村工作，还是简单地为了找一份暂时的工作，一旦有机会就会跳出农村再次去城市寻找机会。很多老一辈知识分子可能会说当年知识青年上山下乡，很多人是出于响应了毛主席的号召“农村是个广阔天地，在那里能够大有作为”，她们打起行李，告别城市，从祖国的四面八方走向山村田野当上了下乡知青，那在如今的社会现实中这种类似的情感在大学生村官队伍中还会有吗？比例能有多少呢？如果从现实角度考虑，有些人认为不要对当村官的大学生寄予太多道义和精神上的厚望，我们能够在村官奉献农村，建功立业等题材上加大宣传，说这是一项光荣而伟大的事业，但不可否认村官工作本身就有很多机会主义的成分，大学生村官岗位只是一些人的工作跳板，而对于农村社会发展她们可能并不是那么关心，也没有多大的理想信念来支撑她们在农村真的能够“大有可为”。
（3）村官工作是“改进农村”还是“破坏农村”
     如果讨论到大学生下村以后的具体工作对农村的实际影响，也就有了不同的两种观点，一种是各地官方反映出的良好愿望：大学生村官进村工作改进了基层干部队伍的年龄结构；懂经营和素质较高的农村新生力量给农村发展带来了生机和活力；改进了干群关系；为新农村建设提供技术服务和农民教育等。有的地方还鼓励大学生村官在熟悉情况以后积极参与农村村民委员会和党支部的换届选举，进一步在一线从事农村工作，改进基层管理现状。很多地方还举行了各种评优树先活动，为大学生村官工作制造有利的舆论氛围。
而和官方表述之立场不同的是很多人代表的另一种观点，认为大学生村官到村工作，实际的工作难度比村官本人所想和政府文件表述要困难的多，她们并没有足够的能力和“地方性知识”去应对农村工作当中复杂的现实问题，甚至有可能“帮倒忙”。由于大学生思维方式和行为模式是在城市的大学中接受现代公民社会和市场经济观念影响而形成的，很难在短时间进入一个陌生的“熟人社会”去了解和体会其中的人际关系和具体琐碎的日常生活规律，而农村的非规范社会治理结构和大学生本身具有的现代法制与市场经济等价值观念本身就存在着矛盾和分歧。
（4）村官制度是“一举多得”还是“得不偿失”
    正如每一个政策分析都常见的成本效益方法一样，对于大学生村官政策也有一些人主张在投入和效益之间进行比较。一种观点认为，国家制定五年的大学生村官计划，在一定程度上既能由此带动地方各级对于大学毕业生到基层工作的重视，从而缓解高校毕业生的就业压力，也能在一定程度上实现对优秀大学生的锻炼和培养，为将来的农村发展积累人才，如果工作能够顺利开展，还能利用她们的专业知识改进农村的落后面貌，促进农民增收等，因此认为这一政策是一举多得的好政策。
     而另一种观点则认为，很多地方的大学生村官政策演变为官方主导的“面子工程”和一些表面的作秀文章，会议多、报告多，投入巨大的人力、物力、财力，结果农村工作并没有因为大学生村官的参与而变得更好，甚至有人担心外来的大学生缺乏经验，深入复杂的农村社会给基层政府的农村工作带来一些麻烦，甚至有可能在农村中触及一些派系斗争和利益纠葛而造成无法收场的局面。很多地方大学生工作一年并没有接触到实际的农村工作，只是在应付上级政府的各种公务性事务，有的大学生村官即使具有专业知识也很难派上用场，因此有人就认为，国家出台的这一政策是“得不偿失”，有的还可能造成群众反感，认为她们只是上级指派过来“镀金的”不会真正给农村带来什么，以至于对她们的作用表示灰心失望，对政府的政策安排失去期待。

四、促进大学生村官作用发挥的对策建议
大学生“村官”一方面是为了加快农村的发展，另一方面是锻炼大学生的实践能力，成为党政干部后备人才和其它后备人才。但怎样才能让这些刚出校门的大学生“村官”们下得去、待得住、干得好、流得动。这是当前需要解决的问题。针对这一现实问题，我觉得有必要从以下几个方面进行改进和完善。
1、健全选拔机制，使大学生“村官”选得准
要严把大学生“村官”入口关，逐步健全完善公开选聘、竞争择优的选拔机制。选聘前，要对农村情况进行深入的调查研究，搞清楚农村究竟需要什么样的人才，针对农村的需求，有针对性地选聘大学生充实村干部队伍，尽可能做到专业对口，按需选人。在选聘过程中，除进行文化考试外，还要对她们的德、智、体、劳动等情况进行综合考察，把那些政治上可靠、思想上亲民、作风上务实、立志在农村建功立业的优秀大学生选聘下来，坚决杜绝那些投机钻营、本事不强、心猿意马的“镀金者”掺杂进来。
2、加强培训，让大学生村官从容上岗
大学生村官普遍缺乏农村工作经验，加强基础性教育显得尤为重要。一是集中理论培训。以党在农村的路线、方针、政策，以及有关农村工作方面的各种法律、法规为重点，经过培训帮助其尽快掌握农村工作的相关政策。进行心理引导，拉近其与农村工作环境和群众的心理距离。二是现场观摩培训。经过现场观摩帮助大学生村官初步了解任职地区的基本概况、发展现状、发展方向等，激发她们投身当地建设的热情。观摩新农村建设的先进典型和经济相对薄弱的贫困村，经过视觉对比激发她们农村工作的热情，使她们能扎根农村，奉献基层，更好地肩负起建设新农村的重任。三是基地技能培训。充分利用现有的大学生村官创业基地和能人大户的创业项目资源，把新大学生村官带到这些项目点上，对其进行相关的农村实用技能培训，增强她们指导群众创业、带领和带头致富的本事。四是驻村考察培训。集中或分批组织大学生村官到区、州区域内社会主义新农村建设的示范村学习考察，开阔眼界，开拓思路，让她们零距离接触先进村，激发她们的斗志，增强她们的信心。到党支部战斗力较强、“村支”两委班子团结、经济发展较好的村进行跟班学习，学习这些村干部处理农村矛盾和实际问题的能力，努力缩短她们到村任职的适应期。
3、规范管理，让大学生村官行为有束
大学生村干部大都是刚刚脱离学校步入社会的青年，年轻气盛，有时往往在工作要求上难以自我控制。因此完善管理机制，建立起一套适合新时期大学生村干部的管理机制，是保障她们发挥作用的重要一环。一是建设全程管理考核体系。在管理上采取日常考核、季度考核、年终考核“三结合”和县、乡镇、村“三级考核结合”的形式，要制定考核管理办法，全面、客观、公正地评价大学生村官的德才表现，同时，把考核结果直接作为大学生村官补贴发放、考核奖惩、激励辞退、续聘、招录、提拔的主要依据。二是建立综合性评判考核机制。建立监督、考核、奖惩机制，坚持过程考核与结果考核相结合，全面考核与专项考核相结合，自我评价、群众评判和组织认定相结合，全面客观评价大学生村官德才表现和工作实绩。对年度考核优秀的大学生村官，纳入后备干部名单，对连续两年考核不称职的，按规定予以解聘。三是推行实效督查考核。制订大学生村干部日常管理和实绩考核办法，细化考核指标。由党员、群众进行监督，采取签订目标责任书、书面公开岗位任职承诺事项、定期述职评议等措施给大学生村官压担子，让她们充分感受工作压力，挖掘工作潜力，增添干事动力，全方位调动工作积极性，促进各自潜能的发挥。
4、多渠道培养，让大学生村官尽快成才
充分结合大学生村官岗位职责和农村工作实际，有效采取结对帮带、定期走访、互动交流等多种形式，加强教育培养，提高综合素质。一是开展帮带培养活动。实施定期走访制度和“3+1”帮带措施，即一名乡镇领导干部亲自帮带、一名包村干部具体帮带、一名村主要干部直接帮带，3名干部联合结对帮带一名大学生村官，对大学生村官进行言传身教，使其能尽快掌握农村工作要领、方式、方法，逐步提高基层工作能力。二是开展能力递进培养活动。将大学生村官纳入全县干部培训规划，按照“缺什么、补什么”的原则，科学设置培训内容，进行适岗培训。实行跟班锻炼，经过传、帮、带，促使大学生村官在复杂的工作环境中提升能力素质。实行“压担子”锻炼，经过组织调整、公开选拔等方式，将优秀大学生村官选拔到村书记、主任岗位上，促进其快速成长。三是开展谈心培养活动。开展帮扶人和大学生村干部谈心、乡镇领导干部进行集体谈心、大学生村干部之间相互谈心活动，经过谈心帮助大学生村干部树立正确的思想观念，克服畏难情绪，对其苗头性问题及时帮助解决。
5、注重实践，让大学生村官有为有用
大学生村官到村任职的主要职能是服务“三农”发展。引导推动大学生发挥自身作用，要扣紧服务“三农”这个核心。要着眼长远，立足实际，使她们充分发挥出知识优势，为“三农”发展服务。一是打牢实践锻炼。采取跟班学习、多岗锻炼、热点难点问题现场解答处理等方式来提高大学生村干部的实践能力。把大学生村官纳入乡村干部统一管理，让她们既清楚所在乡镇的工作大局，熟知村情实际，以便高效推进工作。二是强化阵地锻炼。把乡镇团委作为大学生村干部重要活动阵地，乡镇团委副书记由大学生村干部担任，主持团委日常工作。大学生村干部利用年纪轻、学识广、有激情的特点，开展多种形式的活动，既团结和带领所驻乡镇青年为农村发展作贡献，又锻炼大学生村干部的协调与组织能力。三是深化入村锻炼。大学生村干部联系贫困户，帮助其理清发展思路，帮助其重振生活信心，让其感受到来自社会的温暖。开展入户交流，拉近与群众的距离，树立大学生村干部朴实为民的良好形象。大学生村干部要结合本村实际，挖掘致富信息，积极向本村有关农户进行宣传。
6、政策激励，让大学生村官安心扎根
为使大学生村官愿意扎根基层，服务基层，要制定多项激励政策，真正让她们“下得去、留得住、干得好”。一是制定优惠政策。任职满3年、考核合格的，实行大学学费返还或代偿国家助学贷款的本金和利息，办理“五金一险”，解决住房补贴、生活安置费、交通费、通讯费等，办理人才档案等。鼓励大学生村官积极投身招商引资和项目推进等工作，对成绩突出的按照规定予以重奖和重用；对表现优秀的大学生村官，在入党、评优、事业单位招考、公选领导干部等方面优先考虑，让她们来的有奔头、干的有舞台、留的有希望、走的有收获。二是加强宣传报道。在电视、网络等主流媒体上开辟大学生村官栏目，及时宣传政策，让她们对到村任职从感性认识上升到理性认识，树立全新的价值取向。在大学生村官中树立各类先进典型，大力宣传她们任职后的心路历程、成长经历、创业致富等典型事迹，激发她们扎根基层、奉献农村、服务农民的信心和决心，增强广大干部群众对大学生村官的心理认同感，不断巩固和壮大基层党组织建设。三是强化人文管理。把人文关怀纳入到大学生村官的管理之中。如对外省市籍的大学生村官适当安排一定的年假，传统节日由乡镇党委、政府或有关部门组织与大学生村官共度节日，组织辩论赛、体育比赛等活动丰富大学生村官的业余生活等，在缓解她们的思乡情绪的同时，也使她们充分感受到组织的关怀。
7、搭建平台，让大学生村官创业发展
党委、政府要引导大学生村官在新农村建设中大显身手，发挥作用，激发她们干事业的热情、积极性，让她们放手承担工作，在政策上扶持，思想上帮教，工作上帮助，资金上倾斜，帮助她们解决工作、生活和学习中遇到的各种矛盾、困难和问题。引导大学生村官采取自主创业、联合创业、招商创业、帮办创业等方式创办项目，带头致富、带领致富。出台相关扶持政策，设立创业扶持资金，经过直接补贴、贷款贴息补助、借款、融资担保、保险等方式，支持大学生村官创业。鼓励大学生村官利用自身优势在农村基层创业发展，组织专家提供项目论证、技术指导和市场信息等服务。组织县内专家、创业能人、科技人员帮带有项目的大学生村官，经过成立协会或互助组织等形式，推动大学生村官创业。
8、健全机制，让大学生村官走得更远
    既然要将大学生下村和社区工作作为一项长远的战略任务来考虑，那就必须要建立健全与之相适应的选拔、录用、培训、帮带、考核、保障、激励、进出、淘汰等制度和机制，为大学生村官在村和社区工作创造一个良好的、长期的、稳定的制度环境和政策环境，使大学生村官在农村和社区真正发挥她们的聪明才智，在社会主义新农村建设和农村改革发展中实现新时代大学生的理想和价值。
“ 大学生村官计划 ” 是中国社会主义新农村建设进程中的新兴事物 ,在其发展过程中必然经历各种考验 ,就以上突出问题政府 、 高校和用人单位必须加强沟通 、 积极宣传引导 、 切实做好大学生村官的思想政治工作 。引导她们走出狭隘的个人小圈子 ,消除“ 过客 ” 思想 。牢固树立热爱农村 、 服务人民、 报效祖国的高尚理想 。不断增强社会责任感 ,将 自己的人生价值与当地的发展结合起来 。把奉献的热情化为实际行动 。脚踏实地 ,艰苦创业 ,同时在广大农民中宣传村官政策 ,为以后两者良性互动奠定基础川 。其次是及时落实、 完善政策 。事实上 ,国家及各地区对到农村基层任职的大学生已制定许多优惠政策 。要加大政策的执行力度 ,形成省、市、县、乡一级抓一级 、 层层抓落实的工作局面 ,把大学生村官的相关优惠政策、资金、保险、措施、责任等落到实处。特别是当前关于城市化的政策 ,关于土地政策 ,关于农村社会保障的政策都有待大的调整 ,而这些变化不是由村官来决定的。因此要发挥好村官的作用最后还需要国家宏观政策强有力的支持和各级主管部门的努力执行伴随着理论研究的不断深人 ,相关政策和法规的逐步完善 ,实践中体制和机制的创新 ,完全有理由相信 大学生村官将在农村得到很好的锻炼 ,她们必将经过 自己的才能和努力成为广大农民的主心骨 ,成为建设社会主义新农村的中坚力量 。

五、总结
选派大学生“村官”是一个好政策，可是好的政策也必须有相应的配套机制跟进，否则，难免会落入户头蛇尾的境地，最终偏离预期目标。然而在新农村建设的实践中, 已经涌现出许多在平凡岗位上做出重大贡献的大学生村官。 只要国家、社会、农村基层为大学生提供良好的发展空间,进一步健全各种保障制度、 激励措施,做好各项配套改革,那么大学生村官在新农村建设中的作用将会更大。大学生“村官” 在带动农村经济发展中发挥了很大的作用，积极的促进了新农村的建设，可是大学生“村官”具有双刃剑的作用，我们应该发挥它的积极作用,尽量避免其消极作用；以便更好的发展农村经济，实现国家经济平稳快速地发展。
党的十七届四中全会强调，党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。要推进基层组织工作创新，增强基层组织干部队伍的生机活力，建设高素质基层组织带头人队伍。基于这么一个大背景，大学生村官制度的实施意义重大。大学生村官大学生村官与农民村官相比较，有其自身的特殊性。村官，是中国农村最小的官。而大学生则是所谓的天之骄子。如今，这二者组合而成了一个特定词组，演绎了一个全新的大学生村官的职业称谓。毫无疑义，大学生村官整体素质好，政策水平高，眼界开阔。大学生村官既不是公务员、事业单位工作人员，也不是完全意义上的村干部，而是准村干部。大学生村官制度的实施，顺应了时代发展的需求，即为大学生的成长搭建了平台，更为农村的科学发展注入了生机和活力。组织大学生到农村工作是中国高度重视农村工作、加强农村基层干部队伍建设、促进社会主义新农村建设的大胆尝试和有效手段。大学生村官作为农村的新生事物，对于新农村建设有着积极的推动、促进作用：

　　 一是明显提升农村干部素质。

　　由于农村工作琐碎繁杂，棘手问题较多，加之待遇偏低，许多人不愿从事农村基层管理工作。近年来，大批中青年农民纷纷外出务工，更使村级干部队伍建设面临困境。文化层次低，年龄老化，工作能力有限、工作方式简单、工作积极性不高等老大难问题一直伴随着这支队伍建设，急需为农村基层干部队伍注入新鲜的血液，激发活力。大学生村官的到来在很大程度上能够有效解决这一问题。无论从文化层次、知识水平和年龄结构，还是从社会责任感、工作责任心等方面看，大学生村官相对于当前农村村级干部而言，都具有一定的先进性和优越性。她们的到来不但改变了这支队伍的结构，还带来了新的事业观念、新的知识技术、新的工作方式和新的精神面貌。长江后浪推前浪的现实使原村干部们切身感受到什么叫后生可畏，从而使得她们固有的思想观念、工作方式都受到冲击，工作热情得到激发。大学生村官的加盟肯定会使农村村级干部队伍的整体素质得以较为明显的提升。

　　二是大力创新农村思想观念。

　　农村工作千头万绪，建设社会主义新农村是一项复杂的系统工程，要按照科学发展观的要求，依照依法、民主和科学治理的要求来做好社会主义新农村建设各项工作。农村基层干部是农民的领路人，是新农村各项事业的组织管理者，也是农村