攀枝花某住宅楼土建工程招标文件及投标报价(清单).doc

***市**县****9#楼（土建）
招投标文件编制

学院：土木工程学院
专业：05工程管理
姓名：***
学号：***
指导老师：*** 职称：讲师

目 录

第一卷 文献综述 - 11 -
第二卷 招标文件 - 18 -
第一章 招标公告 - 20 -
1. 招标条件 - 20 -
2. 项目概况与招标范围 - 20 -
3. 投标人资格要求 - 20 -
4. 招标文件的获取 - 20 -
5. 投标文件的递交 - 20 -
6. 发布公告的媒介 - 21 -
7. 联系方式 - 21 -
第二章 投标人须知 - 22 -
投标人须知前附表 - 22 -
1. 总则 - 26 -
1.1 项目概况 - 26 -
1.2 资金来源和落实情况 - 26 -
1.3 招标范围、计划工期和质量要求 - 26 -
1.4 投标人资格要求（适用于未进行资格预审的） - 26 -
1.5 费用承担 - 27 -
1.6 保密 - 27 -
1.7 语言文字 - 27 -
1.8 计量单位 - 27 -
1.9 踏勘现场 - 27 -
1.10 投标预备会 - 27 -
1.11 分包 - 27 -
1.12 偏离 - 28 -
2. 招标文件 - 28 -
2.1 招标文件的组成 - 28 -
2.2 招标文件的澄清 - 28 -
2.3 招标文件的修改 - 28 -
3. 投标文件 - 28 -
3.1 投标文件的组成 - 28 -
3.2 投标报价 - 29 -
3.3 投标有效期 - 29 -
3.4 投标保证金 - 29 -
3.5 资格审查资料（适用于未进行资格预审的） - 29 -
3.6 备选投标方案 - 30 -
3.7 投标文件的编制 - 30 -
4. 投标 - 30 -
4.1 投标文件的密封和标记 - 30 -
4.2 投标文件的递交 - 30 -
4.3 投标文件的修改与撤回 - 31 -
5. 开标 - 31 -
5.1 开标时间和地点 - 31 -
5.2 开标程序 - 31 -

6. 评标 - 31 -
6.1 评标委员会 - 31 -
6.2 评标原则 - 32 -
6.3 评标 - 32 -
7. 合同授予 - 32 -
7.1 定标方式 - 32 -
7.2 中标通知 - 32 -
7.3 履约担保 - 32 -
7.4 签订合同 - 32 -
8. 重新招标和不再招标 - 32 -
8.1 重新招标 - 32 -
8.2 不再招标 - 33 -
9. 纪律和监督 - 33 -
9.1 对招标人的纪律要求 - 33 -
9.2 对投标人的纪律要求 - 33 -
9.3 对评标委员会成员的纪律要求 - 33 -
9.4 对与评标活动有关的工作人员的纪律要求 - 33 -
9.5 投诉 - 33 -
10. 需要补充的其他内容 - 33 -
附表一：开标记录表 - 34 -
附表二：问题澄清通知 - 35 -
附表三：问题的澄清 - 36 -
附表四：中标通知书 - 37 -
附表五：中标结果通知书 - 38 -
附表六：确认通知 - 39 -
第三章 评标办法（综合评估法） - 40 -
评标办法前附表 - 40 -
1. 评标方法 - 42 -
2. 评审标准 - 42 -
2.1 初步评审标准 - 42 -
2.2 分值构成与评分标准 - 42 -
3. 评标程序 - 42 -
3.1 初步评审 - 42 -
3.2 详细评审 - 43 -
3.3 投标文件的澄清和补正 - 43 -
3.4 评标结果 - 43 -
第四章 合同条款及格式 - 44 -
第一节 通用合同条款 - 44 -
1. 一般约定 - 44 -
1.1 词语定义 - 44 -
1.2 语言文字 - 46 -
1.3 法律 - 46 -
1.4 合同文件的优先顺序 - 46 -
1.5 合同协议书 - 46 -
1.6 图纸和承包人文件 - 46 -
1.7 联络 - 47 -

1.8 转让 - 47 -
1.9 严禁贿赂 - 47 -
1.10 化石、文物 - 47 -
1.11 专利技术 - 47 -
1.12 图纸和文件的保密 - 48 -
2. 发包人义务 - 48 -
2.1 遵守法律 - 48 -
2.2 发出开工通知 - 48 -
2.3 提供施工场地 - 48 -
2.4 协助承包人办理证件和批件 - 48 -
2.5 组织设计交底 - 48 -
2.6 支付合同价款 - 48 -
2.7 组织竣工验收 - 48 -
2.8 其他义务 - 48 -
3. 监理人 - 48 -
3.1 监理人的职责和权力 - 48 -
3.2 总监理工程师 - 49 -
3.3 监理人员 - 49 -
3.4 监理人的指示 - 49 -
3.5 商定或确定 - 49 -
4. 承包人 - 50 -
4.1 承包人的一般义务 - 50 -
4.2 履约担保 - 50 -
4.3 分包 - 51 -
4.4 联合体 - 51 -
4.5 承包人项目经理 - 51 -
4.6 承包人人员的管理 - 51 -
4.7 撤换承包人项目经理和其他人员 - 52 -
4.8 保障承包人人员的合法权益 - 52 -
4.9 工程价款应专款专用 - 52 -
4.10 承包人现场查勘 - 52 -
4.11 不利物质条件 - 52 -
5. 材料和工程设备 - 52 -
5.1 承包人提供的材料和工程设备 - 52 -
5.2 发包人提供的材料和工程设备 - 53 -
5.3 材料和工程设备专用于合同工程 - 53 -
5.4 禁止使用不合格的材料和工程设备 - 53 -
6. 施工设备和临时设施 - 54 -
6.1 承包人提供的施工设备和临时设施 - 54 -
6.2 发包人提供的施工设备和临时设施 - 54 -
6.3 要求承包人增加或更换施工设备 - 54 -
6.4 施工设备和临时设施专用于合同工程 - 54 -
7. 交通运输 - 54 -
7.1 道路通行权和场外设施 - 54 -
7.2 场内施工道路 - 54 -
7.3 场外交通 - 54 -
7.4 超大件和超重件的运输 - 54 -

7.5 道路和桥梁的损坏责任 - 55 -
7.6 水路和航空运输 - 55 -
8. 测量放线 - 55 -
8.1 施工控制网 - 55 -
8.2 施工测量 - 55 -
8.3 基准资料错误的责任 - 55 -
8.4 监理人使用施工控制网 - 55 -
9. 施工安全、治安保卫和环境保护 - 55 -
9.1 发包人的施工安全责任 - 55 -
9.2 承包人的施工安全责任 - 56 -
9.3 治安保卫 - 56 -
9.4 环境保护 - 56 -
9.5 事故处理 - 57 -
10. 进度计划 - 57 -
10.1 合同进度计划 - 57 -
10.2 合同进度计划的修订 - 57 -
11. 开工和竣工 - 57 -
11.1 开工 - 57 -
11.2 竣工 - 57 -
11.3 发包人的工期延误 - 57 -
11.4 异常恶劣的气候条件 - 58 -
11.5 承包人的工期延误 - 58 -
11.6 工期提前 - 58 -
12. 暂停施工 - 58 -
12.1 承包人暂停施工的责任 - 58 -
12.2 发包人暂停施工的责任 - 58 -
12.3 监理人暂停施工指示 - 58 -
12.4 暂停施工后的复工 - 59 -
12.5 暂停施工持续56天以上 - 59 -
13. 工程质量 - 59 -
13.1 工程质量要求 - 59 -
13.2 承包人的质量管理 - 59 -
13.3 承包人的质量检查 - 59 -
13.4 监理人的质量检查 - 59 -
13.5 工程隐蔽部位覆盖前的检查 - 60 -
13.6 清除不合格工程 - 60 -
14. 试验和检验 - 60 -
14.1 材料、工程设备和工程的试验和检验 - 60 -
14.2 现场材料试验 - 61 -
14.3 现场工艺试验 - 61 -
15. 变更 - 61 -
15.1 变更的范围和内容 - 61 -
15.2 变更权 - 61 -
15.3 变更程序 - 61 -
15.4 变更的估价原则 - 62 -
15.5 承包人的合理化建议 - 62 -
15.6 暂列金额 - 62 -

15.7 计日工 - 63 -
15.8 暂估价 - 63 -
16. 价格调整 - 63 -
16.1 物价波动引起的价格调整 - 63 -
16.2 法律变化引起的价格调整 - 64 -
17. 计量与支付 - 65 -
17.1 计量 - 65 -
17.2 预付款 - 66 -
17.3 工程进度付款 - 66 -
17.4 质量保证金 - 67 -
17.5 竣工结算 - 67 -
17.6 最终结清 - 67 -
18. 竣工验收 - 68 -
18.1 竣工验收的含义 - 68 -
18.2 竣工验收申请报告 - 68 -
18.3 验收 - 68 -
18.4 单位工程验收 - 69 -
18.5 施工期运行 - 69 -
18.6 试运行 - 69 -
18.7 竣工清场 - 70 -
18.8 施工队伍的撤离 - 70 -
19. 缺陷责任与保修责任 - 70 -
19.1 缺陷责任期的起算时间 - 70 -
19.2 缺陷责任 - 70 -
19.3 缺陷责任期的延长 - 70 -
19.4 进一步试验和试运行 - 71 -
19.5 承包人的进入权 - 71 -
19.6 缺陷责任期终止证书 - 71 -
19.7 保修责任 - 71 -
20. 保险 - 71 -
20.1 工程保险 - 71 -
20.2 人员工伤事故的保险 - 71 -
20.3 人身意外伤害险 - 71 -
20.4 第三者责任险 - 71 -
20.5 其他保险 - 72 -
20.6 对各项保险的一般要求 - 72 -
21. 不可抗力 - 72 -
21.1 不可抗力的确认 - 72 -
21.2 不可抗力的通知 - 72 -
21.3 不可抗力后果及其处理 - 73 -
22. 违约 - 73 -
22.1 承包人违约 - 73 -
22.2 发包人违约 - 75 -
22.3 第三人造成的违约 - 76 -
23. 索赔 - 76 -
23.1 承包人索赔的提出 - 76 -
23.2 承包人索赔处理程序 - 76 -

23.3 承包人提出索赔的期限 - 76 -
23.4 发包人的索赔 - 76 -
24. 争议的解决 - 77 -
24.1 争议的解决方式 - 77 -
24.2 友好解决 - 77 -
24.3 争议评审 - 77 -
第二节 专用合同条款 - 78 -
第三节 合同附件格式 - 78 -
附件一：合同协议书 - 79 -
附件二：履约担保格式 - 80 -
附件三：预付款担保格式 - 81 -
第五章 工程量清单 - 82 -
1. 工程量清单说明 - 82 -
2. 投标报价说明 - 82 -
3. 工程量清单 - 83 -
附件一：***市**县****9#楼土建工程 - 83 -
附件二：总 说 明 - 84 -
附件三：分部分项工程量清单 - 85 -
附件四：措施项目清单（一） - 89 -
附件五：措施项目清单（二） - 90 -
附件六：其他项目清单 - 93 -
附件七：规费税金清单 - 94 -
第六章 图 纸 - 95 -
1. 图纸目录 - 95 -
第七章 技术标准和要求 - 96 -
第八章 投标文件格式要求 - 96 -
第三卷 投标文件 - 97 -
（一）投标函 - 99 -
（二）投标函附录 - 100 -
二、法定代表人身份证明 - 101 -
三、授权委托书 - 102 -
四、投标保证金 - 103 -
五、 工程量清单投标总价 - 104 -
（一）已标价工程量清单 - 104 -
（二）报价总说明 - 105 -
（三）单位工程费汇总表 - 106 -
（四）分部分项工程量清单及计价表 - 107 -
（五）分部分项工程量清单综合单价分析表 - 112 -
（六）措施项目清单及计价表（一） - 146 -
（七）措施项目清单及计价表（二） - 147 -
（八）措施项目清单(二)综合单价分析表 - 149 -
（九）分部分项工程量清单项目综合单价计算表 - 153 -
（十）规费清单及计价表 - 176 -

六、施工组织设计 - 177 -
第一章 编制总说明 - 177 -
（一）编制依据 - 177 -
（二）编制说明 - 177 -
第二章 工程简况 - 178 -
第三章 工程特点 - 178 -
（一）自然经济条件 - 178 -
（二）工程特点 - 179 -
第四章 施工部署 - 179 -
（一）施工管理目标 - 179 -
（二）组织管理机构 - 180 -
（三）项目经理部组织机构图（见附图一） - 183 -
（四）劳动力部署 - 183 -
（五）生产施工机构 - 183 -
（六）项目管理部署 - 184 -
（七）结构施工阶段的施工部署 - 184 -
（八）主要施工方法的实施 - 185 -
（九） 主要施工机械的选用及进场计划 - 185 -
（十）主要材料进场计划 - 186 -
（十一）保证主要机械进场及连续施工措施 - 186 -
（十二）现代管理技术的应用 - 187 -
第五章 施工准备 - 187 -
（一）组织准备 - 187 -
（二）技术准备 - 188 -
（三）物资准备 - 188 -
（四）现场准备 - 188 -
（五）现场平面布置 - 189 -
（六）施工现场平面布置图（附图二） - 190 -
（七）工程施工进度横道图（附表三） - 190 -
第六章 主要分部项工程施工方法 - 190 -
及技术措施 - 190 -
（一）测量 - 190 -
（二）基础工程 - 191 -
（三）主体结构施工 - 194 -
（四）砼工程 - 201 -
（五）砌体工程 - 203 -
（六）楼地面工程 - 204 -
（七）装饰工程 - 205 -
(八) 屋面工程 - 207 -
（九）门窗工程 - 208 -
（十）脚手架工程 - 210 -
第七章雨季施工措施 - 211 -
（一）主体工程 - 211 -
（二）电机设备 - 212 -
（三）装饰施工措施 - 212 -
（四）其他 - 212 -

第八章 工程质量保证体系 - 212 -
第九章 质量保证措施 - 214 -
（一）质量目标 - 214 -
（二）组织机构 - 214 -
（三）质量管理职责 - 214 -
（四）总体质量保证措施 - 215 -
（五）创优工程保证措施 - 218 -
（六）主要质量控制点 - 222 -
（七）防治渗漏措施 - 224 -
（八）确保质量目标实现的奖惩措施 - 225 -
第十章 安全保证措施 - 226 -
（一）安全生产制度 - 226 -
（二）结构施工安全防护 - 228 -
（三）施工机械 - 228 -
（四）安全防护 - 229 -
(五)现场施工用电 - 230 -
第十一章 文明生产、文明施工保证措施 - 231 -
（一）现场文明施工组织管理机构 - 232 -
（二）现场场容、场貌布置 - 232 -
（三）环境卫生管理 - 233 -
（四）生活卫生 - 233 -
(五)防止扰民措施 - 233 -
第十二章 工程进度保证措施 - 234 -
（一）进度管理目标 - 234 -
（二）建立动态计划模式、确保工期准点 - 234 -
(三)措施落实 - 235 -
(四)针对措施 - 236 -
(五)协调管理措施 - 236 -
（六）明确奖惩办法 - 236 -
第十三章 工程技术资料管理 - 236 -
（一）工程技术资料管理的基本规定 - 236 -
（二）工程技术资料管理的相关制度 - 237 -
（三）工程技术资料管理的要求 - 237 -
第十四章 成品保护与措施 - 238 -
（一）合理组织、杜绝麻木施工 - 238 -
（二）落实责任、强化交接 - 238 -
（三）模板工程成品保护 - 238 -
（四）钢筋工程成品保护 - 238 -
（五）砼工程成品保护 - 238 -
（六）楼地面工程成品保护措施 - 239 -
（七）门窗工程成品保护措施 - 239 -
（八）装饰工程成品保护措施 - 239 -
第十五章 竣工保修和服务 - 239 -
（一）保修 - 239 -
（二）回访 - 240 -
（三）处理投诉 - 240 -
附图一：项目经理部组织机构图 - 241 -
附图二：施工现场平面布置图 - 242 -
附图三：施工进度计划横道图 - 243 -
七、资格审查资料 - 244 -
（一）投标人基本情况表 - 244 -
（二）近年财务状况表 - 245 -
（三）近年完成的类似项目情况表 - 245 -

第一卷 文献综述

文献综述：

工程量清单招投标中存在
的问题及对策分析

【摘要】 当前，随着国内外建设市场的竞争日趋激烈，为了使我国建筑企业能在国际竞争中获得更大地优势，国家对工程造价计价规范不断深化改革，以此来满足国内外建设市场的快速发展，以及更好地与国际惯例接轨等要求。本文从工程量清单计价模式的特点与意义出发，分析了工程量清单招标投标存在的问题，并对如何完善工程量清单计价模式进行了探讨。
【关键词】工程量清单 招投标 问题 对策
【Abstract】At present, with the fierce competition of the construction market at home and abroad, the nation has greatly reformed the code of construction cost for letting the construction enterprises strive for the large advantage among the international competition., contenting with the rapid development at home and abroad construction market and being up to the international regulations. This essay analyses the problems caused by valuation with bill quantity of construction works at the time of inviting and entering bid from the point of the characteristics and significance of the model of valuation with bill quantity of construction works, and probes how to improve it.
【Key Words】 valuation with bill quantity constructionworks;
Invite and enter bid; problem; measure.
工程量清单招标是国际上普遍通行的招标方法，已有近百年历史，与国际通用的工程合同文本、工程管理模式等都是相配套的。在我国积极试行采用工程量清单招投标、大胆探索合理低价中标，是符合当前建筑市场发展所需。
1 工程量清单招投标的相关概念
建设工程招投标是在市场经济条件下，国内外工程的承发包市场上为特殊商品的买卖而进行的由一系列特定环节组成的特殊交易活动。
建设工程招标是招标人标明自己的目的，发出招标文件招揽投标人并从中择优选定工程项目承包人的一种经济行为。
建设工程投标是指获得投标资格后的投标人，在同意招标人招标文件中所提条件的前提下，对招标工程的项目提出报价，填制标函，并于规定的期限内报送招标人，
参与承包该工程竞争的经济行为。
工程量清单是依据招标文件规定、施工设计图纸、施工现场条件和计价规范中规定的统一工程量计算规则、分部分项工程的划分、计量单位等，计算出构成工程实体各分部分项工程的，可提供编制标底和投标报价的实物工程量的汇总单价。
工程量清单计价是指在建设工程招投标中，由招标人或委托具有资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，投标人依据工程量清单自主报价的计价模式。
2 工程量清单招投标的特点
采用工程量清单招投标，可以将各种经济、技术、质量、进度、风险等因素充分细化并体现在综合单价的确定上；可以依据工程量计算规则，划大计价单位，便于工程管理和工程计量。与传统的招投标方式相比，工程量清单招投标具有以下特点：
2.1 符合我国招标投标法的各项规定
实行工程量清单招投标是符合我国当前以“控制量、指导价、竞争费”为工程造价体制改革的大原则，真正实现通过市场机制决定工程造价。
2.2 有利于业主在极限竞争状态下获得最合理的工程造价
实行工程量清单招投标，可以减少投标标底的偶然性技术误差，让投标企业有足够的余地选择合理标价下调幅度；同时也增加了综合实力强、社会信誉好的企业的中标机会，更能体现招投标的宗旨。此外，通过极限竞争，按照工程量招标确定的中标价格，在不提高设计标准的情况下与最终结算价是基本一致的，这样可为建设单位的工程成本控制提供准确、可靠的依据。
2.3 有利于中标企业精心组织施工，控制成本
中标后，中标企业可以根据中标价及投标文件中的规定，通过对单位工程成本、利润进行分析，统筹考虑，精心选择施工方案；并根据企业定额或劳动定额合理确定人工、材料、施工机械要素的投入与配置，优化组合，合理控制现场费用和施工技术措施费用等，以便更好地向建设单位承诺工程质量和工期。
2.4 有利于控制工程索赔，搞好合同管理
在传统的招标方式中，施工单位“低报价、高索赔”的策略屡见不鲜，设计变更、现场签证、技术措施费用、价格和取费调整是索赔的主要内容。工程量清单招标方式中，于单项工程的综合单价不因施工数量变化、施工难易不同、施工技术措施差异、价格及取费变化而调整，这就消除了施工单位不合理索赔的可能。
3 实行工程量清单招投标目的和意义
3.1 推行工程量清单招投标是深化工程造价管理改革，推进建设市场市场化的重要途径

长期以来，工程预算定额是我国承发包计价、定价的主要依据。现行预算定额中规定的消耗量和有关施工措施性费用是按社会平均水平编制的，以此为依据形成的工程造价基本上也属于社会平均价格。这种平均价格可作为市场竞争的参考价格，但不能反映参与竞争企业的实际消耗和技术管理水平，在一定程度上限制了企业的公平竞争。20世纪90年代国家提出了“控制量，指导价、竞争费”的改革措施，将工程预算定额中的人工、材料、机械消耗量和相应的量价分离，国家控制量以保证质量，价格逐步走向市场化，这一改革措施是企业向传统工程预算定额改革的第一步。但是，这种做法难以改变工程预算定额中国家指令性内容较多的状况，难以满足招标投标竞争定价和经评审的合理低价中标的要求。因为，国家定额的控制量是社会平均消耗量，不能反映企业的实际消耗量，不能全面体现企业的技术装备水平、管理水平和劳动生产率，不能体现公平竞争的原则，社会平均水平不能代表社会先进水平。改变以往的工程预算定额的计价模式，是适应招标投标的需要，推行工程量清单计价办法是十分必要的。
3.2 实行工程量清单招投标，是规范建设市场秩序，适应社会主义市场经济发展的需要
工程造价是工程建设的核心内容，也是建设市场运行的核心内容，建设市场上存在许多不规范行为，大多与工程造价有关。过去的工程预算定额在工程发包与承包工程计价中调节双方利益、反映市场价格等方面显得滞后，特别是在公开、公平、公正竞争方面，缺乏合理完善的机制，甚至出现了一些漏洞。实现建设市场的良性发展除了法律法规和行政监管之外，发挥市场规律的竞争作用是治本之策。工程量清单计价是市场形成工程造价的主要形式，工程量清单计价有利于发挥企业自主报价的能力，实现政府定价到市场定价的转变；有利于规范业主在招标中的行为，有效改变招标单位在招标中盲目压价的行为，从而真正体现公开、公平、公正的原则，反映市场经济规律。
3.3 实行工程量清单招投标，是为促进建设市场有序竞争和企业健康发展的需要
由于工程量清单是招标文件的组成部分，招标单位必须编制出准确的工程量清单，并承担相应的风险，促进招标单位提高管理水平。由于工程量清单是公开的，将避免工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等不规范行为。对承包企业，采用工程量清单报价，必须对单位工程成本、利润进行分析，统筹考虑，精心选择施工方案，并根据企业的定额合理确定人工、材料、施工机械等要素的投入与配置，优化组合，合理控制现场费用和施工技术措施费用，确定投标价。改变，过去过分依赖国家发布定额的状况，迫使企业根据自身的条件编制出自己的企业定额，有利于企业健康发展。
3.4 实行工程量清单招投标，有利于我国工程造价管理政府职能的改变
政府部门履行“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”职能的要求，对工
程造价政府管理的模式要相应改变，将推行政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格、社会全面监督的工程造价管理思路。实行工程量清单计价，有利于我国工程造价管理政府职能的转变，由过去政府控制的指令性定额转变为制定适应市场经济规律需要的工程量清单计价方法，由过去行政直接干预转变为对工程造价依法监管，有效地强化政府对工程造价的宏观调控。
3.5 实行工程量清单招投标，是适应我国加入世界贸易组织(WTO)，融人世界大市场的需要
随着我国改革开放的进一步加快，中国经济日益融人全球市场，特别是我国加入世界贸易组织(WTO)后，行业壁垒被打破，建设市场将进一步对外开放。国外的企业以及投资的项目越来越多地进入国内市场，我国企业走出国门在海外投资和经营的项目也在增加。为了适应这种对外开放建设市场的形势，就必须与国际通行的计价方法相适应，为建设市场主体创造一个与国际惯例接轨的市场竞争环境。工程量清单计价是国际通行的计价做法，在我国实行工程量清单计价，有利于提高国内建设各方主体参与国际化竞争的能力，有利于提高工程建设的管理水平。
4 工程量清单招投标的弊端及对策分析
随着企业的管理理念不断增强，各企业在工程建设管理上不断深化改革,全面引人竞争机制,择优选择施工队伍,以利于提高工程质量,降低工程造价。因此，国家实行工程量清单招标计价方法是工程造价方法改革的一项重要举措,也是适应市场经济发展、规范招标动作、节约工程投资、推动企业提高自身管理水平、降低社会成本，提高工作效率的必然要求。自从《建设工程工程量清单计价规范》2003年07月1日实施以来，为我国规范建筑市场起到了非常重要的作用。
4.1 工程量清单招投标中存在的问题
4.1.1 工程量清单编制质量存在缺陷，编制质量不高
目前我国造价咨询机构普遍未参与到工程实施阶段的管理，而且有些造价咨询机构的业务繁多，导致造价人员没有较多的时间去仔细阅读施工图和查阅相关的资料，出现漏算、多算、少算项目的事件频频发生，然而在工程实施阶段一般只有承包商根据工程实际情况提出工程量清单的错误，大多数承包商都会从自身利益出发，只提少算的工程量而不提多算的工程量。而现在大多数工程还是采取工程结束后计算工程变更造价的结算模式，对业主来说这种模式使招投标阶段的造价控制变得极为重要，因为一旦确定中标价，业主便没有精力再对招标阶段确定的造价进行核实，致使在工程结算时工程量变更增加，实际工程总造价比中标价格高出很多，造成甲乙双方僵持不下，结算工作难以进行。

4.1.2 对编制企业内部定额的重视程度不够
清单计价形式体现了“政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格”。工程量清单中分部分项工程的工程量是根据图纸和清单计价规范算出来的净量，而具体的消耗量会因企业的技术和管理水平不同而异不同。工程量清单招标实施的关键在于企业自主报价，但是，由于绝大多数施工承包企业未能形成自己的企业定额，新的报价体系尚待构建起来。很多企业对工程量清单报价认识不足，风险估计不够，盲目进行报价，结果“一投就飞，一中就亏”。
4.1.3 现行评标办法无法发挥评标专家作用
评标专家都是从以备案的专家库中随机抽取，其管理模式松散，大多数均为社会兼职，专业化水平欠缺。评标的方法国家现行没有明确的规章制度可以遵循，其关键是如何解决对投标人企业成本的界定，不同投标人的企业成本差异非常大，在没有任何标准的情况下，由评标人员的经验来判定各投标人的计价是否低于企业成本是不现实的。于是为了使招标工作顺利完成，评标人员最后确定的中标价往往就是最低报价，而不是经评审的最低投标价。这样就给各投标人一个深刻的印象，工程量清单招标就是最低报价中标。评标中分析投标计价不够，片面选择最低计价的投标人中标。再根据评标办法进行简单的数学运算来打分，评标专家成了“校对员”和“记分员”，无法发挥评标专家应有的作用。
4.2 完善工程量清单招投标的对策
4.2.1 切实提高工程量清单编制质量
首先，工程建设业主方应提高工程项目管理能力，充分认识工程量清单的重要性，为全面提高工程量清单编制质量，减少差错率，做好充实的招标准备工作。其次，业主应把工程造价的控制贯穿于整个工程建设全过程中，尤其要把好图纸设计和变更关，保证工程量清单编制的准确性和招投标质量。再次，业主应加强对中介机构和计价人员的监督管理，一些中介机构和造价从业人员素质不高，导致工程量清单的编制质量较低。以及有些工程量清单的编制与计价人员对建设工程施工技术、施工工艺流程、施工质量验收规范掌握程度不够，对编制出的清单质量难以令人满意，给工程量清单实施和甲乙双方的工作均带来很多问题。最后，招标监理部门应制定出相应的监标制度，加强对中介机构的监督。这有利于切实提高工程量清单编制质量，减小业主因工程量清单质量引起的招标风险。
4.2.2 推行详细的评审制度
对投标报价的单价实行详细评审，能促使施工企业针对市场的变化制定出既符合本企业实际情况又具有市场竞争力的企业内部定额，促使施工企业根据自己的经济实力、市场价格，合理地确定适合企业实际的经营报价策略，构建自己的报价体系起到
意想不到的效果。发布综合单价市场信息价是推行详细评审的基础，综合单价市场信息价可以作为详细评审的依据，业主可以设定一定范围的价格作为评审投标报价的标准，杜绝投标人盲目压价、严重脱离实际报价的行为，也为实行单价合同打好坚实的基础。工程预算定额是政府部门投入了大量的人力、物力编制的，反映了工程建设中生产消费的客观规律，具有科学性。建设主管部门应发挥自身优势，结合定额和市场实际情况，测算发布工程量清单综合单价市场信息价。
4.2.3 提高评标人员的专业技术水平，加强职业道德教育
评标人员工作质量的好坏，是否客观、公正、独立的作出判断，是否对每份标书都进行仔细分析、评审，直接影响到招标投标工作的质量。对此，应加强评标人员的职业道德教育，加强工程量清单招投标和评标知识的学习，加强评标人员的专业化建设。对评标人员的选择应借鉴国家其它行业实行严格的执业资格考核制度，在评标过程中实行回避和更换制度，并建立项目评审追踪制、专家信誉档案以及工程评标终身责任制。要求一切评标工作标准化、程序化、文字化，使一切评标工作更加具有法制化、规范化和科学化。
总之，工程量清单计价模式更加接近市场确定工程价格，较之定额计价是一种历史性的进步。这有助于中国的建筑业完全对外开放并与国际惯例实行零对接，施工企业要合理低价中标，体现个别成本，就必须通过合理的市场竞争，提升生产力水平，才能在投标中中标，才能在中标后的施工中获得效益。这就促使施工企业应拥有自己的企业定额、价格库、价格来源系统、历史数据的积累，只有这样才能体现投标人在清单计价模式下的核心竞争力。

参考文献
1·期刊
【1】岑瓯 实行工程量清单招标存在的几个问题及对策 山西建筑 第34卷第33期 2008年11月 275页～276页
2·书籍
【1】刘尔烈 陈永强 工程项目招投标实务 人民交通出版社 2页～3页
【2】徐荣 王旭峰 杨勤 工程建设总承包管理 北京科学技术出版社 42页～47页
【3】孟新田 崔艳梅 谢治英 韩爱英 土木工程概预算与清单计价 高等教育出版社 204页～325页
【4】Kumaraswamy M M, ChanD W M. Factors facilitating faster construction[J]. Journal of Construction Procurement, 1999，5(2)：88-98.
　 【5】 Krishna Mochtar, David Arditi. Pricing strategy in the US construction industry[J]. Construction Management and Economics, 2001,（19）：405-415.

第二卷 招标文件

***市**县****9#楼（项目名称）土 建 标段施工招标

招标文件

招标人：**县****建设业主委员会（盖单位章）
2009 年 3 月 1 日

第一章 招标公告

***市**县****9#楼（项目名称）
土 建 标段施工招标公告

1. 招标条件
　　本招标项目***市**县****9#楼（项目名称）已由**县规划局