处理公共突发事件应急预案.doc
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1、处理公共突发事件应急预案1242020年4月19日文档仅供参考金昌市第二中学处理公共突发事件总体应急预案1 总则1.1 编制目的建立健全金昌市第二中学突发事件应急工作机制,提高学校保障校园安全和应对各类突发事件的能力,最大限度地预防和减少突发事件及其造成的损害,保障学校师生员工的生命财产安全,保证正常的教育教学和生活秩序,维护学校的安全与稳定,促进社会和谐发展。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国教育法等有关法律法规和甘肃省突发事件总体应急预案、甘肃省教育系统突发事件总体应急预案等相关应急预案,现结合我校实际,特制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于金昌市第二中学
2、应对各类突发事件应急处理工作。1.4 分类分级本预案所称突发事件是指突然发生,造成或者可能造成严重危害,危及学校师生员工生命财产安全和学校稳定的紧急事件。根据突发事件的性质、机理和发生过程,学校突发事件主要分为以下六类:(1)自然灾害。主要包括涉及金昌市第二中学的洪涝灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害等。(2)事故灾害。主要包括涉及金昌市第二中学的火灾、交通事故、拥挤踩踏、建筑物倒塌、有毒有害气体及化学品引起的中毒、爆炸、危险品泄露污染等安全事故,造成重大影响和损失的水、电、热、气、油等能源供应事故,各类大型群体活动及军训、实习、参观等集体活动期间发生安全事故,及其它影响学校安全与稳
3、定的安全事故。(3)公共卫生事件。主要包括涉及金昌市第二中学的重大传染病疫情,群体性不明原因疾病,食品卫生和食物中毒,生活饮用水污染,以及其它严重影响学校师生员工身体健康与生命安全的事件。(4)社会安全事件。主要包括发生在学校或与学校直接相关、影响地方政治及社会稳定和学校正常教育教学和生活秩序的群体性事件、恐怖袭击事件、治安刑事案件、民族宗教事件、涉外突发事件,以及其它因素造成的社会安全类突发事件。(5)网络与信息安全事件。主要包括学校主办的网络和信息系统发生的有害程序事件、网络攻击事件、信息破坏事件、信息内容安全事件、设备设施故障和灾害性事件等。(6)教育考试安全事件。主要包括学校组织实施的
4、各类国家、省、市、学校教育考试中,在命题管理、试卷印刷、运送、保管、评卷组织管理等环节出现的试卷(答卷)安全保密事件,考试实施中出现的群体舞弊、阻碍考试等突发事件,以及网络有害信息等影响考试及社会稳定的其它突发事件。上述各类突发事件有时是相互交叉和关联的,某类突发事件有可能和其它类别的事件同时发生,或引发次生、衍生事件,应当具体分析,突出重点,统筹应对。学校各类突发事件按照其性质、社会危害程度、可控性和影响范围等因素,一般分为四级:级(特别重大)、级(重大)、级(较大)和级(一般)。分级标准是突发事件信息报送和分级处理的依据,具体级别的划分由各专项应急预案按照国家有关标准分类确定。1.5 工作
5、原则(1)以人为本,积极预防。把保障师生员工身体健康和生命财产安全作为首要任务,最大程度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。坚持预防与应急相结合,常态和非常态相结合,切实做好应对突发事件的各项准备工作。(2)统一领导,分级负责。按分级管理原则,在学校党总支、校委会的统一领导下,建立健全统一指挥、分级负责、分类管理应急管理体制,切实履行工作职责,做好各类突发事件的预防与处理工作。(3处室联动,快速反应。建立健全学校与各处室、各年级部联动协调机制,充分依靠和发挥学校各处室及年级部的作用,确保预防、监测、预警、发现、报告、指挥、处理等环节的紧密衔接和正确应对。(4)科学规范,依法处理。加强公共安
6、全的科学研究、人才培养和技术开发,提高应急科技应用水平。依据有关法律法规,加强应急管理,维护师生员工的合法权益,使应对突发事件的工作规范化、制度化、法制化。(5)把握主动、正确引导。掌握舆论引导主动权,增强工作预见性和主动性,加强与新闻媒体的联系和沟通,按职责权限及时、准确、客观发布突发事件事态发展及处理工作情况等权威信息,正确引导社会舆论。1.6 应急预案体系金昌市第二中学突发事件应急预案体系包括:(1)总体应急预案。总体应急预案是学校突发事件应急预案体系的总纲,是学校应对突发事件的指导性文件,由学校安全工作领导小组制定并印发实施。(2)专项应急预案。专项应急预案是为应对全校某一类型或某几种
7、类型的突发事件而制定的应急预案,由学校安全工作领导小组制定并印发实施。(3)学校应急预案。学校要结合有关法律法规和上级教育行政部门制定的应急预案,在学校党总支、校委会的统一领导和上级教育行政部门的指导下,按照分类管理、分级负责的原则,结合学校实际制定应急预案。(4)具体工作应急预案。针对某个时段、某项具体工作或举办大型文化体育等重大活动,由主管科室、后勤服务处配合制定的应急预案。学校各级各类应急预案应根据实际情况变化,由学校实施修订、完善。2 组织体系2.1 学校安全领导小组2.1.1 领导机构学校成立突发事件应急处理工作领导小组,由校长李朝奎任组长,副校长刘俊国、赖峰、卢殿珍等任副组长,所有
8、处室主任、年级部主任为成员,主要负责统一决策、组织、指挥全校各类突发事件的应急响应行动,下达应急处理工作任务。学校突发事件应急处理工作领导小组现场指导有关工作。相关重大事项及时向上级有关部门请示报告。2.1.2 办事机构学校设立应急管理办公室,承担应急管理日常工作,负责应急管理综合协调和信息汇总;指导全校应急科普宣传教育、应急演练、队伍培训等应急体系建设;组织评估、修订金昌市第二中学突发事件总体应急预案,组织开展学校应急预案体系建设;推动学校应急平台、应急管理长效机制建设;协助领导小组做好全校特别重大和重大突发事件的有关应急处理工作。2.1.3 工作机构学校突发事件应急处理工作领导小组下思想工
9、作组、设自然灾害,事故灾害、公共卫生、防止恐怖突发事件应急、网络与信息安全、教育考试安全、校园安全处理等9个专项工作组,由学校校级领导任组长,牵头处室负责人任副组长,相关处室人员为成员,具体负责相关类别的突发事件应急预案的起草与实施;贯彻落实领导小组有关决定事项;牵头组织相关类别突发事件的应对工作;承担有关应急指挥机构办公室的工作;指导和协助做好突发事件应急管理工作。2.2 责任划分学校的校长(法人代表)是本校突发事件应急管理工作的第一责任人,各应急小组组长是当次事件的责任人,结合本校实际情况设置工作机构或设定兼职人员,在学校党总支、校委会统一领导下,负责本校各类突发事件的应对工作。3 预防预
10、警3.1 预防(1)学校应当建立健全日常安全管理制度,定期对所属范围内各项安全防范措施的落实情况进行检查。后勤服务处要加强对各科室、各年级部的安全进行监督检查。(2)后勤服务处要做好隐患排查工作,建立风险隐患排查信息数据库,实行分类、分级管理和动态监控;对排查出的每一个隐患,都要明确整改措施,落实责任人,限期整改,同时做好防范、监控和应急准备工作;对重大隐患和影响大、师生反映强烈的普遍性和倾向性问题,要立即研究采取治本措施,力求从根本上解决。必要时,要立即向党总支、校委会和市教育局报告。对于可能波及相关临近地方或单位的重大隐患,应及时通报。(3)学校要建立突发事件风险评估机制,对可能发生的突发
11、事件进行综合评估和趋势分析。加强各类突发事件风险隐患日常管理,依法对各类危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估,定期进行检查、监控,有针对性地采取安全防范措施。(4)学校每年年底要组织对下一年度突发事件可能发生发展的趋势进行预测分析,并提出相应的防范和整改措施。3.2 预警(1)确定预警级别。突发事件即将发生或者发生的可能性增大时,学校要市教育局或专业机构,组织对突发事件信息进行分析评估,预测突发事件发生可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生突发事件的级别;或根据市教育局及有关部门发布的预警级别执行。按照突发事件可能发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度,其预警级别分为级、级、级和级
12、,分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示,级为最高级别。(2)发布预警信息。学校根据分析评估的结果,或有关主管部门发布预警信息的要求,按有关规定立即以适宜的方式发布预警信息,同时向市教育局报告,必要时能够越级上报。根据事态发展,适时调整预警级别并重新报告和发布预警信息。预警信息包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施等。预警信息的发布、调整可经过广播、电视、通信、手机、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐个通知等方式进行,对学校内的特殊人群和特殊场所应当采取有针对性的公告方式。(3)采取预警措施。发布预警信息后,学校应当根据实际情况和分类、分级原则,采取下列一项或
13、多项措施:及时收集、报告有关信息,进一步加强对突发事件发生、发展情况的监测、预报和预警工作;及时按照有关规定发布与师生员工有关的突发事件预测信息以及可能受到事件危害的警告,宣传避免或减轻危害的建议和常识,公布咨询电话;组织应急救援队伍和负有特定职责的人员进入待命状态,并做好参加应急救援和处理工作的准备;配合市教育局调集应急救援所需物资、设备、工具,准备应急设施和避难场所,并确保其随时能够投入正常使用;加强对重点处室、重要部位和重要基础设施安全保卫,维护校园治安秩序;报请市教育局协调有关部门,采取必要措施确保校舍、教学设备以及交通、通信、水电热气等公共设施的安全和正常运行;转移、疏散或者撤离易受
14、突发事件危害或波及的人员并予以妥善安置,转移重要财产;关闭或者限制使用易受突发事件危害的场所,控制或者限制容易导致危害扩大的公共场所的活动,防止发生次生、衍生危害;法律、行政法规和规章规定的其它必要的防范性、保护性措施。(4)解除预警警报。有事实证明不可能发生突发事件或者危险已经解除,学校应当按有关规定立即宣布解除警报,终止预警期,并解除已经采取的有关措施,尽快恢复正常教育教学秩序。4 应急处理4.1 信息报告(1)事发后学校应在第一时间向市教育局报告突发事件信息。发生重大或特别重大的突发事件,必要时能够越级上报。根据事态的进展,要及时续报有关情况。信息报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事
15、件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。信息内容要客观翔实,不得迟报、谎报、瞒报和漏报。(2)学校发生重大或特别重大的突发事件,要立即上报市教育局,最迟不得超过1小时。各专项工作组要及时汇报上报相关类别突发事件的重要信息,同时将市教育局领导同志作出的有关批示或指示及时传达给有关处室、年级部,并跟踪反馈落实情况。4.2 先期处理涉及学校的突发事件发生后,学校应当立即启动应急预案,尽力采取针对性措施控制事态发展,组织开展前期应急救援和处理工作,同时迅速向及市教育局报告,必要时能够越级上报。4.3 组织协调(1)事发后学校根据突发事件的类别、特点和处理工作的需要,可及时报请市教育局或专业机
16、构派出专门领导或指挥人员、专业队伍和骨干力量进行应急救援和处理,同时立即向上级教育行政部门报告,并在市教育局的统一领导和上级行政部门的指导、协调下开展应急处理工作。(2)学校在市教育局的统一领导下,负责指导突发事件的应对工作,学校要在市教育局及其它专业机构指导下开展应急处理工作。(3)需要市教育局处理的突发事件,学校及时上报市教育局,请市教育局派出工作组、启动已有或成立相关应急指挥机构等措施,统一指挥和协调开展应急处理工作。4.4 处理措施(1)自然灾害、事故灾难或公共卫生事件发生后,学校在市教育局的统一领导下,结合相应的专项应急预案,采取下列一项或者多项应急处理措施:配合有关部门组织营救和救
17、治受害人员,疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员,必要时可报请有关部门组织医疗卫生专业队伍,赶赴现场开展医疗救治、心理抚慰等救助工作;迅速控制危险源,标明危险区域,封闭危险场所,划定警戒区,必要时报请公安等有关部门实行交通管制以及其它控制措施,确保安全通道的畅通,保证应急救援工作的顺利开展;禁止或者限制使用有关设备、设施,关闭或者限制使用有关场所,中止可能导致危害扩大的活动以及采取其它保护措施,防止发生次生、衍生事件;配合有关部门做好受灾师生员工的基本生活保障工作,提供食品、饮用水、衣被等基本生活必须品和临时住所,确保受灾师生员工有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治;启用市教育局或
18、本校储备的应急救援物资,必要时报告上级行政部门调用教学设备、用具以及其它应急物资;协调有关部门抢修被损的校舍、教学设备以及交通、通信、水电热气等公共设施,暂时难以恢复的,要实施临时过渡方案,保障教学秩序及生活基本正常;在确保安全的前提下,组织教职工和学生参加应急救援和处理工作,要求具有特定专长的教职工和学生提供相应服务;法律、行政法规和规章规定的其它必要措施。(2)社会安全事件发生后,学校应在第一时间向当地公安机关报警,并在市教育局的统一领导下,结合相应的专项应急预案,采取或协助公安机关等专业部门采取下列一项或者多项应急处理措施:对可能影响师生情绪并引发群体性事件的矛盾和问题,相关负责人要在第
19、一时间到场,立即动员组织党员、班团干部、班主任、骨干教师和学生工作人员深入师生开展教育引导和必要的心理咨询工作,化解矛盾,稳定和疏导师生情绪;对师生参与社会群体性事件的要立即组织力量进行劝阻和带离现场;对严重危害师生员工生命安全的突发事件,要全力配合有关部门在第一时间挽救和保障师生员工的生命和财产;加强对易受冲击的重点处室、重要场所的警卫,在校园通讯、广播、有线电视等校园重要部位附近设置临时警戒线;封闭有关场所、对有关道路实施交通管制,查验现场人员的身份证件,限制校园或公共场所内的活动;对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及水电热气的供应进行控制,必要时依法报请有关部门对网络、通信等进
20、行管控;维护现场治安秩序,妥善解决现场纠纷和争端,控制事态发展;严重危害校园和社会治安秩序的事件发生时,应报请公安机关立即依法出动警力,根据现场情况依法采取相应的强制性措施,尽快使校园或社会秩序恢复正常;法律、行政法规和规章规定的其它必要措施。(3)网络与信息安全事件发生后,学校在市教育局的统一领导下,结合相应的专项应急预案,采取下列一项或者多项应急处理措施:当网络和信息系统运行安全因病毒攻击、非法入侵、系统崩溃等原因出现异常或瘫痪时,应立即组织相关处室或人员采取技术措施,尽快恢复网络和信息系统的正常运行,必要时报请电信管理部门组织协调相关运营商给予支援,防止事件蔓延至其它网络系统,同时将突发
21、事件有关情况向当地公安机关报告;当网络信息内容出现危害国家安全、社会稳定及学校正常教学秩序的有害信息或其它不良信息时,应立即采取必要的管控措施,有效阻止网上有害或不良信息的传播,同时根据不同性质和情况,有针对性地开展教育引导工作;全面了解网络和信息系统所受波及与影响,检查影响范围,跟踪事态发展,及时将处理进展情况上报;应急处理过程中要及时调查取证,尽可能保留相关证据。对于人为破坏活动,应及时报请当地公安机关开展侦查和调查工作,并视情况依法依规处理;(4)教育考试突发事件发生后,学校在市教育局的统一领导下,结合相应的专项应急预案,采取下列一项或者多项应急处理措施:迅速掌握情况,在第一时间上报上级
22、考试机构;涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全、网络与信息安全类的突发事件并影响考试工作的,按照有关预案并结合考试工作特点确定处理方案;其它类别教育考试安全事件发生后,应及时报告当地考试应急指挥机构和上级考试机构,妥善处理。如需要其它部门协助的,应及时报告,协同处理;偶发事件发生后,由现场应急机构处理并逐级上报;法律、行政法规和规章规定的其它必要措施。4.5 信息发布(1)学校组织处理突发事件时,在市教育局领导下,应当按照相关规定,分权限及时、准确、客观发布有关突发事件事态发展和应急处理工作的信息。事件发生的第一时间发布简要信息,随后发布初步核实情况、相关应对措施等权威信息,并根据事件处
23、理情况做好相应的后续发布工作,正确引导校园和社会舆论。(2)相关权威信息要根据突发事件涉及或波及的范围和影响的程度等情况,经过新闻媒体、重点新闻网站、手机短信或有关教育行政部门网站和相关校园网等发布。(3)信息发布的形式主要包括:举行新闻发布会、授权发布、提供新闻通稿、组织报道、接受记者采访等。(4)任何单位和个人不得编造、传播有关突发事件事态发展及其应急处理工作的虚假信息。4.6 应急结束突发事件的威胁和危害得到控制或者消除后,学校应当停止执行应急处理措施,尽快恢复正常秩序。5 事后恢复5.1 善后处理学校根据遭受的损失和应急处理、救援工作中配合市教育局紧急调集、征用有关单位及个人的资金、物
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