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乡村振兴与教育现代化背景下...融合发展的长效保障机制研究_南天涯.pdf
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1、体育科技2022 年(第 43 卷)第 6 期73乡村振兴与教育现代化背景下城乡学校体育融合发展的长效保障机制研究乡村振兴与教育现代化背景下城乡学校体育融合发展的长效保障机制研究南天涯1杨风1陈飞2(1.四川幼儿师范高等专科学校,四川 江油 621709;2.民办四川天一学院,四川 绵竹 618200)20Research on the Long-term Guarantee Mechanism for the Integrated Development of Urban and Rural School Sportsunder the Background of Rural Revital
2、ization and Educational ModernizationNAN Tianya,etal.(Sichuan Preschool Teachers College,Jiangyou 621709,Sichuan,China)摘要:摘要:文章通过探究城乡学校的体育在政策支持、师资力量、硬件设施与校园文化等方面的差异,分析城乡学校体育发展不均衡的主要原因:城乡二元结构的历史、“撤点并校”的余波、区域优质师资的分配不合理。由此在乡村振兴与教育现代化背景下探索城乡学校体育融合发展的监督与评价、科学的顶层设计、优质资源共享、体育人才健康升学、体育教师专业发展和社会多元化参与的六大长效保障机
3、制,旨在为城乡学校体育一体化发展提供理论依据,实现乡村学校体育振兴的目标。关键词:关键词:城乡学校体育;长效保障机制;融合发展;乡村振兴;教育现代化基金项目:四川省社会科学重点研究基地.四川省基础教育研究中心研究项目(编号:SCJJ014);绵阳市社会科学研究规划项目(编号:MY2021ZC026)作者简介:南天涯(1988),硕士,讲师,研究方向:体育教育训练学。党的十九大报告做出决策部署:“振兴乡村,首先要振兴乡村教育,整体推进城乡教育一体化发展”。中国教育现代化 2035强调:“要逐步缩小区域、城乡、校际之间差距,推进城乡义务教育一体化发展,更加注重融合发展,更加注重攻坚共享”1。国家乡
4、村振兴战略规划(20182022 年)进一步明确提出“在教育改革领域,把城乡教育融合是逐渐发展为城乡义务教育一体化建设的重要途径,推动建立以城带乡,整体推进,城乡一体化发展的义务教育发展机制”2。以上政策文件对乡村教育的发展起着纲领性的指导作用,同时为乡村学校体育改革发展指明了方向。而当前城乡学校体育发展不均衡、教育资源配置差异大的问题阻碍了乡村学校体育的发展与振兴。3因此,本研究从乡村振兴与教育现代化视角深入探讨城乡学校体育融合发展的有效保障机制,完善乡村学校体育发展的政策体系,提升教育质量,促进教育公平。1 城乡学校体育发展不平衡的成因分析1 城乡学校体育发展不平衡的成因分析1.1 城乡二
5、元结构等深层壁垒的影响纵观我国乡村学校的体育发展历程,与城市学校相比一直存在差异。主要受“乡村支持城市”等历史遗留政策的影响,逐步形成了学校教育的二元结构,制约了乡村学校体育的发展。“乡村支持城市”的政策始于 20 世纪中国举国体制口号提出的时候,当时国家要求力争获得奥运金牌、世界冠军,并提出“体育大国”的口号,于是实行了以城市为中心的金字塔式的体育人才培养模式,所以当时本身基础薄弱的乡村学校体育又变成了向城市“倾斜式”发展的局面,使乡村的体育人才而流向了城市,从而促成城乡体育二元结构的形成。经济的基础决定了教育的高度,乡村学校体育的发展效果由县域内经费供给的多少而决定,而县域内经费供给体制在
6、二元教育结构的影响下,压力日趋增大,现实中存在“头轻脚重”的现象。首先,县域内政府多数唯 GDP 论,导致在教育和体育财政体制中,地方将促进经济增长的产业作为财政投入的优先目标。4忽视了学校教育对社会效益的长期促动作用;其次,中央的教育经费政策标准、省级教育经费支出体制不完善,现实中省、市、县的教育经费支付多少与经济效益有直接关系,致使省份之间、市区之间、县域内存在教育不均衡现象。尤其是西部县域政府的教育经费难以得到有效保障,使县域与中央教育经费拨付存在一定相互胁迫的关系。1.2“撤点并校”余波对乡村学校体育的影响国务院关于基础教育改革与发展的决定 提出“撤点并校”政策,对乡村学校体育发展和资
7、源配置方面起到了积极推动作用,但个别区域盲目的“撤点并校”对乡村学校体育造成了一定的影响,首先是学校体育的“浪费”与“紧缺”的矛盾。政策实施后,被撤学校的体育器材、场地设施均有闲置,而中心学校受人数的影响,不能短时间满足学校体育教学与训练的教育资源供给。同时在校学生的骤然增多使得本来就紧缺的体育教师更加“珍贵”,短时间内体育教师与学生的不平衡现象严重影响了学校体育工作的开展;其次,乡村学校采取“撤、并、合”的过程中,学生家长会权衡进入城市上学的距离与乡村学校教育的质量两者之间的利弊,多数家庭会选择前者。最终,随着“进城”学生的增多,乡村学校学生就读基数减少,削弱了乡村学校体育的活力,不利于乡村
8、学校体育的发展。1.3 区域优质师资不均衡当前,我国教育发展面临的主要矛盾是人民对更高水平、更高质量的教育需求与不平衡、不充分的教育发展之间的矛盾。从学校体育发展情况看城乡之间出现了明显的“乡村弱,城镇强”的现象,最突出表现为优质师资不均衡,尤其是乡村体育教师结构性缺员。研究调查发现,乡村体育教师基本年龄偏大,45 岁以上占 60.2%,35 岁以下占 31.6%,35 至45 岁教师较少,年龄与职称结构“断档”,且男女比例严重失衡,这些主要是受到地方经济的影响。部分乡村学校长达十年未引进年轻体育教师,同时乡村学校的年轻教师对乡村学校体育了解不充分,缺乏教学经验,“时刻准备着”进入城市学校工作
9、。这种乡村体育优质师资不均衡、年龄结构不合理的现象阻碍了乡村学校体育的发展,不利于提高乡村学校学生的体质健康水平。SPORT SCIENCE AND TECHNOLOGY Vol.43,NO.6.2022DOI:10.14038/ki.tykj.2022.06.033体育科技2022 年(第 43 卷)第 6 期742 构建城乡学校体育融合发展的长效保障机制的主要框架2 构建城乡学校体育融合发展的长效保障机制的主要框架保证乡村学校体育的长期健康发展是一项巨大工程,需要科学的、有实际操作性的体制作为保障。在乡村振兴背景下构建城乡学校体育融合发展的长效保障机制是贯彻国务院 2021 年最新颁布的乡
10、村振兴法的指示精神,是体育强国的基础,是青少年“文明其精神,野蛮其体魄”的客观需求。建立城乡学校体育融合发展的长效保障机制是从实际层面提出更多建议和措施,来解决乡村学校体育发展的棘手问题。首先是以中国教育现代化 2035、国家乡村振兴战略规划、中华人民共和国乡村振兴促进法、关于深化体教融合促进青少年健康发展的意见 以下简称(意见 1)和 关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见以下简称(意见 2)五项策略作为主线,以各级政府行政部门、城市学校、乡村学校和各级社会力量的主要参与为基础;其次,以提出拓宽升学途径、加大政策支持力度、增加投入经费、强化监督管理、立足特色共享优质资源五项举措为重点;最
11、后,以完成促进学生身心健康、提供政策依据、完善理论体系、探索实践模式四大目标为核心。总之,要建立一种能够使城乡学校体育融合,促进城乡学校体育一体化发展的良性循环的科学合理的机制,在乡村学校学生在健康成长过程中不断发挥作用。图 1 城乡学校体育融合发展的长效保障机制框架2.1 建立健全乡村学校体育监督评价保障机制乡村学校体育的发展是以相关政策、法律法规和制度作为基础,国家层面在学校体育和乡村教育等方面虽出台了一系列文件,而乡村学校体育的发展并未出现较好的转机。本研究在调研过程中发现一直存在“有规不依,监督不力,违规不究”的现象,导致乡村学校与城市学校发展持续不均衡,相关部门继续出台政策的“内卷化
12、”状态,其主要原因是政策执行难度大,未明确归责与划定界线。体育法关于学校体育方面的规定较少且不够全面,难以达到依法管理学校体育工作的目的;5中华人民共和国乡村振兴促进法第七章城乡融合提到“加快县域城乡融合发展,促进公共教育资源向乡村倾斜”,第三章人才支撑提到“鼓励城市人才向乡村流动”。6但是对乡村与城市教育融合发展涉及较少,对乡村学校教育的发展更缺乏强制性。中国教育现代化2035“提升义务教育均等化水平,推进城乡义务教育均衡发展”,7虽对乡村学校教育有所提及,但缺乏力度。尤其部分乡村学校只是按照城市学校标准进行建设,易造成形式上一体化,内涵上难实现,以致教育资源浪费;中共中央国务院关于实施乡村
13、振兴战略的意义“重视乡村义务教育,推动建立以城带乡,整体推进城乡一体化均衡发展的义务教育发展机制”,但是对学校融合发展的层次整体较低,约束力较弱,导致行政部门的疏忽从而严重影响政策的执行与实施;意见 2“把学校体育工作纳入重要议事日程,调整优化教育支出结构,积极支持学校体育工作”,但没有制定配套的学校体育督导评价体系,尤其是针对乡村学校体育的经费保障;意见 1“体育健康部门加强对学校体育教学、课余训练竞赛、学生体质健康监测的评估、指导和监督”,但是乡村学校体育教学与训练不同于城市的情况需要明确乡村学校体育发展目标,并指定合理标准。为了保证乡村学校体育发展的长效性、可持续性,必须尽快完善建立城乡
14、学校体育一体化发展的相关制度和政策方针,修订学校体育工作条例配合意见 1意见 2乡村振兴法中国教育现代化 2035等政策法规,以省级教育行政监督与评价为主线,在党中央的领导下始终贯穿省、市、县各级政府部门和学校体育工作。加大监督和评价力度,强化对乡村学校政策落实情况的检查,对连续未达标的县级、乡镇人民政府,降低其履行教育职责评价等级。对“帮扶”乡村学校体育的城市学校,未达到体育工作要求,取消当年评优评先资格,对学校负责人予以问责。切实做到乡村学校体育监督保障和乡村学校师生基本权益的双规并举。2.2 搞好城乡学校体育融合发展的顶层设计国家乡村振兴战略规划 提出:城乡教育融合发展要建立合理配置的机
15、制体制,搞好顶层设计,制定高效科学的教育决策。8政府是促进教育公平的宏观层面,主要为促进教育公平发展提供顶层设计,为受教育者提供政策导向和制长效保障机制四大主力参与四大目标五项策略五项举措1.加大政策支持力度;2.增加经费投入与监督管理;3.立足特色,优质教师资源共享 4.拓宽升学途径;5.提升学生体质健康。中国教育现代化 2035、国家乡村振兴战略规划、中华人民共和国乡村振兴促进法、关于神话体教融合促进青少年健康发展的意见、关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见1.提升教育质量,促进教育公平;2.提供政策依据;3.完善理论体系;4.探索实践模式1.各级政府行政部门;2.城市学校;3.乡村
16、学校;4.社会各界力量。SPORT SCIENCE AND TECHNOLOGY Vol.43,NO.6.2022体育科技2022 年(第 43 卷)第 6 期75度保障9。研究对国家层面政策的理解即为优化政策、均衡教育资源机制是城乡教育一体化发展的最重要内容。那么如何优化决策,如何统筹指挥?教育行政部门需要对城乡学校体育一体化发展成立“综合办公室”,办公室由主任、秘书、委员组成。主任由专门负责学校体育工作的副局长担任,秘书由学校城乡负责体育工作的校级领导组成,委员源于高校体育工作的专家、城乡骨干体育教师和城乡一体化发展的专家,每届聘期为两年,每季度召开一次工作会议。对当前存在的问题、重大决策
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