中江县凯江镇中心学校校务监督委员会工作手册.doc

中江县凯江镇中心学校
建立校务监督委员会实施方案（试行）

根据中共中江县委《关于2012年全县党风廉政建设和反腐败工作的意见》（江委发[2012]4号）和县纪委监察局《关于开展“能力素质、思想作风建设、基层组织建设”主题活动的实施意见》（江纪发[2012]21号）文件精神，为进一步贯彻《校长手册》和落实“四个六”工程，推进学校廉政建设和反腐败工作，构建全方位反腐倡廉建设体系，促进依法治校，规范学校管理，现就在我校建立校务监督委员会制定如下实施方案：
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以党的十七大关于“建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”为原则，按照上级关于加强基层党风廉政建设的文件精神，在学校建立监督委员会，构建反腐倡廉建设体系，完善内控机制，提升党风廉政建设和行风建设水平，为办人民满意教育提供更加坚强有力的保证。
二、工作目标
（一）建立健全群众监督机制。建立校务监督委员会，形成学校党支部领导、教代会决策、学校行政执行、校务监督委员会监督的权力运行监控机制。
（二）完善惩治和预防腐败工作体系。完善学校民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，建立设置科学、职责明确、程序规范的权力运行监督制约机制。
（三）促进教育事业健康快速发展。切实维护教职工的知情权、参与权、监督权，并实现教职工对学校的满意率提高，社会对教育的公信力增强，党委政府对教育改革发展的认可率提升，促进教育事业健康快速发展。
三、基本原则
（一）坚持在党的领导下，准确定位。学校校务监督委员会由学校党支部领导，在学校党支部的组织下开展业务工作；同时接受县教育局纪委的领导和工作指导。
（二）坚持围绕学校的中心工作，服务大局。学校校务监督委员会要紧紧围绕学校的中心工作和改革发展大局开展工作，使党风廉政建设与整体建设统筹协调、相互促进、科学发展。
（三）坚持改革创新，提高实效。学校校务监督委员会要把握学校工作的特点和规律，从实际出发，探索创新学校监督体系建设，切实发挥监督组织作用，提高监督的实效。
四、产生办法
（一）组织设置
学校校务监督委员会由3人组成，设主任1名，委员2名，由学校教职工大会选举产生，其中教职工代表不少于65%，中共党员代表不少于35%。每届任期三年（第一届任期：2012年9月1日至2015年8月31日）。
（二）候选人条件
学校校务监督委员会成员应具备以下条件：
1.具有完全民事行为能力的本校在职教职工；
2.政治思想素质好、政策法律意识强、热心为师生服务，拥护党的领导，认真贯彻执行党的教育路线方针政策和国家的法律法规。坚持原则、公道正派、敢于监督、乐于奉献，在教职工中有较高威信。
3.校务监督委员会成员实行回避制度，现任学校校级领导及其直系亲属、从事财务管理和重大项目管理的学校工作人员及其直系亲属，不得兼任学校监委会成员。
4.有参加邪教组织或其它非法组织活动、受到党纪政纪处分未满处分期等情形之一的，不得担任学校监委会成员。
（三）产生程序
1.推荐：由学校按照年级组（含英科组、艺体组）为单位推荐候选人。
2.审查：由学校党支部、教代会、工会、行政共同从提名推荐的候选人中审定4名候选人。
3.公示：候选人确定后在学校校务公开栏公示3天，公示无异议后确定为正式候选人。
4.选举：学校召开教职工大会，实行差额选举产生学校监委会委员（差额1名），候选人必须以参会代表过半数同意方可当选。学校监委会委员产生后，由学校党支部提议，在学校监委会委员中推荐一名监委会主任候选人（监委会主任候选人必须为中共党员），交监督委员会会议投票表决，超过半数同意通过的，当选监委会主任。如未通过，另行提名。
5.备案：选举产生的学校校务监督委员会主任、委员，在学校公示栏公示结果，书面报县教育局纪委审批备案。
6.换届：届满当年的8月，通过上述1-5项程序产生新一届学校校务监督委员会。
（四）撤换或罢免
1.学校监委会成员违法乱纪、严重失职或故意刁难学校工作、民主评议考核连续两年不合格的，予以撤换或罢免。撤换或罢免学校监委会成员，由教代会征求学校三分之一以上教职工同意，以书面形式向学校党支部提出，并写明罢免理由。
2.学校党支部在接到罢免要求一个月内召开教职工会议或教代会扩大会议，进行投票表决，经过半数通过生效。
3.表决结果由学校党支部报教育局纪委审批和备案。
4.监委会成员出现空缺，按委员产生程序进行补选。补选的监委会成员的任期到本届监委会任期届满为止。
五、工作职责
（一）学校监委会主要负责对学校以下工作进行监督：
1.学校重大项目投资是否按照学校实际需要、是否按照民主决策程序、是否遵守国家《招投标法》和《政府采购法》。
2.学校大额资金支出是否合理、是否按照规定程序审批。
3.国家对义务教育阶段学生实施的“两免一补”等教育惠民政策是否按规定发放和使用。
4.教师评优、晋级、评职、绩效考核是否公开、公平、公正，是否按照规定程序进行。
5.学校干部提拔、使用是否经过民主推荐、集体决策。
6.学生作业本费等学校代管费是否按上级规定标准收取，教辅资料、保险费是否按学生及家长自愿购买原则办理。
7.学校领导、教职工遵守劳动纪律、工作作风和师德师风等学校常规管理情况。
8.学校其他临时事务开展情况。
（二）学校监委会每期向教代会报告一次工作，每年向教职工大会述职，并接受教职工信任度测评。
（三）学校监委会定期收集教职工对学校廉政建设、行风建设工作的意见和建议；对教职工反映的问题及时进行调查核实，并向反映人作好答复。
六、保障措施
（一）学校为监委会提供必要的办公场所、经费和办公设施，做到“八有”（即有办公场所、有办公设施、有办公人员、有牌子、有印章、有工作制度、有履职记录、有宣传或公示场地），为实施有效监督创造条件。
（二）学校要积极支持监委会独立开展工作，学校必须保障校务监督委员会参加学校“三重一大”（即重要人事任免、重大决策事项、重大项目投资、大额资金支出）事项决策会议。校务监督委员会成员在决策会议记录上签字方可执行。
（三）学校党支部要加强对学校监委会的领导和工作指导，监督委员会有权对学校“三重一大”事项的决策、涉及师生利益、师德师风、干部作风方面的问题向学校领导班子或相关责任人提出质疑，并要求限期整改。学校党支部对校务监督委员委会反映的问题和建议，要及时调查处理。
（四）学校监委会有权直接向县教育局纪委反映学校领导、教师违纪违规问题。
（五）学校监委会委员不脱离教育教学工作，以义务监督为主，监委会主任参照学校中层正职待遇执行（如监委会主任已享受同类待遇，采用就高不就低的原则，不重复享受），监委会委员学校可根据履职和考核情况，对工作业绩突出的，给予一定的奖励或补助。
七、工作要求
（一）学校党支部要加强对监委会的领导，指导监委会正确履行监督职能，充分发挥学校监委会的积极作用。
（二）监委会要按计划和规定流程全面履行监督职能，当好常规工作的“监督员”、财务工作的“审计员”、政策法规和学校决策的“宣传员”、各类矛盾纠纷的“调解员”。
（三）监委会不直接参与具体校务的决策和管理，所作决定不能与党的政策、国家法律法规和教职工代表大会决定相抵触，不得借监督之名故意刁难、干扰学校正常工作。
（四）监委会征询意见和建议以书面形式进行，每次征询意见、建议时，要填写征询意见书，加盖学校监委会印章后发至教职工代表，由代表独立自行实名或匿名填写。
（五）学校监委会要建立校务监督台账，健全制度，按章办事，规范运作。建立健全工作档案资料，监督档案必须完整规范。设立“四薄两书”：即会议记录簿，工作情况登记簿，重大监督事项登记薄，意见收集登记薄，征询意见书、意见反馈整改建议书，保证监督工作开展的完整性。
（六）监委会成员要自觉接受教职工监督，每年与学校行政人员一同接受民主评议考核。监委会成员连续两年被评议为不合格的，应当主动辞职。拒不辞职的，应当启动罢免程序。
附件：中江县凯江镇中心学校校务监督委员会工作领导小组名单

二〇一二年八月三十日

中江县凯江镇中心学校
校务监督委员会工作领导小组
组　长：李何林（学校党总支书记、中心校校长）
副组长：梁思俊（学校党总支副书记）
刘　钧（中学党支部书记、中心校副校长兼中学校长）
唐基凯（小学党支部书记、中心校副校长兼小学校长）
组　员：蒋晓芳（小学教导主任）
吕　顺（中学教导主任）
徐万泽（安全办公室主任）
刘晓刚（中学政教副主任）
许利敏（小学教导副主任）
余　静（人事干部）
杨金花（女工委主席）
邓　铭（中学团支部书记）
唐春红（小学少先队大队辅导员）
钟先福（报账员）
吕　朗（会计）
领导小组下设办公室，由余静同志兼任校务监督委员会办公室主任，具体负责日常工作。

2012年9月1日　　

中江县凯江镇中心学校
校务监督委员会工作规则

一、学校校务监督委员会主任负责校务监督委员会各项工作部署，研究制定工作计划，对委员进行分工，明确职责，检查督促工作落实。
二、校务监督委员会每月至少集中办公2天以上；每月召开一次工作会议；每月与学校班子召开一次情况通报会；每季度向上级纪检部门汇报一次领导干部勤政、廉政工作，重大工作随时报告；每年至少组织一次“双述双评一质询”活动；每学期向教职工会或教代会报告工作开展情况。
二、学校校务监督委员会要自觉接受学校班子成员和全体教职工的监督，每年接受一次全体教职工信任度测评。
三、校务监督委员会征询意见和建议实行校务监督委员会成员联系代表制度，每个委员联系8-10名教职工代表。征询群众意见和建议以书面形式进行。每次征询意见、建议时，要填写征询意见书，加盖校务监督委员会印章后发至代表，由代表独立自行填写，填写征询意见书，可以实名，也可匿名填写。
四、校务监督委员会要设立廉勤台帐，健全制度，按章办事，规范运作。建立健全工作档案资料，监督档案必须完整、规范。设立“四薄两书”：即会议记录簿，工作情况登记簿，重大监督事项登记薄，意见收集登记薄，征询意见书、意见反馈整改建议书，保证监督工作开展的完整性。

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校务监督委员会委员工作纪律

学校校务监督委员会主任、委员履行监督职责必须遵守以下工作纪律：
一、在国家法律、政策规定范围内开展监督工作，不得违反国家法律法规和政策规定损害师生合法权益和要求学校领导班子违反法律法规开展工作。
二、正确行使监督权，不得直接参与本单位决策、管理，不得干涉学校正常工作。
三、按照分工做好职责内的工作，客观公正地开展监督活动，不得滥用监督权力或借监督之名故意刁难领导干部正常履职。
四、廉洁自律，不得以权谋私、假公济私和收受被监督人的财物或插手工程建设。
五、及时督促纠正发现的问题，重大问题向上级纪检监察部门报告，不得瞒报、谎报。
六、遵守保密纪律规定，妥善保管好监督工作的各种资料，不得擅自公布监督事项中的问题或散布不实信息。
七、及时妥善处理收集受理的问题、答复群众的质询，不得借故推脱、敷衍和激化矛盾或支持群众集体上访。
八、带头遵守法律法规和本单位规章制度，做好廉政勤政的表率。

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校务监督委员会工作检查考核制度

一、学校校务监督委员会实行任期目标责任制，根据学校领导班子任期工作目标，提出校务监督委员会的任期工作目标，并报县教育局备案。
二、学校校务监督委员会每年根据县教育局、学校工作安排和学校教代会决议，结合本校实际，制定年度工作计划，向全校教职工公布，同时报县教育局备案。
三、学校校务监督委员会应建立工作台账，及时、如实记载工作开展情况，指定专人管理档案资料和印章。各项监督事项应有书面记录，以备查验。
四、对学校财务、重大人事任免、评优评先、晋职晋级、工程项目、后勤及资产管理等进行监督抽查，确保监督工作的质量和效果。
五、学校校务监督委员会工作考核由县教育局在对学校年度考核时同步进行。
六、在校务监督委员会民主测评中，测评信任票达不到到会人数50％的，由教育局纪委进行诫勉谈话。
七、学校校务监督委员会成员不依法履行职责或者不认真履行职责造成学校经济损失、学校群体性事件等严重后果的，要严格追究相关责任人的责任。
八、对违反相关规定的校务监督委员会成员，教育局纪委给予相应的处理；情节较重的，提交教代会罢免；性质严重的，应及时向上级有关部门反映，依纪依法处理。

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校务监督质询制度

一、为进一步推进民主化管理进程，充分保障教职工知情权、监督权，深化党风廉政建设，根据县纪委相关规定，制定本制度。
二、学校校务监督委员会在监督中发现学校党风廉政建设、效能建设、领导作风、师德师风方面存在突出问题，需要责任人进行答复的，可组织召开质询会或书面向责任人提出质询。
三、书面质询：学校监督委员会收集学校教职工或社会其他各界反映或监督中发现的问题，整理成书面材料，送交责任人，责任人必须在接到质询书后5个工作日内作出答复。学校监督委员会要作好记录，对书面文字资料要妥善保密，并将情况报学校党支部和教育局。
四、召开质询会：校务监督委员会根据实际情况需要责任人公开答复的，可以按照以下程序召开质询会质询。
（一）收集资料，向学校党支部汇报，确定参会人员范围，会议召开时间、程序、质询内容。
（二）召开会议：1、主持人介绍会议参会人员、程序以及质询规则。2、监督委员会委员及参会代表按发言顺序进行质询。3、答复、双方交流。4、主持人对群众提出的质询问题、意见进行归纳总结，对需要会后讨论才能答复的问题说明具体回复时间。5、主持人宣布散会。
（三）会后整理好资料，上报学校党支部和教育局备案。
五、对教职工质询的问题和意见，视情况予以处理：
（一）确实存在的问题和合理建议，学校应迅速整改到位，并向质询人及时反馈整改情况。
（二）对举报的问题，校务监督委要报教育局纪委，并协助调查处理。
（三）对教职工提出的不合理、不合法的或者合理但根据本地情况暂时难以实现的意见和建议，质询会主持人员应在会上或会后向质询人说明情况。
（四）对提出的不能当面予以答复的问题，主持人应向参会人员说明情况，承诺会后予以回复的时间。
六、被质询人或学校领导班子不答复或不按期答复询问和质询事项的，由教育局给予通报批评，责令限期整改；情节严重的，按照有关规定追究主要责任人员的责任，被质询人打击报复质询人的，依照有关规定进行责任追究。
七、质询人不按规定程序进行质询，对被质询人进行故意刁难、无理纠缠、或进行人身攻击，情节轻微的给予批评教育，严重干扰质询活动正常开展，影响他人行使民主权益的，按照相关规定予以处理。

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廉政风险防控管理制度

一、廉政风险防控管理突出教育、查找、公开、整改、考核等五个环节，
二、校务监督委员会要根据学校岗位确定廉政风险点，评定风险等级（按照岗位风险高低分A、B、C级：校级领导、涉及财务、人事、采购等重点岗位为A级，其他涉及师生利益和社会关注度高的岗位为B级，其余岗位为C级），并进行公开。
三、每半年进行一次风险评估和排查，在风险排查过程中，突出重点对象、重点事项、重点环节和重点任务。
四、廉政风险防控要建立廉政档案，风险岗位的工作人员要“诺廉、述廉、评廉”，建立提醒谈话制度。
五、校务监督委员会在监督中发现的问题要整改纠正，公开警示，重大问题要移交司法机关处理。
六、校务监督委员会要针对廉政风险重点部门、重点岗位及个人风险防控情况收集群众意见或建议，组织群众评议，并督促相关人员整改。
七、完善以防范机制、监控机制和处置机制为主的廉政风险防控体系，建立科学的风险防控监督网络。

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廉勤双述双评制度

为了进一步加强学校党风廉政建设，推进惩防体系建设向基层延伸，增强反腐倡廉工作的预见性、针对性和主动性，提高预防腐败工作成效，特制订本制度。
一、组织领导：学校的双述双评在教育局党委、纪委指导下，由学校校务监督委员会具体负责实施；
二、廉勤双述双评的对象：学校校级领导和中层干部。
三、评议活动组织。
（一）召开教职工会议或党员大会、教代会评议，听取学校领导班子述职述廉，由校务监督委员会主任通报一年的监督情况，同时对学校领导班子党风廉政建设、廉洁自律、勤政工作情况进行评议和测评。
（二）评议工作原则上一年进行一次，可邀请教育局挂联干部参加，可结合年度考核测评进行。
四、廉勤双述双评结果采用百分制。按得分情况分四个级别：综合评分得分在90分及以上的为A级；得分在80—89分的为B级（蓝色）；得分在70—79分的为C级（橙色）；得分在70分以下的为D级（红色）。
五、校务监督委员会将测评的情况及时报告给学校党支部和教育局纪委，并反馈公布给群众。
六、结果运用。测评反映出的问题，由学校党支部启动“三早”预警机制，分别对橙色和红色级别的学校领导及中层干部警醒警示提醒、警示诫勉，并责成其限期整改存在的问题。

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开展学校廉勤双述双评工作流程

一、校务监督委员会成员做好“双述双评”前的收集意见和总结材料。
二、做好会前的准备工作，向教育局党委、纪委汇报，组织好参会人员。
三、提前一周通知学校领导班子准备好书面述职述廉报告。
四、召开会议。
五、公布测评结果。
六、上报测评结果。向教育局纪委书面报告测评情况。
七、督促整改。对测评中反映出的问题督促责任人在限期内整改到位。

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领导班子廉勤情况测评表
测评时间： 年 月 日
测评内容
评分标准
得分
党务、校务公开情况
（15分）
能按照党务、校务公开要求进行公开，群众知晓。

效能作风情况
（15分）
遵守工作纪律，办事效率高、服务态度好、没有有吃拿卡要现象。

惠民政策落实情况
（15分）
严格按照规定兑现落实国家对学生的各项补助，严格执行国家的学生营养餐规定。

“三重一大”事项决策（20分）
按照重大事项议事规则，坚持集体研究决定，并按程序规范操作。

领导干部廉洁自律情况（15分）
遵守廉洁自律有关规定，没有出现违反廉洁自律规定的行为。

财务、学校资产管理情况
（10分）
落实教育局财务管理的要求，财务管理规范；学校资产管理制度完善，无资产流失、浪费现象。

信访稳定
（（10分）
能认真听取群众意见建议，对群众的诉求及时、妥善处理，无故意推诿拖延导致矛盾激化现象。

总分

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领导干部廉政勤政民主测评表
测评时间： 年 月 日

内容

姓名
廉洁自律情况（40分）
抓党风廉政建设情况（30）
作风效能
（30分）
总分
李何林

刘均

唐基凯

蒋晓芳

吕顺

徐万泽

许利敏

刘晓刚

中江县凯江镇中心学校
廉勤测评结果报告

中江县教育局：
我校于 年 月 日召开了学校领导班子和领导干部廉勤“双述双评”会议，现将测评结果报告如下：
一、学校领导班子测评情况
测 评 内 容
得分
总 分
党务、校务公开情况

效能作风情况

惠农政策落实情况

“三重一大”事项决策

领导干部廉洁自律情况

财务、学校资产管理情况

信访稳定

二、领导干部测评情况
姓 名
廉洁自律
抓党风廉政工作
作风效能
总分
李何林

刘均

唐基凯

蒋晓芳

吕顺

徐万泽

许利敏

刘晓刚

学校校务监督委员会签字：
年 月 日（学校盖章）
中江县凯江镇中心学校
校务监督委员会工作开展情况统计表
事 项
监督情况
问题处置
1.参与重大事项监督
次

2.列席会议
学校:（ ）次
年级组:（ ）次

3.参与项目监督
发现 个问题
整改 个问题

4.审核
财务
笔 元

惠民资金
笔 元

资产管理
次 元

5.党务、校务、财务、公开
公开次数：
收集意见数：

6.通过广播、公示栏、手机信息公开
次

7.收集意见、报告情况
收集意见 次
收集报告 条

8.双述双评一质询活动情况
被测评人数：
质询问题 项
测评分值低，另附材料报告

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校务监督委员会备案报表

中江县教育局：
根据县教育局《关于在全县中小学建立学校校务监督委员会的实施方案》要求，我校于 2012 年 9 月28 日通过教师民主会议选举，成立了学校校务监督委员会，组成人员情况如下：
姓名
性别
年龄
任学校职务
任监委会职务
联系电话

年 月 日（学校盖章）

中江县凯江镇中心学校
校务监督委员会征询群众意见建议书
年 月 日 （学校校务监督委员会印章）
发卡人

填写人

征 询
事 项

意见或建议

中江县凯江镇中心学校
校务监督委员会意见反馈整改建议书

：
根据中江县学校校务监督制度的有关规定，学校校务监督委员会结合当前监督工作实际情况，对本季度学校工作开展情况广泛征询了群众的意见和建议，经过认真梳理分类，现将涉及到的有关问题书面告知如下，请按照相关程序尽快整改落实并通报工作进展情况。
一、
二、
三、
四、
五、
… …

中江县凯江镇中心学校校务监督委员会
主任签名：
年 月 日

中江县凯江镇中心学校校务监督委员会
工作流程图
（一）校务监督委员会工作流程图
监督委员会
选 定
监督事项
监 督 中
发现问题
师生及社会群众反映问题或提议
调查了解
汇总调查
情 况
提请教代会决 议
送党支部和行政商议
学校党支部和行政执行
报送教育局纪委
回复师生及群众代表
满 意
效 果
不满意
公 示
跟踪监督

严格考试管理

按计划开展教育教学活动
规范办学行为（教材使用、课程开设、招生、收费）
监督委员会定期
或每月进行检查
学校研究制定
教育教学计划
（二）校务监督委员会监督教育教学流程图发现问题报学校党支部行政督促整改

（三）校务监督委员会监督财务管理流程图
学校制定年度财务预算（监委会参与）

监督学校各项收入及时入账

督促学校定期
公开收支情况
涉及大额开支，学校召开校级干部会研究，监委会主任参加

学校会计每月向监委会通报财务收支情况
发现违规行为报学校党支部督促整改，重大违规行为同时报教育局纪委

（四）校务监督委员会监督后勤管理流程图学校制定完善的后勤管理制度和细则
监委会监督后勤管理实施过程
国有资产的处置、大宗物品采购及工程建设，学校应召开校级领导会议研究（监委会主任参加）
每学年督促学校进行一次校产清理登记
每月对学校食堂运行、水电管理、教育教学设施设备管理进行1次检查监督
发现问题报学校党支部并督促相关人员立即整改
监督学校按议定结果和上级规定程序进行实施

（五）校务监督委员会监督干部履职流程图学校行政明确干部职责
干部廉洁履职情况
干部出勤情况
学校干部按照职责和分工进行履职

监委会监督

重大违规问题向教育局纪委反映

发现轻微问题立即提醒督促整改，一般问题报党支部作出处理

教育局纪委受理

（六）校务监督委员会监督安全管理流程图
校长对发现的问题作出处理意见

监委会监督落实
上级和学校定期进行安全隐患排查
按计划开展安全教育管理工作
学校每学期初制定安全教育管理工作计划

相关部门或人员落实整改

（七）校务监督委员会监督重大事项流程图将实施结果公示七个工作日（监委会监督）
学校行政组织实施（监委会监督）
征求群众意见（监委会参与）

学校行政讨论（监委会列席）

学校行政提出重大事项议案

未 通 过

通 过
教代会讨论

（八）校务监督委员会监督临时事务流程图监委会督促学校将结果进行回复公 示
学校按议定程序进行实施或解决（监委会监督）
学校、监委
会调查核实
学校行政
组织讨论
师生及社会群众反映问题
学校突发事件
上级安排临
时重要工作

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