现代乡村治理体系与巩固脱贫攻坚成果的耦合性分析_张冬梅.pdf

-68 -农业经济 2023/2【农村发展】现代乡村治理体系与巩固脱贫攻坚成果的耦合性分析*张冬梅 摘 要：现代乡村治理体系和巩固脱贫攻坚成果内嵌于乡村振兴伟大战略，是乡村现代化和走向共同富裕征程中的接续奋斗，两者在指导思想和领导主体上相统一，工作主体、内容和服务对象相互耦合，工作机制联动、方式互补。要想促进现代乡村治理体系与巩固脱贫攻坚成果耦合协同需加强党的领导，坚持群众路线，完善工作机制衔接，并做好政策接续，健全协同推进的政策保障。关键词：乡村治理；脱贫攻坚；耦合性2021 年，我国脱贫攻坚工作取得胜利，实现了农村贫困人口的全面脱贫，标志着我国乡村发展进入历史新阶段。当前，随着我国经济社会高质量发展持续推进和城镇化进程不断加速，农村地区正面临社会结构转型、思想观念深刻变革和农民诉求多元化等诸多现实问题。我国农村传统的社会治理已经不适应农村发展需要，需要探索乡村治理改革，构建现代化乡村治理体系。在此背景下，如何推进现代乡村治理体系与巩固脱贫攻坚成果耦合互动，形成乡村内生发展能力，以切实保障和改善乡村群众民生、促进乡村和谐稳定发展，是政府部门和学界需关注的重要命题。一、现代乡村治理体系与巩固脱贫攻坚成果耦合的时代逻辑作为物理学概念，耦合反映了系统模块之间相互影响的关系。现代乡村治理体系和巩固脱贫攻坚成果以乡村现代化和共同富裕为纽带，内嵌于乡村振兴伟大战略，相互影响相互促进，协力推进乡村经济社会发展。1.现代乡村治理体系是巩固脱贫攻坚成果的时代要求。在当前国际经济复苏缓慢的背景下，一些乡村地区的产业薄弱、基础设施滞后、公共服务不完善等内在发展条件不足与外部需求羸弱双重叠加，脱贫人口面临返贫和致贫风险。与此同时，随着我国各项经济社会工作在农村的开展，农村经济发展不均衡性凸显，农村内部收入分配差距不断扩大，相对贫困仍然是实现农村共同富裕的重要阻力因素。据国家统计局测算，2000-2018 年间，农村高、低收入家庭的人均可支配收入比例已经从 6.5 增长至 9.3。为此，党中央和国务院做出了巩固脱贫攻坚成果的工作决策部署，以推动脱贫地区持续稳定发展和形成内生发展能力。面对新形势和新变化，巩固脱贫攻坚成果亟须夯实基础和练好“内功”，现代乡村治理体系正是响应这一时代召唤的重要布局谋划。一方面，现代乡村治理体系以基层党组织为领导，以农民为中心，协调推进乡村自治、法治和德治，对于调节农村社会关系、化解农村矛盾纠纷具有权威性和天然优势，这有利于应对相对贫困长期存在及其可能衍生的社会问题对农村持续稳定发展带来的不利影响。另一方面，现代乡村治理体系始终围绕保障和改善民生这一根本目标，将治理与发展有机结合，推动乡村经济社会发展，这也是巩固脱贫攻坚成果、促进乡村形成内生发展能力的应有之义。2.巩固脱贫攻坚成果是夯实现代乡村治理体系的内在要求。当前，中国乡村社会正面临深刻变化，对传统乡村治理带来巨大挑战。首先，农村社会结构变迁对乡村治理带来新变化。经济快速发展使得乡村阶层分化愈发突出，在东部发达乡村地区，高收入群体在乡村事务协调中拥有更大的话语权；而在中西部地区，随着城镇化和农民进城，农村老人群体愈发重要。其次，当代中青年农民的价值观更加多元化和现代化，而代际间思想观念冲击和演变叠加人口城乡流动，对乡村治理带来新问题。再者，随着收入提高和生活改善，农民诉求也逐渐多样化和复杂化，尤其在土地、人才、基础设施和收入增长方面的利益诉求表达突出，这实际上反映了农民对美好生活的向往追求与传统乡村治理模式的矛盾。乡村社会的变化迫切要求重塑乡村治理机制，构建现代乡村治理体系。然而，以上乡村社会各种问题的主要根源还是农村经济发展不充分、不均衡问题。特别是，当前我国城乡收入绝对差距依然显著，乡村公共服务供给存在较大缺口。如果不能切实解决农村发展的现实问题，农村社会治理体系的改革与探索就是无根之木。巩固脱贫攻坚成果要求继续帮扶脱贫地区和脱贫人口，让相对弱势和中低收入群体跟上发展步伐，其时代意义在于助力解决长期存在的发展不平衡问题。二、现代乡村治理体系与巩固脱贫攻坚成果耦合的具体表现1.现代乡村治理体系和巩固脱贫攻坚成果存在统一性。（1）指导思想统一。不管是我国的高质量发展，还是城乡经济和国内国际社会形势，我国始终坚持以人民为中心的新时代中国特色社会主义思想，为凝聚各方力量奋斗于乡村振兴伟大战略提供了坚实思想基础。巩固脱贫攻坚成果、构建 基金项目：本文系 2021 年度赤峰市铸牢中华民族共同体意识实践研究课题赤峰市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接对策研究阶段性成果（项目编号：2021-CMB-003）-69 -农业经济 2023/2【农村发展】现代乡村治理体系等正是习近平新时代中国特色社会主义思想对时代发展和中国实践提出的重大课题的创造性回答。（2）领导主体一致。历史经验和现实成就充分证明，中国社会各项事业都离不开中国共产党的领导，这也是经济社会发展取得成功的关键和根本保障，这是因为党始终把人民利益放在首位。在广大乡村地区，党组织与乡村群众联系最为紧密，扎实丰富的群众工作经验使其具有强大的组织凝聚力和利益协调能力，同时党员干部的领导示范作用也有助于带动和指导人民群众积极参与乡村治理。巩固脱贫攻坚成果要坚持党的全面领导，在中央统筹下充分发挥各级党组织的领导和协调作用。2.现代乡村治理体系和巩固脱贫攻坚成果具有关联性。（1）工作主体耦合。现代乡村治理的主体不仅包括农民，还涉及基层党组织、村民自治组织、乡村合作社等各类组织机构，现代乡村治理体系的关键是多元并存的主体形成合理分工和联动合作，协同治理乡村公共事务。而落后乡村落后地区产业发展、基础设施建设等更需政府引导和社会协力推进。（2）服务对象耦合。乡村治理体系现代化是适应新发展阶段农村社会工作的创新举措，所要解决的是乡村群众不断增长的物质和文化需求与落后公共服务供给之间的矛盾，其核心是服务好人民群众，增进乡村居民的获得感、幸福感和安全感。巩固脱贫攻坚成果围绕保障和改善低收入群体民生，聚焦边缘贫困户和返贫风险户。在城乡二元结构下，乡村地区存在较多的低收入群体和相对贫困人口，正是巩固脱贫攻坚成果工作的主要对象。3.现代乡村治理体系和巩固脱贫攻坚成果联动互补。（1）工作机制联动。相对贫困长期存在的现实条件使巩固脱贫攻坚成果需针对农村低收入群体建立健全常态化监测和帮扶机制，并落实相关政策衔接工作，这需要高效的乡村基层治理作为支撑。现代乡村治理体系要求增强基层组织服务能力，并与脱贫攻坚有机结合，有利于带动巩固脱贫攻坚成果工作。（2）工作方式互补。现代乡村治理体系致力于服务乡村群众，旨在促进乡村居民自主参与农村社会公共事务的管理工作，并以此推进乡村基层公共权力有效运行，起到表达乡村社会诉求、化解基层矛盾和促进乡村社会内部稳定作用。在脱贫地区通过财政、土地、人才、金融等方面扶持政策，引导和发展乡村产业，通过外部扶持形成内生发展能力以夯实乡村经济基础。三、现代乡村治理体系与巩固脱贫攻坚成果耦合的推进路径1.加强党的领导，凝聚各方力量。围绕党的领导提升基层组织能力和凝聚各方力量是推进现代乡村治理体系与巩固脱贫攻坚成果耦合的关键之举。首先，完善乡村基层党建工作，将基层党建活动场所与群众公共服务平台相结合，增强党组织与乡村群众的互动和合力。其次，加强驻村干部、第一书记的领导能力培训，完善“五级书记抓乡村振兴”考核机制，通过完善乡村管理以调动乡村基层管理干部的积极性和主动性。再者，组织并协调乡村各类组织理清职责定位，加强宣传和教育活动，发动群众积极投入到乡村经济建设和社会管理，不断健全党领导下乡村自治体系。2.坚持群众路线，推进自治和德治。密切联系群众是妥善解决乡村社会矛盾、促进乡村经济社会和谐稳定发展的根本之策。党员干部应当将群众路线与时俱进地贯穿到现代乡村治理体系建设和巩固脱贫攻坚成果工作的方方面面，建立常态化群众利益诉求沟通渠道和意见反馈机制，持续跟进了解乡村低收入群体和相对贫困人口生活生产情况；依法选举群众满意的村支部和村委会，切实发挥“两委”在乡村治理中的带头作用，引导完善村民代表会议、村民小组会议等乡村自治机制；积极开展乡村精神文明建设，增强村民法治观念和推进乡村德治。3.完善机制衔接，提高工作效能。乡村社会治理的工作机制具有提升现代乡村治理体系与巩固脱贫攻坚成果耦合作用的核心作用。首先，加快推广和应用基于大数据、互联网等的现代治理技术，健全易返贫、致贫人口动态监测，完善乡村低收入群体保障体系。其次，在强调乡村内生发展能力的背景下，探索“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的工作机制与乡村共建共治共享的治理机制相结合，赋予乡村基层组织和干部须有较大的自主权和决策权，并明确其工作内容、对象和责权关系，完善组织领导、社会参与等一系列责任链条。4.做好政策接续，健全协同推进的政策保障。巩固脱贫攻坚成果的工作主要聚力于我国贫困地区，主要针对已经实现脱贫攻坚的区域与人口，具有区域性，而现代乡村治理体系则是针对我国农村社会治理，具有整体性和渐进性等特征。现代乡村治理体系与巩固脱贫攻坚成果的有效耦合，需以脱贫攻坚成果的巩固和拓展为基础，做好相关政策接续。首先，完善相关法律法规，将法律法规作为促进乡村治理体系与巩固脱贫攻坚成果耦合衔接的根本保障。其次，根据乡村振兴的战略要求，对现有扶贫政策进行梳理，总结巩固脱贫攻坚成果的政策经验，并运用到完善现代乡村治理政策框架。最后，推动针对易返贫和致贫人口的特定专项政策，向乡村社会保障政策转型，做好扶贫人才、设施、资金等政策与乡村自治框架下的乡村发展规划有效接续，促进乡村经济社会全面发展。参考文献1杜婵，张克俊.新发展阶段巩固拓展脱贫攻坚成果的多重逻辑、科学内涵与实现维度J.农村经济，2021（1）：62-72.2林志友，胡爽.改革开放以来中国农民代际价值观差异及其引领J.社会科学战线，2020（6）：246-251.3杨青青，郑兴明，张琳，季雨亭.乡村有效治理语境下农民利益诉求的价值呈现、阻滞因素及实现路径 J.云南农业大学学报（社会科学），2022，16（2）：26-32.4高强.健全现代乡村治理体系的实践探索与路径选择J.改革，2019（12）：26-36.作者单位：赤峰学院 内蒙古 赤峰 024005