工程招投标管理程序(第二版2004-9-6).doc

工程招投标管理程序
第一条 目的 为规范公司工程招标管理，在保证项目质量、工期等要求的前提下，以合理低价选择最佳中标单位，制定本管理程序。
第二条 范围
2.1 本办法适用于公司所有工程项目的施工、监理、造价咨询招标，其中金额在10万元上（含10万元）工程施工项目、工程监理、工程造价咨询必须实行招标选择合作单位。工程招标应采用公开招标或邀请招标的方式，但无论采取何种方式，都须有三家以上投标单位参与竞标。但下列情况除外：（1）金额在10万元以下的工程可按照货比三家、合理低价的原则，报公司招标工作小组批准后确定承包商；（2）某项工程已经过公司审批确定了长期合作伙伴关系；（3）某些政府垄断工程。总包工程、分包工程招标每次招标均有新入围的投标单位参与。除示范区外，主体工程不允许采用费率招标；特殊情况下不得不采用时，经公司第一负责人签字，报集团成本与开发计划管理委员会审批后方可执行。
2.2 招标应遵循以下基本原则：
2.2.1 全面招标原则：凡是符合招标条件的工程项目都要以招标方式确定承包商；
2.2.2 整体招标原则：禁止将项目肢解或化整为零，规避招标；
2.2.3 资质审查原则：所有投标单位都要经过资质预审，符合项目要求的投标单位才能参加项目投标；
2.2.4 合理低价中标原则：选择的中标单位应是在满足各项要求的前提下，报价低且合理；具体操作如下：
2.2.4.1澄清与商务谈判
2.2.4.1.1如发现投标人技术或经济标书内容表述不清、理解存在歧义，对评标结果会产生明显影响的，经主办人协商后，可以要求投标单位对标书予以澄清，并用书面形式列明澄清内容送招标人作为评定标的补充依据。
2.2.4.1.2投标单位对标书的澄清不得对原投标文件构成实质性修改，否则应不予接受。
2.2.4.1.3评定标过程中，如投标价皆高于招标人预期，但差距较小，仍属合理报价范围，不宜全部废除重新招标时，经招标领导小组同意后，可与报价较低的投标单位就中标条件进行商务谈判。
2.2.4.1.4招标实施过程中应维护招标的严肃性和招标人的威信。若意向中标人的合作条件符合市场行情，应避免再就中标条件进行反复谈判。
2.2.4.1.5澄清与谈判由成本管理部主持，但与承包商的约谈应有两个部门以上的人员
参与，并就约谈结果填写《工程约谈记录》。定标按以下方法执行：

2.2.5 透明公正原则：整个招标过程务必有充分的透明度，各部门间积极配合、加强沟通、信息共享，杜绝暗箱操作；
2.2.6 保密原则：要做好标底、投标文件、评标、定标等内容的保密工作，以防影响招标的公正与效果。
2.3招标管理机构及职能划分
2.3.1 招标管理机构：
2.3.1.1 公司设立招标工作小组，招标工作小组是公司招标工作的决策机构，小组成员至少包括：总经理、副总经理、合约部经理、规划建设部经理，营销策划部经理、相关专业人员，由总经理担任组长，副总经理担任副组长；招标小组对定标起集体决策的作用。
2.3.1.2 工程招标的执行部门包括规划建设部与合约部。
2.3.2 职能划分：
2.3.2.1规划建设部职能：投标单位资质预审，建立合格承包商数据库，编制招标文件，发标，参与开标，评技术标，参与谈判，控制整个招标工作进度，负责招标资料的收集、整理、归档，并负责组织安排全过程的招标小组的会务，在上述阶段的招标小组会议上，以工程部为会议主持人；
2.3.2.2合约部职能：接收回标文件，主持开标，参与评标会议,负责评审经济标及谈判。
第三条 建立合格承包商数据库
3.1 合格承包商是经各相关部门推荐并经公司招标工作小组审查合格的工程施工、监理，规划建设部主持合格承包商相关资料的收集、整理，并建立合格承包商数据库，所有项目招标都须从合格承包商数据库中选择投标单位。
3.2 合格承包商应符合以下要求：
3.2.1 证照齐全、守法经营、管理规范；
3.2.2 技术力量和资金实力雄厚，在本行业中有一定的知名度；
3.2.3 重合同、守信用，信誉良好；
3.2.4 近三年无重大质量、安全事故；
3.2.5 近三年与万科无诉讼。
3.3 对未列入合格承包商数据库中的投标单位，应由招标工作小组组织进行考察，考察人员不得少于三人（且分属不同部门），考察结束后填写《承包商考察结果审批表》，经公司招标工作小组审查合格后列入合格承包商数据库中。
3.4 合格承包商资格评审
3.4.1 合格承包商资格（并非终身制），每隔一定时间应对其进行重新评审；
3.4.2 对于签署承包合同的承包商，成本管理部应对其履约情况进行评审，评审主要内容为承包商工作质量、进度、配合情况等，评审结果经招标工作小组审查后作为该承包商综合记录；
3.4.3招标工作小组根据承包商的评审情况决定该承包商是否在合格承包商数据库中保留。

第四条 招标工作程序

部门
程序
规划建设部
合约部
1、制定招标计划
参与并提出意见
主持开标会议，根据项目情况制定招标详细计划
2、编制招标文件
编制招标文件技术标
主持编制招标文件商务标，审查修改标书中经济条款等工作
3、发布招标信息
或投标邀请函
选择投标单位并提出意见
主持信息发布及选择投标单位
4、发标、答疑
技术交底、参与并负责技术标部分的答疑，审查投标单位资质
主持发标、答疑会议，负责商务标部分答疑

5、开标
参与会议并提出意见
主持接标工作，主持开标会议
6、评标
负责评审技术标并与投标单位谈判
主持评标会议，负责评审经济标、谈判

7、定标、发中标通知
招标工作小组副组长主持，集体表决定标，并由工程部发出中标通知
8、资料管理
合约部主持招标资料的收集、整理、归档工作（应指定专人负责资料管理）。
4.1 招标文件
4.1.1 标准（示范）招标文件
标准（示范）招标文件由合约部组织规划建设部等相关部门共同起草，经公司招标工作小组审核后，作为公司该类招标的标准示范文本。

4.1.2 施工招标文件内容
施工招标文件应包括正文和附件。正文包括：招标内容、招标范围、项目简介、工期、质量要求、造价要求、投标须知、投标截止日期、开标时间和地点、评标办法、违约责任及特别约定、相关规范、投标文件格式；附件包括：施工图纸、拟签标准合同（合同中应明确发包人要求的所有内容）。
其中施工招标文件的造价要求应包括：
l 定额及计价文件约定；
l 合同价包含范围，甲方分包的范围；
l 工程款支付方式；
l 主材价格在标书中详细明确；
l 甲供材料和限价材料的范围及其价格结算办法；
l 签证、变更的处理及费用确定的原则；
l 材料、设备调差；
l 报价明细表；
开办费、施工组织措施费、文明现场施工费、赶工费、扰民费等费用明确的计取方式；
4.2 投标邀请
4.2.1 实行邀请招标，选择投标单位的工作由合约部主持；规划建设部部等相关部门部等共同参与并分别从合格承包商数据库中选择等数量的投标单位进行邀请招标。
4.2.2 如合格承包商数据库中没有合适的投标单位，应由招标工作小组组织进行考察确定（考察人员不得少于三人且分属不同部门），补充、完善该数据库。
4.3 发标
4.3.1 招标文件的发放和答疑由合约部组织。
4.3.2 进行招标的项目，要按照合格承包商标准和项目要求对投标单位进行审查，审查合格的投标单位才能领取招标文件。
4.3.3 招标答疑要做好记录工作，该记录将作为招标文件的附件一并发给投标单位。
4.4 开标
4.4.1 按招标文件应规定：投标单位应在规定日期之前将投标文件送交合约部，投标截止日期之后，原则上不再接受任何投标文件。
4.4.2 合约部主持开标工作，开标工作应集体、现场拆封，过程需作好记录，参加开标的全体人员签字确认。

4.5 评标、定标
4.5.1评定标时首先废除最高报价标，除去废标后不足三家时须重新招标。
4.5.2定标按如下方法执行：
A、 最低价投标单位中标；
B、 按最低价另择技术实力与配合情况良好的投标方中标；
C、 选择技术实力与配合情况良好的单位在不超过最低价3%的范围内中标。
A类适用范围：技术要求一般的工程，或技术要求较高但所有投标方的技术实力和配合态度相当。只要最低投标价不是明显低于成本，则应由其中标。
B类适用范围：①技术要求较高；②投标方的技术实力和配合情况相差较大； 满足以上两个条件时，可选择综合评比最高的单位进行谈判，要求对方调整报价到最低标或最低标以下。此类定标方法不应超过招标总量的30%（按招标金额计算）。
C类适用范围：①技术要求较高；②技术实力与配合态度相差极为悬殊；综合评比最高的单位不同意调整至最低标价，或者招标方认为不宜再行谈判，可以在不超过最低价3%的范围内选择综合评比最高的单位中标。此类定标方法不应超过招标总量的20%（按招标金额计算）。
多标段同时发标时，一个标段不得少于3家投标单位，同一单位不应参加2个以上的标段投标，总体中标率不得高于50%。如有其他特殊情况，由招投标小组领导统一审批决策。
4.5.3 合约部主持招标项目的评标工作，招标工作小组全体人员参与，规划建设部评审技术标，合约部评审经济标。
4.5.4 评标过程中，如果不同投标单位的综合评价结果相同或很相近，其中与甲方在类似工程中有过良好合作关系的投标单位可考虑其在企业实力(信誉、项目经理资质、施工经验)方面的综合评标权重，填报《南京万科置业有限公司工程评标、定标评审表》，在同等条件下，优先中标。
4.5.5确定中标单位后3天内，招标工作小组向中标单位发出中标通知书，并将中标结果以书面形式通知其他投标单位。
4.5.6下列情况须重新招标：
4.5.6.1投标单位相互串通投标；
4.5.6.2投标单位向招标小组成员行贿，废除该标后不足三家；
4.5.6.3投标单位以他人名义投标或以其他方式弄虚作假，废除该标后不足三家；
4.5.6.4开标后，发现所有投标皆不满意，例如各标价皆高出标底价，不在合理报价范围之内；

4.5.7 整个评标、定标过程需由合约部做好记录，全体参加评标人员签字确认。
4.6 签订合同
4.6.1 在中标通知规定的签订合同时间之内，合约部会同规划建设部负责按照招标文件中的合同条件和中标单位的相关承诺与中标单位签订承包合同。
第六条 其他规定
6.1 投标结束后，合约部应做好项目招标资料（招标文件、投标文件、承包商考察结果审批表、答疑记录、开标和评标的记录、评定标评审表、相关会议纪要等）的收集、整理、归档工作。
附件
1、《承包商考察结果审批表》
2、《承包商投标资格审批表》
3、《工程约谈记录》
4、《工程招标履行表》
5、《项目招标工作台帐》
支持文件
《投标承诺函》

承包商考察结果审批表
表格生效日期： 年 月 日 日期： 年 月 日
考察单位名称

考 察 内 容
基本情况
(成立日期、注册资金、企业性质、资质等级、营业执照等有关证书)

技术经济情况
(人员组成、施工机械设备、固定资产、净资产、负债、流动资金)

近年(在建)工程一览
(施工质量、获奖等)

其他情况
(信誉、与业主配合等)

参与考察
人员签名

公司招标小组意见
合约部
规划建设部
相关部门
副总经理

总经理
承包商投标资格审批表
招标产品：
序号
承包商名称
品牌
经营范围
备注

采购工作小组

供应商情况分析

初审意见

会签

采购领导小组
审核意见

会签

副组长

组长

工程约谈记录
约谈项目

第几次约谈

时间

约谈地点

参加人员

约谈单位

约谈内容

谈判结果

会签

注：本表适用于工程招标时对投标书的澄清或商务谈判记录，和10万元以下的零星议标工程约谈记录。

招标履行表
评标会议时间： 年 月 日 编号：
项目

招投标名称

目标成本

招标工程简介

评标办法
(供参考)

竞标单位

①：基本情况
②：合作情况

批准竞标单位

评标办法及竞标单位批准
总经理： 主管副总: 主办部门: 合约部： 其它部门：
投标书技术分析

开标人确认
开标日期： 年 月 日
投标书分析

定标意见

经办人:
定标方式
□ 最低报价单位中标

□ 另择单位按最低价或谈判到更低

□ 高出最低价 %计 元
定标意见确认
总经理: 主管付总: 其它部门:

投标承诺函
致：
我方已经详细阅读了贵公司关于 工程的招标文件、标准合同、施工图等附件，完全理解了其中的内容，现参加此项工程投标，所作承诺如下：
一、工程造价：
1.我方完全接受招标文件、标准合同、施工图等附件中有关计价方式、付款方式、工期、质量、奖罚措施等全部要求， 则：
投标总价合计为 元，
我方愿意在上述投标总价基础上下浮 %，实价为： 元，
实价（人民币大写）： 元；
2.如贵方接受我方对贵方招标文件、标准合同中的条款进行以下修改，我方完全接受招标文件、标准合同、施工图等附件中的其他所有内容， 则：
投标总价合计为 元，
在上述投标总价基础上下浮 %，实价为： 元，
实价（人民币大写）： 元；
我方对贵方招标文件、标准合同中的全部要求中仅提出修改意见如下：

二、主材报价：

三、工程付款方式：我方同意贵方招标文件、标准合同中的以下条款：
1.工程预付款：签定合同 日内，业主支付合同价的 %为预付款；
2.工程进度款： 支付；
3.工程结算款：按总价的 %结算；
4.工程保修金：按总价的 %扣留。
四、工程质量等级：我方承诺： 。
五、工期：我方承诺： 。
六、工程保修期：我方承诺： 。
特此承诺。

投标单位（签章）
年 月 日