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共同加强集体协商和集体合同制度建设发展和谐稳定的劳动关系

共同加强集体协商和集体合同制度建设
发展和谐稳定的劳动关系
成都市人力资源和社会保障局
（二O一O年十月十三日）

尊敬的各位领导、同志们：
今天能借此机会与大家交流推进集体协商和集体合同制度、发展和谐劳动关系方面的几点认识和体会，倍感荣幸。由于本人从事劳动关系工作的时间还比较短，认识还很肤浅，希望在座各位批评指正，以期共同推动我市集体协商和集体合同制度工作取得新成效。
第一讲 集体协商和集体合同制度的发展完善过程
（10分钟）
一、集体协商和集体合同制度是调整劳动关系的重要法律制度
集体协商和集体合同制度是社会主义市场经济条件下调整劳动关系（个体劳动关系和集体劳动关系）的重要法律制度，主要表现在以下三个方面：一是加强集体协商和集体合同制度建设，有利于生产经营正常的企业改善劳动条件、保障职工共享经济发展成果；二是有利于生产经营遇到困难的企业与职工同舟共济、共渡难关；三是对于促进企业发展、维护职工权益、构建和发展和谐稳定的劳动关系具有重要促进作用。
二、集体协商和集体合同制度通过立法不断完善
早在1995年，随着《劳动法》的颁布实施，我国家已开始依法推行集体协商和集体合同制度。1997年原劳动部办公厅下发了《外商投资企业工资集体协商的几点意见》。2000年7月，《四川省集体合同条例》颁布实施，在我省率先确立了集体协商的法律地位。同年11月，原劳动保障部发布的9号令《工资集体协商试行办法》，更是明确了企业与职工开展工资集体协商的基本原则，并要求在全国各地逐步推行。到2003年底，原劳动保障部颁发的《集体合同规定》，在全国确立了集体协商制度的法律地位。在此基础上，各地包括我市以非公有制企业、改制的国有控股企业和集体企业为重点，进一步加大推动工资集体协商工作力度。随后，集体协商范围不断扩大到非公有制小企业或同行业企业比较集体的地区、农民工比较集中的行业。2008年实施的《劳动合同法》，从立法层次上提高了集体协商和集体合同制度的法律地位。“推动企业建立工资集体协商制度”更是首次被写进了2008年温总理《政府工作报告》。可以说，在10多年的时间，集体协商和集体合同制度不断完善，意义凸现。它不仅有利于普通职工工资的合理增长，缩小工资收入分配差距，也有利于建立和谐稳定的劳动关系，增强企业的凝聚力，从而充分调动职工的生产积极性，推动企业持续健康发展。目前，省人力资源社会保障厅、省总工会、省政府法制办等部门正抓紧实施《四川省企业工资支付规定》、《四川省工资集体协商》等地方法规的立法工作，这些地方法规的颁布实施，将进一步完善我省集体协商和集体合同制度。
三、成都市在推进集体协商和集体合同制度方面的初步成效
2009年末，全市通过集体协商签订集体合同（工资集体协议）8326份，覆盖企业14730户，覆盖职工120余万人，其中，签订区域性、行业性集体合同413份，覆盖企业6817户，覆盖职工38余万人。
四、前期推行集体协商和集体合同制度面临的突出问题
由于受到诸多因素的制约，我们在推行集体协商和集体合同制度过程依然面临诸多障碍。一是整体看来，集体协商和集体合同制度推进比较迟缓，地区发展也不平衡（全国范围：东部沿海地区—如天津、江苏昆山地区，中西部地区；四川范围：泸州、攀枝花、绵阳等地；成都当地：一二三圈层区域差异）；二是企业行政方不愿谈、职工方不敢谈、不会谈以至谈不成的情况广泛存在（对集体协商和集体合同制度了解不充分而产生抵触或危难情绪）；三是工资集体协商和集体合同普遍流于形式、实效性不强（企业及基层工会订立形式上的集体合同只为完成上级下达的目标任务，尚未实现由“要我签”到“我们主动签”的根本转变）；四是劳动者在工资水平确定中的不利地位没有改变，企业劳动生产率提高的成果并没有在职工工资增长上得到充分体现，职工工资收入在初次分配中的比重逐年下降（成都目前25%左右-“十二五”期间40%以上），严重制约经济发展方式的转变和经济结构的调整。
第二讲 围绕发展和谐劳动关系的总体目标
加快集体协商和集体合同制度建设
（20分钟）
一、推行集体合同制度是发展和谐劳动关系的必然要求
劳动关系是最重要也是最复杂的社会关系，构建和谐社会必须发展和谐稳定的劳动关系（胡锦涛总书记在2010年全国劳动模范和先进工作者表彰大会上的重要讲话中明确指出：“要切实发展和谐劳动关系，建立健全劳动关系协调机制，完善劳动保护机制，让广大劳动群众实现体面劳动”）。而要发展和谐劳动关系，就离不开深入推进集体协商和集体合同制度。
一是集体合同制度是社会主义市场经济体制下劳动关系调整的重要环节。随着社会主义市场经济体制的确立和不断完善，我国的劳动关系已经全面走向市场化，与之相适应的劳动关系调整体系包括法定劳动标准、平等协商和集体合同、劳动合同三个方面的基本内容，而我国的集体合同制度还远未发挥其应有的调节功能。
二是集体合同制度是维护劳动者合法权益的重要手段。集体合同的重要特征是劳动者组织起来以集体的力量同用人单位进行协商。集体的力量可以改善单个劳动者的实际弱势地位，专业人士应邀作为代表参加集体协商，可为劳动者争取更多的权益。
三是集体合同制度有助于劳动关系的和谐稳定，减少劳动争议。劳资双方在平等协商的过程中，通过公开相关信息、倾听对方的诉求及理由，能够使得双方的权利义务从起初就寻求到最佳的利益均衡点，实现互利共赢，并在履行中得到最终落实，降低了劳动争议的可能性。
四是集体合同制度有利于法定劳动标准的贯彻落实。由于集体合同的内容不得低于法定最低劳动标准（为劳资双方自主协商确定劳动关系内容划定的底线），集体合同的订立和履行必然促进法定劳动标准的实施，减少最低劳动标准演变成最高劳动标准的现象，它还可以在一定程度上弥补法定劳动标准缺失的不足（如行业企业最低工资标准、探亲假制度、津贴制度等）。
五是集体合同制度有利于劳动制度的完善。集体合同规定的是覆盖群体普遍适用的共同性问题及其标准。集体合同的订立可以使得劳动合同专注于个性化的内容，改变劳动合同千篇一律的现状。
二、新阶段发展和谐劳动关系的新任务、新要求
（一）当前劳动关系工作面临的新情况
前一段时期，成都市协调劳动关系三方认真贯彻国家和省、市关于应对金融危机稳定劳动关系的各项政策规定，将保就业岗位不流失、保企业不倒闭、保工资不拖欠（简称“三保”）摆在优先位置，及时指导企业实行弹性用工（采取在岗培训、轮岗轮休、工作分享、稳员增效，实现不裁员或少裁员）、弹性工资（协商调整薪酬、保障工资支付、同舟共济、共克时艰）和弹性工时（结合生产经营特点实行灵活的工作和休息办法）（以上“简称三弹”）等非常之策，对帮助企业（尤其是劳动密集型企业）顺利度过难关、稳定劳动关系产生了积极作用。
当前，我国经济回升向好的基础日渐巩固，经济复苏逐步加快，劳动关系工作面临以下四方面的新情况：一是企业规模裁员的压力有所缓解（企业订单增多，要求稳定生产经营，可面临“招工难”—成都一号工程），劳动者要求签订劳动合同稳定就业的愿望增强。二是企业协商薪酬共度难关（“抱团取暖”）的压力有所缓解，劳动者要求增加工资收入分享发展成果的愿望增强（特别是低收入劳动者要求发展分享企业发展成果，较多增加工资待遇（如成都艾特航空制造公司停工事件、伊藤公司加薪引发不稳定因素等）；经济发展方式要求提高工资在初次分配中的比重，都为工资集体协商提供了有利时机）。三是企业落实国家劳动标准、改善劳动条件的压力有所缓解，劳动者要求实现体面劳动的愿望增强（80后、90年后及新生代农民工成用工主体，注重劳动环境、休息休假，实现有尊严和体面劳动，温总理最近接受美国有线电视新闻网（CNN）资深记者法里德·扎卡里亚专访时的重要论述—最新一期的美国《时代》周刊亚洲版的封面上，选用了国务院总理温家宝的头像，这是温家宝总理首次成为《时代》封面人物。《时代》的网站上已提前公布了将于10月18日正式出版的周刊内容，封面文章由曾两次专访温家宝总理的美国有线电视新闻网（CNN）资深记者法里德·扎卡里亚撰写。温总理在接受专访时总结了他的四点政治愿望：要让每一个中国人活得幸福而有尊严；让人民感到安全有保障；让社会实现公平正义；让每个人对未来有信心）。四是保持经济平稳较快发展，关键是要加快经济发展方式转变和经济结构调整，核心是将经济发展转到主要依靠扩大内需特别是扩大居民消费需求的轨道上来，重点是要求努力改善民生，进一步保障劳动者权益，增加劳动者的收入。
（二）新阶段发展和谐劳动关系的新任务、新要求。适应经济形势的变化和经济发展方式转变的要求，劳动关系工作的主要任务应从“三保”、“三弹”转向“三提高”（提高就业岗位稳定、提高职工工资收入、提高劳动保护水平），努力促进劳动者实现体面劳动，这为实施集体协商和集体合同制度提供了有利时机。
三、做好当前和今后一个时期劳动关系工作的基本思路
立足后金融危机时期我国经济回升向好的新阶段，适应加快经济发展方式转变和经济结构调整的新要求，围绕发展和谐劳动关系的总体目标，以扩大劳动合同覆盖面、增加一线职工工资、改善劳动条件为重点，下决心在推进小企业签订劳动合同上取得新突破，在提高劳动报酬在初次分配中的比重和根治欠薪问题上取得新成效，在深化和谐劳动关系创建促进实现体面劳动上取得新进展。
三、深入推进集体合同制度实施彩虹计划
为了进一步提高集体协商和集体合同制度的覆盖面和实效性，为职工和企业架设一座像彩虹般的沟通桥梁，广泛建立健全劳动关系双方利益协调机制，促进劳动关系和谐稳定，近来，国家和省市协调劳动关系三方分别下发了关于深入推进集体合同制度实施彩虹计划的通知，明确了集体合同制度彩虹计划三年行动目标任务、工作重点和工作措施，要求党政重视、政府部门主导、三方协同、多方支持、企业和职工积极参与落实。
（一）深入推进集体合同制度实施彩虹计划指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以构建和发展和谐稳定的劳动关系为目标，以工资集体协商为重点，坚持维护劳动者合法权益和促进企业健康发展相结合，整体部署，依法推进，因企制宜，分类指导，不断扩大集体合同制度覆盖面、增强集体协商和集体合同的实效性，推动完善劳动关系双方利益协调机制，努力实现企业与职工协商共谋、机制共建、效益共创、利益共享，促进劳动关系双方互利共赢、共谋发展。
（二）深入推进集体合同制度实施彩虹计划的目标任务
从2010年到2012年，力争用三年时间基本在各类已建工会的企业实行集体合同制度。其中，2010年集体合同制度覆盖率达到60%以上；2011年集体合同制度覆盖率达到80%以上。对未建工会的小企业，通过签订区域性、行业性集体合同努力提高覆盖比例。集体协商机制逐步完善，集体合同的实效性明显增强。
（三）协调劳动关系三方在推进集体合同制度实施彩虹计划过程中的职责分工和职能优势
1、人社部门：主导推进、组织协调、政策指导、审查备案和履约监督。
2、工会组织：加强基层工会组织和基层企业组织建设，扩大基层工会组织覆盖面，大力推进非公有制企业组建工会，积极推进建立县级以下区域性、行业性基层工会联合会，加强职业化基层工会干部队伍建设，稳步推进基层工会主席直接选举工作，加大对基层工会主席合法权益的保护力度，创新基层工会组织工作机制，不断增强基层工会组织履职维权的能力和工作活力。
3、企业家组织：进一步加强企业组织建设，加快建立县（市、区）企业联合会/企业家协会的步伐，支持加强其他基层企业组织、行业协会的建设，推动企业组织机构和工作网络向乡镇、街道、社区和工业园区延伸，积极培育企业方集体协商主体。
（四）深入推进集体合同制度实施彩虹计划的相关有利条件
综上所述，深入推进集体合同制度实施彩虹计划已具备以下四个方面的有条条件：一是国家法律法规和规章对集体协商和集体合同制度的法律地位提供了有力支撑（社会氛围逐渐浓厚）；二是国家和省市协调劳动关系三方顺应改善民生，发展和谐劳动关系的客观要求，对推进集体协商和集体合同制度进行了统一部署和政策引导；三是各级党政重视、政府部门主导、三方协同、多方支持、企业和职工积极参与集体协商的工作机制已初步形成；四是市协调关系三方今年启动实施的新一轮系列和谐劳动关系创建活动是推进集体协商和集体合同制度的有效途径。
第三讲 以工资集体协商为重点 深入推进集体协商和集体合同制度
（15分钟）
工资收入是职工生活的主要来源，直接关系到职工的核心经济利益和职工队伍的稳定。党的十七大把深化收入分配制度改革作为解决民生问题和加强社会建设的一项重要任务，要求提高劳动报酬在初次分配中的比重，着力提高低收入者收入，建立企业职工工资正常增长调节机制和支付保障机制；温总理在全国人大十一届一次会议上的《政府工作报告》中首次提出了“推动企业建立工资集体协商制度”的要求。在企业全面推进建立职工工资集体协商制度，是完善市场经济条件下企业工资分配机制，促进劳动关系和谐稳定的内在要求。因此，在推进集体合同制度实施彩虹计划过程中，要以工资集体协商为重点，推进工作落实。
一、突出重点，因企而宜开展工资集体协商
要进一步增强集体协商的针对性和实效性，就要求我们以非公有制企业和劳动密集型企业为重点对象，因企而宜，分类指导企业进行工资集体协商。生产经营正常、经济效益较好的企业，应重点就职工工资水平和增长幅度进行集体协商，实现职工工资随企业经济效益的提高相应增长；生产经营遇到困难的企业，可重点通过协商薪酬努力稳定工作岗位、保障工资支付，鼓励和支持工会组织职工与企业开展以稳员增效、协商薪酬为重点内容的“共同约定行动”，促进双方共同应对困难，稳定劳动关系；实行计件（提成）工资制的企业，应重点就劳动定额标准和计件（提成）单价进行集体协商，保障职工取得合理劳动报酬的权益和休息权。
二、广泛开展“要约行动”，提高工资集体协议覆盖面
要顺利推进集体合同制度实施彩虹计划，特别是要通过工资集体协商推进建立完善企业工资分配共决机制、职工工资正常增长机制和支付保障机制，重点途径是要我们支持工会提出要约。基层工会要主动开展协商要约，上级工会应及时帮助和指导基层工会依法行使要约权。当前应把开展工资集体协商要约的重点放在四类企业：一是没有开展工资集体协商和签订工资集体协议的企业；二是工资集体协议已经到期，需要续签或重新签订的企业；三是职工工资长期不增长、低增长，或50%以上的职工工资低于当地职工平均工资的企业；四是实行经营者年薪制的国有和国有控股企业、集体企业。在未建工会的企业，上级工会要指导职工推举协商代表，并向企业提出协商要约。在非公有制小企业或同行业企业相对集中的县级以下区域内，可由区域工会组织或行业工会组织向相应的区域企业组织、行业协会提出协商要约；尚未建立基层企业组织的，也可直接向区域、行业所属企业提出协商要约。企业或企业组织也可就有关问题向职工方提出集体协商要约。
三、开展工资集体协商的准备阶段是最为关键时期
在开展工资集体协商之前，双方协商代表特别是发起协商要约的职工方代表要充分收集掌握有关工资集体协商的文件资料和信息数据，如：人工成本水平、职工平均工资水平、本企业劳动生产率和经济效益、政府发布的年度企业工资指导线和劳动力市场工资指导价位、本地区城镇居民消费价格指数、其他有关情况因素，在协商过程中才能有的放矢地就完善工资分配制度、合理确定工资标准和工资分配形式、工资支付办法、劳动定额标准及计件单价、津贴补贴及奖金等分配办法、特殊情况下职工工资支付办法（病事假和女职工“三期”及各种有薪假期间的工资待遇）、加班加点工资、职工年度平均工资水平及调整幅度与调整办法中的某一项或多项为重点内容开展集体协商并订立工资集体协议，保证工资集体协议的针对性和实效性。
四、进一步规范工资集体协商的六个程序，保证工资集体协议的实效性
将依法规范集体协商程序作为增强集体合同（工资集体协议）实效性的重要措施，保证集体协商双方代表具有合法性，协商过程充分表达职工和企业方的意愿和要求，协商内容得到双方一致认可。一是要规范集体协商代表产生程序，双方严格按照法定程序产生协商代表，赋予其代表本方利益进行集体协商的权力。二是要规范工资集体协商启动程序，指导职工方或企业方协商代表以书面形式向对方提出协商要求，另一方积极予以回应。三是要规范工资集体协商会议程序，指导双方协商代表采取召开集体协商会议的形式，就协商事项进行充分讨论，形成工资集体协议草案。四是要规范审议通过程序，指导企业将经双方协商一致形成的工资集体协议草案依法提交职代会或者全体职工讨论通过，并由双方首席代表签字盖章。五是将工资集体协议在规定时限内报送人力资源社会保障部门审查的报批程序。六是集体协商双方代表及时将生效的工资集体协议以适当形式向本方全体人员公布的公示程序，使履约情况接受职工监督，保证工资集体协议的实效性。
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