加快推进“互联网”行动实施方案.docx

加快推进“互联网+”行动实施方案为进一步贯彻落实云南省人民 政府关于加快推进“互联网+”行动的实施意见（云政发 2016） 92号）、*加快推进“互联网+行动方案（西政 发2016） 16号），主动适应经济新常态，充分利用互联网 技术和资源促进经济社会发展，结合景洪市实际，制定本实 施方案。 一、总体要求口 （一）总体思路 深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神， 立足景洪市区位和资源优势，围绕全面建成小康社会总目 标，打好“雨林、傣乡、水韵、养生、沿边”五张牌，主动 服务和融入国家、省、州发展战略，增强互联网大众创业万 众创新活力，推进互联网在经济社会各领域的广泛应用，提 升经济发展和社会管理水平。按照“开放共享、融合创新、 变革转型、引领跨越、安全有序的原则，充分发挥移动互 联网、物联网、大数据、云计算等新一代信息技术先导作用， 以“云上云”计划为依托，加快推进“互联网+ ”在创业创 新、加工制造、现代农业、现代商务、城市管理、便捷交通、 旅游文化、益民服务、高效物流、智慧能源、普惠金融、绿 色生态、精准扶贫等14个专项行动，拓展互联网与经济社 会各领域的广度和深度，强化基础支撑新突破，激发产业发 程再造、并联审批，强化实时在线监察与权力监督，提升政 府服务质量与效率。（市人民政府办公室、市政务服务管理 局联合牵头）（十四）互联网+精准扶贫 运用互联网手段和思维，创新扶贫服务方式，形成特 色鲜明的扶贫开发模式。建立健全数据采集与分析体系，整 合多部门信息，动态监测贫困情况，强化扶贫资源的精准配 置；运用网站、短信、微信等新媒体技术，搭建社会扶贫信 息发布与互动求助平台，提高社会力量参与扶贫的精准性。（市扶贫办牵头）三、保障措施 （一）组织保障建立和完善市人民政府统一领导，牵头部门负责、各 级各部门齐抓共管的长效工作机制。市“互联网+工作领 导小组负责对全市“互联网+”工作进行全面指导，统筹协 调解决重大问题，督促重点工作落实；各牵头部门负责研究 制定专项运行方案，牵头抓好各项工作措施落实；各级各部 门按照要求，认真组织开展好“互联网+”有关工作。（市人 民政府督查室） （二）基础保障1.夯实网络应用基础。全力争取网络基础设施建设各项政策和资金，加快推进信息骨干网络建设，到2017年 建成“全光网市；全面推进“三网融合，有效降低网络 资费；大力支持企业参与网络基础设施建设，促进应用基础 设施与骨干网络协同发展；加快推进与周边国家互联网基础 设施互联互通建设，努力建成面向东南亚的区域性互联网重 要枢纽。（市发展改革和工业信息化局牵头）2.打造“双创示范基地”。以全产业链的思维，充 分发挥政府引导作用，实出市场导向，培育企业主体，打造 一批全要素、开放式、便利化、高效率、低成本的“双创示 范基地”，出台相关政策措施，创新管理方式，鼓励企业、 资本、人才向基地聚合。支持有实力、有资质的企业在我市 举办互联网各类创业招商活动。（市发展改革和工业信息化 局牵头） 3.培育壮大市场主体。推进以数据开发换项目、以 平台建设招项目、以投资模式创新引项目，大力引进一批互 联网产业龙头企业落户我市，加强与国家、省、州信息技术 科研服务机构合作，支持各通信基础企业、运营企业积极拓 展业务，引进互联网龙头企业参与园区建设；鼓励市内企业 与互联网产业深度融合，积极支持开展运用互联网提升改造 传统工艺流程的项目建设，鼓励有实力的企业率先“走出 去”，积极开拓境外市场；全面实施“两个10万元”微型 企业培育工程，对互联网小微企业给予重点扶持。对产业带 动性强的龙头企业，可采取“一企一策、“一事一议方 式加大支持力度。（市发展改革和工业信息化局牵头）4.支持开拓网络应用市场。按照“政府推动、购买 服务、企业投资、建设运营”的模式，制定政府和企业信息 化服务采购政策，推行基于云计算和公共服务平台的信息采 购和服务外包；创新信息消费服务模式和商业模式，丰富信 息消费产品，引导社会信息消费；建立健全信息消费维权渠 道，规范信息消费市场秩序，建立安全可靠的信息消费环境; 扎实推进大数据应用标准建设，培育数据增值应用新业态。（市发展改革和工业信息化局牵头）5.强化信息安全保障。建设信息监控、密码保护、 容灾备份等基础设施，加快构建以网络安全、数据安全和用 户安全为重点的多层次安全体系，提高信息采集和管控、敏 感数据管理、数据交换共享、个人隐私等领域的数据安全保 护能力。加大信息安全技术教育和培训力度，提高从业人员 信息安全保护意识和能力。（市委宣传部、市公安局联合牵 头） （三）财税保障1.加大财政投入。从2016年起，市级财政每年安排 适当资金，并统筹各部门现有的信息化及信息产业发展等有 关资金，采用贷款贴息、风险补偿、补贴奖励、购买服务相 结合的方式，支持“互联网+ 重点项目建设，支持互联网 创业项目孵化、市场主体培育、“双创平台打造、人才引 进培养、产业环境营造。探索设立互联网产业创业投资基金 或互联网产业基金。（市财政局牵头） 2.落实税收优惠政策。贯彻国家、省、州有关税收 优惠政策，对符合条件的互联网企业可优先申请高新技术企 业，经认定的企业符合税法规定的享受相关税收优惠政策。（市国税局、市地税局联合牵头）3.创新投融资渠道。支持互联网企业开展股权和债 券融资。金融机构将“互联网+ ”建设纳入支持重点；加大 对知识产权质押贷款的支持力度，政策性担保机构在风险分 担比例和保费等方面给予最大限度的支持；对社会公共服务 领域的重点示范“互联网+ ”建设项目，鼓励社会资本通过 政府与社会资本合作（PPP）模式参与建设运营。（市财政局 牵头） （四）智力保障1.加大人才培养。鼓励大专院校、科研机构、企业 加强互联网经济有关专业教育和实用型人才培养，支持校 企、校研、研企合作建立实践基地；对校企合作开展“订单 式”互联网人才培养的，给予企业一定培训经费补助；配合 实施“千名移动互联网开发者培训计划，3年内在全市范 围面向200名信息技术专业学生、软件开发爱好者、有潜力 的互联网创业者提供移动互联开发技术基础培训；加大与周 边国家的人才交流和培养。（市教育局、市人力资源和社会保障局共同牵头）2.鼓励人才创业。深入实施大学生创业引领计划、 离校未就业高校毕业生就业促进计划；实施“百名创业者扶 持计划，3年内在全市范围内通过集中培训、导师辅导、 政策服务等多种方式帮扶100名青年开展移动互联网创业。 定期举办互联网创业大赛，并对竞赛优胜者进行奖励。（市 人力资源和社会保障局牵头） 3.支持人才引进。鼓励采取高薪聘用、股权激励、 兼职兼薪、特聘顾问等方式积极引进市内外互联网高层次人 才、创新团队和职业经理人，引进人才所需购房货币补贴、 安家费以及科研启动经费等人才开发费用可依法列入成本。（市人力资源和社会保障局牵头）（五）环境保障 1.推广负面清单监管模式。探索建立符合互联网产 业发展的监管方式，倡导对新兴业态的包容式监管；提高政 府公共服务水平，通过平台化服务促进与公众之间的互动， 确保公共服务产品的有效供给；提高审批效率，减少政策障 碍，进一步放宽互联网市场主体准入条件；创新招商模式， 吸引互联网创业公司、创业项目落户我市，逐步形成产业集 聚效应。（市发展改革和工业信息化局牵头）2.稳步开放基础数据。探索建立政府数据信息资源 开放机制，加快数据挖掘和商业智能技术在政府管理服务中 的应用；逐步开放与公共服务和经济发展密切相关的数据资 源，促进政府数据开发共享；支持企业利用政府开发的数据 开发新应用，推动社会服务手机创新。（市发展改革和工业 信息化局牵头）3.加强舆论引导。加大互联网发展宣传力度和辐射范围，大力宣传互联网成果在产业转型升级、新型业态培育、 政府公共服务、民生保障改善中的地位和作用，打造“互联 网+ ”发展的舆论氛围和社会环境。以贴进民生的产品和服 务为内容，开展一系列“互联网+ 宣传活动，普及“互联 网+ 有关知识，增强全社会对“互联网+ ”工作的认知度和 参与度。展新活力，培育信息消费新业态，打造公共服务新模式，加 快生态文明新步伐。 （二）发展目标到2017年，互联网基础支撑能力和渗透力显著提升, “互联网+ ”融合传统产业进一步深化，衍生新兴产业的能力明显提升，支撑“双创作用明显增强，互联网成为提供 公共服务和社会管理创新的重要手段。引进一批知名企业， 培育一批本地企业，建成一批示范项目，涌现一批“互联网 + ”新业态、新模式，互联网成为新的经济增长动力。 到2020年底，互联网经济发展水平显著提升，政府 治理能力不断增强，网络经济与实体经济协同互动发展的格 局基本形成，传统产业利用互联网技术转型升级更加明显， 新兴产业利用互联网技术发展更加快速，依托互联网提供社 会管理和公共服务的功能更加完善，互联网成为经济社会发 展的重要驱动力，强力推动我市经济社会全面发展。 二、重点实施突出景洪市特色产业和重点领域，发展互联网新业 态、新模式、新产品，提高政府服务水平和社会治理能力。 （一）互联网+创业创新鼓励科技企业开展互联网创新平台建设，结合实际建 设互联网创业创新平台。实施互联网创新计划，大力扶持创 新型企业、创业者，大学生开发产品应用模式创新，推动共 享经济业务加快发展。支持企业开展网络经济课题研究，培 育和发展一批创业导师队伍。服务好中国电信、中国移动、 云南广电网络等通信运营企业，大力开展信息技术研究和互 联网创新。加快推进全市互联网知识产权运营平台建设，积 极发展互联网知识产权新业务。（市发展改革和工业信息化 局牵头） （二）互联网+协同制造加快工业化和信息化“两化”融合，推进粮食、橡胶、 茶叶等传统产业改造升级，提高产业链资源整合能力；培育 壮大节能环保、生物医药、养生保健、健康养老等新兴产业, 增强全市经济发展新动力。提升加工制造业数字化、网络化、 智能化水平，推动企业研发设计、生产制造、企业管理和销 售服务的智能化改造，培育新型生产方式，加快形成加工制 造业网络化生态体系。鼓励企业开展在线实时定位跟踪、健 康监控、预测预警、预防维护等在线增值服务，拓展产品价 值空间，实现我市加工制造业向“智造+服务的转型升级。（市发展改革和工业信息化局牵头）（三）互联网+现代农业 推进互联网技术与高原热区生态特色农业现代化建 设相融合。开展农业信息示范乡（镇）建设，推进信息进村 入户，带动全市智能农业发展。推进农业生产智能化，加快 智能传感器、卫星导航、地理空间系统等技术应用，提高防 灾减灾能力。推广智能农机、智能生产应用，建设农业大数 据管理服务平台。重点推进农业龙头企业、名牌产品、农业 基地等电子商务应用。鼓励电商、物流、商贸、金融等相关 企业建立农业电商平台，发展生鲜速递、特产专卖等农产品 开发和网络直销运营模式，支持农业企业发展特色农产品在 线营销。加快推进农产品质量安全溯源平台建设，切实加强 农产品质量安全保障。推进全市林业大数据中心、林业交易 中心建设。（市农业和科技局、市林业局联合牵头）（四）互联网+现代商务 1.大力推动农村电子商务发展。加快推进市电子商 务服务中心和乡镇电子商务服务站建设，开展扶贫政策咨 询、农产品推介、乡村旅游推介等综合服务；大力发展移动 电商、社交电商、“粉丝经济等网络营销新模式，大力培 育乡镇、村组特色品牌体系，促进规模化和标准化生产和销 售；加大电商人才培育，鼓励未就业大学生和贫困村在校大 学生以及致富能人，开设网店、代销农特产品；做好“工业 品下乡”减少农民支出，推动“农产品进城增加农民收 入。 2.大力推进跨境电子商务发展。抢抓国家“一带一 路”和沿边开发开放战略机遇，以版纳机场、景洪港和240 通道为重点，建设集物流、交易、金融、报务于一体的跨境 电子商务服务区，打造跨境电子商务公共服务平台、跨境电 子商务离岸数据中心；推进跨境电子商务通关、检验、检疫、 税务、结汇、仓储物流、金融等关键环节“一窗口”综合服 务体系建设，为企业走向国际市场提供及时准确的信息和优 质高效的服务；积极开展跨境电子商务合作，鼓励商贸企业 租用电子商务开拓国际市场，支持商贸企业面向境外扩大企 业对企业（B2B）、企业对客户（B2C）境外贸易规模。 3.大力推进行业电商发展。搭建行业电商服务平台, 鼓励生物、旅游等特色产业运用电子商务整合行业上下游资 源，提升企业生产经营效率；支持便民电子商务发展，提升 电子商务应用水平；积极探索电子商务应用及监管模式创 新，建立健全网货供应监管体系。（市商务外事侨务局牵头）（五）互联网+城市管理 建设集信息收集、指挥协调、监督实施等功能于一体 的数字化城市管理信息平台，提升对城市规划、市容环境卫 生整治、市政设施管理、环境保护、园林绿化、污水处理、 防洪防涝等城市运行领域的统一管理水平。重点推进我市智 慧城市建设，利用互联网技术，进一步提升特色城镇化的规 划、建设、管理和维护水平。（市住房和城乡建设局牵头）（六）互联网+便捷交通 依托云计算、物联网等先进技术，加强移动互联网、 北斗卫星导航、IC卡电子证件等技术应用，务实推进公交、 出租车等交通数据互联互通。加强对车辆、船舶等运载装备 的卫星定位、智能监测和无线网覆盖，发展实时交通信息查 询、实时精确导航、交通事故预警、道路快速救援等智能交 通服务。推进城市公交管理服务平台建设，整合城市交通出 行信息，鼓励开发和运用便捷化、个性化、智能化的公共交 通服务。探索建立全市综合运输公共信息服务大数据平台， 逐步推进公路、水路、民航、铁路等监管系统联网。（市交 通运输局、市发展改革和工业信息化局联合牵头）（七）互联网+旅游文化 加快推进智慧旅游城市、智慧旅游乡村、智慧旅游景 区、智慧旅游企业建设，推进市级智慧旅游公共服务平台建 设，提升旅游管理、服务和营销能力。支持和鼓励“旅游+ 创新发展，推进民族文化、农产品、美丽乡村、特色城镇化 等与旅游产业协同发展。大力发展旅游电子商务公共服务平 台，开展智能导览、电子讲解等创新服务。开发推广移动互 联网旅游APP,为游客提供个性化、互动式旅游服务。利用 大数据进行分析研判，提升旅游行业管理、服务和决策水平, 为建设国际精品旅游城市提供智能支撑。（市旅游局牵头）（八）互联网+益民服务 充分发挥互联网便捷、高效、低成本优势，创新政府 服务模式，发展互联网医疗、教育、文化、食品药品监管等 新兴服务，推动互联网向益民服务领域不断延伸。1.推广在线医疗卫生新模式。推进线下医疗卫生服 务与线上健康信息服务融合，探索建立“医院+网络平台+家 庭服务模式。逐步建立基于“医疗健康云”的公众健康、 医疗业务、卫生管理等公共服务平台，推进健康运动智慧化, 推动智慧养老产业发展，深入推进远程医疗共同体建设。（市 卫生和计生局牵头）2.推进教育资源开放共享。采取自建或州、市共建 的方式搭景洪市教育资源公共服务平台，实现国内教育资源 和本地教育资源的集约和共享，为“互联网+教育”提供支 持和服务，扩大优质教育资源覆盖面，为网络化的泛在学习 提供支撑。（市教育局牵头） 3.推动文化数字化发展。推进互联网技术与民族文 化名市建设深度融合。整合景洪市非遗、文艺、文博、书籍 等种类文化资源，深入推进文化遗产数字化，构建集公平、 开放、共享为一体的公共文化服务体系。鼓励优质文创企业 开展线上购物与线下体验，发展基于优秀民族传统文化基因 的动漫网游、文化艺术创意设计等新业态。（市文体广电局 牵头）4.推进食品药品监管创新。加快构建“互联网+食品 药品安全”社会共治体系，强化行业追溯体系建设，健全生 产经营信用制度，探索公众参与的网络化食品药品管理服务 新模式。（市市场监督管理局牵头） （九）互联网+高效物流通过互联网实现物流信息和供需信息的互通互享，加 快推进传统物流产业转型升级，进一步提升仓储自动化、智 能化水平，解决物流配送“最后一公里”问题。建立全市物 流公共信息服务平台，整合仓储、运输线路和供需信息，实 现物流信息实时互通共享。推广智能仓储系统建设，推进快 递物流产业园项目建设，努力把景洪市建设成为面向东南亚 的区域性物流中心和国际物流大通道。加快构建智能物流调 配配送网络，实现人员、货源、车源的智能化调度；支持快 递企业开展配送模式创新，扎实推进快递末端网点建设，推 动物流下沉到社区、街道、乡村。（市发展改革和工业信息 化局、市交通运输局、市商务外事侨务局联合牵头） （十）互联网+智慧能源利用互联网技术，推进能源产业低碳化、网络化、智 能化发展，提高能源利用效率，推动节能减排。加强传统能 源和新能源企业生产过程智能化建设，提升能源生产的可观 性和可控性；打造以太阳能、小水电等多能源协调互补的分 布式智能微电网，支持电力设备和用电终端基于互联网进行 双向通信和智能调控；逐步实施能源大数据分析及应用工 程，促进能源消费生态体系建设；鼓励电力、通信、互联网 企业加强合作，加快发电、用电和电网设施智能化应用和改 造，实现同缆传输、共建共享，避免重复建设。（市发展改 革和工业信息化局牵头） （十一）互联网+普惠金融协助金融部门推进互联网技术与沿边金融综合改革 试验区建设相融合。加快互联网与银行、证券、保险、基金 的融合创新，为大众提供丰富、安全、便捷的金融产品和服 务，不断提升金融服务的深度和广度。加强移动金融技术创 新惠边应用工作，拓展互联网金融跨境服务及合作交流，加 强金融安全防范手段，鼓励金融机构利用互联网拓宽服务范 围，在交通、旅游、教育、医疗、社区等公共服务领域构建 功能完善的互联网金融服务体系。（市财政局牵头） （十二）互联网+绿色生态推进互联网与国家级生态文明先行示范市建设深度 融合。加强资源环境动态监测，深化生态环境数据开放共享 和开发利用，建立绿色环保服务体系，促进生产生活方式绿 色化；利用大数据、物联网和移动互联网技术，加强资源环 境动态监测，完善废旧资源回收利用体系，促进环保智能化; 推动现有再生资源交易市场向线上线下结合转型升级，建立 面向循环经济的绿色发展新模式。（市环保局牵头） （十三）互联网+政务服务加强完善全市网上办事大厅建设，推动各级实体行政 办事大厅向网上转移，逐步建立贯通市、乡镇、村三级网上 政务服务体系。推进全市政务服务改革创新，依托全市网上 办事大厅，加强政府部门资源共享、业务协同，推动审批流