推动地方政府融资平台转型发展的路径探讨_吴轶.pdf

66P财政金融UBLICFINANCE激下，实现了井喷式发展，是推动中国社会进步不可或缺的支撑。就其发展现状来看，其功能显著，为社会建设活动提供了稳定的资源保障，因此地方政府部门都很重视优化融资平台，这对于未来的高质量发展非常有利。但是也要看到，当下因为城市化进入了稳健发展阶段，对于融资平台功能需求呈现出收缩趋势，国家对于地方政府债务较高的企业，采取了逐步收紧的措施，且纵观近十几年地方融资平台政策，呈现放松、收缩的循环模式，但整体上是呈现收缩与规范的发展模式。此外在政策收紧背景下，地方投资平台债务规模扩大，政府支持力度降低，融资平台也面临着生存困境。(二)地方政府融资平台发展存在的问题1、市场化运营有待完善平台公司在运营发展过程中，需要稳定的资金支撑其开展各项发展活动。而想要实现这样的目标，自然不能离开科学的市场化运营，借助市场的力量，充分发挥资源优势，为平台公司提供充足的资金。但是地方融资平台当前还不能完全实现市地方政府融资平台能够为城市经济发展提供必要的资金与资源支撑，意义重大。然而受到多种因素的影响，融资平台在发展中还有很多不完善之处，需要在未来的发展过程中结合地方经济特征，科学推动融资平台实现转型发展，解决运营过程中的问题，为促进经济社会发展提供动力。一、地方政府融资平台发展概述地方政府融资平台是政府部门使用资产开展融资活动，使融资平台成为符合国家融资标准的经济实体，为促进城市基础设施建设、产业发展以及统筹资金管理等方面提供了动力。地方政府融资平台从成立至今已经逐步完善，为政府部门构建了一条稳定的融资渠道。在初始阶段，地方政府部门各项支出规模较大，在资金匮乏背景下，通过将土地使用权转让给融资平台，保障各项建设稳定运转。在高速发展阶段，受2008年金融危机影响，政府将“土地财政”作为经济发展支点，顺利渡过金融危机。时至今日，政府部门意识到融资平台功能，通过各种措施鼓励融资平台发展，地方融资平台发展进入到重新生长阶段。二、地方政府融资平台转型发展意义地方政府融资平台转型发展对于整个社会的进步都有着重要的意义，为推动社会发展提供了可能，其意义主要表现为以下几点：第一，地方政府融资平台实现转型发展，可以科学优化资金统筹管理模式。在城市发展过程中，开展各种形式基建活动，完善融资平台，确保公开、透明、规范开展融资活动，能够提高资金的应用效率，提高融资活动综合水平。第二，城市在建设过程中，会有各种形式基础设施建设，如旧城改造、新城开发，都需要大规模资金以及各种资源，优化升级地方政府融资平台，能够保证资源优化，确保基础设施建设任务顺利开展。第三，促进城市产业发展。城市运行需要各种产业支撑，构建完善的地方融资平台，可以拥有足够的资源，对城市产业进行统筹安排，确保城市稳健发展。三、地方政府融资平台发展现状及存在的问题(一)地方政府融资平台发展现状地方政府融资平台在城市化发展背景下逐渐形成，在政府部门各项财政政策刺摘要：地方政府融资平台是城市发展重要支撑，保证了地区经济活动的顺利发展，因此地方政府部门要充分利用好融资平台，为地方经济发展、建设活动提供充足的资源。近年来，地方政府融资平台虽然实现了快速发展，但也出现了一些问题，如果不及时根据地方经济发展特征，促进融资平台的转型发展，势必会成为阻碍社会经济发展的重要因素。在这样的背景下，本文围绕地方政府融资平台转型发展进行探讨，对社会经济高效发展有着重要意义。关键词：地方政府 融资平台 转型发展路径张家港市杨舍镇经济服务中心 吴轶推动地方政府融资平台转型发展的路径探讨DOI:10.19887/11-4098/f.2023.07.01767http:/MONEY CHINA /2023 年 3 月上 财经界 场化运营，主要是因为在融资平台中使用的资产大多数为政府部门无偿划转的，其中包括了优质资源以及劣质资产，经营性并不好，难以保障现金的流入。此外还有一些产权不清晰的资产，难以进行融资抵押，不能实现债券化或者是证券化，市场运营面临困难。2、营业收入水平较低地方融资平台营业收入是直接影响城市发展的关键，但是当下一些地方融资平台营业收入水平并不理想，且形式较为单一，主要依赖于委托代建业务获得营业收入。这些业务并不具有非市场化业务，市场竞争水平相对较差，如果仅仅依靠这些业务获取营业收入，不仅会影响到融资平台的稳定运转，同时还会对地方政府正常开展建设活动造成负面影响。目前地方政府融资平台市场化业务比例并不是非常大，在遇到经营风险、金融危机时，应对能力自然有限，尤其是如果脱离政府支撑，盈利能力会大大降低。3、经营管理水平有待完善地方政府融资平台是地方经济发展的重要保障，为了实现稳定发展，需要构建专业性管理类队伍，加强科学管理，保证平台管理效率，逐步形成专业、系统、科学的管理模式，为提高地方融资平台稳定发展奠定管理基础。但是通过研究分析，一些地方政府融资平台，当前并没有形成完善的经营管理模式，尽管一些平台设立了监事会、董事会等管理层，但这些管理层缺乏管理经验，专业能力较弱，市场经营化水平能较差。在开展日常管理活动时，并不能从宏观发展角度考虑问题，制定的各项发展政策也相对有限，最终造成了融资平台经营发展的落后，不能在城市发展中发挥出自身的功能，在本质上是一种资源的浪费。4、融资渠道单一丰富多元的融资渠道能够为企业发展带来稳定的资金流，是支撑企业发展的关键，企业要给予高度重视。地方政府融资平台，应依据自身特殊性质，拓展适合的融资渠道。当前地方政府融资平台使用的融资手段主要有股权融资、债券融资、信托融资以及银行贷款等形式，但最常使用的就是银行贷款，其他几种形式应用的相对较少，比重处于失衡状态，如果长此以往，容易发生风险集中问题，不利于融资平台的的正常运行。5、流动性资金不足地方政府融资平台可以为城市基础建设工作、其他建设活动提供流动资金，地方政府部门认缴出资资本，通常为资产产权以及土地使用权，而出资的现金部分并不能在约定的时间范围内及时到位，影响了流动性资金规模，阻碍城市发展。同时，城市中公益性基础设施建设，没能从实体化经营活动中获取收入，还需要依据政府部门提供必要的福利补贴，不仅给政府部门造成了一定的压力，同时也会影响到平台的发展。四、地方政府融资平台转型发展原则地方政府融资平台转型发展是一项艰巨的任务，在这个过程中，切忌盲目转型升级，应根据当地发展特征，确定转型升级发展模式，这样才能发挥出地方政府融资平台在城市发展过程中的功能与作用。因此在转型时需要坚持一定的原则：首先，要明确政府与平台之间的关系与责任，在转型中，各司其职，为实现平台公司更好的发展奠定基础。其次，在吸引外来资本时，应该秉持稳健的发展原则，在持续完善公司结构框架的前提之下，努力提升平台公司运营能力。另外，确定融资平台资本运营与控制手段，构建完善的管理制度，为其顺利发展提供制度保障，扫清发展阻碍。最后，地方政府部门要能结合当地经济发展特征，社会发展趋势，创新平台转型发展思维模式，扩大经营范围，实现平台公司多元化发展格局，增强平台公司盈利能力与水平。总之，在未来发展中，应该秉持实事求是、与时俱进的思想，为实现平台的转型发展提供必要保障。五、推动地方政府融资平台转型发展的路径(一)推动地方政府融资平台公司重组地方政府融资平台内部组织科学合理，能够使平台公司运行发展的更加平稳、长远，在促进地方融资平台转型升级过程中，积极开展公司重组工作，是其必然选择，能够推动地方融资平台的市场化运营。通过研究分析，一些地方融资平台中仍然存在一定规模的不良资产，阻碍了市场化经营发展，难以发挥出地方政府融资平台功能，影响了地方经济的稳定发展。在这样的背景下，应该从以下几个方面进行完善：第一，深刻厘清政府部门与融资平台之间债券关系，这样才能更好开展债务结构重组工作，完善平台结构，促进政府部门实现市场化运作。在这个过程中，政府部门要重视利用自身职权，科学分析融资平台中现有的各种资产与资源，清晰把握政府资产现金流规模，通过优化整合，系统测算经营性的现金流，促进各种资源与资产功能充分发挥出来。与此同时，对于优质的政府性资产，可以把这些资产以及对应的债务，归入到融资平台中来，融资平台完全承担起这些资产与债务的管理与运营工作。这样一来，平台公司自主经营能力自然就会有所提升，不再过度依赖政府部门，焕发出优质资源功能，保证了发展效率。第二，发展多样化金融投资产品，做到保值与增值工作，获得预期收益，稳步推动融资平台实现市场化资本运作。(二)促进地方政府融资平台公司的产业链发展地方融资平台公司在发展过程中，政府投入了各种形式资源，因此平台公司也68P财政金融UBLICFINANCE呈现出碎片化特征，不利于平台公司的连续性发展，对整个城市的发展也造成了负面影响。在此背景下，平台营业收入自然受到限制，成为平台发展的阻碍，不能为城市建设提供充足的资金保障。针对这样的现状，地方政府部门应该从实际出发，及时转变这一不利条件，逐渐推动平台实现整合发展，积极做好产业布局，提升平台公司收入能力。当平台公司管理运营、市场运作都得到改善之后，才能充分发挥出平台公司的公司，为城市发展提供保障。同时平台公司应该重视结合当地产业发展情况，结合市场发展态势，构建科学的产业链条，围绕产业链条，打造一个优质的投资、融资发展圈层，引导城市经济发展实现高效运转，将地方融资平台功能与价值充分展现出来，提升盈利水平，扩大营业收入，为地方机构及发展提供稳定的资金。(三)地方政府融资平台公司建立专业的经营管理团队融资平台是地方经济发展不可或缺的经济组织，在城市基础建设、产业发展以及其他经营活动中都发挥了非常关键的作用，所以地方政府部门要充分利用好这一组织，实施科学化管理工作，推动平台公司稳定运行发展。为实现这一目标，还需要平台公司重视人才引进工作，通过严格的人才招聘流程，采用市场化竞聘形式，吸纳优质管理人员，构建管理梯队，依靠人才力量，完善整个平台的治理结构，赋予地方政府融资平台人才力量。与此同时，还应该重视在行政权力与企业经营之间做好清晰的划分，使公司平台在管理方面拥有必要的管理权限，科学决定人才选聘，吸引更多展业化人才，鼓励市场化运作模式在平台公司的发展，为地方融资平台提供更多优质得资源，形成发展优势。(四)完善财务管理体系结合上文论述，可以看出地方融资平台在发展过程中，融资渠道相对单一，这样一来风险也就相对集中，一旦资金周转不开，那么就会影响到产业的顺利发展。因此在未来发展过程中，地方政府融资平台应该结合这一不利现状，从财务管理体系进行调整，在构建完备的现代化法人治理机构的前提之下，积极推行企业财务管理制度，详细反映出企业自身经营状况，通过数字体现融资平台经营状况、资产规模、盈利能力等各项财务指标，对于指标中不合理的地方，管理人员就要及时进行调整。平台公司应该从长远角度出发，探索出适合自身发展的融资渠道，提高自身融资能力，分散财务风险，构建完备的自身资产与成本管理支队，保障各项生产经营活动顺利推进，这样融资平台才能发展的更加稳定。(五)扩大资产总量流动性资金不足是平台公司亟待解决的难题，因为在发展过程中，如果缺少稳定的资金供给，那么地方基础建设、投资活动将无法正常进行，所以在未来发展过程中，要重视做大融资平台资产规模，丰富资金渠道，吸引更多高质量的资本，改善融资活动的水平。为实现这一目标，可以从以下几个方面进行：第一，地方政府融资平台要利用好债券发行、债务重组等形式，获得更加多元化的社会资本进入到平台公司中。第二，融资平台资产总量扩充过程中，应该合理应用企业合并重组、资产整合等手段，逐渐扩大资产总量。政府部门在发展过程中，要重视做好融资平台公司转型发展工作，控制自身资产负债率，优化平台公司组成结构，明确投资方向，灵活开展资本运作，这样才能更好提高平台公司的融资能力，获取更大规模的经营性现金流，改善融资本台发展质量。六、结束语综上所述，本文围绕地方政府融资平台转型发展进行了分析论述，可以看出，融资平台在城市发展过程中具有着非常重要的作用，地方政府部门要充分利用好这一组织，为城市建设提供稳定的资金。但是由于多种因素影响，一些地方融资平台在发展中还没有完全展现出功能，甚至对城市发展产生了一定的阻碍，降低了城市发展的水平。因此，在未来发展过程中，城市应该从长远战略发展角度出发，赋予平台公司更多的管理权限，构建起完善的管理制度，拓展多元的融资渠道与产业链条，逐渐扩增资本容量，为地方政府部门各项活动提供稳定的资金来源，推动地方经济发展。参考文献1孙德花.地方政府融资平台转型发展的思考J.河北金融,2022(02):40-42.2郭慧.探析我国地方政府融资平台现状和其转型与发展J.投资与创业,2021,32(19):66-68.3赵全厚,李济博.地方政府融资平台转型发展指标研究J.开发性金融研究,2021(03):80-87.4岳俊杰.地方政府融资平台转型发展存在问题及对策J.管理观察,2019(36):152-153.5袁刚.浅析地方政府融资平台风险防控与转型发展J.北方金融,2019(07):20-22.6孙洁晶,张建新.地方政府融资平台转型发展路径探究J.商业经济,2017(01):48-49.