创卫巩固提升工作方案.doc

*****县创建国家卫生县城巩固提升
工 作 方 案

为巩固****年国家卫生县城创建工作成果，进一步改善人居环境,提高城市品位，增强城市综合竞争力，全面推动各项工作向规范化、标准化、精细化、制度化转变。参照《国家卫生乡镇（县城）标准》，根据《*****省关于进一步加强爱国卫生工作实施方案》以及《****省实施方案》等文件精神，结合我县实际,制定本方案。
一、总体目标
动员全县各级各部门和广大人民群众,深入开展爱国卫生运动,促进健康教育,改善市容环境卫生,加强环境保护,抓好公共场所及生活饮用水卫生,优化食品安全,强化疾病预防控制,推进病媒生物防制,规范社区单位和城乡结合部卫生，持续开展国家卫生县城创建工作。继续巩固创卫重点难点工作，进一步提升健康教育水平，完善基础设施建设，加大农贸市场建设及管理，加强五小行业规范管理，健全病媒生物防制制度，集中解决好与群众生活密切相关的问题。探索建立常态化工作机制，深入开展环境卫生及公共秩序整治，规范市容秩序管理，落实小区院落常态化保洁，对城中村和城郊结合部落实群众自主管理，抓好国家卫生乡镇创建与巩固，通过开展城乡环境大整治，提高城市管理水平,确保****年顺利通过创建国家卫生县城复查验收。
二、工作任务及责任分工
（一）爱国卫生组织管理
1.政府认真贯彻落实国家关于爱国卫生工作的法规政策，把爱国卫生工作纳入政府议事日程，实行目标管理，主要领导担任爱卫会主任，重视爱国卫生工作和卫生创建活动。爱卫会组织健全，在爱国卫生工作和创建活动中发挥组织协调作用，各委员单位分工明确，责任落实。
2.爱国卫生工作有计划，有经费，有部署，有检查，有总结，档案管理规范。卫生创建工作纳入县城发展规划，有创建工作实施方案，建立长效管理机制，以乡镇带村，整体发展。
3.充分发动群众参与爱国卫生运动，经常开展形式多样、内容丰富的卫生创建活动。
4.创建国家卫生县城的县爱卫会办公室具备与所承担工作任务相适应的编制、人员、经费和工作条件，所辖居委会、行政村等基层单位有专兼职爱国卫生工作人员。
5.设立卫生问题建议与投诉平台，健全群众监督机制，对群众反映的问题认真核查和整改，群众对卫生状况满意率≥90%。
责任单位：县创建办。
（二）健康教育
1.健康教育机构、网络健全，相关人员和经费足额及时落实。乡镇卫生院及防保机构有健康教育专兼职人员，能承担起健康教育业务技术指导的职责；社区、学校、卫生室等健康教育网络能够积极发挥作用。
责任单位：县创建办、县教育局、县卫生和计划生育局。
2.中小学校按照教育部《中小学健康教育指导纲要》要求，通过学科教学和专题讲座等多种形式开展健康教育，培养学生养成良好的卫生行为。学校健康教育开展率达100%，学生健康知识知晓率≥90%，学生健康生活方式与行为形成率≥80%，14岁以下儿童蛔虫感染率≤5%。
责任单位：县教育局、县卫生和计划生育局、县疾控中心。
3. 医院、卫生院、卫生室（所）设置有健康教育宣传栏，采取多种形式，有针对性地向病人及其亲属开展健康教育，住院病人及其陪护家属相关健康知识知晓率≥80%。
责任单位：县卫生和计划生育局。
4. 乡镇、社区（村）、卫生院（室）以《中国公民健康素养—基本知识与技能》为主要内容，按照《亿万农民健康促进行动规划》开展多种形式的健康教育活动，举办卫生知识讲座，向社区居民传播健康知识。居民健康基本知识知晓率≥80%，健康生活方式与行为形成率≥70%，基本技能掌握率≥70%。
责任单位：县卫生和计划生育局、县疾控中心、各街道办事处。
5.各行业结合单位特点开展有关职业病防治、疾病预防、卫生保健、控烟、心理健康和伤害预防等方面的健康教育活动,职工相关卫生知识知晓率≥80%。
6.各类公共场所和各传播媒体设立健康教育宣传平台，能紧密结合卫生防病工作和广大群众普遍关心的卫生热点问题，开展形式多样的卫生知识宣传和健康教育, 倡导健康生活方式，对卫生创建活动进行正确的舆论引导。
7.积极开展控烟工作，无烟草广告，公共场所设有禁烟标志并监督落实。
责任单位：城区所有机关企事业单位。
（三）环境卫生
1.各项建设符合规划实施要求，路网体系完善，道路路面平整完好。排水排污设施完好、畅通，污水暗管（沟）排放，县城下水道管网覆盖率≥80%。
责任单位：县住房城乡建设局、县水务局。
2. 公共厕所、垃圾桶（废物箱）、垃圾收集站（点）、垃圾转运站等环卫设施符合《城镇环境卫生设施设置标准》要求，布局合理、数量足够，管理规范、清洁卫生，建成区无旱厕。
责任单位：县住房城乡建设局、县城市管理局。
3.清扫保洁垃圾收集运输有专门队伍，主要街道保洁县城不低于12小时，垃圾日产日清，密闭储存清运，密闭清运率达到100%。
责任单位：县城市管理局。
4. 县城生活垃圾、粪便无害化处理场建设、管理和污染防治符合国家有关法律、法规及标准要求，生活垃圾和粪便无害化处理率≥80%，污水处理厂污泥得到妥善处理，不产生二次污染。
责任单位：县城市管理局、县水务局、县环境保护局。
5. 卫生责任制落实，镇容美观有序，无乱搭乱建、乱贴乱画、乱摆摊点现象。集贸市场卫生设施完善，功能分区合理，活禽售卖、宰杀设置相对独立的区域，管理良好。
责任单位：县住房城乡建设局、县城市管理局、县市场监管局、县工业能源局、县农牧局。
6.建筑工地管理符合《建筑施工现场环境与卫生标准》要求，建筑物料、施工泥土不得影响道路通畅和环境卫生，工地噪声不影响居民日常生活。
责任单位：县住房城乡建设局。
7.河道、湖泊等水体的水面清洁，无漂浮垃圾。岸坡整洁，无垃圾杂物。
责任单位：县城市管理局、县水务局、各街道办事处。
8.建成区绿化符合要求，公共绿地养护良好，绿化覆盖率≥30%，路灯亮灯率≥95%。
责任单位：县住房城乡建设局
9.建成区内禁止放养家禽家畜，饲养宠物符合有关规定，不得影响镇容环境卫生和周围居民正常生活。
责任单位：县城市管理局、各街道办事处。
（四）环境保护
1.建立了环境保护工作机制，按照国家有关规定编制了环境规划并经县级人大或政府批准后实施，完成上级政府下达的主要污染物减排任务。认真贯彻执行环境保护政策和法律法规，根据《国家突发环境事件应急预案》，近3年内未发生较大（Ⅲ级）以上级别环境污染事件。
责任单位：县环境保护局。
2.水环境质量、空气环境质量、声环境质量达到环境功能区或环境规划要求。集中式饮用水水源地水质达标率100％。
责任单位：县环境保护局。
3.重点工业污染源废水、废气达标排放率100％。因地制宜，采取集中和分散相结合的方式开展生活污水处理，其中县城要建设集中污水处理设施，生活污水处理率达到80％以上。
责任单位：县环境保护局、县水务局。
4.医疗、危险废弃物按照国家有关规定实现安全贮存和处理，医源性污水排放符合国家标准。
责任单位：县卫生和计划生育局。
（五）病媒生物防制
1.认真贯彻落实《病媒生物预防控制管理规定》，坚持以环境治理为主的综合防制方针，防制人员、经费落实，防制措施符合国家有关标准和规范要求，防鼠防蝇设施完善，孳生地得到有效治理。
责任单位：城区所有机关企事业单位、各街道办事处。
2.在化学防制中，注重科学合理用药，不使用国家禁用的药物。
责任单位：县疾控中心、城区其他机关企事业单位。
3.县城积极开展病媒生物监测工作，监测方法规范，数据可靠，能够基本反映病媒生物危害的现状。
责任单位：县疾控中心。
4.通过综合防制, 鼠、蚊、蝇、蟑螂等病媒生物得到有效控制。其中，鼠密度达到国家规定的标准，蚊、蝇、蟑螂密度至少有一项达到国家规定的标准，其他项不超过标准的3倍。
责任单位：城区所有机关企事业单位。
（六）食品安全、生活饮用水及公共场所卫生
1.认真贯彻《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《公共场所卫生管理条例》等法律法规，监督监测与技术指导规范、资料齐全。连续3年内未发生重大食品安全事故、饮用水污染事故、职业危害事故。
责任单位：县市场监管局、县安全监管局、县文体广电旅游局、县卫生监督所。
2.食品生产经营单位、集中供水单位及公共场所经营单位具有有效许可证，卫生安全管理制度健全，生产经营条件、操作过程符合相应法规规范要求。从业人员持有效健康证、具备相应岗位的基本卫生知识并掌握卫生安全操作规程。
责任单位：县市场监管局、县教育局、县卫生监督所。
3.食品生产单位不采购和使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品，在生产过程中按照规定使用食品添加剂，无违法添加非食用物质的现象。
食品销售单位无变质、腐败、假冒伪劣食品及其他不符合食品安全标准要求的食品,销售的定型包装食品和散装食品符合食品安全法律的规定要求。
各类餐饮服务单位、集体食堂防尘、防蝇、防鼠及上下水设施和冷藏设备齐全，有餐具消毒、保洁设施并运转良好，食品原料和制售过程符合食品安全要求，无交叉污染。县城餐饮服务单位实行食品安全量化分级管理覆盖率≥90%。
责任单位：县市场监管局。
4.集中式供水和二次供水单位管理规范，自身检测和卫生监督机构监督、监测资料齐全。集中式供水出厂水、管网末梢水和二次供水的水质符合《生活饮用水卫生标准》。
责任单位：县疾控中心、县卫生监督所。
5.旅馆、美容美发厅、歌舞厅、公共浴室、网吧等场所内外环境整洁，公共用品的清洗、消毒设施齐备，工作人员操作符合卫生规范要求。县城影剧院、图书馆、展览馆、商场等场所应当有良好通风采光条件，合理配备垃圾箱和卫生公厕。
责任单位：县市场监督管理局、县文体广电旅游局、县卫生监督所。
6.企业职业卫生符合国家规定要求。新建、改建、扩建项目和技术改造、技术引进项目可能产生职业病危害的依法进行职业卫生审查，企业对劳动者开展职业健康监护工作。
责任单位：县安全监管局。
7.全面实行生猪定点屠宰、集中检疫制度（农村地区个人自宰自食的除外），无注水猪肉和病死猪肉上市。集中生猪屠宰点符合《生猪屠宰管理条例》要求，无对生猪或者生猪产品注水或者注入其他物质的现象。 
责任单位：县农牧局。
8.县城普通中小学设卫生室，按学生人数600︰1的比例配备专职卫生技术人员。学校教学建筑、环境噪声、教学采光照明以及黑板、课桌椅的设置符合国家有关标准。学校食堂符合食品安全要求，饮用水水质符合《生活饮用水卫生标准》。
责任单位：县卫生和计划生育局、县教育局。
（七）传染病防治
1.认真贯彻《中华人民共和国传染病防治法》，有规划、有制度、有措施，有关资料齐全。疾病预防控制机构建设达到国家规定要求，重大疾病控制按期完成国家规划要求，近3年无因防控措施不力导致的甲、乙类传染病暴发流行。
责任单位：县疾控中心。
2.医疗机构贯彻落实《医院感染管理办法》，有健全的医院感染控制、疫情登记报告制度，对传染病、医院感染暴发事件、突发公共卫生事件规范报告和处理。医院设立传染病预检分诊点和专科门诊，二级以上综合医院开设感染科。
责任单位：县卫生和计划生育局、县卫生监督所。
3.免费实行国家免疫规划项目的预防接种，儿童国家免疫规划疫苗全程接种率≥95％；有流动人口免疫规划管理办法，居住期限3个月以上的儿童建卡建证率≥95％；预防接种规范，安全接种率100％，幼托机构、学校按照《疫苗流通和预防接种管理条例》规定开展入托、入学儿童预防接种。
责任单位：县疾控中心。
4.临床用血100%来自无偿献血，其中自愿无偿献血≥90％。依法打击非法行医和非法采供血，医疗服务秩序良好。
责任单位：县卫生监督所、县中心血库。
（八）社区和单位卫生
1.乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务机构建设达到国家或省级有关要求，设置符合国家有关规定，并能充分发挥作用。
责任单位：县卫生和计划生育局。
2. 社区、单位、小区院落有健全的卫生管理制度，坚持定期开展检查评比活动。积极开展创建卫生社区、卫生单位、卫生楼（院）活动。
责任单位：各街道办事处、县房产管理局、有独立办公楼（院）、宿舍的机关企事业单位。
3. 社区、单位、小区院落环境整洁，绿化、美化，车辆摆放整齐，楼道内不堆放杂物，无违章搭建，无非法小广告。
责任单位：各街道办事处、房产管理局、有独立办公楼（院）和宿舍的机关企事业单位。
4. 社区、单位、小区院落环卫设施完善，垃圾收集和公共厕所管理符合卫生要求，无乱排乱倒现象。
责任单位：各街道办事处、房产管理局、城区其他机关企事业单位。
（九）城中村和城郊结合部卫生
1.参加新型农村合作医疗的参合率高于所在省（区、市）平均水平。
责任单位：县合管中心。
2.建有符合国家相关要求的村卫生室（所），配置医疗用房、设备和人员，村医取得合法执业资格。
责任单位：县卫生和计划生育局。
3.自来水普及率≥90%，其中学校自来水普及率≥95%，定期开展农村生活饮用水水质卫生监测。无害化卫生厕所普及率≥70%，其中学校无害化卫生厕所普及率≥80%。
责任单位：各街道办事处、县卫生和计划生育局、县教育局。
4.村庄主干路硬化，支路平整。村容整洁，村内垃圾密闭存放，定期清理，柴草、杂物堆放整齐。无蚊蝇孳生的污水坑、粪坑。
5.积极开展创建卫生户活动，农户居室内外整洁，村民卫生习惯良好。
6.村内家禽牲畜实行圈养，无散放牲畜、家禽。
责任单位：各街道办事处。
四、重点巩固工作
（一）加大健康教育和健康促进力度
1.进一步构建完善政府主导、部门合作、全社会参与的全民健康素养促进长效机制和工作体系，建设一批与城镇化发展相适应的健身设施，改善城乡居民运动健身条件。
2.加强职工体育锻炼，推动机关、企事业单位落实工间操制度；广泛开展形式多样的社区健身活动，积极发挥中医治未病优势，大力推广和规范传统养生健身活动。
3.落实各项社会控烟政策，继续扩大无烟医疗卫生机构、无烟学校、无烟单位覆盖面，稳步推进公共场所禁烟工作，营造无烟环境。
4.加强文明劝导，开展各类文明礼仪普及活动，结合多角度全方位的创卫宣传，引导广大群众改变不良行为习惯，提高卫生健康、疾病预防知识水平，逐步提高全民健康生活方式和行为形成率。
（二）加强基础设施建设
1.加强主次干道和背街小巷的破损路面、暴露排污沟、“蜘蛛网”等重点问题治理，加强路灯、绿化、井盖、雨篦子等市政设施维护，确保功能完善，不影响市容市貌；推行公共服务社会化管理，将园林绿化、城市照明等工作纳入社会化管理。
2.实施****至****两侧绿化工程、完善基础设施，美化和亮化市民休闲通道；实施****至****活动中心道路硬化和人行道改造工程。
3.实施***座高标准的垃圾中转站建设。
（三）加快农贸市场新建及升级改造
1.建立****农贸市场和****农贸市场的长效管理机制，对****农贸市场进行专项整治，对****农贸市场进行规范管理。确保市场“三防”设施完善；排污排水管道无积沉垃圾、淤泥；无暴露垃圾池，垃圾收集容器密闭；设有健康教育专栏和农药检测栏；无杂物乱堆乱放；“四害”孳生地得到有效治理、密度控制在国家卫生县城标准之内。
2.规范建设开明农贸市场，确保市场内地面、立面、摊位亮化；门头牌匾统一；划行规市规范；熟食摊点“三防”设施齐全；水产品售卖区域独立；公厕达到二类以上标准。
3.规范建设***夜市，建立健全相应的管理制度和措施，完善配套设施，环卫、排水、排风、照明等设施齐全。
4.强化活禽宰杀市场管理，实施集中屠宰、白条禽上市，实现活禽宰杀与销售分离。确保市场“三防”设施完善，污水、污物处理规范，排污排水管道无积沉垃圾、淤泥；无暴露垃圾池，垃圾收集容器密闭；设有健康教育专栏；无杂物乱堆乱放；“四害”孳生地得到有效治理，密度控制在国家卫生县城标准之内。
（四）加强公共场所管理
1.坚持经常性监督检查与专项集中整治相结合的原则，加大监督检查力度，采取对公共场所定监督员、定监管区域、定工作任务的“三定”措施，确保监管到位。
2.对公共场所从业人员开展分类培训，强化法律法规、从业规范、卫生县城相关要求等方面知识的培训，进一步规范从业行为。
3.对公共场所实行量化分级管理，打造典型、以点带面，结合违法案件查办，严厉打击违法违规行为。
4.开展以****路为中心的“餐饮示范街”的创建活动，加大培训力度，规范经营行为，建立推进机制，以点带面提升全县餐饮行业卫生管理水平。
5.强化食品生产小作坊、熟食摊点及食品经营单位日常监管，确保亮证经营、证照齐全、台账规范、制度健全，销售食品符合安全要求，卫生环境达到有关标准。
（五）病媒生物防制
1.完善防制组织网络，做好防制专项采购，系统开展防制培训，分区域、行业规范投放毒饵，全面实施消杀，将“四害”密度控制在规定标准以内。
2.加大孳生地排查及治理力度，积极发动群众消除“四害”孳生场所，营造良好生产生活环境。
（六）整治环境卫生和公共秩序
1.推进城市卫生秩序诚信建设，实施档案问责管理，建立部门联动机制。
2.继续加强城区主干道、建筑工地、交通秩序、广场、公园等部位环境卫生整治力度，将新城区环卫保洁工作纳入社会化管理。
3.加大噪声扰民查处，加强城市交通秩序管理，完善交通监控抓拍体系，建立城市交通运输网络管理平台，解决摩托车占道候客、机动车辆乱停乱放、乱鸣乱行等问题。
（七）规范市容秩序管理
1.统一城市管理标准，严格落实“门前三包”责任制，加强城市立面卫生管理，规范门头牌匾设置，杜绝占道经营，疏堵结合治理流动摊点。
2.加工直接入口食品的流动摊点经营者持有有效健康证，建立流动摊点长效管理机制，基本杜绝主次干道乱摆、乱放、乱占、乱倒现象，逐步实现城市管理规范化、科学化、常态化。
　　（三）健全小区院落、城中村和城乡结合部管理制度
1.建立小区院落、城中村环境卫生网格化管理制度，彻底解决城乡卫生死角死面。
2.加大不雅广告、野广告治理；加强公路沿线、公共场所、小区院落、村庄脏乱环境的治理。
3.对有物业公司管理的小区、廉租房、经济适用房、安置房，由房管局负责加强卫生管理；对无物业公司管理的小区院落，产权属于原建设单位，或原建设单位职工在院落居住比例占30%以上的，由原建设单位负责该小区院落的卫生管理；其余小区院落由街道、社区根据小区产权、住户性质落实小区院落管理责任，完善环卫设施、修复破损路面、治理暴露排污沟、清理卫生死角、清除“野广告”，落实群众实施自主管理，不断优化小区院落居住环境。
4.村组道路，城中村和城乡结合部，采取网格化管理和群众自主管理相结合的方式，实施空地硬化、绿化工程，完善环卫基础设施,落实长效保洁机制，消除卫生死角,抓好病媒生物防制孳生地治理,不断改善环境卫生。
四、切实抓好落实
（一）提高认识，加强领导
创卫工作只有起点，没有终点，各街道、部门既要看到创卫工作取得的成果，更要充分认识到创卫工作的长期性、易反弹性，坚决克服松懈、麻痹思想，切实加强领导，强化工作职责，提高履责能力，将好的经验做法形成制度，确保管理与治理同步推进，做到创卫巩固工作机构不撤、队伍不散、力度不减，确保创卫工作常态化推进。
（二）条块结合，以块为主
各街道、部门要围绕创卫工作职责和目标任务，在承担管理责任区域创卫任务的同时，必须承担本系统、本行业的创卫任务；要在小区院落、城中村和城郊结合部实行“网格化管理、组团式服务”模式，进一步发挥街道、社区的一线作用，推动创卫工作从基层抓好落实。县创建办要加强协调调度，街道和部门之间要加强沟通联系，形成条块结合、齐抓共管的工作机制，共同推进各项任务落实。
（三）广泛宣传，创新载体
围绕创卫工作重点，依托新闻媒体及各种宣传平台的舆论导向作用，探索新的宣传载体，创新方式方法，进一步扩大群众参与面，多形式、多渠道开展创卫宣传，促进广大市民卫生意识、环保意识和文明意识不断提高，营造全民创卫的良好氛围。
（四）强化督办，严格追责
对创卫工作实行每月督查、季度考核、年度总评的目标考核机制，通过督查通报、责令整改、督办通知以及末位挂红牌的工作举措，督促相关街道、部门及时发现问题，落实整改到位。对任务落实不到位、整改不及时的，根据《督查考核办法》予以责任追究。

*****县创建国家卫生县城领导小组办公室

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