增强宪法自觉促进宪法发展...施行40周年》核心要义解读_莫纪宏.pdf

3法学 Law ScienceVol.496,No.3（2023）增强宪法自觉，促进宪法发展习近平 谱写新时代中国宪法实践新篇章纪念现行宪法公布施行 40 周年 核心要义解读莫纪宏*【内容摘要】本文围绕习近平总书记 谱写新时代中国宪法实践新篇章纪念现行宪法公布施行 40 周年 一文首次提出的“宪法自觉”与“宪法发展”，全面和系统地描绘了过去 40 年“宪法自觉”形成和增长的演变过程，分析了宪法理论和宪法制度发展对于“宪法自觉”所产生的积极影响，对于“宪法自觉”在理论、政策、制度和实践层面所表现出来的特征进行了概括和总结，得出了加强党对宪法工作的领导、提升全民宪法素养、建立和完善国家宪法日制度和宪法宣誓制度是增强宪法自觉、促进宪法发展的内在的制度和精神动力的学术结论。在此基础上，本文认为，在加强宪法解释方面，“宪法自觉”仍然存在需要提升的空间，只有在宪法实施方面产生了宪法行动的“自觉”，宪法制度才能真正地得到发展，宪法的根本法权威才能得到有效发挥。【关键词】宪法自觉宪法发展依宪治国依宪执政 习近平总书记在 谱写新时代中国宪法实践新篇章纪念现行宪法公布施行 40 周年 一文中一处提到“宪法自觉”，1三处提到“宪法发展”。2从表面上来看，似乎“宪法自觉”与“宪法发展”之间没有直接的法理上的逻辑联系。但如果把“宪法自觉”与“宪法发展”置放到现行宪法公布施行 40*作者单位：中国社会科学院法学研究所。1 参见习近平：谱写新时代中国宪法实践新篇章纪念现行宪法公布施行 40 周年，载 人民日报 2022 年 12 月 20 日，第 1 版。2 习近平总书记指出：“要坚持和加强党对宪法工作的全面领导，确保我国宪法发展的正确政治方向”；“中国共产党登上中国历史舞台后，经过艰辛探索和实践，成功在中华大地上制定和实施具有鲜明社会主义性质的宪法、真正意义上的人民宪法，在我国宪法发展史乃至世界宪法制度史上都具有开创性意义”；“只有中国共产党才能坚持立党为公、执政为民，充分发扬民主，领导人民制定出体现人民意志的宪法，领导人民实施宪法，确保我国宪法发展的正确政治方向”。同上注。4法 学2023 年第 3 期年的实施过程中，从宪法实践的角度来考察两者之间的逻辑关系和制度联系，可以发现，在现行宪法公布施行的40年中，正是基于“宪法自觉”，才有了实践中的“宪法发展”。在“宪法自觉”与“宪法发展”之间建立起严密的逻辑联系，就可以非常科学和有效地揭示现行宪法公布施行 40 年来中国宪法实践的特征和中国宪法变迁的历史轨迹。一、现行宪法公布施行 40 年的历史是“宪法自觉”不断形成和增长的成长史习近平总书记在 谱写新时代中国宪法实践新篇章纪念现行宪法公布施行 40 周年 一文中首次提及“宪法自觉”一词。习近平总书记强调：“我们要贯彻落实党的二十大精神，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，增强宪法自觉，加强宪法实施，履行宪法使命，谱写新时代中国宪法实践新篇章。”3如何科学地解读习近平总书记上述论述中所提及的“宪法自觉”的内涵及其意义，是当下我国宪法学界理论研究所面临的一项重要任务。应当说，“宪法自觉”无论是作为具有独立意义的宪法现象，还是作为表述宪法价值的宪法学概念，目前还没有进入中国宪法学的研究视野。4其亦非宪法学学科体系中的专门概念和名词术语，只是对客观存在的宪法现象的一种政策性描述和表达。从法理上来看，“宪法自觉”是“宪法”与“自觉”两个词组成的合成词，具有偏正结构的语言特性，即在“宪法自觉”词组中，“自觉”是中心词，“宪法”是修饰语。“宪法自觉”通常可以解释成“关于宪法的自觉性”。“宪法自觉”的核心语义在于强调围绕宪法这一独特的法律现象所形成的认知情感、认识能力和思维习惯。对“宪法自觉”作出内涵上的科学释义将会极大地丰富我国宪法学现行概念体系的表达能力，对于构建科学和有效的宪法学学术话语体系具有非常重要的创新价值和指导意义。陈云生教授曾经从“宪法文化的自觉”的角度，对“宪法自觉”的内涵及重要意义做过深度探讨，从某种意义上说，该论文是一篇全面和系统地研究“宪法自觉”的学术论文，也是迄今为止中国宪法学界在学术意义上探讨“宪法自觉”的唯一一篇学术论文。陈云生教授发表在 法治研究 2013 年第1 期上的 宪法文化的自觉 一文，尽管篇名中没有使用“宪法自觉”一词，但是，从文化的角度来研究“宪法自觉”是切入宪法自觉的价值内涵的最佳角度。该文对“宪法自觉”的价值内涵并没有过多地从正面阐述，而是对“宪法不自觉”的特征进行了系统描述，其中最突出的现象是：“现实知识阶层中有一些学者，包括法学者甚至宪法学者至今不承认宪法在国家的法律阶梯中占据最高的地位”；“学术界对宪法文化缺乏自觉还集中体现在对宪法的多价值和综合功能缺乏必要的体认”；“长期以来，知识界包括一部分法学者甚至宪法学者对如何发挥宪法在治国中的重要作用，并没有达到自觉的程度”；“中国宪法文化的不自觉还突出体现在固守过时的观念，不能与时俱进适时地转变观念”；5等等。从陈云生教授对宪法文化“不自觉”的现象的归纳及特征总结来看，“宪法自觉”实质性的价值要求是指人们在主观上对作为国家根本法的宪法的性质，宪法在法律体系中的地位及在国家生活和社会生活中的作用，应当有具体、明确和正确的认识，在认知情感上对宪法要有积极认可、接纳和推崇的态度，在行为方式上要养成依据宪法来履行法律职责和法律义务的思维习惯和心理行为倾向。此外，“宪法3 习近平：谱写新时代中国宪法实践新篇章纪念现行宪法公布施行40周年，载 人民日报 2022年12月20日，第1版。4 据笔者查询 CNKI 数据库，截至目前，法学界尚未发表一篇篇名中含有“宪法自觉”的学术论文。5 陈云生：宪法文化的自觉，载 法治研究 2013 年第 1 期，第 3-10 页。增强宪法自觉，促进宪法发展习近平谱写新时代中国宪法实践新篇章纪念现行宪法公布施行 40 周年核心要义解读5自觉”也包括了基于科学的方法论6来构建宪法学的学科体系、学术体系和话语体系的要求，具体到中国宪法学理论研究问题上，就是要以马克思主义立场、观点和方法来科学构建中国特色社会主义宪法理论。虽然陈云生教授在其论文中归纳和总结了“宪法文化”不自觉的诸种现象，但这种归纳并非能够完全反映现行宪法公布施行 40 年以来，中国宪法实践和中国宪法学理论研究的实际状况。事实上，在理论、制度和实践层面，过去的 40 年中，确实存在“宪法不自觉”的现象，但也必须看到，“宪法自觉”作为一种由党和国家政策加以引导的宪法发展目标，已经成为社会公众普遍予以认可的一种法律现象。相比较现行宪法之前的三部宪法来说，现行宪法无论从基础理论，还是制度设计，直至宪法实践，“不自觉”的问题得到了根本扭转。“宪法自觉”逐渐成为推动全面实施宪法的内在的社会精神动力。（一）马克思主义宪法理论中国化的“自觉”推动了中国特色社会主义宪法理论的形成和不断走向成熟现行宪法是在党的十一届三中全会之后适应改革开放和社会主义现代化建设的需要应运而生的。作为新中国诞生的第四部宪法，现行宪法在实践中不断得到锤炼，通过宪法修改方式不断加以完善，其背后有着马克思主义宪法理论中国化的“自觉”动力。以毛泽东同志为核心的党的第一代领导集体，把马克思主义的基本原理与中国实际相结合，创造性继承和发展了马克思主义，形成了具有中国特色的马克思主义理论学说。无论是领导中国人民进行新民主主义革命，还是建国后带领中国人民继续进行社会主义革命和社会主义建设，毛泽东都高度重视宪法作为根本法在国家治理和社会治理中的重要作用，形成了比较系统的宪法思想。其中，在民主革命时期，中国共产党领导的陕甘宁边区于 1946 年 4 月 23 日召开了陕甘宁边区第三届参议会第一次大会，制定了 陕甘宁边区宪法原则。7在制定人民自己的宪法原则的同时，毛泽东同志还注重对国民党反动政权所谓“宪政”的批判，揭露其虚伪的本质。他一针见血地指出：“中国现在的顽固派，正是这样。他们口里的宪政，不过是 挂羊头，卖狗肉。他们是在挂宪政的羊头，卖一党专政的狗肉。我并不是随便骂他们，我的话是有根据的，这根据就在于他们一面谈宪政，一面却不给人民以丝毫的自由。”8在 论人民民主专政 一文中，毛泽东一针见血地指出，在人民夺取了国家政权之后，建立的是“人民民主专政”。毛泽东指出：“中国人民在几十年中积累起来的一切经验，都叫我们实行人民民主专政，或曰人民民主独裁，总之是一样，就是剥夺反动派的发言权，只让人民有发言权。”9在 为什么要讨论白皮书？一文中，毛泽东进一步强调：“就人民政府关于镇压反动派的权力来说，千真万确地是这样的。这个权力，现在写在我们的纲领上，将来还要写在我们的宪法上。”10由此可见，通过宪法这一根本法的形式来规定人民民主专政的国家政权性质，早在建国之前就已经成为毛泽东建国思 6 目前，有几篇从方法论的角度来探讨宪法学研究“自觉”的学术论文。参见郑贤君：宪法学为何需要方法论的自觉?兼议宪法学方法论是什么，载 浙江学刊 2005 年第 2 期，第 5-10 页；刘康磊：宪法学方法论之自觉与超脱，载 政法学刊 2008 年第 6 期，第 10-13 页；王秀哲：宪法学研究中法学方法论的自觉运用 2009 年第 4 期，第 78-83 页；等等。7 陕甘宁边区宪法原则 分 5 部分，是解放区政治经济生活的基本法律准则，共 25 条。陕甘宁边区宪法原则 从中国共产党的新民主主义共和国纲领出发，确立了解放区政治经济生活的基本法律准则，它在一定程度上推动了当时解放区的新民主主义建设，促进了全国人民争取和平、民主的斗争。8 毛泽东选集 第 2 卷，人民出版社 1952 年版，第 694 页。9 毛泽东选集 第 4 卷，人民出版社 1991 年版，第 1475 页。10 同上注，第 1502 页。6法 学2023 年第 3 期想的一个重要内容。在“人民民主专政”的新民主主义建国理念指导下，1949 年 9 月 29 日，由中国人民政治协商会议第一届全体会议通过的 中国人民政治协商会议共同纲领 作为“临时宪法”在第 1 条就明确规定：“中华人民共和国为新民主主义即人民民主的国家，实行工人阶级领导的、以工农联盟为基础的、团结各民主阶级和国内各民族的人民民主专政，反对帝国主义、封建主义和官僚资本主义。为中国的独立、民主、和平、统一和富强而奋斗。”新中国成立以后，随着国内、国际两个方面的条件不断成熟，制定一部属于人民自己的宪法就摆到了毛泽东等党的第一代领导集体的面前。为了制定好新中国第一部宪法，毛泽东本人亲自起草了宪法草稿，并且把这部宪法的性质确定为“社会主义类型宪法”。在谈到我国的社会主义类型宪法的重要特征时，毛泽东指出：“我们的宪法是新社会主义类型，不同于资产阶级类型。我们的宪法，就是比他们革命时期的宪法也进步得多。我们优越于他们。”11由此可见，新中国宪法制度产生和发展的历史是宪法理论层面上“宪法自觉”发挥作用的历史。1954 年第一部宪法是以毛泽东同志为核心的党的第一代领导集体以马克思主义宪法理论为指导，结合中国具体实践，在充分吸收全体人民意见和建议的基础上产生的，是社会主义宪法理论指导下的宪法实践的产物，而不是照抄照搬国外的宪法制度或者是直接采用前苏联的宪法文本的“不自觉”产物。对此，毛泽东同志作出过高度肯定。他指出：“这就是领导和群众相结合，领导和广大积极分子相结合的方法。过去我们采用了这个方法，今后也要如此。一切重要的立法都要采用这个方法。这次我们采用了这个方法，就得到了比较好的、比较完全的宪法草案。”12故 1954 年宪法制定实践的“自主性”直接表现为“宪法自觉”，推动了新中国宪法制度的产生和发展。值得注意的是，1954 年宪法诞生之后，由于我国法学研究事业处于起步阶段，对宪法实施的理论研究既缺少实践基础，也没有深厚的理论积淀，13故在 1957 年“反右”扩大化，及 1966 年开始的“文化大革命”的极左思潮影响下，宪法在国家治理中的地位不断下降，“宪法自觉”缺少持续的生存能力，在理论和实践两个领域都遭到忽视，代之而起的是“政治自觉”的兴盛。在“文化大革命”期间诞生的“七五宪法”以及“文化大革命”后不久产生的“七八宪法”，其背后的理论基础都是“无产阶级专政下继续革命”的理论，14因此，这两部宪法都肯定了以“阶级斗争为纲”的思想路线，在宪法文本中还肯定了“文化大革命”中所产生的民主形式“大鸣、大放、大字报、大辩论”的合法性。15“政治自觉”取代了“宪法自觉”，必然导致“七五宪法”第25条第2款规定“检察机关的职权由各级公安机关行使”，藐视检察制度作为根本法的宪法所确定的最重要的国家根本制度存在的宪法价值这一现象的出现，通过检察机关来执行国家逮捕和公诉职能的“宪法自觉”也就荡然无存。所以说，尽管改革开放之前，新中国的缔造者们比较重视宪法在国家生活和社会生活中的根本法作用，但由于在长期的政治实践11 毛泽东著作选读（下册），人民出版社 1986 年版，第 709 页。12 同上注，第 708 页。13 新中国成立后，我国高等法律院校最初是照抄照搬前苏联的宪法教科书，主要是国家和法的理论方面的著作，例如，前苏联 卡列娃：国家和法的理论（上下册），中国人民大学出版社 1956 年版。14 1975 年 宪法 序言第 4 自然段规定：“我们必须坚持中国共产党在整个社会主义历史阶段的基本路线和政策，坚持无产阶级专政下的继续革命。”1978 年 宪法 序言第 4 自然段规定：“根据中国共产党在整个社会主义历史阶段的基本路线，全国人民在新时期的总任务是：坚持无产阶级专政下的继续革命，开展阶级斗争。”15 1978 年 宪法 第 45 条规定：公民有言论、通信、出版、集会、结社、游行、示威、罢工的自由，有运用“大鸣、大放、大辩论、大字报”的权利。该条规定的“大鸣、大放、大辩论、大字报”的权利由 1980 年 9 月 10 日第五届全国人民代表大会第三次会议通过的关于修改 中华人民共和国宪法 第 45 条的决议取消。增强宪法自觉，促进宪法发展习近平谱写新时代中国宪法实践新篇章纪念现行宪法公布施行 40 周年核心要义解读7中没有在制度上形成有效的宪法运行机制，故导致了宪法作为根本法的权威受到了以无产阶级专政理论作为基本内涵的“政治自觉”的影响而日渐式微，“宪法自觉”没有能够成为推动宪法实践发展的制度和精神动力。党的十一届三中全会拨乱反正，在明确提出“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”新时期社会主义法制建设十六字方针的同时，对作为根本法的宪法的法律权威也作了充分肯定。十一届三中全会公报明确指出：“对于社会主义社会的阶级斗争，应该按照严格区别和正确处理两类不同性质的矛盾的方针去解决，按照宪法和法律规定的程序去解决，决不允许混淆两类不同性质矛盾的界限，决不允许损害社会主义现代化建设所需要的安定团结的政治局面。”16党的第二代领导集体的核心、改革开放总设计师邓小平对宪法作为国家根本法的性质、地位和作用给予了高度重视，不仅亲自领导了 1982 年现行宪法的修改工作，而且还对作为宪法制度中的重要组成部分党和国家领导制度的改革和发展作出了科学阐述。在 党和国家领导制度的改革 一文中，邓小平指出：“要使我们的宪法更加完备、周密、准确，能够切实保证人民真正享有管理国家各级组织和各项企业事业的权力，享有充分的公民权利，要使各少数民族聚居的地方真正实行民族区域自治，要改善人民代表大会制度，等等。关于不允许权力过分集中的原则，也将在宪法上表现出来。”17正是因为 1982 年现行宪法是建立在高度重视宪法作为根本法在治国理政中的重要作用的宪法理论“自觉”基础上，虽历经 40 年的变迁，其间经过了 1988 年、1993 年、1999 年、2004 年和 2018 年五次修改，但仍然能较好地适应改革开放和社会主义现代化建设的需要，现行宪法所确立的各项根本制度在宪法实践中都体现了较强的制度稳定性，为党和国家各项事业的健康发展起到了很好的保驾护航作用。习近平总书记在 2012 年 12 月 4 日首都各界纪念现行宪法公布施行 30 周年大会上的讲话中指出：“我国宪法以国家根本法的形式，确立了中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度的发展成果，反映了我国各族人民的共同意志和根本利益，成为历史新时期党和国家的中心工作、基本原则、重大方针、重要政策在国家法制上的最高体现。”18 习近平总书记强调指出，年来的发展历程充分证明，“我国宪法是符合国情、符合实际、符合时代发展要求的好宪法，是充分体现人民共同意志、充分保障人民民主权利、充分维护人民根本利益的好宪法，是推动国家发展进步、保证人民创造幸福生活、保障中华民族实现伟大复兴的好宪法，是我们国家和人民经受住各种困难和风险考验、始终沿着中国特色社会主义道路前进的根本法制保证”。19党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，在运用法治作为治国理政基本方式的过程中，高度重视宪法理论对宪法实践的指导作用。党的十八届四中全会审议通过的 中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定（本段简称 决定）对中国特色社会主义法治理论在指导中国特色社会主义法治实践中的重要地位和作用作了非常深刻的阐述。该 决定 指出：“必须从我国基本国情出发，同改革开放不断深化相适应，总结和运用党领导人民实行法治的成功经验，围绕社会主义法治建设重大理论和实践问题，推进法治理论创新，发展符合中国实际、具有中国特色、体现社会发展规律的社会主义法治理论，为依法治国提供理论指导和学理支撑。汲取中华法律文化精华，借鉴国外法16 中国共产党第十一届中央委员会第三次全体会议公报（1978 年 12 月 18 日通过），载 人民日报 1978 年 12 月 24 日，第 1 版。17 邓小平：党和国家领导制度的改革，载 邓小平文选 第 2 卷，人民出版社 1994 年版，第 339 页。18 习近平：论坚持全面依法治国，中央文献出版社 2020 年版，第 8-9 页。19 同上注，第 9 页。8法 学2023 年第 3 期治有益经验，但决不照搬外国法治理念和模式。”20由于宪法实践是一项复杂的社会系统工程，因此，为了加强宪法理论对宪法实践给予科学和有效指导的“理论自觉”，习近平总书记在 谱写新时代中国宪法实践新篇章纪念现行宪法公布施行 40 周年 一文中明确提出了要“加强宪法理论研究和宣传教育”，不断提升中国宪法理论和实践的说服力、影响力。习近平总书记强调指出：“宪法的根基在于人民发自内心的拥护，宪法的伟力在于人民出自真诚的信仰。必须坚持宣传、教育、研究共同推进，坚持知识普及、理论阐释、观念引导全面发力，推动宪法深入人心，走进人民群众，推动宪法实施成为全体人民的 自觉行动。”21总之，现行宪法公布施行的 40 年，我国的宪法制度之所以不断得到巩固和健全，中国宪法实践能够不断发展和完善，归根到底是我们在理论方面形成了马克思主义宪法理论中国化的“理论自觉”，并在这种“理论自觉”的推动下，根据改革开放和社会主义现代化建设出现的新情况、新问题，对宪法文本中那些过时和不适应的内容加以修改，既推动了宪法制度本身的发展，也通过宪法修改推动了改革开放和社会主义现代化建设事业的深入发展。（二）“法治”“人权”“监察”等概念入宪从整体上提高了现行宪法所设计的根本制度的完备度和成熟水平1982 年现行宪法公布施行 40 年中，总共进行了五次修改，产生了 52 条宪法修正案。如果用一句话来表达每次修正案的核心内容可以发现，1988 年宪法修正案将私营经济的合法性写进了宪法，1993 年宪法修正案肯定了社会主义市场经济的宪法地位，1999 年宪法修正案将依法治国基本方略写入宪法，2004 年宪法修正案将国家尊重和保障人权写入宪法，2018 年宪法修正案把监察委员会写入宪法。现行宪法五次修改的特点，都是通过修宪使现行宪法所规定的各项根本制度和根本任务更好地适应改革开放和社会主义现代化建设的要求。这些修正案的内容主要包含两个方面：一是通过修宪，完善了宪法的基本价值和基本宪法制度；二是通过修宪，使宪法所调整的社会关系和社会制度进一步健全和完善。在五次修宪中，尤其值得关注的是，1999 年修宪、2004 年修宪和 2018 年修宪最大的特征就是将“法治”“人权”“监察”这几个宪法基本价值和基本制度写入宪法，22从而弥补了宪法文本在基本宪法制度设计方面的价值缺陷。这种修宪活动，背后的修宪动力很显然是来自于对完善宪法制度相关的“制度自觉”和“制度自信”。作为社会主义类型宪法，虽然在意识形态方面与资本主义类型宪法有本质的区别，但在宪法形式上和宪法的一些基本价值方面存在相同或相似的地方。法治原则、人权保障原则和监督原则是现代宪法的核心精神，不论是资本主义类型宪法，还是社会主义类型宪法，都无一例外地会在成文宪法文本中明确肯定“法治”“人权”“监督”等宪法价值转化为宪法制度的重要性。现行宪法在公布施行的 40 年中，通过宪法修正案的方式，把“法治”“人权”“监察”等宪法价值纳入宪法文本之中并建立了新的宪法基本制度，与 1954 年宪法所确立的作为国家根本政治制度的人民代表大会制度和社会主义民主制度一道，共同构成了我国社会主义宪法的核心价值体系和形成了有机20 中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定（2014 年 10 月 23 日中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议通过），载本书编写组编著：党的十八届四中全会 决定 学习辅导百问，党建读物出版社 学习出版社 2014 年版，第 5-6 页。21 习近平：谱写新时代中国宪法实践新篇章纪念现行宪法公布施行40周年，载 人民日报 2022年12月20日，第1版。22 1999 年修宪在第 5 条增加一款作为第 1 款，规定“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”；2004 年修宪在第 33 条增加一款作为第 2 款，规定“国家尊重和保障人权”；2018 年修宪在第 3 章“国家机构”第 6 节后增加一节“监察委员会”，共增加 5 个条文，并使现行宪法总条数从 138 条上升到 143 条。增强宪法自觉，促进宪法发展习近平谱写新时代中国宪法实践新篇章纪念现行宪法公布施行 40 周年核心要义解读9统一的宪法制度体系，这充分体现了过去 40 年我国在宪法制度建设方面所取得的进步，是宪法制度的“制度自觉”的集中体现。党的二十大报告更是强调“坚持宪法确定的中国共产党领导地位不动摇，坚持宪法确定的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不动摇”，23也就是说，通过现行宪法所确立的党的领导、国体和政体这样的根本制度是在任何时候都不得修改和不得动摇的，这是现行宪法所具有的“制度自觉”的核心精神，也是社会主义类型宪法的本质所在。习近平总书记在 谱写新时代中国宪法实践新篇章纪念现行宪法公布施行 40 周年 一文中也明确指出：“党的十八大以来，我们党高度重视全面依法治国，从关系党和国家长治久安的战略高度来定位法治、布局法治、厉行法治，把全面依法治国纳入 四个全面 战略布局中来谋划、来推进，推动我国宪法制度建设和宪法实施取得历史性成就。”24习近平总书记上述论断非常具有前瞻性，对于完善中国特色社会主义宪法理论中宪法制度的范畴和体系有重要的理论指引作用，可以拓展我国传统宪法学理论体系中所忽视的宪法制度体系的概念、范畴、结构和功能的研究，以现行宪法的五次修改及宪法制度发展和变迁的“实践自觉”来推动宪法学学科体系建设的“学术自觉”和“理论自觉”。（三）合宪性审查工作的开展使中国宪法实践成为全面依法治国的重要事业党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视宪法实施工作的重要性，并着力推进旨在提升宪法实施效果的合宪性审查工作。习近平总书记在党的十九大报告中明确指出：“加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威。”25对于如何建立科学和有效的机制来保证宪法实施，党的十八大以来，习近平总书记在很多重要论述中都反复地加以强调。2018 年 1 月 19 日，习近平总书记在中共十九届二中全会第二次全体会议上的讲话中开宗明义地指出：“党的十八大以来，我多次讲，全面贯彻实施宪法是全面依法治国、建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作。我们把实施宪法摆在全面依法治国的突出位置，采取一系列有力措施加强宪法实施和监督工作，维护宪法法律权威。”262018 年 3 月 11 日，现行宪法第五次修改时将全国人大法律委员会更名为全国人大宪法和法律委员会，旨在进一步加强宪法实施监督工作。党的十九届三中全会通过的 深化党和国家机构改革方案 明确提出，全国人大宪法和法律委员会在继续承担统一审议法律草案工作的基础上，增加推动宪法实施、开展宪法解释、推进合宪性审查、加强宪法监督、配合宪法宣传等职责。2018 年 6 月22 日，十三届全国人大常委会三次会议通过了 全国人民代表大会常务委员会关于全国人民代表大会宪法和法律委员会职责问题的决定（本段简称 决定），该 决定 明确规定：“宪法和法律委员会在继续承担统一审议法律草案等工作的基础上，增加推动宪法实施、开展宪法解释、推进合宪性审查、加强宪法监督、配合宪法宣传等工作职责。”为了进一步通过具体的法律程序和机制来推进合宪性审查工作，2019 年 12 月 16 日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第四十四次委员长会议通过了法规、司法解释备案审查工作办法（本段简称 办法）。该 办法 第 20 条明确规定：“对法规、司法解释及其他有关规范性文件中涉及宪法的问题，宪法和法律委员会、法制工作委员会应当主动进行23 习近平：高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告（2022 年 10 月 16 日），载 求是 2022 年第 21 期，第 22 页。24 习近平：谱写新时代中国宪法实践新篇章纪念现行宪法公布施行40周年，载 人民日报 2022年12月20日，第1版。25 习近平：决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告（2017 年 10 月 18 日），载本书编写组编著：党的十九大报告学习辅导百问，党建读物出版社 学习出版社 2017 年版，第 31 页。26 习近平：为新时代坚持和发展中国特色社会主义提供宪法保障，载 习近平谈治国理政 第 3 卷，外文出版社 2020 年版，第 279 页。10法 学2023 年第 3 期合宪性审查研究，提出书面审查研究意见，并及时反馈制定机关。”第 36 条又规定：“对法规、司法解释进行审查研究，发现法规、司法解释存在违背宪法规定、宪法原则或宪法精神问题的，应当提出意见。”上述各项规定为在实际工作中有效地推进合宪性审查工作提供了明确清晰的程序和具体可靠的标准，为加强宪法实施监督、维护宪法权威奠定了坚实的法律基础。在 谱写新时代中国宪法实践新篇章纪念现行宪法公布施行 40 周年 一文中，习近平总书记强调指出：“要完善宪法监督制度，推进宪法监督的规范化、程序化建设，提高合宪性审查、备案审查能力和质量，推进合宪性审查工作，落实宪法解释程序机制，积极回应社会各方面对涉宪问题的关切。”27在中国宪法实践中，有序地推进合宪性审查工作标志着宪法实施工作已经上升到一个新高度，注重宪法实施的效果使宪法实践活动具有更加积极和主动的“实践自觉”，从而使宪法不只是停留在字面上，而是真正在法治实践中成为一切国家机关、社会组织和公民个人的根本行为准则。纵观近几年的合宪性审查工作，每年都有亮点，每年都有突破。自 2018 年以来，全国人大宪法和法律委员会在全国人大常委会党组领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格遵照宪法法律规定履职行权，推动我国宪法制度建设和宪法实施取得新进展、新成效。以法律草案统一审议工作为例，法律草案统一审议是立法工作中开展合宪性审查最重要的环节，是依宪立法、依法立法的关键阶段。习近平总书记强调，要全面发挥宪法在立法中的核心地位功能，每一个立法环节都把好宪法关。贯彻习近平总书记重要论述和党中央决策部署，根据全国人大及其常委会有关安排，宪法和法律委员会依法对所有提请全国人大及其常委会审议、经宪法和法律委员会统一审议的法律草案和决定决议草案进行合宪性审查，区分不同情况分别作出相应安排，坚决把好统一审议环节的宪法关，确保每一部法律、每一项制度、每一条规定都符合宪法规定、宪法原则、宪法精神。在监察法、刑事诉讼法、人民法院组织法和人民检察院组织法、外商投资法、公职人员政务处分法、人口与计划生育法等法律，关于国家监察委员会制定监察法规、关于设立成渝金融法院、关于中国人民解放军现役士兵衔级制度等决定中，对涉及的合宪性、涉宪性问题进行研究审查，遵循宪法规定和宪法原则作出适当处理，确保宪法得到完整、准确、全面贯彻。28可见，在法律草案统一审议中推进合宪性审查工作，使宪法实施监督成为最高国家权力机关的常态化工作，宪法发展中的“实践自觉”已经逐渐成为宪法实施监督机构的思维习惯和行为方式，有力地促进了现行宪法所确定的各项根本制度的不断完善和发展，提升了宪法在全面推进依法治国过程中的法律权威。二、“依宪治国”“依宪执政”大政方针的提出是“宪法自觉”政策化的最充分体现现行宪法公布施行 40 年来，“宪法自觉”最突出的是“依宪治国”“依宪执政”大政方针得到了党和国家的确认，并成为全面依法治国的行动纲领。宪法作为国家根本法，规定了国家的根本制度和根本任务，是人们行为的根本准则，具有最高法27 习近平：谱写新时代中国宪法实践新篇章纪念现行宪法公布施行40周年，载 人民日报 2022年12月20日，第1版。28 参见李飞：全面发挥宪法在立法中的核心地位功能在法律草案统一审议中把好合宪性审查关，载中国人大网，http:/ 年 2 月 6 日访问。增强宪法自觉，促进宪法发展习近平谱写新时代中国宪法实践新篇章纪念现行宪法公布施行 40 周年核心要义解读11律效力和法律权威。宪法能否成为国家机关、社会组织和公民个人的行动自觉，首先要看执政党是否尊重宪法、带头遵守宪法。党领导人民制定了宪法，党要在宪法范围内活动。任何组织和个人都不得有超越宪法的特权。现行宪法公布施行 40 年来的宪法实践表明，“依宪治国”“依宪执政”大政方针的确立，从党和国家的政策层面牢固地确立了宪法在治国理政中的核心地位，使理论、制度和实践三个层面的“宪法自觉”得到了充分有效的体现。现行宪法公布施行40年的经验表明，之所以在法治建设的实践中，现行宪法经过40年仍然有效，关键是党和国家确立了“依宪治国”“依宪执政”的大政方针，在法治建设的实践中，宪法实施获得了政治体制和制度机制上的内在驱动力。可以说，“依宪治国”“依宪执政”大政方针的确立，对于维护现行宪法的根本法地位，增强国家机关、社会组织和公民个人的“宪法自觉”，保障宪法制度在改革开放和社会主义现代化建设的实践中，不断健康有序地向前发展起到了非常重要的保障和促进作用。“依宪治国”“依宪执政”的概念，最早是由学术界于 1996 年提出的。29但作为治国理政的行动纲领，习近平同志是最早使用依宪治国与依宪执政概念来强调宪法在治国理政中的核心地位和重要作用的领导人。据中国知网大数据统计，第一次提到“依宪治国”概念的正式文件是时任全国人大常委会委员长的李鹏于 2002 年 3 月 9 日在第九届全国人民代表大会第五次会议上所做的2002 年全国人民代表大会常务委员会工作报告。该报告指出：“今年是现行宪法颁布实施二十周年。宪法以法律形式确认了我国各族人民的奋斗成果，规定了国家的根本制度和根本任务，是党的主张和人民意志的高度统一，是国家的根本法。依法治国首先要依宪治国。”同一时期，在同一个正式公开发表的文件中将“依宪治国”“依宪执政”并提的是时任浙江省代省长的习近平同志发表在2002年12月4日 浙江日报 上主题为 全面贯彻实施宪法 促进社会主义政治文明建设 的文章。30在该文中，习近平同志结合浙江省依法治省的实际，全面论述了宪法在依法治国中的重要地位和作用。习近平明确提出：“依法治国、依法治省，首要的是依宪治国、依宪治省；增强法治观念，首要的是要牢固树立宪法观念，自觉维护宪法权威”，“各级党组织要切实增强依宪执政、依法执政的观念，提高依宪办事、依法办事的自觉性，模范地执行宪法和法律，防止和纠正以言代法、以权压法、干扰执法的现象”。在上文中，习近平同志作为地方领导人，率先提出了依宪治国、依宪治省、依宪执政、依宪办事等依据宪法治国理政的思想，表现出了巨大的理论勇气，体现了习近平同志在地方主政时对宪法在治国理政和地方法治建设中的根本法权威和重要作用的高度“宪法自觉”。312006 年 4月 25 日，习近平在浙江省委十一届十次全会上所作的报告中，第一次非常明确地把“宪法”视为“治理国家”的核心，他指出：“坚持依法治国，其核心就是要确立和实现以宪法和法律治理国家的最具权威价值的取向。”3229 依宪治国是依法治国的重要保证 一文是笔者参加中国社会科学院法学所于1996年4月13日至15日在北京召开的“依法治国，建设社会主义法治国家学说研讨会”时提交的论文，并被收入会议论文集 依法治国建设社会主义法治国家。该文在法学界首次提出和使用了“依宪治国”的概念，并强调了依宪治国的思想。参见刘海年、李步云、李林主编：依法治国建设社会主义法治国家，中国法制出版社 1996 年版，第 449-457 页。30 该文刊登在 2002 年 12 月 10 日出版的 浙江人大 上。参见习近平：全面贯彻实施宪法促进社会主义政治文明建设，载 浙江人大 2002 年第 12 期，第 8-10 页。31 “依宪治国”“依宪执政”在中央文件中第一次并提，出现在时任中共中央总书记胡锦涛同志在纪念全国人大成立 50 周年大会上的讲话中。胡锦涛在讲话中指出：“依法治国首先要依宪治国，依法执政首先要依宪执政。”参见胡锦涛：在首都各界纪念全国人民代表大会成立五十周年大会上的讲话（2004 年 9 月 15 日），载 胡锦涛文选 第 2 卷，人民出版社 2016 年版，第 232 页。32 习近平：干在实处 走在前列推进浙江新发展的思考与实践，中共中央党校出版社 2006 年版，第 357 页。12法 学2023 年第 3 期党的十八大之后，以习近平同志为核心的党中央高度重视宪法在治国理政中的基础性地位，以全面推进国家治理体系及治理能力现代化和全面推进依法治国的战略布局为契机，及时和系统地提出了以“依宪治国”“依宪执政”为核心要义的治国理政思想，形成了依宪治理的思想体系，从理论与实践有机结合的角度为加强宪法实施、维护宪法权威、充分发挥宪法作为根本法在建设中国特色社会主义法律体系和中国特色社会主义法治体系中的核心作用提供了明确的理论指引和行动纲领，体现了党和国家制定重大政策中对宪法高度重视的“宪法自觉”。2012 年 12 月 4 日，习近平总书记在首都各界纪念现行宪法公布施行 30 周年大会上的讲话（以下简称“124”讲话）中，将“依法治国”与“依宪治国”之间的关系，从 2004 年 9 月 15 日胡锦涛在纪念全国人大成立 50 周年大会上的讲话中提出的“依法治国首先要依宪治国”中的“首先要”提升为“首先是”，并将“依法执政”与“依宪执政”之间的关系从“依法执政首先要依宪执政”表述为“依法执政关键是依宪执政”。习近平总书记在“12 4”讲话中明确指出：“依法治国，首先是依宪治国；依法执政，关键是依宪执政。”33虽然是一字之差，“要”和“是”却反映了以习近平同志为核心的党中央对“依宪治国”在推进“依法治国”中具有的作用所产生的思想认识上的“飞跃”：“是”已经明确肯定“依宪治国”是“依法治国”的重要事项，是不可改变的客观事实；而“要”只是表示了一种“希望”和“应该”，是一种对理想目标的价值追求。从“要”到“是”深刻地反映了以习近平同志为核心的党中央在治国理政中高度重视宪法的核心作用的“宪法自觉”，是对宪法性质、地位和作用认识的本质提高和飞跃，显现了其中所蕴涵的宪法思维和宪法精神。在“124”讲话中，习近平总书记非常明确地阐述了“依宪治国”与“依法治国”、“依宪执政”与“依法执政”的相互关系，