城市大数据中心之基础数据库和共享信息平台建设方案.docx

城市大鼓据中^心之
基础娄据蝴共享信息平台建设方案 地荒漠、水源水系分布、城乡建设规划、综合交通布局、水域空域航 线、网络资源分布、重点水利工程分布、行政区划和地名、邮政编码 和地址、地理数据资源等业务信息库和国土资源监管信息系统。
4.宏观经济信息资源库建设目标：依据业务需要实现宏观经济信息的共享，为有关部门和地 方开展经济运行动态监测、产业平安预测预警等分析决策提供信息支 持，确保金融、税收、统计等宏观经济基础数据真实准确、完整及时, 提高政府统计公信力，提高宏观调控的科学性、预见性和有效性。
建设内容：强化金融、税收、统计等基础信息资源开发利用，逐步完 善消费、投资、进出口以及经济运行、节能减排、知识产权等方面的 业务信息资源。建立完整、统一、高效、适用的国家统计信息系统， 完善国家统计数据库，建成平安畅通、便捷高效的联网直报系统。
1.1. 2国家对基础数据库规划及要求人口库建设规划及要求
人口基础信息数据库是国家电子政务“五大基础库”之一，属于 基础性、战略性、全局性的信息资源库和业务应用数据库。作为管理 人类社会活动的主体一一人的数据库，其重要性不言而喻。
随着经济社会的快速开展，社会各行各业对人口信息资源的需求 越来越大、越来越细，迫切需要整合现有人口信息，建立全员人口信 息数据库，为统筹解决人口问题，加强人口和计划生育管理服务提供 信息保障，为政府制定规划和政策、进行科学决策当好参谋提供信息 支撑，为相关部门、社会组织和公众提供信息咨询。
人口基础数据库的建设还有利于推进国家电子政务建设，有利于 提高政府管理和服务水平，有利于市民个人信用体系建设，推动经济 快速、可持续开展，具有极其重要的社会效益。同时，人口基础信息 数据库的建设也极大地节约了政府行政本钱、节约了信息盲点造成的 机会本钱，具有极高的经济效益。
1.1. 2. 1.1 建设规划
《国家人口开展“十二五”规划》中提到“健全人口监测体系。 建设国家人口基础信息库，实施'全员人口统筹管理信息系统'工程, 建立人口信息动态采集和更新机制，科学监测和评估人口开展状况。 构建科学的人口开展指标体系，规范人口统计口径。建立完善部门间 人口信息共享制度和人口统计信息沟通机制，及时发布人口总量、结 构、分布预测、预警信息，为科学决策、人口综合服务管理提供信息 支撑J1.1. 2. 1. 2 建设要求
2010年国家人口计生委，针对32个省级地方进行了人口个案数 据库建设情况通报，明确提出各地方要加快建立和完善人口个案数据 库。要着眼全局，克服困难，加快进度，争取2010年底前基本建成。 要加强全员人口信息应用研究，基于全员人口个案信息管理，开展流 动人口、技术服务、利益导向、药具管理、决策支持等重点业务系统 一体化建设与应用。
法人库建设规划及要求
法人基础数据库的建设意义重大。在政务部门支撑上，为政务部 门提供法人数据查询、比对支撑。一方面为政务部门提供了丰富的数 据展示，如法人信息统计图、在空间地理图层上展示等；另一方面在 政务部门审批企业报送数据时提供参考的依据，提高数据采集的准确 性。
在为领导决策上，提供给领导跨部门的数据展示，增强了政务部 门信息的整体性、准备性、及时性，还可从整合的跨部门数据中提取 出更深的信息成果。
在企业服务上，通过实现法人数据库与部门政务应用系统接口对 接，使企业在填报信息时可自动带出局部信息，减轻录入负担，还保 证了信息的准备、一致。
1. 1. 2. 2. 1 建设规划
国家在发布法人单位基础信息库中提到，法人库的建设内容是 “一库、一系统、两网、一平台”，即法人单位基础信息数据库群， 法人单位基础信息管理系统，法人单位基础信息内容传递和外部交换 网络，法人单位基础信息面向国家电子政务和社会应用的统一应用平 台。
通过建设基础信息交换平台，将分散在不同政府部门业务系统中 的法人基础信息进行有机整合，实现跨部门、跨系统的数据交换和信 息沉淀，从而建立依法、完整、准确、动态的法人基础信息数据库。 以行政服务中心业务为主体，通过对业务流程的整合再造，利用基础 信息交换平台建设以“一站式、一表制”为特点的公共服务系统，并 进一步实现法人基础信息的在线实时交换、比对修正和业务应用，提 高法人基础信息数据的准确性、及时性以及应用水平，充分利用信息 化手段实现政府部门的业务协同和有效监管，提高行政服务效能，优 化公共服务。
法人基础信息数据库建设由质检总局牵头，协调工商总局、国税 总局、民政部、中编办和统计局等部门，以各部门数据库为基础，共 同建设完成。为国家电子信息资源目录体系与交换体系的建立打下基 础，实现法人单位基础信息采集、维护、交换、服务的标准化和制度 化。
1. 1. 2. 2. 2 建设要求
《我国电子政务一期工程建设方案》中对于“法人单位基础信息 库”建设已明确规定：“建设以机构代码为唯一标识的全国法人单位 基础信息库和查询服务系统，向社会提供服务。其他部门在此基础上, 根据统一规划和实际需要，建设相应的业务数据库。实施主体：由质 检总局牵头，工商总局、国税总局、民政部、中编办、统计局等部门 参加。”
法人基础数据库要建设以组织机构代码为统一标识的标准统一、 信息完善、平安可靠的法人单位基础信息库国家电子政务平台；建设 基于工商、民政、编办和质检业务管理系统的法人单位基础信息计算 机管理信息系统；建立工商、民政、编办和质检业务管理系统的法人 单位基础信息数据库群，实现工商、民政、编办和质检系统互联互通, 整合和统一不同部门的法人单位基础信息，实现信息资源共享；建设 法人单位基础信息标准规范化的运行管理体系，保障法人单位基础信 息的动态更新。从而实现提高政府和行业部门的业务管理能力、监控 能力和对突发事件的快速响应能力；改进政府行政管理模式，提高工 作效率；提高政府对金融、税务、海关等领域的监管力度；推动政务 公开，为社会提供广泛、准确、动态的信息咨询服务。
空间信息资源库建设规划及要求
自然资源和地理空间基础信息库是我国规模宏大的地理空间信 息资源建设工程，是我国国家地理空间信息基础设施的重要组成部 分，其建设对于加强和完善我国高层地理空间信息基础设施具有重要 的作用。
通过整合现有的地理空间信息资源可提供电子政务和社会化共 享服务的标准化、规模化和可持续更新维护的基础性、战略性的自然 资源与地理空间信息资源，以信息资源整合为工作基础，为电子政务 的主要应用构筑基础地理空间信息共享和应用服务平台，以信息共享 服务为最终目标，为社会提供系列化、标准化的基础性地理空间信息 产品，以产品服务为方式，促进自然资源与地理空间信息共享，带动 相关产业开展，以工程建设为契机，推动产业开展。
1.1. 2. 3.1 建设规划
通过建设基础性自然资源专题信息库、基础性地理空间专题信息 库、自然资源与地理空间综合信息库和地理空间信息交换系统，形成 自然资源和地理空间信息库数据主中心和11个数据分中心，以进一 步增强国家对区域开展和资源环境进行宏观监管和动态监测、预测的 能力，促进各部门自然资源和地理空间信息的共享，并为社会公众提 供有关自然资源和地理空间的信息服务。
将以电子地图为基础，整合道路、行政区划、建筑物、植被、地 下管线、土地利用与园林绿化、地籍、规划用地、城市生态环境、居 民生活服务、交通服务、教育机构、科技研究、医疗卫生、体育设施、 党政机关等具有基础性的图层数据，建立物理分布，逻辑集中的空间 地理基础信息库。由各相关单位负责自己所管辖信息资源的采集、发 布、维护工作。
1. 1. 2. 3. 2 建设要求
建立空间地理信息基础数据库是将分幅分层生产的数据进行整 理，使之符合统一的规范和标准；并对数据进行有效组织、管理，便 于空间数据的查询、分发与制图。空间地理信息基础数据库是由软件、 硬件、网络和数据等构成，其基本要求是：
1 .数据标准化、规范化，采用统一的编码和统一的格式；.数据是有效组织的，在平面上，分幅的数据要组织成逻辑上无缝 的一个整体；在垂直方向上，各种数据通过一致的空间坐标定位能够 相互叠加和套合；
2 .管理系统要有高效的空间数据查询检索、数据转换、数据管理、 制图输出等功能。
L2问题与现状分析L2.1人口信息资源现状
人口信息资源目前分布在，信息资源的来源覆盖的业务面主要包 含行政审批、证照发放、登记以及基层部门的采集。各个委办局的信 息化程度不同，比方金税、金审、社保、公安信息化较早的部门，不 同程度的实现了部门内部信息共享，部门之间的信息共享手段比拟单 一，基本上是通过行政命令、政府协调进行局部的数据共享。人社局 和公安局在2012年通过公安局边界平台，实现了部门人口信息的共 享交换，目前主要用于人社局的人口基础数据的比照和核对和公安的 人口情报业务，大大提高了业务办理的准确性和效率。以下是对各部 门掌握的信息资源情况和存在问题的分析。
一、人口信息资源来源多头，分散在各个部门，缺少资源整合
人口数据多集中在公安、人社、卫生、计生、民政部门，公安部 门掌握常住人口信息、流动人口暂住证登记信息，卫生部门建立了健 康卡，但整体来讲信息完整性还不够，人社局掌握了人口就业信息以 及社会保险信息，计生部门主要是新生儿信息以及婚育证发放信息， 民政部门掌握了公民的婚姻信息、低保优抚信息等。综上所述，各个 部门基本上是围绕着本单位的业务，开展人口信息的采集、收集、整 理工作，尚未形成一个从人口的出生、就业、健康、婚育、死亡一套 完整的人口信息数据。
二、部门对信息资源共享要求较为迫切随着国家电子政务深入开展以来，各个部门业务协作的业务也逐 步提升到新的高度，为了构建更为透明、公平、公正的政府形象，提 高执政能力以及政府协同的办事效率，对于人口信息的共享需求凸 显，亟需建设人口基础数据库，提升数据的权威性、完善部门数据的 完整性以及统一人口的统计口径的新的要求。
三、信息共享方式比拟单一，缺乏相关支撑平台
人口信息资源核心部门为公安局、民政局、人社局、卫生、计生 部门。其他各个部门对人口数据都有共享需求，但多通过行政手段和 其他途径进行人口信息的核对和比对，效率较低、对于数据平安的技 术保障手段也不够。核心部门之间目前通过技术手段，已实现局部单 位之间的数据共享，但是仅限于点对点的，缺乏一个更为合理、科学 以及高效的数据共享机制和共享通道。
四、信息资源管理、信息平安水平还有待提升
各个部门涉及道德人口基础信息，基本上是围绕着行政审批、窗 口服务以及个人证件办理等业务的开展进行收集。局部信息化水平较 高的部门，按照国家和山西省的要求，对数据的平安性、保密对做到 了规范化的操作和管理。但是对于共享数据，还缺乏相应的平安保障 措施，亟需通过建立相关的平安保障机制和共享交换机制保障信息共 享过程中的数据平安，对数据的流向、来源还缺乏科学化的管理和技 术保障手段。
122法人信息资源现状一、法人单位信息资源条块分割，尚未形成统一的法人信息标准，对 法人单位信息的采集和整合形成了制约
各类法人的信息分别来自各自主管单位的业务系统，由于历史原 因，各单位业务系统中的法人信息在存储格式、信息内容等方面都存 在很多的不一致；另外还存在共建单位对于法人的定义不一致，多家 共建单位审批相同法人单位的情况。
二、各共建单位已有的业务系统相对独立，给法人相关数据抽取和应 用服务集成带来了困难
各共建单位业务系统的建设目标是满足自身办公，在不影响共建 单位日常工作的前提，从中抽取法人单位基础信息数据库所需的信息 存在多方面的困难。另外，由于财政局已建立局部部门的法人信息共 享平台，本工程需要与该平台进行协调，获取企业法人基础信息。
三、对于法人数据的应用、利用以及提供决策分析的手段还需要加强
构建基础数据库中重要的一个分项就是空间地理信息数据库，基 于空间技术的法人信息管理和决策分析手段有待加强，地理信息技术 是从空间角度管理全市法人单位信息的重要手段，对于政府部 门调整城市空间开展战略、制定产业规划、调整产业空间布局、科学 管理资源环境，以及保障经济社会可持续开展具有重要作用。
四、平安系统对新的应用还存在差距
法人信息资源建设，对共建部门提出了新的要求，法人数据部门 之间的共享和交换需要提供更为灵活的技术保障手段，区分政府、企 业以及公众不同用户，提供不同信息资源服务信息，因此在法人数据 信息共享，需要按需提供相应的平安保障措施。
L2.3空间地理信息资源现状一、各单位对空间地理信息基础资源都有共性需求
经过多轮的到各单位的走访调研，目前各个部门对空间地理平台 建设的需求多集中在规划设计院、房产交易中心、税务、应急、城管、 公安、环保等部门。
二、基础底图数据缺乏，成为制约GIS应用开展的瓶颈
目前l:500DLG, L2000DLG地图数据正在制作，多个部门的业务 系统建设需结合地理信息平台建设，在以空间地理信息底图之上，构 建各个行业的主题应用，以适应各个部门业务的开展，提供可视化管 理，实现业务管理精细化。
三、空间地理信息库的建设，还需建立统一地理空间信息平台，进行 集约化建设
目前面对多个部门信息系统对空间地理信息的需求，需在数字空 间地理框架下，建立一套统一的空间地理信息平台，对内实现地理信 息图层的处理、加工，对外实现地图服务，并且实现部门之间地理信 息要素的共享交换，以便实现在国民经济、城市管理、公共平安、交 通等多个领域之间的叠加，真正实现“一张图〃的功能。
1.3工程建设必要性分析是进一步提高行政效率和服务水平的迫切需要
基础库和公共信息平台工程建设，将为电子政务提供规范、完整、 实效的基础信息资源服务，实现跨行业、跨部门的基础信息共享。该
1建设必要性和可行性41.1工程建设背景4
1. 1.1国家政策及标准要求.41. 2国家对基础数据库规划及要求.9
1.2 问题与现状分析15人口信息资源现状.15
1.2.1 法人信息资源现状.16空间地理信息资源现状.18
1.3 工程建设必要性分析18是进一步提高行政效率和服务水平的迫切需要.18
1.3.1 够支持各行各业的信息系统建设,具有很大的社会综合性效益19是建立社会监管制度的迫切需要.19
1.3.2 是建立以实名制为基础的社会信用体系的迫切需要.20工程建设可行性分析20
1.3.3 政策保障20组织和人员保障21
1.3.4 技术保障222需求分析23
2.1 目标分析23公共信息平台目标分析.23
2.1.1 人口库目标分析23法人库目标分析23 项工程将为政府有关部门在业务管理中全面、准确、及时、动态地了 解和掌握有关人口、法人、空间、宏观经济的基本信息提供了统一平 台，在此基础上结合本部门专业信息，将会极大地增强政府有关部门 对市场、金融、税务、海关等的监管力度，提高监管水平和工作效率。 同时，为政府各部门的宏观决策和社会公共信息服务等提供基础信息 资源。
1.3.2 能够支持各行各业的信息系统建设，具有很大的社会综合性效益
充分利用基础信息数据库，既可以使各行业数据库在有效的索引 平台上事半功倍地建设起来，也可以使政府利用统一的基础信息数据 库动态地获得行业和市场变化的信息，从而指导产业结构的合理调 整，还可以防止政府的不同职能部门为各自业务范围内的组织机构重 复编码，从而减轻企业乃至全社会各个单位的负担。
1.3.3 是建立社会监管制度的迫切需要
基础数据库和公共信息平台的建成对于解决政府部门之间存在已 久的“信息孤岛”问题奠定了基础，为实现各部门数据库互联架起了 桥梁。各管理部门的数据库如果都利用统一的标识，能够很快地建立 起信息资源共享的平台。以法人基础信息数据库的组织机构代码为纽 带，可以方便地查出法人主体在各个政府部门的管理范围之内的所有 社会行为和表现，从而建立起全社会监管机制。例如，财政、税务、 金融、外贸的有关部门，可以利用法人基础信息数据库实现各部门之 间信息的互通互联，加强联合监管，防止偷税、漏税及金融诈骗等问 题，保障国家财政收入，减少税收流失，维护金融秩序。总之，随着 我国社会主义经济体制改革的开展，适时地建立我国信息化的监管制 度是实现国民经济信息化的必由之路，而统一的组织机构代码那么是建 立监管制度的必备条件。
L3.4是建立以实名制为基础的社会信用体系的迫切需要
当前我国市场经济中出现的偷税、骗税、假冒、恶意欠债等失信 行为，是社会发生深刻变革的历史进程中出现的新问题。完善我国信 用体系的最重要方法就是政府用信息化手段尽快建立以实名制为基 础的所有单位和个人在经济活动中的信誉档案，该档案包括每个社会 活动主体的守法状况、经济活动状况、财务管理状况、纳税状况及产 业业绩等等，并在一定的条件下向社会公开其中一些信息，建立权威 性的信用咨询系统。人口、法人基础信息数据库的建立，能够为建立 社会诚信的实名制制度，有益于防止管理部门出现的失信与腐败现 象。
1.4工程建设可行性分析141政策保障
近年来，为了加快我国电子政务建设步伐，党中央、国务院进行 了一系列战略部署。国家信息化领导小组第一次会议决定，要把电子 政务建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点，政府先行，带动 国民经济和社会开展信息化。国家信息化领导小组下发了《国家电子 政务总体框架》，进一步明确了我国电子政务建设的指导思想、开展 原那么、主要目标、重点任务、职责分工以及相应的政策措施。中办、 国办联合下发了《2006—2020年国家信息化开展战略》（中办发 [2006]11号），明确了 2006—2020年我国信息化开展的指导思想和战 略目标、战略重点和战略行动，明确提出要“推行电子政务，改善公 共服务。逐步建立以公民和企业为对象、以互联网为基础、中央与地 方相配合、多种技术手段相结合的电子政务公共服务体系。重视推动 电子政务公共服务延伸到街道、社区和乡村。逐步增加服务内容，扩 大服务范围，提高服务质量，推动服务型政府建设”，“强化综合监管。 满足转变政府职能、提高行政效率、规范监管行为的需求，深化相应 业务系统建设二
基础数据库和公用信息平台的建设将有利于推动行政资源体制 改革，有效降低行政本钱，提高工作效率和政府部门之间的协作，符 合国家和电子政务建设的方针，因此本工程的建设在政策上是可行 的。
L4.2组织和人员保障
由市长挂帅，各共建单位主要领导为主要成员的办事机构。基础 数据库和公共信息平台作为智慧建设的重要领域，先期进行了筹备工 作，在领导小组的领导下，在领导小组办公室的具体组织下，充分发 挥各共建单位的积极性，解决工程建设和运行中出现的问题。
此外，各共建单位在信息化建设方面已经具备了初步的基础条 件，在网络和信息系统方面都有专门的管理、运行及维护队伍，并在 2014年成立了智慧数据运营中心，负责基础数据和公共信息平台的 建设和运行维护，这将大大减少本工程的风险，为工程的成功实施提 供了强有力的保障。
143技术保障
基础环境建设：目前，各政府部门已经接入电子政务专网，在现 有的网络基础上，根据不同单位的实际情况，可以通过和运营商合作 的方式，建立智慧专网，实现各个委办局之间网络层面上的互通，通 过配置相应的基础软件和硬件设备，能够基础数据库建设提供较好的 网络基础和软硬件环境，确保基础信息数据库的正常运行。
标准规范建设：借鉴国内外成功的标准化工作经验，以国家和电 子政务标准体系为框架，参照相关的国际标准、国家标准、行业标准, 制定相应的标准规范，可满足本系统对标准化的需求。
业务应用系统的建设：运用软件工程理论，采用各种成熟的软件 开发技术，并借鉴已有的成功经验，可实现本工程业务应用系统的建 设目标。
平安建设：本工程将严格按照国家有关平安保密要求进行设计和 建设。合理划分网络平安域，实行等级保护，利用密码、平安审计等 成熟技术，采用符合国家标准规定的平安产品，可以有效地保障系统 平安运行和信息平安保密。
2需求分析2.1目标分析
2.L1公共信息平台目标分析
大数据公共信息平台建设核心目标是实现全市政务数据交换的 统一管理，该平台作为今后数据交换的支撑，将来在平台上不断的扩 展应用。搭建共享交换平台中心，实现政府部门业务系统与基础数据 库（人口、法人、空间地理、宏观经济）的数据交换；实现基础数据 库的数据在线采集和更新；建立全市电子政务建设地方标准和规范， 为以后信息系统的建立提供规范指导。
人口库目标分析
建设以公民身份号码+姓名为唯一标识的完整、准确、鲜活的人 口库，实现人口信息的交换、处理、存储、更新、服务为一体的规范 化的人口库运行、管理、共享体系。
为全市相关部门的业务应用、跨部门业务应用和宏观决策等提供 基础数据支持与服务，同时确定企业和社会公众各类人员的访问权限, 实现人口信息全方位服务。
2.L3法人库目标分析
为了实现全市法人基础信息的集中管理、共享与公开，促进政府 部门间的协作，为税务、金融、社保等领域对法人的监管、为全市机 构组织决策提供信息支撑，按照国家和地方有关法律、法规和规定为 社会提供广泛、准确、动态的法人信息服务。
在国家、政策法规和标准规范体系下，形成科学、完整、系统、 先进、统一的标准规范体系，指导法人基础信息数据库系统规范建设。 在统筹规划、统一标准的基础上，按照实用、可靠、先进、规范的原 那么，充分考虑法人基础数据库业务需求、硬件配置及后续扩充，结合 法人基础信息数据库的业务现状和未来开展，以法人基础信息的规范 管理和共享为目的，以组织机构代码为唯一标识，采集来自工商局、 民政局、编办、质监局等部门的法人基础信息，建立完整、准确、动 态更新的法人基础信息数据库，初步形成法人基础信息的采集、处理、 存储、管理、更新、交换、服务为一体的规划化的市法人基础信息数 据库运行、管理和共享体系。通过法人信息资局源共享服务系统的建 设，为全市相关部门的业务应用、跨部门业务应用和宏观决策等提供 基础数据支持与服务，为向社会公众提供基于法人信息的相关服务。
2.L4空间地理信息库目标分析
建设以由空间基础信息资源数据、政务信息图层数据、公众服务 图层数据等构成的空间信息资源库，实现全市“一张图”；建设空间 地理信息资源共享服务平台，实现空间信息资源数据的交换、处理、 存储、更新、展现、服务为一体的规范化的空间信息资源运行、管理、 共享体系。为全市相关部门的业务应用、跨部门业务应用和宏观决策 等提供空间信息资源基础数据支持与服务，为全市企业和社会公众各 类人员提供面向公众的空间地理信息资源的信息消费服务。
2.2用户分析
根据对基础数据库和公共信息平台的应用分析，多数的政府部门、 相关公务员、和社会公众对于基础信息有共享和利用的需求。根据用 户其组织属性及业务分工，可以把基础数据库和平台的用户归纳为内 部用户、机构用户和社会公众三种类型。
1 .内部用户
内部用户指参与基础库建设的各政府部门及其业务工作人员。该 类用户对基础信息有利用的需求，同时承当着基础信息数据库的主要 建设和维护任务。
2 .政府机构用户
机构用户是指有人口、法人、空间等基础信息共享和利用需求的 政府部门。该类用户又根据对法人基础信息的共享应用程度不同，分 为
特定服务用户：即面向特定政府部门，为其建设特定的部门服务 子系统，提供基础信息内容定制、信息调用、信息交换日志管理等个 性化服务。
通用服务用户：即除了上述特定用户外的其他政府机构用户，其 对基础信息均有需求，系统可以通过调用基础信息数据库提供WEB SERVICE服务，提供通用的服务（服务内容、服务方式），包含 webService接口开发，目录体系注册、数据交换日志等服务。
3 .社会公众
社会公众包括个人用户和机构用户，对于基础信息资源有多样的 需求，例如查询法人的信用、注册地、年检情况、以及获取特定范围 内的统计信息等。该类用户通过访问基础信息数据库的业务门户，获 取相关信息。
社会公众用户具有数量大、需求多样、访问频次高和访问峰值大 等特点，对于系统的要求较高。
4 .3业务分析人口信息资源管理业务分析
人口管理业务覆盖了自然人生命周期中的基本活动，包括出生、 计划生育、户籍与户口登记变更、教育、婚姻、就业、社会保障、死 亡等。
莪育
民政、计
生、卫生
户籍证件
动就业
税务
劳动、教育、海关、广 电、司法、更检、新闻出 版、财政、建设、体育、 人事、农业、统计、卫 生、药皎、劳动、国土、 计生、平安生产、开展和 改革、气象、旅游

纳税
民政、卫生、
法院
出入
土地住房
公安
个人信用
社会保障
建设、国土
生育收
个人生命周期死亡
人民银行、法院图1 ：个人生命周期图
经过对与人口管理相关业务部门的调研，分析了各政府部门职 能，这些单位的人口管理和服务职能以及所依据职能开展的人口业务分别为:
1 .市公安局
市公安局主要与人口相关的业务包括：指导、监督各级公安机关 依法查处危害社会治安秩序的行为；依法管理户口、居民身份证、机 动车辆驾管、枪支弹药、危险物品和特种行业等工作；组织指导全市 公安机关依法管理中国公民出入境和外国人在本地居留、旅行等有关 管理工作。目前与人口业务最密切相关的是对常驻人口和流动人口的 管理。
2 .市人力资源和社会保障局
人力资源和社会保障局与人口相关的业务包括：
拟订统筹城乡的就业开展规划和政策，完善公共就业服务体系； 拟订就业援助制度；完善职业资格制度相关政策，建立面向城乡劳动 者的职业培训制度；牵头拟订高校毕业生就业政策；统筹协调选拔高 等院校优秀毕业生赴基层工作；会同有关部门拟订高技能人才、农村 实用人才培养和激励政策；拟订国（境）外人员（不含专家）来我市 就业管理政策，并组织实施。
拟订并组织实施城乡社会保险及其补充保险政策和标准；组织拟 订全市统一的社会保险关系转移接续方法；统筹拟订机关企事业单位 基本养老保险政策；会同有关部门拟订全市社会保险及其补充保险基 金的管理和监督方法；会同有关部门编制全市社会保险基金年度征缴 计划和预决算草案。
负责就业、失业、社会保险基金预测预警和信息引导；拟订应对 预案，实施预防、调节和控制，保持就业形势稳定和社会保险基金总 体收支平衡。
会同有关部门组织起草全市公务员分类、录用、考核、奖惩、任 用、培训、辞退等方面的管理方法；会同有关部门拟订参照公务员法 管理单位工作人员管理方法和聘任制公务员管理方法，并组织实施和 监督检查；承办市政府管理的局部领导人员的行政任免事宜。
拟订机关、事业单位人员工资收入分配制度改革实施意见；建立 机关企事业单位人员工资正常增长和支付保障机制；拟订机关企事业 单位人员福利和离退休政策。
研究拟订引进国外智力政策与措施并组织实施；负责全市引进国 外智力行政许可事项管理工作；综合管理来我市工作的各类外国专 家；负责外国专家表彰奖励工作；归口管理全市出国（境）培训工作; 负责组织开展引进海外研发团队工作。
负责拟订军队转业干部安置政策和安置计划；负责军队转业干部 教育培训工作；组织拟订局部企业军队转业干部解困和稳定政策；负 责自主择业军队转业干部管理服务工作。
贯彻落实国家有关农民工工作综合性政策和规划；协调解决重点 难点问题，维护农民工合法权益。
统筹实施劳动、人事争议调解仲裁制度；拟订劳动关系政策，完 善劳动关系协调机制；监督落实消除非法使用童工政策和女工、未成 年工的特殊劳动保护政策；组织实施劳动监察，协调劳动者维权工作, 依法查处重大案件；完善人力资源和社会保障系统信访工作制度。
会同有关部门组织实施政府绩效评估工作，完善政府绩效评估的 方法和指标体系，提出表彰方案。
3 .市民政局
市民政局与人口相关的业务包括:
空间地理信息库目标分析.24用户分析25
2.2 业务分析26人口信息资源管理业务分析.26
2.2.1 法人库信息资源管理业务分析.31空间地理基础信息资源管理业务分析.32
2.2.2 宏观经济信息资源管理业务分析.32信息资源建设需求分析34
2.2.3 人口库信息资源分析.34242法人库信息资源分析.40
2.4.3 空间库信息资源分析.47244宏观经济信息资源分析.51
2.5 功能需求55基础数据库功能需求.55
2.5.1 信息资源共享交换功能需求.56空间地理信息平台功能需求.57
2.5.2 公共信息平台管理功能需求.59运维管理服务59
2.6 接口与服务62平台门户建设64
2.7 非功能需求64基本需求64
2.7.1 性能需求66平安需求67
承当依法对社会团基金会和民办非企业单位进行登记管理和监 督检查责任。
组织和指导全市拥军优属和拥政爱民工作；负责各类优抚对象的 优抚补助和国家机关工作人员伤亡抚恤工作；负责烈士的申报和表扬 工作；承当市双拥工作领导小组的有关具体工作。
负责全市军队退役士兵（含士官复员干移交地方政府安置的军队 离退休干部和无军籍退休退职职工接收安置工作；指导全市军队退役 士兵职业技能培训和就业工作，指导军地两用人才培训；指导全市军 队离退休干部服务机构和军供站管理工作。
拟订全市救灾工作政策；负责组织协调救灾工作；组织自然灾害 救助应急体系建设；负责组织核查并统一发布灾情；管分配省和市下 达的救灾款物并监督其使用；组织指导灾民安置和救灾捐赠；承当市 减灾委员会的具体工作。
牵头拟订全市社会救助规政策，健全城乡社会救助体系；负责城 乡居民最低生活保医疗救临时救助工作。
拟订全市城乡基层群众自治建设和社区建设政策并指导实施；负 责基层政权建设指导工作，指导社区服务体系建设；研究提出加强和 改进城乡基层政权建设的意见和建议，推动基层民主政治建设和社区 建设。
负责全市行政区划工作，拟订全市行政区划规划方案；负责市（县 乡（镇）街的设撤销和界限变更调查报批工作；负责全市地名命更名 的规范管理工作。
拟订全市社会福利事业开展规政策和标准并组织实施；组织指导 福利机构管理和福利彩票发行工作，促进慈善事业开展；组织指导社 会捐助工作；组织落实老年孤儿和残疾人等特殊群体权益保障政策。
贯彻执行国家婚姻登殡葬管儿童收养政策，负责推进婚俗和殡葬 改革；负责婚姻登殡葬的管理工作；负责全市老年孤五保户等特殊困 难群体权益保护的行政管理工作；负责收养登记工作；做好救助管理 和流浪未成年人救助保护工作。
4 .市计生委
市计生委与人口相关的业务包括：负责人口和计划生育服务和管 理工作；负责流动人口计划生育服务和管理工作；协调有关部门建立 完善流动人口计划生育综合治理的服务管理机制。目前市计生委主要 对育龄妇女进行管理。
5 .房地产交易中心
市房产局与人口相关的业务包括：负责房产行业和房产交易市场 的管理工作；调解交易纠纷；组织、指导、监督房产转让、抵押和房 屋租赁管理工作。房产局主要对房产交易权属利用进行管理。
6 .市卫生局
卫生局统一管理电子居民健康档案。目前电子居民健康档案和电 子病历正在建设中。电子健康档案和电子病历是最基本的医药卫生基 础数据资源。电子健康档案是居民健康管理（疾病防治、健康保护、 健康促进等）过程的规范、科学记录，是以居民个人健康为核心、贯 穿整个生命过程、涵盖各种健康行馆因素、实现信息多渠道动态收集、 满足居民自身需要和健康管理的信息资源，各级授权用户均可访问。 电子病历是医疗结构在特定时间，对门诊、住院患者临床诊断治疗过 程中的系统、规范记录，医院内授权用户可对其进行访问。二者联系 密切，互相补充，且电子病历是电子健康档案的主要信息来源。
8 .市教育局
市教育局与人口相关的业务包括：负责组织拟定全市基础教育改 革和开展、教育结构和布局调整；负责协助指导和监督管理九年义务 教育的实施工作；
9 .市地税局
市地税局与人口相关的业务包括：管理个人申报、缴纳所得税业 务。
2.3.2 法人库信息资源管理业务分析
法人管理业务覆盖了法人生命周期中的基本活动，如下列图所示,包括设立变更、经营许可、资质认定、

包括设立变更、经营许可、资质认定、
广告许可、企业纳税、质量检
查、公共资源、劳动保障、
商务投资、对外交流、建设管理、平安防

护、环境保护、法律司法、知识产权、年检年审、破产注销等。
停业
图2： 法人生命周期示意图

经过对与法人管理相关业务部门的调研，分析了各政府部门职 能，这些单位的法人管理和服务职能以及所依据职能开展的法人业务
如下表所示:
序号
单位名称
业务
1
市民政局
社会组织服务与管理
2
市委编办
政府机关、事业单位
3
市国家税务局
税收征收管理
4
市地税局
企事业单位审批管理
5
市司法局
律师公证管理
6
市质监局
组织机构代码登记
7
市工商局
工商企业注册登记

2.3.3 空间地理基础信息资源管理业务分析
空间地理基础信息资源主要分布在国土局、公共事业管理局以及 建委下属的规划设计院、城建档案馆、房产交易中心等部门。对空间 基础信息资源的需求部门包括水利、环保、公安、房产等部门。
经过对空间地理管理相关业务部门的调研，分析了各政府部门职
能，这些单位所掌握的空间地理信息如下表所示
序号
单位名称
业务
1
城市规划设计院
城建规划、行政审批信息
2
国土局
土地属性及用地审批信息
3
城建档案馆
城建资料归档、编研
4
公共事业管理局
水、气、暖、给排水等管网维护等
5
市房产局
房屋交易信息等
6
数字地理信息中心
城市基础地理数据及框架信息
2.3.4 宏观经济信息资源管理业务分析
1 .统计局
研究提出全市统计工作、统计改革、统计现代化建设规划及统计 普查、调查计划；组织领导和监督检查各市（县）、区和市政府各部 门的统计和国民经济核算工作；贯彻执行国家和省制定的基本统计制 度指标体系；建立健全全市国民经济核算体系和统计指标体系；组织 和管理全市统计调查工程；审批市政府各部门和行业的统计调查计划 和调查方案；组织和实施全市国情国力普查和重大专项调查；统一组 织各市（县）、区和市政府各部门的社会经济调查汇总、整理和分析 全市的基本统计资料；统一核定和管理全市性的基本统计资料；对全 市经济社会开展情况进行统计分析、统计预测和统计监督；向市委、 市政府及有关部门提供统计信息和咨询建议；定期向社会公布全市国 民经济和社会开展情况的基本统计资料、统计公报和其他有关统计信 息；建立健全和管理全市统计信息自动化系统和全市统计数据库体 系；制定各市（县）、区和市政府各部门统计数据库网络的基本标准 和运行规那么。
2 .发改委
负责监测宏观经济和社会开展态势，承当预测预警和信息引导的 职责；研究全市宏观经济运行、总量平衡、经济平安和总体产业平安 等重要问题并提出宏观调控政策建议；研究全市经济运行有关重大问 题；承当规划全市重大建设工程和生产力布局的职责；拟订全社会固 定资产投资总规模和投资结构的调控目标、政策和措施；衔接平衡需 要市政府安排投资和涉及重大建设工程的专项规划；安排市财政性建 设资金；按上级开展改革部门和市政府规定权限审批、核准、备案建 设工程，审核、申报重大建设工程、重大外资工程、境外资源开发类 重大投资工程和大额用汇投资工程；指导和监督国外贷款建设资金的 使用，引导民间投资方向；研究提出利用外资和境外投资的战略、规 划、总量平衡和结构优化的目标、政策及措施；组织开展重点工程项 目稽察工作；指导全市工程咨询业开展；提出全市价格总水平的调控 目标和措施，分析预测居民消费价格变化趋势并提出调控意见，综合 运用经济、法律和必要的行政手段调控市场、稳定物价；建立、完善 全市价格监测体系，负责监测主要副食品价格、重要的工农业生产资 料价格和服务收费变动情况，及时进行价格预警预报并提出控制建议