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集团公司危急事件总体应急预案

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2020年4月19日
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中国大唐集团公司危急事件总体应急预案

1 总则
　　1.1 编制目的
　　提高中国大唐集团公司(以下简称集团公司)处理危急事件的能力,最大程度地预防和减少危急事件及其造成的损害,保障公众的生命财产安全,维护国家安全和社会稳定,促进经济社会和企业全面、协调、可持续发展。
　　1.2 编制依据
　　依据<中华人民共和国安全生产法>、<国家危急事件总体应急预案>和<国务院关于进一步加强安全生产工作的决定>等法律法规及有关规定,制定本预案。
　　1.3 分类分级
　　根据危急事件的发生过程、性质和机理,危急事件主要分为以下四类:
　　(1)自然灾害。影响企业安全生产,并对企业安全生产构成重大威胁的洪水、地震、台风等自然灾害。
　　(2)事故灾难。主要包括重大人身伤亡事故,重大及以上或对电网影响较大的设备、电网事故,火灾、交通事故,环境污染和生态破坏等。
　　(3)公共卫生事件。主要包括传染病疫情,群体性不明原因疾病,食品安全和职业危害,动物疫情,以及其它严重影响公众健康和生命安全的事件。
　　(4)社会安全事件。主要包括重大治安事件,具有突发性、对集团公司及系统各企业正常工作秩序将造成或可能造成严重影响的大规模群体上访、请愿、集会、游行、蓄意闹事等事件。
　　各类危急事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,一般分为四级:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)。
1.4 适用范围
　　本预案适用于突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、环境破坏和严重社会危害,危及公共安全的紧急事件。 　
1.5 工作原则
　　(1)以人为本,减少危害。把保障人的生命安全和身体健康,最大程度地预防、减少和消除危急事件造成的人员伤亡、财产损失和社会影响作为首要任务,切实加强危急事件管理工作。
　　(2)统一领导,分级负责。在集团公司统一领导和集团公司重大突发事件应急指挥机构组织协调下,各分、子公司,各基层企业按照各自的职责和权限,负责有关事故灾难的应急管理和应急处理工作,建立健全应急预案和应急机制。
　　(3)依靠科学,依法规范。采用先进的救援装备和技术,增强应急救援能力。依法规范应急救援工作,确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。
(4)预防为主,平战结合。贯彻落实”安全第一,预防为主,综合治理”的方针,坚持事故灾难应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作,做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。
2 应急预案体系
2.1 综合预案
综合预案是总体、全面的预案,主要阐述集团公司应急救援的方针、政策、应急组织机构及相应的职责、应急行动的总体思路和程序,作为集团公司应急救援工作的基础和总纲。
2.2 专项预案
主要针对某种特有或具体的事故、事件或灾难风险出现的紧急情况,应急而制定的救援预案。集团公司本部和系统各企业制定的专项预案如下:
(1)自然灾害应急预案
包括抗洪减灾应急预案、山体滑坡及泥石流应急预案、异常暴雨应急预案等十二个专项预案。
(2)事故灾难应急预案
包括群死群伤事故应急预案、高空坠落人身伤亡应急预案、触电人身伤亡事故应急预案、电网稳定破坏应急预案、发电机着火应急预案、重大交通事故应急预案、突发环境事件应急预案等四十个专项预案。
(3)公共卫生事件应急预案
包括发生大面积传染病应急预案、恶性集体食物重中毒应急预案、员工餐厅重大食品卫生安全事故应急预案等六个专项预案。
(4)社会安全事件应急预案
包括重大治安事件应急预案、突发性大规模集体上访事件应急预案两个专项预案。
2.3 现场预案
在专项预案基础上,企业结合现场实际而制定和实施的应急处理预案。
其中集团公司现场预案如下:
(1)中国大唐集团公司本部消防应急预案;
(2)中国大唐集团公司本部重大治安事件应急预案;
(3)中国大唐集团公司本部员工餐厅重大食品卫生安全事故应急预案;
(4)中国大唐集团公司本部公务车辆重大交通事故应急预案;
(5)中国大唐集团公司本部突发性大规模集体上访事件应急预案;
(6)中国大唐集团公司突发环境事件应急预案。
集团公司各分、子公司,各基层企业根据集团公司的要求结合现场实际制定和实施的现场应急处理预案。
3 集团公司危险性分析
3.1公司概况
12月29日,中国大唐集团公司在原国家电力公司部分企事业单位基础上组建而成,是全国五大发电集团之一,是中央直接管理的国有独资公司、国务院批准的国家授权投资的机构和国家控股公司的试点。主要经营范围为:从事电力能源的开发、投资、建设、经营和管理;组织电力(热力)生产和销售;电力设备制造、设备检修与调试;电力技术开发、咨询;电力工程、电力环保工程承包与咨询;新能源开发。
中国大唐集团公司实施以集团公司,分、子公司,基层企业三级责任主体为基础的集团化管理体制和运行模式。集团公司本部位于北京市西城区广宁伯街1号,集团公司的在役发电资产分布在北京、天津、河北、山西、内蒙古、吉林、黑龙江、安徽、江苏、河南、湖南、陕西、甘肃、广西、广东、四川、云南、福建、浙江、重庆20个省(自治区、直辖市),从业人员约8万人。
3.2危险源与风险分析
存在影响企业安全生产,并对企业安全生产构成重大威胁的洪水、地震、台风等自然灾害、突发公共卫生事件,以及引起企业发生重大人身伤亡事故,重大及以上或对电网影响较大的设备、电网事故等风险,发电企业的烟尘、二氧化硫、废渣等污染物或废弃物的储存、排放等也可能造成不良的环境影响。
4 组织机构及职责
　　4.1 组织机构
集团公司成立重大突发事件应急指挥机构,由集团公司应急指挥机构领导小组和工作小组共同组成,负责集团公司系统重大突发事件的应急管理工作。
(一)领导小组
总 指 挥:总经理
副总指挥:副总经理
成 员:各部门负责人
(二)工作小组
应急指挥机构领导小组下设三个工作小组,分别为:
(1) 安全生产应急管理工作小组
主任:主管副总经理
成员:相关部门负责人
(2) 稳定应急管理工作小组
主任:主管副总经理
成员:相关部门负责人
(3) 公共卫生突发事件应急管理工作小组
主任:主管副总经理
成员:相关部门负责人
4.2主要职责
(一)领导小组主要职责
1. 贯彻落实国家有关重大突发事件管理工作的法律、法规,执行政府部门关于重大突发事件处理的重大部署;
2. 监督集团公司本部及系统各企业的应急管理责任制的落实情况,协调各部门职责的划分;
3. 部署重大突发事件发生后的善后处理及生产、生活恢复工作;
4. 及时向政府部门报告集团公司重大突发事件的发生及处理情况。
(二)工作小组主要职责
1. 具体负责应急指挥机构的日常工作,及时向应急指挥机构领导小组报告重大突发事件;
2. 归口集团公司的重大突发事件应急管理工作,负责传达政府、行业及集团公司有关重大突发事件应急管理的方针、政策和规定;
3. 组织落实应急指挥机构领导小组提出的各项措施、要求,监督各企业的落实;
4. 制定集团公司重大突发事件管理工作的各项规章制度和重大突发事件典型预案库,指导集团公司系统重大突发事件的管理工作:
安全生产应急管理工作小组负责制定集团公司安全生产危急事件管理工作规定和集团公司系统各企业安全生产典型预案库;稳定应急管理工作小组负责制定集团公司本部有关职工队伍和社会稳定以及防火、交通等突发事件的应急预案;公共卫生突发事件应急管理工作小组负责制定集团公司本部食堂、大面积传染病等公共卫生突发事件的应急管理;
5. 检查各分、子公司及直属企业的重大突发事件应急预案、日常应急准备工作、组织演练的情况;指导、协调重大突发事件的处理工作;
6. 对集团公司系统各企业的重大突发事件管理工作进行考核。　
5 运行机制
　　5.1　预测与预警
按照早发现、早报告、早处理的原则,集团公司系统三级责任主体负责对所管理范围内各种可能发生的危急事件的信息、常规监测数据等,定期开展跟踪监测、信息接收、报告处理、综合分析和风险评估。
5.1.1 预警级别和发布
根据预测分析结果,对可能发生和能够预警的危急事件进行预警。预警级别依据危急事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态,一般划分为四级:Ⅰ级(特别严重)、Ⅱ级(严重)、Ⅲ级(较重)和Ⅳ级(一般),依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。根据事态的发展情况和采取措施的效果,预警颜色能够升级、降级或解除。
　　预警信息包括危急事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布单位等。
没有达到本预案的危急事件,不涉及政府发布预警信息的事件按照集团公司应急预案管理要求启动企业现场预案,造成事故的按照<中国大唐集团公司事故调查规程>定义事故级别。
5.2　应急响应
5.2.1　响应分级
按危急事件的可控性、严重程度和影响范围,危急事件的应急响应一般分为特别重大(Ⅰ级响应)、重大(Ⅱ级响应)、较大(Ⅲ级响应)、一般(Ⅳ级响应)四级。
出现下列情况时启动Ⅰ级响应:造成或可能造成一次死亡10人及以上人身死亡事故,特大或对集团公司产生严重负面影响的设备和电网事故等。
出现下列情况时启动Ⅱ级响应:造成或可能造成一次死亡3-9人,或一次死亡和重伤10人及以上人身事故,未构成特大人身事故的,重大设备和电网事故等。
出现下列情况时启动Ⅲ级响应:造成或可能造成人身死亡或重伤,未构成重大人身事故的,一般设备事故和电网事故等。
出现下列情况时启动Ⅳ级响应:造成或可能造成人身重伤或轻伤,一般设备损坏、机组停运等。
Ⅰ级和Ⅱ级应急响应由集团公司组织实施,Ⅲ级和Ⅳ级应急响应由分、子公司、基层企业组织实施。
根据应急管理需要,集团公司,分、子公司和基层企业联合成立现场应急指挥部,负责指挥和协调危急事件的应急救援工作。
超出本级应急处理能力时,应及时请求上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案。
5.2.2 响应程序
5.2.2.1集团公司危急事件应急响应程序和要求:
(1)集团公司总值班室接到电话后立即通知集团公司重大突发事件应急指挥机构,在应急指挥机构的领导下启动集团公司应急预案,控制事态影响扩大;
(2)及时向国家有关部门报告重大危急事件基本情况和应急救援的进展情况,根据国家有关部门的要求开展应急救援工作;
(3)派出相关应急救援力量和专家赶赴现场,参加、指导现场应急救援,必要时调集事发地周边地区专业应急力量实施增援。
5.2.2.2 分、子公司危急事件应急响应程序和要求:
(1)接到报告后立即与危急事件所在地企业联系,掌握事件进展情况,启动分、子公司应急预案,控制事态影响扩大;
(2)立即向集团公司报告,成立现场应急指挥部,组织现场应急救援工作;
(3)及时向地方政府主管部门等报告危急事件基本情况和应急救援的进展情况,根据地方政府的要求开展应急救援工作;
(4)组织专家组分析情况,根据专家的建议,通知相关应急救援力量随时待命,为政府应急指挥机构提供技术支持;
(5)派出相关应急救援力量和专家赶赴现场,参加、指导现场应急救援,必要时调集事发地周边地区专业应急力量实施增援。需要有关应急力量支援时,应及时向地方政府和集团公司汇报请求。
5.2.2.3 基层企业危急事件应急响应程序和要求:
(1)立即启动本企业应急预案,组织实施现场应急响应;
(2)立即向分、子公司和集团公司报告,成立本企业现场应急指挥部,组织现场应急救援工作;
(3)及时向地方政府主管部门等报告突发环境事件基本情况和应急救援的进展情况,根据地方政府的要求开展应急救援工作;
(4)组织本企业相关专家分析情况,根据专家的建议以及地方政府应急要求,组织本企业相关应急救援力量参与应急救援,同时为政府应急指挥机构提供人员、技术和物质支持;
(5)危急事件企业要及时、主动向现场应急指挥部提供应急救援有关的基础资料,供现场应急指挥部研究救援和处理方案时参考。需要有关应急力量支援时,应及时向地方政府,分、子公司和集团公司汇报请求。
5.2.3　应急结束
5.2.3.1应急终止条件:
(1)事件现场得到控制,事件条件已经消除;
(2)环境符合有关标准;
(3)事件所造成的危害已经被彻底消除,无继发可能;
(4)事件现场的各种专业应急处理行动已无继续的必要;
(5)采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害,并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。
5.2.3.2危急事件应急处理工作结束,或者相关危险因素消除后,现场应急指挥机构予以撤销。
5.3 危急事件报告
5.3.1危急事件发生后,各企业要立即用电话、传真或电子邮件逐级上报集团公司,最迟不得超过4小时,同时按规定通报所在地区和相关政府部门。
5.3.2应急处理过程中,要及时续报有关情况。
5.3.3应急救援工作结束后,按照响应由组织单位对应急救援工作进行总结,并报集团公司备案。
5.3.4造成事故的在事故结束后上报<事故调查报告书>
<事故调查报告书>由事故调查的组织单位以文件形式在事故发生后的30天内报出。特殊情况下,经集团公司同意可延至45天。由政府部门组织调查的事故上报时限从其规定,但事故单位在接到地方政府批复事故结案后7日内逐级上报集团公司。
6 应急保障
6.1 通信与信息保障
6.1.1集团公司总值班室联系电话: 66586666
6.1.2集团公司应急指挥机构工作小组联系电话:
安全生产应急管理工作小组: 66586190
稳定应急管理工作小组: 66586080
公共卫生突发事件应急管理工作小组: 66586039
6.2其它保障
(1)成立以企业行政正职为组长的层层连接、环环相扣的危急事件领导小组,以及危急事件专项小组的组织机构,明确职责分工、任务、目标和运作程序等。
(2)根据不同的危急事件建立专职或兼职应急救援队伍,加强应急队伍的建设,熟悉应急知识,充分掌握各类危急事件处理措施,提高其应对突发事件的素质和能力。
(3)配置完善的应急物资和技术装备,建立并落实严密的日常检查、维护等标准化管理制度,使各类事故处于可控状态,应急系统处于完备状态。
(4)对于可能发生的各种危急事件,针对每一类危急事件的特点进行具体分析,制定相应的应急预案并报上级管理公司审批或备案。
集团公司各分、子公司要按照职责分工和相关预案做好危急事件的应对工作,同时根据总体预案切实做好应对危急事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作,保证应急救援工作的需要,以及恢复重建工作的顺利进行。
7 演练与培训
7.1　预案演练
7.1.1 应急预案应每年定期开展演练。
7.1.2 应急预案的演练方式能够选择桌面演练、功能演练、全面演练其中的任何一种,但企业每年选择的全面演练方式不少于4次,其中消防类、防全厂停电类、防汛类应急预案演练必须纳入其中。
7.1.3 集团公司各分、子公司每年抽查所管理和所属企业随机演练不少于二次。随机演练是一种预先不通知的应急预案演练,其目的主要是检验一个企业真正应对突发事件的能力。
7.2 培训
　　集团公司各分、子公司,各基层企业要有计划地对应急救援和管理人员进行培训,提高其专业技能。
8 奖惩
　　8.1 危急事件应急处理工作实行责任追究制。
　　8.2 对危急事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。
　　8.3 对迟报、谎报、瞒报和漏报危急事件重要情况或者应急管理工作中有其它失职、渎职行为的,依法对有关责任人给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
9 附则
　　9.1 本预案由集团公司安全生产部负责解释。
　　9.2 本预案自发布之日起执行。