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招标管理办法

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2020年4月19日
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招标管理办法

9月
目 录
第一章 总 则 1
第二章 组织机构和职责 1
第三章 招标方式 4
第四章 招标程序 5
第五章 招标准入供应商管理 8
第六章 监督管理 9
第七章 责任及处理 10
第八章 附 则 10
附件1 集团公司招标管理审批权限 11
附件2：招标管理流程图 12
附件3：招标准入供应商（含承包商）管理流程图 14

第一章 总 则
第一条 为加强对集团公司招标活动的管理，进一步规范招标行为，确保招标工作的公正、公平和公开，根据《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国建筑法》、《XX市建设工程施工招标投标管理办法》、《XX市建设工程设计招标投标管理办法》及其它有关法律法规和行政条例，结合集团公司实际情况，特制订本办法。
第二条 为了提高招标工作的效率，确保合理的成本、可靠的质量，集团公司实行招标专业化管理，各类项目按招标内容界定牵头经办部门。
第三条 各参与招标工作的人员在招标过程中均应按本办法的规定执行，对于未尽事宜，应参照国家及省市有关法律法规和行政条例、集团公司相关规定来执行。
第四条 术语和定义
场内招标：指按国家及省市有关招投标法律法规和行政条例的规定，必须报XX市招投标中心，并由其组织进行的招标活动。
场外招标：指除上述规定外的，由集团公司自行组织的招标活动。
第五条 本办法主要适用于集团公司进行的场外招标活动，场内招标按国家及省市相关规定依据法定程序报市招投标中心组织招标工作。直属企业和控股子公司依此制订与本企业相适应的招标管理办法并报集团公司备案。
第二章 组织机构和职责
第六条 经办部门
(一) 集团公司所涉及招标项目，按项目内容与性质进行分类并明确具体经办部门，如下表所示：
经办部门
负责业务范围
行政与人力资源部
办公物资及其它办公管理所需消费类、服务类
财务部
税务汇算、注册资本验资类等
监察与审计部
年度财务决算审计、各类专项审计、评估类等
法律事务部
诉讼代理、常年法律顾问选聘、知识产权相关内容代理和公证事项类
企划部
品牌塑造、企业文化、管理咨询等服务类
投资部
涉及对外投资过程中的项目咨询、宣传类
经营部
品牌推广、营销策划、销售咨询、销售中介、广告代理类
成本控制部
勘察、设计、大宗建筑材料和设备类
注：以上未列明项目根据各部门工作职责或集团领导工作安排确定经办部门。
(二) 经办部门具体职责如下：
1. 负责集团公司招标准入供应商（含承包商，下同）管理。经过经常性的市场调研，定期或不定期组织评审准入供应商，经过动态化管理不断筛选，优化准入供应商结构，并与部份优秀的准入供应商建立战略合作伙伴关系；
2. 根据项目需求，提出项目招标申请；
3. 负责组织编制招标文件（含资格预审或后审文件、评标定标办法、招标最高控制价等关键事项）；
4. 负责发布招标公告或投标邀请书，以及向潜在投标人发售招标文件；
5. 负责组织招标项目投标单位的资格预审；
6. 负责组织投标单位踏勘现场并答疑；
7. 负责主持招标项目的开标会，并在开标前适当时间，通知集团公司领导、相关部门和工作人员、专业人士出席开标会；
8. 负责及时公示评标/中标结果，并在确定中标单位后及时发送中标通知书；
9. 负责组织合同谈判，签定合同；
10. 负责招标资料档案管理，对委托书、技术资料、发标文件、投标文件、评标报告（或评标记录）、中标公告等资料，及时分类整理归档，妥善保管，以备查询；
11. 负责协助、指导直属企业的招标工作，收集、整理其上报的招标文件和相关资料，并对直属二级企业（外地项目公司）上报的招标文件进行审核；
12. 负责招标的其它具体工作。
第七条 评标小组
(一) 集团公司招标项目的评标小组由经办部门或代理机构提出，经集团公司业务分管领导审查后确定，其由专业人士、经办部门人员、相关部门人员或代理机构代表等组成，成员为5人以上单数，而且专业人士不得少于成员总数的2/3，如遇复杂、特殊项目，可邀请外部专家加入评标小组参与评标。
(二) 招标项目的评标小组主要工作内容如下：
1. 审阅各投标单位的投标文件；
2. 就投标文件向投标单位提出质疑；
3. 根据招标文件，对投标文件进行对比、评审和打分；
4. 提出评标报告（包括推荐中标候选人排序）。
第八条 集团公司领导
(一) 负责指导、协调及监督日常招标及物资采购工作；
(二) 依据集团公司招标及物资采购审批权限，负责审核或审定项目采购方式、方案，以及采购过程及结果相关节点的控制工作；
(三) 负责招标过程中出现的重大偏差的协调、处理工作；
(四) 负责对招标过程中出现的重大违纪问题的处理；
(五) 负责审定集团公司招标管理的各项规章制度。

第三章 招标方式
第九条 各类项目属于招标范围的，以及合同金额达到一定限额标准的行政采购和专项服务类项目（限额标准暂定10万元），须由集团公司组织招标活动或参照本章第十二条规定执行。
第十条 招标项目由经办部门提出申请，经相关部门评审后报集团公司业务分管领导审定，确定招标方式。招标的方式主要采用公开招标或邀请招标二种。
(一) 公开招标是指招标单位或代理机构以招标公告的方式告知非特定的供应商投标的采购方式；
(二) 邀请招标是指以投标邀请书的方式邀请三家以上特定的供应商投标的招标方式。
第十一条 为了提高招标的工作效率、保障服务需求，可由经办部门书面申请，依照集团公司招标管理审批权限，经有权领导批准后，针对以下项目可采用竞争谈判、询价、单一来源（含定点、定向）等三种方式进行采购或确定合格分包商。
(一) 符合下列条件之一的，经有权领导批准，可采用竞争谈判采购方式：
1. 两次招标后，没有供应商投标或没有合格投标人的；
2. 出现不可预见的急需，而无法按招标方式采购的；
3. 对高新技术含量有特别要求的；
4. 有权领导认定的其它情况。
竞争谈判采购时，经办部门应当邀请三家以上的供应商就采购事宜进行谈判。
(二) 属于标准取费或价格弹性不大的采购项目，经有权领导批准，能够采用询价采购或直接确定优惠惠率等方式。询价采购时，经办部门应当对三家以上的供应商提供的报价进行比较，确保竞争性。
(三) 符合下列条件之一的，经有权领导批准，能够采用单一来源采购方式，由经办部门直接向供应商购买：
1. 只能从特定供应商处采购，或者供应商拥有专有权，且无其它合适替代品的；
2. 原采购的后续维修、零配件供应、更换或补充，必须向原供应商采购的；
3. 在原招标目的范围内，补充合同的价格不超过原合同50%的，必须与原供应商签约的；
4. 预先申明需对原有采购进行后续补充的；
5. 有充分理由认为只有从特定供应商处进行采购，才能满足需求的；
6. 从残疾人、慈善等机构采购的；
7. 有权领导认定的其它情况。
第四章 招标程序
第十二条 招标申请
(一) 根据项目需要，经办部门依照集团公司招标管理审批权限逐级向有权领导提交招标项目书面申请报告（报告应附有项目内容、申请依据、技术及质量要求、经费预算、项目启动及完成时间等），经审批同意后，经办部门根据工作职责和要求，具体负责招标项目的组织与实施。
对于规模较大或专业技术性要求较高的项目，经有权领导研究确认后可委托有资格的代理机构招标。
第十三条 招标文件的编制及审核
招标文件由经办部门或委托代理机构编制，并由集团公司业务分管领导审核确认。招标文件主要包括以下内容：
(一) 投标公告（投标邀请函）；
(二) 投标单位须知；
(三) 提交投标文件的方式、地点和截止时间；
(四) 开标、评标、定标的日程和评标方法；
(五) 标的名称、数量、技术参数和报价方式要求；
(六) 投标单位的有关资格和资信证明文件；
(七) 投标保证金的要求；
(八) 交货、完成或者提供服务的时间；
(九) 开标一览表（包括价格内容、计算方式、产地等）；
(十) 招标合同的主要条款、订立方式及范本；
(十一) 招标合同的特殊条款；
(十二) 资格预审/后审文件；
(十三) 违约责任；
(十四) 其它应当说明的事项。
第十四条 发布招标公告或投标邀请书
招标文件经审核定稿后，经办部门或代理机构方可负责办理发布招标公告或发出投标邀请书。
第十五条 发售招标文件
经办部门或代理机构负责向潜在投标人发售招标文件。
第十六条 踏堪现场和投标预备会
由经办部门或代理机构负责组织投标人踏勘现场和投标预备会，集中进行现场考察、方案介绍和现场答疑等。
第十七条 招标文件的澄清和修改
若招标文件需要修改，应由经办部门或代理机构在投标截止日之前，以书面形式作出修改或补充，并确保通知所有已领取招标文件的潜在投标单位。修改部分与招标文件具有同等法律效力。
第十八条 控制价/合理价的编制、审核与公布
招标项目的最高控制价、材料设备的最低限价或项目合理价等关键经济指标的编制应在财务预算的基础上，综合考虑项目的技术性能、市场价格等因素；其中，招标项目所涉及的控制价还需在编制完成后送第三方或集团内部相关专业人员审核后确定。
招标项目的控制价/合理价确定后可根据实际情况在开标前三天向投标单位公开、或要求在评标前必须保密。
第十九条 投标
投标单位应按招标文件的规定递交投标文件，逾期或不按规定的投标不被接受。
第二十条 投标单位资格审查
招标项目可根据实际需要由经办部门或代理机构负责对投标单位进行资格预审或后审。
资格审查的主要内容有：
(一) 营业执照副本及法人资格证书；
(二) 资信、资质证明；
(三) 供应能力的证明；
(四) 投标代表的委托书。
第二十一条 开标、评标、定评与公示
招标项目的开标、评标、定评及公示按以下程序组织进行：
(一) 开标：
1. 经办部门或代理机构应按招标文件的要求，在规定的时间（招标公告公布结束至开标一般不少于五个工作日）和地点开标。开标时，应当场检查投标书密封及加盖公章等情况，并将投标文件的主要内容公开展示；
2. 经办部门或代理机构应对开标情况作出记录、备案；
3. 经办部门或代理机构应在开标前适当时间，通知集团公司领导、相关部门工作人员（含纪检部门、工会、法律事务部和相关业务部门工作人员）、专业人士出席开标会。
(二) 评标
评标由评标小组负责。经办部门或代理机构负责对投标书的分类、汇总、比较等前期工作，并对评标情况如实记录并存档备查。
评标程序、评标办法参照市招投标中心现行场内招标规定执行。
(三) 定标与公示
1. 依照集团公司招标管理审批权限，各有权领导对评标小组提交的评标报告进行审核、审批后，最终确定中标单位；
2. 经办部门或代理机构对审定的招标结果应及时进行公示；
3. 在招标结果公示期内，投标人有异议的，经办部门或代理机构应给予答复，答复时不得透露评标小组的有关评议情况；
4. 公示期满后3天内，确定中标人后，经办部门应向中标人发出中标通知书。
第二十二条 合同谈判与签署
(一) 确定中标人前，经办部门或代理机构不得与投标单位就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判；中标人确定后，经办部门或代理机构可与中标人进行签署合同的商务谈判；
(二) 合同初稿拟定后，应按集团公司《合同管理制度》规定的流程进行审批后，方可与中标单位签订合同；
(三) 一般情况下，在中标通知书发出7天内，经办部门应根据招标文件及中标人的投标书完成合同签署。
第五章 招标准入供应商管理
第二十三条 管理目的
(一) 相对稳定招标准入供应商队伍，建立互惠供求关系；
(二) 经过动态化管理不断筛选、优化准入供应商结构，以确保其为集团公司提供优良合格的产品和优质的服务。
第二十四条 管理原则
(一) 由集团公司各招标经办部门负责自已职责范围内的准入供应商管理；
(二) 对选定的准入供应商，集团公司与之签订合作协议，在该协议中具体规定双方的权利、义务、互惠条件、服务承诺及退出机制；
(三) 集团公司可对供应商评定信用等级，并根据等级实施不同的管理；
(四) 集团公司定期或不定期地对供应商进行评价，不合格的解除合作协议。
第二十五条 供应商的筛选与评级
集团公司制定如下筛选与评定准入供应商及级别的指标体系，主要包括： 
(一) 质量水平；
(二) 交货能力；
(三) 价格水平；
(四) 技术能力；
(五) 后期服务；
(六) 人力资源；
(七) 现有合作状况。
具体筛选与评级各类招标项目的准入供应商时，可根据上述指标体系，结合实际情况给出各指标的权重和打分标准。
第二十六条 筛选与评级程序
(一) 对每类招标项目，由各经办部门经市场调研后，分别提出5～10家候选供应商名单； 
(二) 集团公司业务分管领导负责组织经办部门及业务相关部门对各候选供应商逐条对照打分，计算出总分排序后决定3～5家正式准入供应商，并与其签定合作协议；
(三) 对评分或信用最高的正式准入供应商，集团公司可与其建立战略合作伙伴关系，并给与一定的优惠待遇。
另外，根据实际需要，经办部门还可负责组织对候选供应商进行实地调查。
第二十七条 集团公司每年定期或不定期对准入供应商予以重新评估考核，不合要求的应予以淘汰；同时，各经办部门亦将经过持续的市场调研、筛选与评级来优化准入供应商结构。
第二十八条 集团公司准入供应商有下列行为之一的，应立即取消其准入资格，并禁止后继再次进入：
(一) 弄虚作假、隐瞒真实情况骗取集团公司招标准入供应商资格的；
(二) 提供虚假投标材料的；
(三) 采用不正当手段诋毁、排挤其它供应商的；
(四) 中标后无正当理由不签订招标合同的；
(五) 擅自变更或者终止招标合同的；
(六) 向集团公司相关工作人员、招标代理机构等违规串通、行贿或者提供其它不正当利益的；
(七) 其它违反国家法律、法规和集团相关规定的。
第六章 监督管理
第二十九条 集团公司纪检部门负责对招标过程进行监督检查，对违章、违纪等行为进行查处。
第三十条 集团公司经营管理班子负责将招标的有关情况作为集团公司企务公开的一项内容，定期公布于众，接受各单位、各部门的监督。
第七章 责任及处理
第三十一条 经办部门和人员在招标工作中，必须严格按照规定程序操作，不得徇私舞弊、玩忽职守，不得损害集团公司利益，违者依据集团公司相关管理制度查处，直至追究法律责任。
第三十二条 对需招标而不招标或将招标项目化整为零规避招标的，有关部门不予签订合同，财务部门不予付款，成控部门不予决算。
第三十三条 代理机构如超出代理权限，或与投标单位串通虚假招标的，招标无效，并应承担相应的违约和赔偿责任。
第三十四条 投标单位如采取隐瞒、欺骗、作弊等不正当手段获得中标，或中标后不履行协议的，取消投标资格，中标无效，并应承担相应的违约和赔偿责任。
第八章 附 则
第三十五条 如本办法存在与国家有关法律、法规或上级规定相抵触的内容，以国家法律、法规或上级规定为准。
第三十六条 本办法的最终决定、修改和废除权属于集团公司董事会。
第三十七条 本方法由集团公司成本控制部负责解释。
第三十八条 本办法经集团公司批准后颁布实施。

附件1 集团公司招标管理审批权限
NO
项目类别
方案申请与结果审批（定标）
业务分管领导
总经理
董事长
董事会
1
办公物资及其它办公管理所需消费类、服务类；
税务汇算、注册资本验资类等年度财务决算审计、各类专项审计、评估类等；
品牌塑造、企业文化、管理咨询等服务类；
诉讼代理、常年法律顾问选聘、知识产权相关内容代理和公证事项类
≤5万
审批

＞5万，≤10万
审核①
审批②

＞10万，≤50万
审核①
审核②
审批③

＞50万
审核①
审核②
审核③
审批④
2
涉及对外投资过程中的项目咨询、宣传类；
品牌推广、营销策划、销售咨询、销售中介、广告代理类
≤50万
审核①
审批②

＞50万，≤100万
审核①
审核②
审批③

＞100万
审核①
审核②
审核③
审批④
3
勘察、设计、大宗建筑材料和设备采购类
≤10万
审批

＞10万，≤50万
审核①
审批②

＞50万，≤100万
审核①
审核②
审批③

＞100万
审核①
审核②
审核③
审批④
注：预算外或超预算项目，一律应依照集团公司预算管理相关规定提前办理申请。
附件2：招标管理流程图
集团公司招标管理流程图（一）
提出书面疑义
申请现场答疑
参加踏勘和答疑
经办部门
相关部门
根据预审结果
讨论确定3家以上合格投标单位
合格投标单位
发布招标公告
或投标邀请书
资格预审
组织编制
招标文件
Y 经过
评标小组
评审
集团公司领导
相关部门
参与编制

投标单位
组织踏勘现场、介绍情况、解答疑问
相关部门
参与审查
（招标）申请
N 修改
报名购买招标文件
递交预审文件

招标全套文件
正式立项
审批
依照集团公司招标管理审批权限，下同

集团公司招标管理流程图（二）
制作投标书
接受中标书
经办部门
相关部门
招标文件澄清、修改、答疑等
发出中标通知书
评标
评标小组
集团公司领导
相关部门
协助参与
投标单位
开标
参加开标会
组织合同谈判
合同谈判
相关部门
协助参与
审批
Y 经过
合同文本
签定合同
签约、交纳履约保函

结果公示
评标报告
定标
成立评标小组
审核
Y 经过
提出评标小组名单
依照集团公司合同管理审批权限

注：以上招标管理流程以不涉及外部代理机构为例进行说明。
附件3：招标准入供应商（含承包商）管理流程图

经办部门

集团公司业务分管领导
组织评审
市场调研
信息整理及更新
准入供应商名单
(含战略合作伙伴)
动态管理
审核
定期或不定期
进行评定与考核
外部单位
更新
企业信息提交
(含企业基本简介；营业执照副本及法人资格证书；资信、资质证明；供应能力的证明等)
更新
结果反馈及执行
保留、改进或淘汰
书面通知合格投标人