4建设工程监理招投标与合同管理.pptx
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1、第四章第四章 建设工程监理招投标与建设工程监理招投标与合同管理合同管理4-1 4-1 建设工程监理招标程序和评标方法建设工程监理招标程序和评标方法4-2 4-2 建设工程监理投标工作内容和策略建设工程监理投标工作内容和策略4-3 4-3 建设工程监理合同管理建设工程监理合同管理4-1 4-1 建设工程监理招标程序和评标方法建设工程监理招标程序和评标方法一、取得监理业务的基本方式一、取得监理业务的基本方式(一)通过投标竞争取得监理业务(一)通过投标竞争取得监理业务 1、工程建设项目招标范围和规模标准规定工程建设项目招标范围和规模标准规定 (国家发改委(国家发改委2000年年3号令)号令)2、福州
2、市建设工程监理招标投标管理暂行办法福州市建设工程监理招标投标管理暂行办法 (2001.1.1 福州市建设委员会)福州市建设委员会)第五条第五条 下列建设工程监理必须实行招标投标:下列建设工程监理必须实行招标投标:项目总投资额在项目总投资额在3000万元人民币以上的大中型建设工程;万元人民币以上的大中型建设工程;监理服务单项合同估算价监理服务单项合同估算价50万元人民币以上;万元人民币以上;省人民政府规定的项目;省人民政府规定的项目;法律、法规规定的其他建设工程。法律、法规规定的其他建设工程。其他工程的监理是否实行招投标由招标人自行决定。其他工程的监理是否实行招投标由招标人自行决定。(二)由业主
3、直接委托取得监理业务(二)由业主直接委托取得监理业务二、二、建设工程监理招标方式和程序建设工程监理招标方式和程序(一)建设工程监理招标方式(一)建设工程监理招标方式 1、公开招标、公开招标 建设单位以通过新闻媒体发布招标公告的方式邀请建设单位以通过新闻媒体发布招标公告的方式邀请不特定工程监理单位参加投标,属于非限制性竞争招标。不特定工程监理单位参加投标,属于非限制性竞争招标。国有资金占控股或者主导地位等依法必须进行监理国有资金占控股或者主导地位等依法必须进行监理招标的项目,应当采用公开招标。招标的项目,应当采用公开招标。2、邀请招标、邀请招标 建设单位以投标邀请书的方式邀请特定工程监理单建设单
4、位以投标邀请书的方式邀请特定工程监理单位(至少位(至少3家)参加投标,属于有限竞争性招标。家)参加投标,属于有限竞争性招标。(二)建设工程监理招标程序(二)建设工程监理招标程序 1、招标准备、招标准备 确定招标组织(自行组织或委托招标代理机构);确定招标组织(自行组织或委托招标代理机构);明确招标范围和内容;明确招标范围和内容;办理招标备案;办理招标备案;编制招标方案和招标有关文件(划分标段、选择招标编制招标方案和招标有关文件(划分标段、选择招标方式、方式、安排招标工作进度,编制招标公告、资格审查安排招标工作进度,编制招标公告、资格审查文件、招标文件、合同协议书)等。文件、招标文件、合同协议书
5、)等。2、发出招标公告或投标邀请书、发出招标公告或投标邀请书 作用是使潜在投标人获得招标信息作用是使潜在投标人获得招标信息 3、组织资格审查、组织资格审查 资格审查是对申请参加投标的潜在投标人的资质、资格审查是对申请参加投标的潜在投标人的资质、业绩、信誉、技术、资金等进行审查。业绩、信誉、技术、资金等进行审查。(1 1)资格预审)资格预审 先评资格标,后评技术标、商务标。先评资格标,后评技术标、商务标。资格预审的资格预审的目的是保证参与投标人在资质和能力方面能够满足完成目的是保证参与投标人在资质和能力方面能够满足完成招标工作的要求,减小投标和评标的工作量。招标工作的要求,减小投标和评标的工作量
6、。情况一:先进行资格预审,合格者才有资格参与后续的投标情况一:先进行资格预审,合格者才有资格参与后续的投标活动。(邀请招标时常用,易产生围标、串标)活动。(邀请招标时常用,易产生围标、串标)情况二:开标前投标人同时递交资格标、技术标、商务标,情况二:开标前投标人同时递交资格标、技术标、商务标,评标委员会先评资格标,合格者继续评技术标、商务标。(公开评标委员会先评资格标,合格者继续评技术标、商务标。(公开招标采用综合评标法时常用)招标采用综合评标法时常用)(2 2)资格后审)资格后审 先评技术标、商务标,后评中标候选人的资格标。先评技术标、商务标,后评中标候选人的资格标。(目前,随机抽取法和最低
7、价中标法为了减少评标工作量,(目前,随机抽取法和最低价中标法为了减少评标工作量,往往采用资格后审)往往采用资格后审)4 4、编制与发布招标文件、编制与发布招标文件(要约邀请)(要约邀请)投标须知投标须知 招标项目的性质、数量招标项目的性质、数量 技术规格技术规格 投标价格的要求及其计算方式投标价格的要求及其计算方式 评标的标准和方法评标的标准和方法 交货、竣工或提供服务的时间交货、竣工或提供服务的时间 投标人应当提供的有关资格和资信证明文件投标人应当提供的有关资格和资信证明文件 投标保证金或其他形式的担保投标保证金或其他形式的担保 投标文件的编制要求投标文件的编制要求 提供投标文件的方式、地点
8、和截止时间提供投标文件的方式、地点和截止时间 开标、评标、定标的日程安排开标、评标、定标的日程安排 主要合同条款主要合同条款 5 5、现场考察、现场考察在投标须知规定的时间内。在投标须知规定的时间内。由招标人组织,投标人自费现场考察。由招标人组织,投标人自费现场考察。目的目的使投标人了解项目的情况,便于编制投标文件;使投标人了解项目的情况,便于编制投标文件;避免合同履行中投标人以不了解现场情况为由推避免合同履行中投标人以不了解现场情况为由推卸应承担的责任。卸应承担的责任。目前为了防止串标围标,大多取消了统一组织的目前为了防止串标围标,大多取消了统一组织的现场考察。现场考察。6 6、解答投标人的
9、质疑、解答投标人的质疑对投标人提出的问题,招标人应制作书面回答函件,对投标人提出的问题,招标人应制作书面回答函件,作为招标文件的组成部分。作为招标文件的组成部分。招标人对任何一位投标人所提问题的回答,必须发招标人对任何一位投标人所提问题的回答,必须发送给每一位投标人,以保证招标的公开和公平,但不必送给每一位投标人,以保证招标的公开和公平,但不必说明问题的来源。说明问题的来源。如书面解答与招标文件中规定不一致,以函件中的如书面解答与招标文件中规定不一致,以函件中的解答为准。(效力优先于招标文件)解答为准。(效力优先于招标文件)目前为了防止串标围标,大多取消了统一组织的目前为了防止串标围标,大多取
10、消了统一组织的答疑会,改为网上答疑。答疑会,改为网上答疑。7 7、编制和递交投标文件、编制和递交投标文件(要约)(要约)投标文件应对招标文件做出实质性响应,并按规定投标文件应对招标文件做出实质性响应,并按规定的时间、地点、方式递交投标文件。的时间、地点、方式递交投标文件。投标文件在提交投标文件的截止时间之前,可以撤投标文件在提交投标文件的截止时间之前,可以撤回、补充或者修改。回、补充或者修改。8 8、开标、评标、定标、开标、评标、定标(1 1)开标)开标公开招标和邀请招标均应举行开标会议;公开招标和邀请招标均应举行开标会议;开标应由招标人主持,所有投标人均应参加;开标应由招标人主持,所有投标人
11、均应参加;开标时应检查投标文件的密封情况,开标过程应当开标时应检查投标文件的密封情况,开标过程应当记录并存档备查;记录并存档备查;开标后招标方与投标方不得进行实质性内容变动;开标后招标方与投标方不得进行实质性内容变动;开标时视为无效标的情况:(不再进入评标)开标时视为无效标的情况:(不再进入评标)投标文件未密封;投标文件未密封;投标函未加盖企业及法定代表人印章,或企业法定代表人投标函未加盖企业及法定代表人印章,或企业法定代表人无合法、有效的委托书(原件)及委托代理人印章;无合法、有效的委托书(原件)及委托代理人印章;投标文件的关键内容字迹模糊,无法辨认;投标文件的关键内容字迹模糊,无法辨认;未
12、按招标文件的要求提供投标保证金或投标保函;未按招标文件的要求提供投标保证金或投标保函;组成联合体投标的,未附联合体各方共同投标协议。组成联合体投标的,未附联合体各方共同投标协议。(2 2)评标)评标评标委员会评标委员会评标由评标委员会负责;评标由评标委员会负责;评标委员会由招标人组建;评标委员会由招标人组建;评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成;方面的专家组成;人数为人数为5人以上的单数,其中技术、经济方面的人以上的单数,其中技术、经济方面的专家不得少于专家不得少于2/3;专家人选来自国务院或省、自治区、直辖市政府专家人选来自国务院
13、或省、自治区、直辖市政府有关部门提供的专家名册,以随机抽取方式确定;有关部门提供的专家名册,以随机抽取方式确定;评标委员会成员不得与投标人有利害关系。评标委员会成员不得与投标人有利害关系。评标工作程序评标工作程序初评初评 审查投标书是否对招标文件进行实质审查投标书是否对招标文件进行实质性响应(是否有重大偏差或细微偏差),以确定投标书性响应(是否有重大偏差或细微偏差),以确定投标书的有效性。的有效性。详评详评 对各有效投标文件的实质内容进行评对各有效投标文件的实质内容进行评价与比较。价与比较。投标文件对招标文件响应的重大偏差投标文件对招标文件响应的重大偏差 (7项,在初评阶段必须淘汰,为无效标书
14、)项,在初评阶段必须淘汰,为无效标书)无担保或担保有瑕疵;无担保或担保有瑕疵;无签字并加盖公章;无签字并加盖公章;完成期限超期;完成期限超期;不符合技术规格与技术标准;不符合技术规格与技术标准;货物包装方式与检验标准等不符合招标文件;货物包装方式与检验标准等不符合招标文件;附有招标人不能接受的条件;附有招标人不能接受的条件;不符合招标文件的其他实质性要求。不符合招标文件的其他实质性要求。细微偏差细微偏差 (属有效标书,可在评标结束前进行适当的澄清、(属有效标书,可在评标结束前进行适当的澄清、说明或补正)说明或补正)由评标委员会修正,由投标人予以确认的项目由评标委员会修正,由投标人予以确认的项目
15、 (如投标人拒绝签字为无效标书,且没收投标保证(如投标人拒绝签字为无效标书,且没收投标保证金)金)大、小写金额不一致的,以大写金额为准;大、小写金额不一致的,以大写金额为准;总价金额与单价金额不一致的,以单价金额为准,总价金额与单价金额不一致的,以单价金额为准,但单价金额小数点有明显错误的除外。但单价金额小数点有明显错误的除外。【难点辨析难点辨析】开标时无效标与评标时废标的情况开标时无效标与评标时废标的情况开标废标(五种情况)开标废标(五种情况)评标废标(重大偏差七种情况)评标废标(重大偏差七种情况)开标废标主要针对形式而言开标废标主要针对形式而言评标废标主要针对内容而言,看其内容是否对招标文
16、评标废标主要针对内容而言,看其内容是否对招标文件做出实质性影响件做出实质性影响详评详评首先对各投标书进行先技术标、后商务标的审查,评首先对各投标书进行先技术标、后商务标的审查,评定其合理性;定其合理性;投标人可以对标书中含义不明确的内容作出必要的澄投标人可以对标书中含义不明确的内容作出必要的澄清或说明,但不得超出投标文件的范围或改变投标文件的实清或说明,但不得超出投标文件的范围或改变投标文件的实质性内容;质性内容;澄清内容要整理成文字,作为投标书的组成部分;澄清内容要整理成文字,作为投标书的组成部分;评标委员依据评标规则量化比较各投标书优劣,并编评标委员依据评标规则量化比较各投标书优劣,并编写
17、评标报告。写评标报告。标书评审方法标书评审方法 定性评审定性评审 适用于标的额较小的中小型工程,最常适用于标的额较小的中小型工程,最常见是专家评议法。见是专家评议法。定量评审定量评审 进行量化的比较,适用于大型工程,分进行量化的比较,适用于大型工程,分为综合评分法和评标价法两种。为综合评分法和评标价法两种。综合评分法综合评分法 将评审内容分类后分别打分,然后将评审内容分类后分别打分,然后再加权平均。再加权平均。评标价法评标价法 以报价为基础,将报价之外需要评定以报价为基础,将报价之外需要评定的要素按预先规定的折算办法换算为货币价值,根据对招标的要素按预先规定的折算办法换算为货币价值,根据对招标
18、人有利或不利的原则在投标报价上扣减或增加一定金额,最人有利或不利的原则在投标报价上扣减或增加一定金额,最终构成评标价格;终构成评标价格;评标价,既不是投标价,也不是中标价,只是一种评标评标价,既不是投标价,也不是中标价,只是一种评标的价格;的价格;评标以最低的投标书为最优;评标以最低的投标书为最优;但是在签订合同时,仍以报价作为中标的合同价。但是在签订合同时,仍以报价作为中标的合同价。【难点辨析难点辨析】评标价、投标价、合同价的区别评标价、投标价、合同价的区别投标价是投标人在投标文件中的报价。投标价是投标人在投标文件中的报价。评标价是一种经过换算后的价格,作用是作为评审投评标价是一种经过换算后
19、的价格,作用是作为评审投标书优劣的量化指标。评标价是中标的依据,评标价最低的标书优劣的量化指标。评标价是中标的依据,评标价最低的标书为最优。标书为最优。签订合同时仍以投标价作为合同价。签订合同时仍以投标价作为合同价。评标报告评标报告评标完成后,由评标委员会向招标人提出的结论性书评标完成后,由评标委员会向招标人提出的结论性书面报告,是定标的主要依据。面报告,是定标的主要依据。主要内容主要内容评标情况说明;评标情况说明;对各个合格投标书的评价;对各个合格投标书的评价;推荐合格的、有排名顺序中标候选人。推荐合格的、有排名顺序中标候选人。评标委员会认为所有投标均不符合招标文件的要求,评标委员会认为所有
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