浅析建设项目决策阶段造价管理内容、方法与实施.doc

建设项目决策阶段造价管理内容、方法与实施
项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要件和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较、选择及做出判断和决定的过程。项目投资决策是投资行动的依据。，项目决策正确与否，直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低及投资效果的好坏。正确决策是合理确定与控制工程造价的前提。
本阶段工程造价咨询企业参与全过程造价管理业务的工作内容：
Ø 根据项目的功能要求，结合本项目的特点，编制投资控制分解规划书和相应的投资估算供甲方及业主参考。
Ø 协助甲方及业主指导设计单位进行限额设计，选择经济合理的设计方案。
Ø 在建设方案确定后，编制投资使用规划，明确土建、安装等投资控制目标。
Ø 针对工程进度计划为甲方及业主及其他顾问公司提供建议和意见。
Ø 接受业主的委托编制项目建议书。
Ø 接受业主的委托编制建设项目的可行性研究报告。
Ø 对建设项目的投资进行评估。
Ø 对建设项目进行经济评价。
第一节 决策阶段工作程序及影响工程造价因素的分析
一、建设项目投资决策阶段的工作程序
建设项目投资决策阶段工作内容较多，具体到每个项目又有不同的工作要求，但这个阶段主要工作程序基本相同，如图7.1所示。

项目建议书

了解建设项目的意图

资源调查
（原材料、能源、交通等）
产品调查
（产品需求）

建设项目选址
确定生产工艺

确定生产规模、产品方案、设备选择、人员组织

征求各方面对建设项目的初步意见

技术评价
（可能性、先进性）

经济评价
（盈利、清偿能力）

编制可行性研究报告

投资估算

决策部门决策

图7.1 建设项目投资决策阶段工作程序

二、建筑项目决策与工程造价的关系
（一）项目决策的正确性是工程造价合理性的前提
项目决策正确，意味着对项目建设做出科学的决断。优选出最佳投资行动方案，达到资源的合理配置。这样才能合理地估计和计算工程造价，并且在实施最优投资方案过程中，有效地控制工程造价。项目决策失误，主要体现在对不该建设的项目进行投资建设，或者项目建设地点的选择错误、或投资方案不合理等。诸如此类的决策失误，会直接带来不必要的资金投入和人力、物力的浪费，甚至造成不可弥补的损失。在这种情况下，再进行工程造价的确定和控制已经毫无意义了。因此，要达到工程造价的合理性，首先就要保证项目决策的正确性，避免决策失误。

（二）项目决策的内容是决定工程造价的基础
工程造价的确定与控制贯穿于建设项目全过程，但决策阶段的各项技术经济决策，对该项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备的选用等，直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，在项目建设各个阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，达到80%～90%。因此，决策阶段中的项目决策内容是决定工程造价的基础，将直接影响决策阶段之后各建设阶段工程造价的确定与控制。
（三）造价高低、投资多少影响项目决策
决策阶段的投资估算是进行投资方案选择的重要依据之一，同时也是决定项目是否可行及主管部门进行项目审批的参考依据。
（四）项目决策的深度影响投资估算的精确度和工程造价的控制效果
投资决策过程是—个由浅入深、不断深化的过程，不同阶段决策的深度不同，投资估算的精确度也不同。如投资机会研究及项目建议书阶段，是初步决策的阶段，投资估算误差率在±30％左右；而详细可行性研究阶段，是最终决策阶段，投资估算误差率在±10％以内。另外，由于在项目建设各阶段，即决策阶段、初步设计阶段、技术设计阶段、施工图设计阶段、工程招投标及承发包阶段、施工阶段、竣工验收阶段，通过工程造价的确定与控制，相应形成投资估算、设计概算、修正概算、施工图预算、承包合同价、结算价及竣工决算，这些造价形式之间存在着前者控制后者，后者补充前者这样的相互作用关系；而“前者控制后者”的制约关系，意味着投资估算对其后面的各种形式造价起着制约作用，可做为限额目标。由此可见，只有加强项目决策的深度，采用科学的估算方法和可靠的数据资料，合理地计算投资估算造价，才能保证其他阶段的造价被控制在合理范围，使投资控制目标能够实现．避免“三超”现象的发生。
三、建设项目决策阶段影响工程造价的主要因素
（一）项目合理规模的确定
项目合理规模的确定，就是要合理选择拟建项目的生产规模，解决“生产多少”的问题。每一个建设项目都存在着一个合理规模的选择问题。生产规模过小，使得资源得不到有效配置，单位产品成本较高，经济效益低下；生产规模过大，超过了项目产品市场的需求量，则会导致开工不足、产品积压或降价销售，致使项目经济效益也会低下。因此，项目规模的合理选择关系着项目的成败，决定着工程造价合理与否。在确定项目规模时，不仅要考虑项目内部各因素之间的数量匹配、能力协调，还要使所有生产力因素共同形成的经济实体（如项目）在规模上大小适应。这样可以合理确定和有效控制工程造价，提高项目的经济效益。但同时也须注意，规模扩大所产生的效益不是无限的，它受到技术进步、管理水平、项目经济技术环境等多种因素的制约。超过一定限度，规模效益将不再出现，甚至可能出现单位成本递增和收益递减的现象。
（二）建设标准水平的确定
建设标准的主要内容有：建设规模、占地面积、工艺装备、建筑标准、配套工程、劳动定员等方面的标准或指标。建设标准是编制、评估、审批项目可行性研究的重要依据，是衡量工程造价是否合理及监督检查项目建设的客观尺度。建设标准能否起到控制工程造价、指导建设投资的作用，关键在于标准水平定得合理与否。因此，建设标准水平应从我国目前的经济发展水平出发，区别不同地区、不同规模、不同等级、不同功能，要合理确定。大多数工业交通项目应采用中等适用的标准，对少数引进国外先进技术和设备的项目或少数有特殊要求的项目，标准可适当高些。在建筑方面，应坚持经济、适用、安全、朴实的原则。建设项目标准中的各项规定，能定量的应尽量给出指标，不能规定指标的要有定性的原则要求。
（三）建设地区及建设地点（厂址）的选择

一般情况下，确定某个建设项目的具体地址（或厂址），需要经过建设地区选择和建设地点选择（厂址选择）这样两个不同层次的、相互联系又相互区别的工作阶段。这两个阶段是一种递进关系。其中，建设地区选择是指在几个不同地区之间对拟建项目适宜配置在哪个区域范围的选择；建设地点选择是指对项目具体坐落位置的选择。
1．建设地区的选择
建设地区的选择要充分考虑各种因素的制约，具体要考虑以下因素：
（1）要符合国民经济发展战略规划、国家工业布局总体规划和地区经济发展规划的要求。
（2）要根据项目的特点和需要，充分考虑原材料条件、能源条件、水源条件、各地区对项目产品需求及运输条件等。
（3）要综合考虑气象、地质、水文等建厂的自然条件。
（4）要充分考虑劳动力来源、生活环境、生产协作、施工技术与力量、风俗文化等社会环境因素的影响。
因此，在综合考虑上述因素的基础上，建设地区的选择要遵循以下两个基本原则：
1）靠近原料、燃料提供地和产品消费地的原则
2）工业项目适当聚集的原则（缩减）
2．建设地点（厂址）的选择
建设地点的选择是一项极为复杂的技术经济综合性很强的系统工程，它不仅涉及项目建设条件、产品生产要素、生态环境和未来产品销售等重要问题，受社会、政治、经济、国防等多种因素的制约；而且还直接影响到项目建设投资、建设速度和施工条件，以及未来企业的经营管理及所在地点的城乡建设规划和发展。因此，必须从国民经济和社会发展的全局出发，运用系统观点和方法分析决策。
（1）选择建设地点的要求：
1）节约土地。项目的建设应尽可能节约土地，尽量把厂址放在荒地和不可耕种的地点，避免大量占用耕地，节省土地的补偿费用。
2）应尽量选在工程地质、水文地质条件较好的地段，土壤耐压力应满足拟建厂的要求，严禁选在断层、熔岩、流沙层与有用矿床上以及洪水淹没区、已采矿坑塌陷区、滑坡区。厂址的地下水位应尽可能低于地下建筑物的基准面。
3）厂区土地面积与外形能满足厂房与各种构筑物的需要，并适合于按科学的工艺流程布置厂房与构筑物。
4）厂区地形力求平坦而略有坡度（一般以5％～10％为宜），以减少平整土地的土方工程量，节约投资，又便于地面排水。
5）应靠近铁路、公路、水路，以缩短运输距离，减少建设投资。
6）应便于供电、供热和其他协作条件的取得。
7）应尽量减少对环境的污染。对于排放大量有害气体和烟尘的项目，不能建在城市的上风口，以免对整个城市造成污染；对于噪声大的项目，厂址应选在距离居民集中地区较远的地方，同时，要设置一定宽度的绿化带，以减弱噪声的干扰。上述条件能否满足，不仅关系到建设工程造价的高低和建设期限，对项目投产后的运营状况也有很大影响。因此，在确定厂址时，也应进行方案的技术经济分析、比较，选择最佳厂址。
（2）厂址选择时的费用分析
在进行厂址多方案技术经济分析时，除比较上述厂址条件外，还应从两方面进行分析：
1）项目投资费用。包括土地征购费、拆迁补偿费、土石方工程费、运输设施费、排水及污水处理设施费、动力设施费、生活设施费、临时设施费、建材运输费等。
2）项目投产后生产经营费用比较。包括原材料、燃料运入及产品运出费用，给排水、
污水处理费用，动力供应费用等。
（四）工程技术方案的确定
工程技术方案的确定主要包括生产工艺方案的确定和主要设备的选择两部分内容。
1．生产工艺方案的确定
生产工艺是指生产产品所采用的工艺流程和制作方法。工艺流程是指投入物（原料或半成品）经过有次序的生产加工，成为产出物（产品或加工品）的过程。评价及确定拟采用的工艺是否可行，主要有两项标准：先进适用和经济合理。
2．主要设备的选用
在设备选用中，应注意处理好以下问题：
（1）要尽量选用国产设备。凡国内能够制造，并能保证质量、数量和按期供货的设备，或者进口一些技术资料就能仿制的设备，原则上必须国内生产，不必从国外进口；凡只引进关键设备就能由国内配套使用的，就不必成套引进。
（2）要注意进口设备之间以及国内外设备之间的衔接配套问题。有时一个项目从国外引进设备时，为了考虑各供应厂家的设备特长和价格等问题，可能分别向几家制造厂购买，这时，就必须注意各厂所供设备之间技术、效率等方面的衔接配套问题。为了避免各厂所供设备不能配套衔接，引进时最好采用总承包的方式。
（3）要注意进口设备与原有国产设备、厂房之间的配套问题。主要应注意本厂原有国产设备的质量、性能与引进设备是否配套，以免因国内外设备能力不平衡而影响生产。有的项目利用原有厂房安装引进设备，就应把原有厂房的结构、面积、高度以及原有设备的情况了解清楚，以免设备到厂后安装不下或互不适应而造成浪费。
（4）要注意进口设备与原材料、备品备件及维修能力之间的配套问题。应尽量避免引进的设备所用主要原料需要进口。采用进口设备还必须同时组织国内研制所需备品备件问题，以保证设备长期发挥作用。另外，对于进口的设备，还必须懂得如何操作和维修，否则不能发挥设备的先进性。
第二节 可行性研究的编制
一、项目投资决策的可行性研究的阶段划分
可行性研究工作是一个由粗到细的分析过程，主要包括4个阶段：机会研究、初步可行性研究、详细可行性研究、评价和决策阶段。
1．机会研究
投资机会研究又称投资机会论证。这一阶段的主要任务是提出建设项目投资方向建议，即在一个确定的地区和部门内，根据自然资源、市场需求、国家产业政策和国际贸易情况，通过调查、预测和分析研究，选择建设项目，寻找投资的有利机会。机会研究要解决两个方面的问题：一是社会是否需要；二是有没有可以开展项目的基本条件。
机会研究一般从以下3个方面着手开展工作：第一，以开发利用本地区的某一丰富资源为基础，谋求投资机会；第二，以现有工业的拓展和产品深加工为基础，通过增加现有企业的生产能力与生产工序等途径创造投资机会；第三，以优越的地理位置、便利的交通条件为基础分析各种投资机会
这一阶段的工作比较粗略，一般是根据条件和背景相类似的工程项目来估算投资额和生产成本，初步分析建设投资效果，提供一个或一个以上可能进行建设的项目投资或投资方案。这个阶段所估算的投资额和生产成本的精确程度控制在±30%左右。大中型项目的机会研究所需时间大约在1～3个月，所需费用约占投资总额的0.2～1%。如果投资者对这个项目感
兴趣，再进行下一步的可行性研究工作。
该阶段的工作成果为项目建议书，项目建议书的内容视项目的不同情况而有繁有简，但一般应包括以下几个方面：
（1）建设项目提出的必要性和依据。引进技术和进口设备的，还要说明国内外技术差距概况及进口的理由；
（2）产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想；
（3）资源情况、建设条件、协作关系等的初步分析；
（4）投资估算和资金筹措设想。利用外资项目要说明利用外资的可能性，以及偿还贷款能力的大体测算；
（5）项目的进度安排；
（6）经济效益和社会效益的估计。
工程咨询公司在编制项目建议书时主要的咨询依据有：宏观信息资料；项目所在地资料；已有类似项目的有关数据和其他经济数据；有关规定，如银行贷款利率等。
2．初步可行性研究
在项目建议书被主管计划部门批准后，对于投资规模大，技术工艺又比较复杂的大中型骨干项目，需要先进行初步可行性研究。初步可行性研究也称为预可行性研究，是正式的详细可行性研究前的预备性研究阶段。经过投资机会研究认为可行的建设项目，值得继续研究，但又不能肯定是否值得进行详细可行研究时，就要做初步可行性研究，进一步判断这个项目是否具有生命力，是否有较高的经济效益。若经过初步可行性研究，认为该项目具有一定的可行性，便可转入详细可行性研究阶段。否则，就终止该项目的前期研究工作。初步可行性研究作为投资项目机会研究与详细可行性研究的中间性或过度性研究阶段。主要目的有：
（1）确定项目是否还要进行详细可行性研究；
（2）确定哪些关键问题需要进行辅助性专题研究。
初步可行性研究内容和结构与详细可行性研究基本相同，主要区别是所获得资料的详尽程度和研究深度不同。对建设投资和生产成本的估算精度一般要求控制在±20%左右，研究时间大约为4～6个月，所需费用占投资总额的0.25～1.25%。
3．详细可行性研究
详细可行性研究又称技术经济可行性研究，是可行性研究的主要阶段，是建设项目投资决策的基础。它为项目决策提供技术、经济、社会、商业方面的评价依据，为项目的具体实施提供科学依据。这一阶段的主要目标有：
（1）提出项目建设方案；
（2）效益分析和最终方案选择；
（3）确定项目投资的最终可行性和选择依据标准。
这一阶段的内容比较详尽，所花费的时间和精力都比较大。而且本阶段还为下一步工程设计提供基础资料和决策依据。在此阶段，建设投资和生产成本计算精度控制在±10%以内；大型项目研究工作所花费的时间为8～12个月，所需费用约占投资总额的0.2～1%；中小型项目研究工作所花费的时间为4～6个月，所需费用约占投资额的1%～3%。
工程咨询公司编制可行性研究报告的依据主要有：国民经济发展的长远规划、国家经济建设的方针、任务和技术经济政策；项目建议书和委托单位的要求；厂址选择、工程设计、技术经济分析所需的地理、气象、地质、自然和经济、社会等基础资料和数据；有关的技术经济方面的规范、标准、定额等指标；国家或有关部门颁布的有关项目经济评价的基本参数和指标。
4．评价和决策阶段
评价是由投资决策部门组织和授权有关咨询公司或有关专家，代表项目业主和出资人对建设项目可行性研究报告进行全面的审核和再评价。其主要任务是对拟建项目的可行性研究报告提出评价意见，最终决策该项目投资是否可行，确定最佳投资方案。项目评价与决策是在可行性研究报告基础上进行的，其内容包括：
（1）全面审核可行性研究报告中反映的各项情况是否属实；
（2）分析项目可行性研究报告中各项指标计算是否正确，包括各种参数、基础数据、定额费率的选择
（3）从企业、国家和社会等方面综合分析和判断工程项目的经济效益和社会效益；
（4）分析判断项目可行性研究的可靠性、真实性和客观性，对项目做出最终的投资决策
（5）最后写出项目评估报告
由于基础资料的占有程度、研究深度与可靠程度要求不同，可行性研究的各个工作阶段的研究性质、工作目标、工作要求、工作时间与费用各不相同。一般来说，各阶段的研究内容由浅入深，项目投资和成本估算的精度要求由粗到细，研究工作量由小到大，研究目标和作用逐步提高，因此，工作时间和费用也逐渐增加（见表7.1）。
表7.1 可行性研究各阶段要求
工作阶段
机会研究
初步可行性研究
详细可行性研究
评价阶段
工作性质
项目设想
项目初步选择
项目拟定
项目评估
工作内容
鉴别投资方向和目标，选择项目，寻求投资机会（地区、行业、资源和项目的机会研究）提出项目投资建议。
对项目初步评价作专题辅助研究，广泛分析、筛选方案，鉴定项目的选择依据和标准，研究项目的初步可行性，决定是否需要进一步作详细可行性研究或否定项目。
对项目进行深入细致的技术经济论证，重点对项目进行财务效益和经济效益分析评价，多方案比选，提出结论性意见，确定项目投资的可行性和选择依据标准。
综合分析各种效益，对可行性研究报告进行评估和审查，分析判断项目可行性研究的可靠性和真实性，对项目作最终决定。
工作成果及作用
编制项目建议书作为判定经济计划和编制项目建议书的基础，为初步选择投资项目提供依据。
编制初步可行性报告，判定是否有必要进行下一步详细可行性研究，进一步判明建设项目的生命力。
编制可行性研究报告，作为项目投资决策的基础和重要依据。
提出项目评估报告，为投资决策提供最后决策依据，决定项目取舍和选择最佳投资方案。
估算精度
±30％
±20％
±10％
±10％
研究费用占
总投资的百分比％
0.2~1%
0.25~1.25%
大项目0.2~1.0%
小项目1.0~3.0%
—
需要时间（月）
1~3
4~6
8~12
—

二、可行性报告的编制与内容
（一）可行性报告的编制程序
根据我国现行的工程项目建设程序和国家颁布的《关于建设项目进行可行性研究试行管理办法》，可行性研究的工作程序分为以下3个部分。
1．建设单位提出项目建议书和初步可行性研究报告
各投资单位根据国家经济发展的长远规划、经济建设的方针任务和技术经济政策，结合资源情况、建设布局等条件，在广泛调查研究、收集资料、踏勘建设地点、初步分析投资效果的基础上，提出需要进行可行性研究的项目建议书和初步可行性研究报告。跨地区、跨行业的建设项目以及对国计民生有重大影响的大型项目，由有关部门和地区联合提出项目建议书和初步可行性研究报告。
2．项目业主、承办单位委托有资格的单位进行可行性研究
当项目建议书经国家计划部门、贷款部门审定批准后，该项目即可立项。项目业主或承办单位就可以以签订合同的方式委托有资格的工程咨询公司（或设计单位）着手编制拟建项目可行性研究报告。双方签订的合同中，应规定研究工作的依据、研究范围和内容、前提条件、研究工作质量和进度安排、费用支付办法、协作方式及合同双方的责任和关于违约的处理方法。
3．设计或咨询单位进行可行性研究工作，编制完整的可行性研究报告
设计单位与委托单位签订全过程造价咨询合同后，即可开展可行性研究工作。一般按以下步骤开展工作，如图所示：

项目评价
方案编制与优化
市场调查与预测
制定工作计划
组建工作小组

否

重新构想或设计方案
符合要求否

签订委托协议

是

提交报告与意见

建设单位提出
项目建议书
编写可行性研究报告

图7.2 可行性研究报告编制程序图
（1）了解有关部门与委托单位对建设项目的意图，并组建工作小组（即造价咨询项目部），制定工作计划。
（2）调查研究与收集资料。造价咨询项目部在摸清了委托单位对建设项目的意图和要求之后，即应组织收集和查阅与项目有关的自然环境、经济与社会等基础资料和文件资料，并拟定调研提纲，组织人员赴现场进行实地踏勘与抽样调查，收集整理所得的设计基础资料。必要时还必须进行专题调查研究。调查研究主要从市场调查和资源调查两方面着手。通过分析论证，研究项目建设必要性。
（3）方案设计和优选。根据项目建议书要求，结合市场和资源调查，在收集到一定的基础资料和基础数据的基础上，选择建设地点，确定生产工艺，建立几种可供选择的技术方案和建设方案，结合实际条件进行方案论证和比较，从中选出最优方案，研究论证项目在技术上的可行性。在方案设计和优选中，对重大问题或有争论的问题，要会同委托单位共同讨论确定。

（4）经济分析和评价。项目经济分析人员根据调查资料和相关规定，选定与本项目有关的经济评价基础数据和定额指标参数，对选定的最佳建设总体方案进行详细的财务预测、财务效益分析、国民经济评价和社会效益评价。研究论证项目在经济上和社会上盈利性与合理性，进一步提出资金筹集建议和制定项目实施总进度计划。
（5）编写可行性研究报告。项目可行性研究各专业方案，经过技术经济论证和优化后，由各专业组分工编写，经项目负责人衔接协调，综合汇总，提出可行性研究报告初稿。
（6）与委托单位交换意见。
（二）可行性研究报告的内容
（1）总论
1）项目提出的背景与概况；
2）可行性研究报告编制的依据；
3）项目建设条件；
4）问题与建议。
（2）市场预测
1）市场现状调查；
2）产品供需预测；
3）价格预测；
4）竞争力与营销策略；
5）市场风险分析。
（3）资源条件评价
1）资源可利用量；
2）资源品质情况；
3）资源赋存条件；
4）资源开发价值。
（4）建设规模与产品方案
1）建设规模与产品方案构成；
2）建设规模与产品方案的比选；
3）推荐的建设规模与产品方案；
4）技术改造项目推荐方案与原企业设施利用的合理性。
（5）场（厂）址选择
1）场（厂）址现状及建设条件描述；
2）场（厂）址方案比选；
3）推荐的场（厂）址方案；
4）技术改造项目场（厂）址与原企业的依托关系。
（6）技术设备工程方案
1）技术方案选择；
2）主要设备方案选择；
3）工程方案选择；
4）技术改造项目技术设备方案与改造前比较。
（7）原材料燃料供应
1）主要原材料供应方案选择；
2）燃料供应方案选择。
（8）总图运输与公用辅助工程
1）总图布置方案；

2）场（厂）内外运输方案；
3）公用工程与辅助工程方案；
4）技术改造项目与原企业设施的协作配套。
（9）节能措施
1）节能措施；
2）能耗指标分析（技术改造项目应与原企业能耗比较）。
（10）节水措施
1）节水措施；
2）水耗指标分析（技术改造项目应与原企业水耗比较）。
（11）环境影响评价
1）环境条件调查；
2）影响环境因素分析；
3）环境保护措施；
4）技术改造项目与原企业环境状况比较。
（12）劳动安全卫生与消防
1）危险因素和危害程度分析；
2）安全防范措施；
3）卫生保健措施；
4）消防措施。
（13）组织机构与人力资源配置
1）组织机构设置及其适应性分析；
2）人力资源配置；
3）员工培训。
（14）项目实施进度
1）建设工期；
2）实施进度安排；
3）技术改造项目的建设与生产的衔接。
（15）投资估算
1）投资估算范围与依据；
2）建设投资估算；
3）流动资金估算；
4）总投资额及分年投资计划。
（16）资金筹措
1）融资组织形式选择；
2）资本金筹措；
3）债务资金筹措；
4）融资方案分析。
（17）经济效益和社会效益
1）项目的经济效益；
2）项目的社会效益。
（18）研究结论与建议
1）推荐方案总体描述；
2）推荐方案的优缺点描述；
3）主要对比方案；

4）结论与建议。
（三）可行性研究报告编制要求
1．应能充分反映项目可行性研究工作的成果，内容齐全、结论明确、数据准确、论据充分，满足决策者定方案与项目的要求；
2．选用主要设备的规格、参数应能满足订货的要求。引进的技术设备资料应能满足合同谈判的要求；
3．报告中的重大技术、经济方案应有两个以上的方案比选；
4．确定的主要工程技术数据，应能满足项目初步设计的要求；
5．融资方案应能满足银行等金融部门信贷决策的需要；
6．反映在可行性研究中出现的某些方案的重大分歧及未被采纳的理由，以供委托单位与投资者权衡利弊进行决策；
7．应附有评估、决策（审批）所必需的合同、协议、意向书、政府批件等。
（四）可行性研究的质量要求
为保证可行性研究工作的科学性、客观性和公正性，有效地防止错误和遗漏，要做到：
1．首先必须站在客观公正的立场进行调查研究，做好基础资料的收集工作。要按照客观实际情况进行论证评价，如实地反映客观经济规律，从客观数据出发，通过科学分析，得出项目是否可行的结论。
2．可行性研究报告的内容深度必须达到国家规定的标准，基本内容要完整，应尽可能多地占有数据资料。在做法上要掌握好以下四个要点：
（1）先论证，后决策；
（2）处理好项目建议书、可行性研究、评估这三个阶段的关系，任一阶段发现不可行都应当停止研究；
（3）要将调查研究贯彻始终。一定要掌握切实可靠的资料，以保证资料选取的全面性、重要性、客观性和连续性；
（4）多方案比较，择优选取。
3．为保证可行性研究的工作质量，应保证咨询设计单位足够的工作周期，防止因各种原因的不负责任草率行事。
（五）可行性研究报告的审批
对可行性研究内容逐项进行审查和分析，然后作出综合评价，也可以在可行性研究内容基础上进行分析和归纳，重点审查：
1．审查项目厂地、规模、建设方案是否经多方案比较优选；
2．审查各项数据是否齐全，可信程度如何；
3．运用经济评价、效益分析考核指标对投资估算和预计效益进行复核、分析、测评，看是否进行动态、静态分析、财务分析、效益分析及对重大项目进行国民经济评价；
4．审查可行性报告审批情况。可行性报告是否经编制单位的行政、技术、经济负责人签字、是否组织多方面专家参加审查会议并据实作出审查意见，以及上述审查意见的执行情况等；
5．审查建设规模的市场预测的准确性；
6．审查厂址及建设条件。主要审查与建设工程相关的地形、地质、水文等条件；
7．审查建设项目工艺和技术方案。主要看工艺技术、设备造型是否先进，经济上是否合理；
8．审查交通运输环境条件是否有保证，并从长远规划角度考虑；
9．审查环境保护的措施，是否与主体工程设计、建设投资同步进行；
10．审查投资估算和资金的筹措。主要是审查建设资金安排是否合理、估算和概算内容
是否完整、指标选用是否合理、资金来源渠道是否正常、贷款有无偿还能力、投资回收期是否正确等；
11．审查投资效益。主要从建设项目宏观和微观两个方面进行审查。
通过审核，要求建设项目可行性研究报告基本满足：1）投资机会的可行性；2）项目建设的必要性；3）技术与设备的可靠性；4）生产要素组合的合理性；5）环境变化的适应性；6）资金使用的经济性；7）项目建设的前瞻性。
（六）可行性研究阶段造价咨询管理相关表格
见附件表7.2-7.20(A3-A21)
四、可行性研究阶段的价值管理
可行性研究阶段运用价值工程，主要是通过优化方案设计，求得一个最佳的设计方案，从而确定一个合理的投资估算。此阶段，建设工程的范围、组成、功能、标准、结构形式等内容并不是十分明确，所以优化的限制条件较少，优化的内容较多，对工程造价的影响也最大，应是应用价值工程进行全过程造价管理的重点。
（一）价值管理在建设工程项目可行性研究阶段应用的意义
在工程建设可行性研究阶段引入价值管理的基本思想，借助于价值管理的分析方法，可以起到如下作用：
1．在工程项目可行性研究阶段运用价值管理的基本原理和方法，有助于创造一个让项目参与各方、利益相关各方进行沟通和交流的平台，充分了解、理解业主的意图和需求，使得业主的价值、项目的价值、项目其他利益相关者的价值最大限度的统一起来。
2．在工程项目可行性研究阶段运用价值管理的基本原理和方法，有助于消除目前可行性研究报告编制中研究深度不够、质量水平不高的弊病，从而实现工程项目价值的最大化。
3．在工程项目可行性研究阶段运用价值管理的基本原理和方法，有助于打破常规，形成多个满足项目功能要求的实施方案，并运用系统的思想，进行全面的优化。
4．在工程项目可行性研究阶段运用价值管理的基本原理和方法，有助于从功能和成本两个方面综合考虑优选工程实施方案，从而消除目前可行性研究报告编制中人为因素的影响。
5．在工程项目可行性研究阶段运用价值管理的基本原理和方法，有助于将全生命周期成本管理的思想贯穿于工程项目的全生命周期内，从而实现工程项目价值最大化的目标。
（二）在工程项目可行性研究中应用价值管理的主要活动对象
一切发生费用的地方都可以运用价值管理的基本原理和方法来提高产品或作业的价值，在工程项目可行性研究中，除了全面应用价值工程的思想进行工程项目价值分析之外，尤其是应将以下内容作为价值管理的主要活动对象。
1．对工程项目的资源开发条件，可运用价值管理的基本原理和方法，从资源的可利用量，资源品质，资源赋存条件，资源开发价值等方面对资源开发利用的可能性、合理性和可靠性进行综合评价，从而为确定项目的开发方案和建设规模提供依据。
2．对拟建项目的建设规模和产品方案，可运用价值管理的基本原理和方法，从单位产品生产能力（或者使用效益）投资，投资效益（即投入产出比、劳动生产率），多产品项目资源综合利用方案与效益等方面进行综合评价和优选。从而为确定项目技术方案、设备方案、工程方案、原材料燃料供应方案及投资估算提供可靠依据。
3．对多个场址方案，可运用价值管理的基本原理和方法，从场址的工程条件（主要有占用土地种类及面积、地形地貌气候条件、地质条件、地震情况、征地拆迁移民安置条件、社会依托条件、环境条件、交通运输条件、施工条件等）和经济性条件（建设投资和运营费用）等两个方面选择可使工程项目价值最大化的具体坐落位置。

4．对工程项目的技术方案，可运用价值管理的基本原理和方法，从技术的先进程度，技术的可靠程度，技术对产品质量性能的保证程度，技术对原材料的适应性，工艺流程的合理性，自动化控制水平，技术获得的难易程度，对环境的影响程度，购买技术或专利费用等方面选择可使工程项目价值最大化的技术方案。
5．对工程项目的主要设备方案，可运用价值管理的基本原理和方法，从各设备方案对建设规模的满足程度，对产品质量和生产工艺要求的保证程度，设备使用寿命，物料消耗指标，备品备件保证程度，安装试车技术服务，设备投资等方面选择可使工程项目价值最大化的主要设备方案。
6．对工程项目的工程方案，由于项目的类型不同，研究的内容也就有所区别。如对一般工业项目的厂房、工业窑炉、生产装置等建筑物、建筑物的工程方案，可运用价值管理的基本原理和方法，从建筑面积、建筑层数、建筑高度、建筑跨度、建筑物构筑物的结构型式、建筑防火、建筑防爆、建筑防腐蚀、建筑隔音、建筑隔热、基础工程方案、抗震设防等方面选择可使工程项目价值最大化的工程方案。又如对房地产开发项目的住宅设计方案，可运用价值管理的基本原理和方法，从配套设施性能、环境协调性、居住适用性、科技智能性、美学性能和经济等方面选择可使住宅开发项目价值最大化的设计方案。
7．对工程项目的主要原材料燃料供应方案，可运用价值管理的基本原理和方法，从满足生产要求的程度，采购来源的可靠程度，以及价格和运输费用等方面选择可使工程项目价值最大化的主要原材料燃料供应方案。
8．对工程项目的总图布置方案，可运用价值管理的基本原理和方法，从技术经济指标（主要包括场区占地面积、建筑物构筑物占地面积、道路和铁路占地面积、土地利用系数、建筑系数、绿化系数、土石方挖填工程量、地上和地下管线量、防洪治涝措施工程量、不良地质处理工程量以及总图布置费用等）和功能方面（生产流程的短捷、流畅、连续程度，内部运输的便捷程度，以及满足安全生产程度等）进行综合评价，从而获得可使工程项目价值最大化的总平面布置图。
9．对工程项目的场内外运输方案，可运用价值管理的基本原理和方法，从运输量、运输方式、运输路线、运输设备和运输设施等方面选择可使工程项目价值最大化的场内外运输方案。
10．对工程项目环境保护治理措施的各局部方案和总体方案，可运用价值管理的基本原理和方法，从技术水平对比（分析对比不同环境保护治理方案所采用的技术和设备的先进性、适用性、可靠性和可得性），治理效果对比（分析对比不同环境保护治理方案在治理前及治理后环境指标的变化情况，以及能否满足环境保护法律法规的要求），管理及监测方式对比（分析对比各治理方案所采用的管理和监测方式的优缺点），环境效益对比（将环境治理保护所需投资和环保设施运行费用与所获得的收益相比较）等方面选择可使价值工程最大化的环境保护治理措施方案。
11．对工程项目的安全措施方案，可运用价值管理的基本原理和方法，针对不同危害和危险性因素的场所、范围及危害程度，从安全防护措施、满足劳动安全规范的生产工艺、防护和卫生保健措施等方面选择可使工程项目价值最大化的安全措施方案。
12．对工程项目组织机构的设置方案，可运用价值管理的基本原理和方法，从组织机构模式，管理层次，管理跨度，人员的构成等方面选择可使工程项目价值最大化的组织机构设置方案。
13．对工程项目的融资方案，可运用价值管理的基本原理和方法，从资金来源、融资结构（资本金、与债务资金的比例、股本构成、债务结构）、融资成本（债务资金融资成本、资本金融资成本）、融资风险（资金供应风险、利率风险、汇率风险）等方面选择可使工程价值最大化的融资方案。

14．在工程项目的社会评价中，可运用价值管理的基本原理和方法，对项目可行性研究拟定的建设地点、技术方案和工程方案中涉及的主要社会因素进行定性和定量分析，比选推荐社会正面影响大、社会负面影响小的方案。
（三）价值管理在工程项目可行性研究中的应用方法
鉴于工程项目可行性研究阶段的特点，重点推荐使用40小时工作法、澳大利亚法和日本3小时工作法，在具体的价值管理研究中价值工程价值优选的基本方法均可以使用。
第三节 建设项目投资估算
一、估算的内容和作用
（一）投资估算的概念
在进行拟建项目的前期工作时，计算出这个项目所需全部建设资金大体数额的过程，则称为投资估算。投资估算是拟建项目前期工作阶段编制项目建议书、可行性研究报告的重要组成部分，即拟建项目决策的重要依据之一。其主要内容包括有：拟建项目投资总额、资金筹措和投资使用计划，同时还包括了投资预测、投资效益分析和返本时间等。按照现行项目建议书和可行性研究报告审批要求，其中的投资估算一经批准，即为建设项目投资的最高限额，一般情况下不得随意突破。因此，投资估算的准确性应达到规定的深度，否则，必将影响到拟建项目前期的投资决策，而且也直接关系到下一阶段初步设计概算、施工图预算的编制及项目建设期的造价管理和控制。
（二）投资估算的内容
一项完整的建设项目一般都包括有建筑工程和设备安装工程等四大类。因此，工程估算内容也就分为建筑工程估算和设备安装工程估算等四大类。
1．建筑工程投资估算
所谓建筑工程投资估算，系指对各种厂房（车间）、仓库、住宅、宿舍、病房、影剧院、商厦、教学楼等建筑物和矿井、铁路、公路、桥涵、港口、码头等构筑物的土木建筑、各种管道、电气照明线路敷设、设备基