监理实用手册工程建设招投标管理.doc

第八章 工程建设招标投标管理

8．1 工程建设招标脏制的作用
招标投标是国际上通用的建筑工程承包方式，也是国际公认的成功选择施工队伍的科学方法。在我国市场经济中招标投标已用于采购大宗商品或建设工程承包的一种交易方式。
建筑产品也是商品工程项目的建设以招标投标方式选择施工队伍，是一种运用竞争机制来体现商品价值规律的科学管理模式，工程招标是指建设项目法人用招标文件方式，将工程的工作内容和要求告之欲参与竞争的投标单位，让其按规定条件提出实施计划和承包价格，然后，通过评审比较，选出信誉可靠、技术能力强、管理水平高，且价格合理的可以信赖的承包单位（设计单位、监理单位、物资供应单位），并以合同的形式将规定的任务委托其完成。各投标单位依据自身的技术能力和管理水平，按照项目法人发出的招标文件中规定的统一条件编制标书，报价争取获得实施资格。这种招标投标选择承包单位的方法，体现了公平竞争原则。国家制定颁布了专门法律——《招标投标法》，这种工程项目建设采用招标投标方式选择施工单位的方法，把它作为一项建筑市场管理制度来要求。招标投标制的广泛推行，是实现工程项目责任制的重要保障措施之一。项目法人与承包单位签订明确双方权利义务的经济合同，也是将工程项目实施过程纳人了法制化管理。

8．2工程建设的招标范围
根据《招标投标法》规定，在中华人民共和国境内进行工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及工程建设有关的重要设备、材料等的采购必须进行招标，如下所述：
（1）大型基础设施、公用事业等社会公共利益、公众安全的项目必须进行招标；
（2）全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目必须进行招标；
（3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目；
（4）对房屋建筑和市政基础设施工程，在国家建设部《房屋建筑和市政基础设施工程招标投标管理办法》中规定，工程施工单位合同估算价在200万元人民币以上，或者项目总投资在3000万元人民币以上的必须进行招标，对限额以下的建设项目、抢险救灾等紧急情况的工程、保密工程及法律、法规规定的其他工程可以用直接委托形式承包。

8．3 工程项目施工招标必须具备的条件
（1）按照国家有关规定，需要履行项目审批手续的，已经履行审批手续；
（2）工程资金或者资金来源已落实；
（3）有满足施工招标需要的设计文件及其他技术资料；
（4）法律、法规、规章规定的其他条件。

8．4 招标文件的编制及内容
招标人应当根据招标工程的特点和需要自行或者委托工程招标代理机构编制招标文件。
招标文件的内容如下：
（l）投标须知，包括工程概况、招标范围，资格审查条件，工程资金来源或者落实情况，标段划分，工期要求，质量标准，现场踏勘和答疑安排，投标文件编制、提交、修改、撤回的要求，投标报价要求，投标有效期，开标时间、地点，评标的方法及标准等。
（2）招标工程的技术要求和设计文件。
（3）采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单。
（4）投标函的格式及附录。
（5）拟签订合同的主要条款。
（6）要求投标人提交的其他材料。

8．5工程施工招标的分类
工程施工招标的分类如表8－1所示。
表8－1 工程施工招标的分类表
类 别
内 容
公开招标
公开招标又称无限竞争招标，是指招标单位通过新闻媒体发布招标广告，对凡是具备相应资质、符合投标条件的单位不受地域和行业的限制均可以申请投标。这种招标形式，其优点是，招标单位可以在较广泛的范围内选择承包实施单位，投标竞争激烈，因此，有利于将工程项目的建设任务交手可靠的承包商实施，并可取得有竞争性的报价，对投标人来说由于申请投标者数量不限，各投标人可以充分发挥自己在技术、管理、资金、信誉、经验等方面的优势参与竞争，体现了公开和平等的竞争原则。其缺点是由于申请投标人数量多，资格预审及评标工作量大，因此，造成招标时间长、费用高
邀请招标
邀请招标又称有限竞争招标，是指招标单位向预先选择的若干家具有相应资质、符合投标条件的单位发出邀请函，请他们参加投标竞争，并按规定要求进行投标报价。邀请招标邀请对象的数目以5—10家为宜，但不应少于3家。
邀请招标与公开招标相比，其优点主要是简化了招标程序和资格预审程序，节约招标费用，缩短招标时间；其缺点是投标竞争激烈程度相对较差

8．6招标投标程序与内容
招标是工程项目法人选择施工单位的过程，而投标则是投标人力争获得施工合同的竞争过程。为了规范建筑市场行为，招标与投标均须遵循国家颁布的有关法规进行招标、投标活动。招标与投标过程一般分三个阶段——招标准备阶段、招标投标阶段和决标成交阶段。
招标投标程序如图8－1所示。

图8－1招标投标程序图
8．7 招标投标各阶段的主要工作内容
招投标各阶段的主要工作内容如表8－2所示。

表8－2 招标投标备阶段主要工作内客
阶段划分
主 要 工 作 内 容
招标准备阶段
① 申请招标：向建设行政主管招标投标管理机构申请招标。
② 选择招标方式：根据工程特点和招标单位的管理能力确定发包范围。
③编制招标有关文件：大致包括招标广告。资格顶审文件、招标文件、合同协议书及资格预审和评标方法。
④编制或审核标底：标底可由招标单位或委托咨询、监理单位编制。标底既是招标单位对该项工作或招标工程的预期价格也是评标的依据，因此，标底应完整准确、科学合理。标底必须保密
招标投标阶段
①招标广告：包括招标单位名称、建设项目资金来源、工程项目和招标委托工作范围的简要介绍和购买资格预审文件地点。
②资格预审：招标人可以根据工程的需要，对投标申请人进行资格预审，目的是保证参与投标竞争的企业或单位在资质和能力方面能够满足完成招标工作的要求条件。
③组织现场考察：目的是让投标人了解工程项目的现场条件、自然条件、施工条件以及周围的环境条件，以便于投标人编制投标报价和决定投标策略。
④标前会议：是解答投标人质疑的会议，又称交底会，由招标人向投标人介绍工程概况，对招标文件某些内容需要加以修改的补充说明，解答投标人提出的问题
决标成交阶段
①开标：开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；地点应为招标文件中预先确定的地点。开标会议由招标人主持，所有投标人参加，井邀请项目有关主管部门、当地计划部门、经办银行等代表出席，招标投标管理机构监督开标活动。
②公布标底：其目的是以使每位投标人知道自己标价的位置。
③废标：在开标时，投标文件出现下列情形之一的应当作为无效投标文件：a）投标文件未按招标投标文件的要求密封的； b）投标文件中的投标函未加盖企业法人或委托授权人印鉴的Ic）投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认的；d）投标人未按照招标文件的要求提供投标保函或投标保证金的； e）投标人不参加开标会议的； f）组成联合体投标的，投标文件未附联合体各方共同投标协议的。
④评标：评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面专家组成，组成人数应在5人以上，其中，外请专家人数不得少于成员总数的 2／3。确定专家成员一般应当随机在建设行政主管部门及其他有关政府部门确定的专家库内抽取。评标方法可以采用综合评估法、经评审的最低投标价法或法律、法规允许的其他评标方法。评标委员会完成评标后应向招标人提出书面评标报告，阐明评标委员会对各投标文件的评审意见和比较意见。
⑤定标：定标亦称决标，是最终确定实施单位，项目法人与其签订合同。一般情况下，评标委员会应当依据预先确定的办法，在评标会议上确定中标单位。招标人应当在投标有效期截止时限30天前确定中标人。依法必须进行施工招标的工程，招标人应当自确定中标人之日起15天内，向工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门提交施工招标投标情况的书面报告。中标单位确定后，招标单位应在定标之日7天内发出中标通知书。招标人和投标人应当自中标通知书发出之日起30天内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。井在7天内上报工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案

8.8 对投标人的要求
（1）施工招标投标的投标人，是响应施工招标与参与投标竞争的施工企业，他必须是具备相应的施工企业资质，并在工程业绩、技术能力、管理水平、项目经理资格条件、财务状况等方面满足招标文件提出的要求。
（2）投标文件内容
投标人在投标时应当按照招标文件的要求编制投标文件。
1）投标函；
2）施工组织设计或施工方案；
3）投标报价；
4）招标文件要求提出的其他材料。
（3）其他要求
1）提交投标担保，可采用投标保函或投标保证金，投标保证金一般不超过投标总价的2％，最高不得超过50万元；
2）投标文件必须密封送往投标地点；
3）投标人不得相互串通投标，也不得与招标人串通投标，不得损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益；禁止以向招标人或者评委行贿的手段谋取中标；
4）投标人不得以低于其企业成本价的报价竞标。

8．9 建设监理在招标投标中的作用
（1）目前，我国的工程招标投标有两种方式——公开招标和邀请招标。监理工程师在推荐合理的招标方式时，应分析工程特点及工程具体情况并结合建设部颁布的《招标投标法》精神，建议业主采用何种招标方式。
（2）监理工程师必须熟悉招标程序，它是做好招标工作的前提。招标过程中，每一个阶段的工作都有严格的时间要求，如应当在发布招标公告或发出投标邀请书的5天前，向所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案，并报送有关资料；又如招标人和中标
人应当自中标通知书发出之日起的30天内，按照招标文件和投标人的投标文件订立书面合同，订立书面合同后7天内，中标人应当将合同送所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案。因此，必须协助业主在招标投标工作中，严格按程序进行，并在规定的时间内完成各项工作。
（3）协助业主编制完善的招标文件
招标文件由三大部分组成：①投标须知；②招标工程的技术要求设计文件；③拟定合同的主要条款及要求投标人提交的其他材料；④投标须知中，内容要详细，以使投标单位能十分清楚地了解整个投标过程中应做的事情；⑤拟定合同条件要公平，应提醒业主要遵循《经济合同法》。
（4）协助业主编制合理的标底
标底是建筑工程造价的表现形式之一，是招标投标者对招标工程所需费用的自我测算和自我控制。标底对工程造价的作用，是把造价牢牢地控制在业主愿意出的最高价之内。监理工程师在协助编制标底时，应考虑价格变动因素；确定标底要合理，不能低压，也不能高估。如果片面压低造价，就会造成对另一方的不公平，使得交易双方行为不规范、不合理，因此，监理工程师应予以重视，努力保障双方的权益。
（5）搞好投标资格审查
投标资格审查的目的是确保参加投标的单位均是具有一定的承包能力和信誉的单位，因此，监理工程师在协助业主对投标者资格审查时要凭借自身的知识和经验，通过对投标单位的了解，协助业主作出合理的判断和决策。
（6）评标与定标
评标与定标是整个招标投标工作的关键环节。监理工程师在这关键环节前，应搜集有关的技术资料及价格信息资料，为评标作好技术准备；评标中，监理工程师要协助业主用科学的方法，按照平等竞争、公平合理的原则，择优选定中标单位。一般是根据报价、工期、施工方案、质量保证和企业社会信誉等因素综合考虑，监理工程师对投标人进行综合考查、了解，对所有标书进行综合评价和比较，以向建设单位推荐合适的投标单位。
（7）协助签约
监理工程师在协助业主与中标单位签约时要以招标文件为依据，遵循有关原则，并借鉴国际惯例FIDIC条款，拟定工程承发包合同条款，尽可能使条款具有严密性、合理性和公平性。