王宠惠的国际法思想及实践探析_孙阳.pdf
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1、安阳工学院学报Journal of Anyang Institute of Technology Vol.22 No.1(Gen.No.121)Jan.,2023第22卷第1期(总第121期)2023 年 1 月DOI:10.19329/ki.1673-2928.2023.01.015王宠惠的国际法思想及实践探析孙 阳(湖南师范大学 历史文化学院,长沙 410081)摘 要:王宠惠是中国近代史上一位杰出的国际法学家。针对国际法,他提出了诸多重要的主张和看法。他认为国际法存在诸多不足之处,但可通过比较研究各国法律、参与国际比较法学会议和加强对国际私法的研究等方式加以弥补;国际法能够处理国际争端,
2、避免战争发生以维护世界和平,但需组织一个强有力的国际法庭方能达到目的;主权国家依据国际法的规定享有一定的权利并要履行相应的义务。为了使国际法真正发挥维护国际秩序的作用,王宠惠积极参与国际法的修订,为推动国际法的完善和发展作出了贡献。关键词:王宠惠;国际法;实践中图分类号:D990 文献标志码:A 文章编号:1673-2928(2023)01-0061-06国际法,又名国际公法,形成于近代欧洲,鸦片战争后随着西方列强的侵略传入中国,它是“在国际交往过程中形成的,各国公认的,表现这些国家的统治阶级的意志,在国际关系上对国家有法律约束力的行为规范,包括原则、规则和制度的总体”1。对于法律关系,王宠惠
3、认为可分成三种类型:人与人的关系;人与国家的关系;国家与国家的关系。人与人的关系就是私法;人与国家的关系,就是公法;国家与国家的关系,就是国际法2。在这三种类型中,他认为最重要的就是国际法。作为中国近代史上一位著名的法学家,王宠惠在国际法方面拥有深厚的造诣,在长期的研究和实践中,他对国际法的认识逐步深入,并在此基础上形成了一套较为完整的国际法思想。1 王宠惠国际法思想1.1 国际法不完善王宠惠认为,20世纪上半叶的国际法不完善,还存在诸多薄弱之处。他之所以有此认识,主要有两方面因素。一是与他所处的时代和经历密切相关。王宠惠生活的时代,各国之间为了自己的利益不断发生冲突和战争,国际关系日趋紧张,
4、当时虽然有相关的国际法规可以调解各国之间的关系,但相关条文还不完善。王宠惠长期担任国际法庭大法官,亲身参与处理了诸多国际案件,目睹了西方帝国主义国家往往利用国际法律的漏洞和强权为自己谋取利益,弱小国家遭受着不公平和不公正的待遇。二是法律一直处于变化中,尚无各国统一适用的法律。王宠惠指出:“法学,常受世界之变迁而与为变迁焉。”3201“世界法律之变迁,恒因历史、地理、种族、宗教、政体、风俗、习惯之变迁而变迁,乃至因气候之变迁而变迁。”3201如果仅仅“研究一国之法律,则入异国必且有触其法纲而不知之患,问禁问俗曷胜其烦”3201。为了能够弥补国际法的缺陷,使其更加完善,王宠惠提出了三种方式。第一,
5、比较研究各国法律。他认为法学研究的根本目的在于“在不同的法律中找出共同的观念和共同的原则”2,这是形成国际法的基础。当时世界上法律派别主要有英美法派、欧洲大陆法派和介于两者之间的折衷派。对于这三大派别,他主张进行比较研究,相互取长补短,最终制定出一套适用于各国的国际法体系。“今欲集世界各国之法律,权衡损益,挈短较长,殊非研究比较法学,不足以衷于一是。”3201第二,参与国际比较法学会议。国际比较法学会议是由比较法国际学院发起,各国著名法学团体和法学家参与的国际性的学术盛会,其发起的一个重要目的在于集合世界各国的知名法学家共同讨论、制定出一部普遍适用的国际法。1929 年,比较法国际学院在荷兰海
6、牙召开比较法国际会议,当时在国际法庭担任法官的王宠惠亲自参与。此后,他将大会报告翻译成中文,并在 中华法学杂志上刊载,向国内人民详加介绍,并鼓励“我国的团体机关和与之相关者,派员参与即将于 1931 年召开的比较法国际会议”4。第三,收稿日期:2022-09-08基金项目:2021 年湖南省研究生科研创新项目“民国时期王宠惠的外交思想研究”(CX20210452)的阶段性成果。作者简介:孙阳(1995-),男,河南安阳人,湖南师范大学历史文化学院博士研究生,研究方向为中国近现代史。2023 年安阳工学院学报62秉承“苟日新,日日新,又日新”的精神加强对国际私法的研究。王宠惠认为加强对国际私法的
7、检讨,是目前的当务之急。其原因在于“一国的法律,通常采用属地主义,在国境以内,均为其效力之所及,全体国民,固应切实奉行,即对于外籍侨民,亦应有适用。惟依照国际惯例,此一原则有若干例外,即关于个人身份及家庭关系之事项,适用于侨民本国或第三国法律”3311,这对法官处理涉外案件,带来了极大困难。为此,王宠惠提出可以结合时代变迁之新要求,对国际私法开展广泛详尽的研究,并编写一本系统完整并被世界各国都认可的国际私法著作。1.2 国际法有助于处理国际争端自古以来,国际争端就是国际关系中的一个重要问题。对于国际争端如何解决,王宠惠主张通过建立一个国际性的机构,由各国派代表参与,共同依据国际法的相关规定商讨
8、,争取公平合理的解决。他对国际争端的认识主要体现在建立国际法庭上。王宠惠之所以主张建立国际法庭,主要有以下几方面原因。第一,建议国际法庭提议较早,但迟迟没有建立。1899 年,在海牙第一次万国和平会上,就有国家提出创立一个国际公断机关,但在此次会议上仅仅建立了永久公断处。1907 年,在海牙第二次万国和平会上,各国一致决议又建立了国际捕获法庭。对于“国际法庭之设立,虽经谈论,迄无成议”3203。1909 年,美国提议将国际捕获法庭改组为国际公断法庭,经与各国协商决定于 1915 年在海牙召开第三次万国和平会,并对其详细谈论。但由于一战的爆发,使建立国际法庭的进程被迫中断。第二,国际争端的不断增
9、多且难以解决。19 世纪以来,随着西方帝国主义国家不断向外侵略扩张,各国为了争夺殖民地和维护本国的利益,相互发生冲突或战争,国际上的争端越来越多,国际关系形势越来越严峻,严重威胁了世界和平。由于“国际争端关系到整个国家的重大利益,所以更加复杂和难以解决,不能适用国内法处理私人争端的办法,而必须采取国际法的特殊方法”5451-452。第三,国际公断方式由来已久且十分有效。对此,王宠惠指出:“自古以来,国际争端,赖公断方法以解决者,史乘所载,不罕其事。十九世纪,国际公断益见发达,几成万国通例。”3203对于国际法庭如何组织,王宠惠提出了自己的看法,这主要体现在他对在 1945 年旧金山会议上所决定
10、的国际法院规约的修改意见书中,主要内容包括:1)新法院究为继续旧法院,抑认为与旧法院无涉,另定新局面,此项问题认为有政治性质,待旧金山会议决定。2)法官选举,仍由国际组织之大会及理事会同时举行。惟候选人来源,由各国政府各提一人。但仍由海牙公断法庭各国公断员团体提出法官候选人者,为数几相等,最终还有旧金山会议决定。3)法官仍为十五人,任期为九年,但每三年更换五人,首次法官分为三年六年九年三组,抽签决定。4)关于法院管辖权利,提议将选择性条款改为强制管辖,即关于法律问题之争执,原告国起诉后,法院即有权管辖,任何国家不得选择或保留。王宠惠还认为国际法庭的发展不仅能够解决各国之间的争端,还能够推动国际
11、法不断进步。具体而言,包括以下两个方面:1)国际间之关系,每因先现行国际法之不确定而发生重大之争论。若有法庭正式宣示之,则国际法将日益显著而渐趋于确定也。2)现行国际法,如有与现时国际情形不相符合之处,则法庭之判决,实足以唤起国际间之立法。盖各关系国或国际联盟会,有鉴于现行法之不便,势不得不召集国际会议,另立新法,以图补救。综上所述,王宠惠认为“国际法庭实为国际上不可少之机关”3215,但同时他也认识到国际法庭的实际大权掌握在西方大国手中,小国和弱国的国家利益往往受到损害,经常遭到不公平的待遇。即使如此,他也看到了国际法庭积极的一面,国际法庭凭借国际法赋予的强制管辖权,从维护国际公共利益的角度
12、出发,将一些难以解决的政治性的国际争端依靠国际法强制解决,对于判决的结果,西方大国也不得不承认。因此,王宠惠认为国际法庭在维护国际和平方面将发挥着越来越重要的作用,“国际法庭之信用日益显著,而国际间之纷争,交由法庭解决者亦日益增加,此可为国际和平前途贺者也”3215。1.3 国家具有一定的权利与义务国家作为国际社会中的主体,同自然人一样,也依法享有一定的权利并履行相应的义务。所谓国家的基本权利指的是“国家以国际社会的一分子之资格所享有,而不是特别基于何项国际协定的。国家之基本权可说是国家一种天赋的权利”677,其主要包括主权、平等权、管辖权、自卫权以及独立权等。所谓国家义务,是与国家权利相对应
13、的,主要指的是国家应当履行的责任。王宠惠在办理外交的实践过程中,对国家所享有的权利和所应履行的义务有一定的认识在国家权利方面,最主要的是中立权和领土主权;在国家义务方面,最主要的是保障人权。第一期631.3.1 中立权中立权是国际法中规定的一个主权国家享有的重要权利,它已被世界各国广泛认可。对于中立权,著名国际法学家王铁崖先生曾指出:“传统的中立指的是战争中非交战国选择的法律地位,由于这种地位,它对各交战国采取不偏袒任何一方的态度,并从而产生一定的权利和义务。”55521907 年在海牙国际会议上制定的中立国和人民在陆战中的权利和义务公约 及 中立国在海战中的权利和义务公约规定,中立国的领土是
14、不可侵犯的;交战国必须尊重中立国的主权,不得在中立国领土或领水内有违反中立的行为3555-556。1904-1905 年的日俄战争和 1914 年的日德青岛之战虽然都是国际中立权问题中的特例,但都是对中国中立权的严重侵犯。1904 年,日俄为争夺中国东北,在中国东三省内发动战争,战争发生后清政府严守中立,并照会两国辽河以东为交战区域,以西为中立区。当时日俄两国将东北视为自己军事占领下的地域,认为在此地发动战争不算是侵犯中国的领土权,但日本不断扩大交战区域范围,于 1904 年 8 月 12 日派军舰闯入非交战区的山东烟台芝罘港,严重侵犯了中国的中立权。1914 年第一次世界大战爆发后,德国提出
15、将在山东的势力范围交还北洋政府,但日本要求将其全部权益交给日本,袁世凯为得到日本支持,宣布严守中立,8 月 23 日,日本为了将山东变为自己的殖民地,派兵进攻青岛,此时的青岛虽为德国的势力范围,但主权仍属中国。在中国宣布中立的状态下,日本的行为无疑是对中国中立权的又一次侵犯。有鉴于这两次事件,对于中国的中立权,王宠惠坚决主张不容侵犯,期望西方列强严格遵守国际法尊重中国的中立权利。1921 年 12 月 7 日,在太平洋及远东委员会会议上,王宠惠提出尊重中国中立权案,希望借此机会以国际条约规定的形式正式确定下来。他提出:“将来遇有战争,各国宜尊重中国为中立国之权。从前苟无人不尊重此权,则此时可无
16、庸提出讨论,但俄日战争及日本出兵青岛市时,中国中立之权竟不为人所尊重。将来遇有战争,一方面之战斗国再有此侵犯,则他方面之战斗国不侵犯中国中立权者,将振振有词,不独责备侵犯国,且将责备被侵犯之中国。”7对于此提案,英国代表表示:“原则上固无不赞成,但事实上若中国不能禁一交战国之侵犯,则彼交战国自不能不为抵制之处,但愿此等事不再发生耳。”8381-382日本代表亦表示:“交战国必无故意侵犯中立之举,然若中立国不能履行其义务,则交战国将不得不为自卫计。”8382法国完全同意英日两国代表的发言。后经大会讨论,一致同意通过王宠惠的提案,并最后决定:“中国以外诸国,约定对于将来中国不参加之战争,完全尊重中
17、国中立权,中国声明为中立国时,遵守中立义务。”91.3.2 领土主权领土是一个国家重要的构成要素,它不仅是“国家行使主权的对象,也是国际法的客体”5135。领土主权是国际法中规定的一个国家享有的重要权利,“它是指一国对其领土享有最高权力,不容许任何国家或个人侵犯其领土,同时对其领土内的一切人和物享有排他的管辖权”5135。具体而言,其主要包括两个方面,“一方面,国家的领土神圣不可侵犯;另一方面,国家享有排他的领土管辖权”5135-136。王宠惠坚决反对西方列强一切破坏中国领土主权的行为,坚定地主张维护国家主权和行政完整,对此,他曾多次在公开场合严正声明。1938 年 12 月 11 日,纳粹德
18、国公开承认日本在中国东北扶植的伪满洲国。对于德国的行为,王宠惠认为其严重侵犯了中国的领土主权,立刻通过外交部发表声明,表示强烈抗议:“伪满洲国迭经国联大会通过决案,各国咸不承认,德国虽已退出国联,但以中德友好关系计,希特勒所述演词种种,我政府不能不认为万分遗憾。”101943年 11 月 26 日下午,在开罗会议上中美英三国代表开会讨论有关远东问题的公报草案,英国外交次长贾德干提议将草案中“日本由中国攫去之土地,例如满洲、台湾及澎湖列岛,当然应归还中国”改为“当然必须由日本放弃”,王宠惠当即表示强烈反对,谓:“如此修改,不但中国不赞成,世界其他各国亦将发生怀疑。必须由日本放弃固矣,然日本放弃之
19、后,归属何国,如不明言,转滋疑惑。世界人士均知此次大战,由于日本侵略我东北而起,而吾人作战之目的,亦即在贯彻反侵略主义,苟其如此含糊,则中国人民乃至世界人民皆将疑惑不解。故中国方面对此修改之文字,碍难接受。”贾德干再此提出无需明言,王宠惠进一步反驳,称:“措辞如此含糊,则会议公报将毫无意义,且将完全丧失价值。外国人士对于东北、台湾、澎湖等地,常有各种离奇的言论与主张,如不明言归还中国,则盟国共同作战、反对侵略的目标,太不明显。”5531在王宠惠的不懈努力下,公报明确提出上述领土应归还中国,为中国战后收回领土主权提供了重要的国际法依据。对于西藏问题,王宠惠坚决反对英国干涉,孙 阳:王宠惠的国际法
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