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对乡镇机构改革职能转变的思考

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对乡镇机构改革职能转变的思考
建设社会主义新农村, 适应”三农”形势发展, 乡镇政府是关键, 乡镇工作是基石, 政府职能转变是当前发展的需要, 更是当务之急。实现城乡统筹发展、 构建和谐社会的重任在新农村尤为重要。乡镇职能作用发挥得好坏, 直接关系到农村社会的稳定与发展。乡镇职能转变的快慢关系到实现新农村和构建和谐社会的快速发展。因此, 为了适应新农村建设发展要求, 化德县在乡镇机构改革职能转变方面进行了有益的探索。针对机构改革后, 乡镇的区域面积变大了, 人员相对地减少了, 尽管税费改革后不收取费用了, 表面上的工作少了。但税收免征后土地流转矛盾、 退耕还林后农村经济分配矛盾、 税费改革后农村不良负债引发的矛盾等等, 这些矛盾有乡镇管理体制与农村发展需要不配套问题、 乡镇干部素质状况与农村工作现实需要不适应问题、 乡镇工作方式方法与新农村建设要求不相适应问题, 加之乡镇干部的经营管理理念淡薄, 乡镇政府执行性工作思维惯性尚未打破, 部分地方社会经济管理仍处于自治、 法治、 行政干预和经济调节四轮驱动之中, ”小政府, 大服务”的管理职能难以发挥, 就在这种情况下, 提出了自己一些看法和建议。要实现农村经济社会和谐发展, 迫切需要转变工作作风, 改进工作方法, 加速推进乡镇工作重心的转移, 努力建设一个与农村社会发展要求相适应和农村改革相配套的经济发展体系、 社会管理体系和公共服务体系, 把乡镇政府的工作精力真正集中到加强社会管理、 提供公共服务和发展农村社会事业上来。积极调整农村工作的组织领导方式、 经济增长方式和经济管理模式, 找准工作着力点, 加快乡镇职能的转变, 积极发挥乡镇政府在服务和引导农村经济社会发展中的积极作用, 创新工作运行机制, 推动农村经济社会快速健康发展。经过调控、 政策引导和信息服务, 推进农村经济社会全面健康发展。
　　　为了不断适应建立社会主义市场经济体制和农村综合改革新形势, 遵循”精简、 效能、 统一”的原则, 乡镇职能从转变行政管理机制和工作运行体制入手, 建设服务型政府和法制型政府。
一是由行政管理型向引导服务型转变。坚持以服务为宗旨, 把服务作为贯穿农村工作的主线, 在服务中体现行政管理; 坚持把示范带动作为乡镇工作的有效抓手, 充分发挥典型示范辐射带动作用, 积极推进引导型服务。也就是说把过去那种指令性、 强制性行政管理模式转向引导型、 示范型、 协调型的服务工作模式。乡镇的工作重点转移到抓产业促进经济发展、 抓服务方便人民群众、 抓稳定构建和谐社会上, 每个干部的工作也由”要”字型转向 ”帮”字型和”带”字型。首先, 实现观念的转变。充分利用县乡两级党校培训阵地, 聘请和抽调熟悉农业和农村工作的专家组成技能培训队伍, 分期分批对农村基层干部进行农村政策和工作技能大培训, 重点是加强对乡村干部的农业科技、 市场经营和改革政策的培训学习。经过培训学习, 强化干部的转变意识, 逐级疏通乡镇政府职能转变的渠道和环节, 努力提高乡镇干部驾驭市场经济的能力和指导农村工作的综合素质, 促进乡镇工作实现新的跨越。其次, 提高自身素质, 增强她们适应市场经济的能力。按新农村建设的要求丰富自身知识, 不断提高执政能力。再次, 上级政府加强指导与支持, 积极发挥政府的职责作用。特别是对于其公共服务、 社会服务、 经济环境维护、 社会治安治理等在内的职能进行强化, 特殊情况由县级进行垂直管理或实行社会化管理。
二是由计划干预型向市场调节型转变。经过深入研究和探索市场经济条件下农村工作的方式方法, 按照市场经济法则要求指导生产, 发展经济, 以市场为导向, 帮助农民跑市场、 选项目、 找准产业发展路子, 积极引导农民向现代农业迈进。坚持在职能范围内服务到位不越位, 充分发挥市场主体作用, 积极让政府与企业、 政府与社会联手互动来推进经济发展和社会服务的新机制。经过培植市场主体、 组建产业协会、 完善产业服务体系等方式, 加快乡镇角色转换, 逐步让龙头企业、 产业大户和协会组织担当经济发展的主角, 全力搞好政策引导、 组织协调, 把产业经营、 产业管理和技术服务等有机结合, 同步进行; 按照产业化、 专业化服务要求, 大力推进乡镇干部的职能转型, 加快乡镇干部由计划型向市场经济调节型转变, 提高乡镇干部自主创新能力。彻底地改变过去传统的农村工作领导模式和经济运行机制, 向产业化、 经营企业化管理方向转变。
　　三是由”全能政府”向有限责任政府转变。在推进乡镇职能转变过程中, 对一些不宜由政府承担的经济活动和经济行为, 逐步交由群众或社会中介组织实施, 变过去的直接管理经济为间接管理。积极发育农村民间组织, 如专业经济协会、 设岗定职帮联小组等等, 让村民自治替代一部分政府的职能, 这样乡镇政府管理公共事务相对降低, 政府指导性、 服务性功能相对加强, 有了民间组织的介入, 乡镇机构的职能才能简化, 其工作人员也能够大大减少。同时, 按照产业化服务要求, 对干部推行包产业、 包项目、 包技术、 包效益等管理责任制, 实行权责统一、 目标量化和效能管理, 转变过去单一的数量考核为数量与质量并重考核; 推行新型考核机制, 鼓励干部大胆创新, 敢于作为, 以农民增收和产业发展为根本, 以业绩论取向, 打破”下乡驻队、 考评出勤”的量化模式, 制定科学合理的考核标准和办法, 来强化干部的责任心、 事业心和紧迫感;
　　四是由行政管理型干部向技术服务型干部转变。坚持科学行政、 依法行政、 民主行政, 规范乡镇行政行为, 学会运用经济手段和法律手段发展和管理经济; 以提高乡镇政府指导水平和服务质量为目的, 加强乡镇干部专业技术力量。一方面在本乡镇现有人员中, 选择责任心强、 有进取精神的年轻干部到大专院校、 农业科研单位进修、 培训, 学有所成后回本乡镇工作。经过培训学习, 变农业型干部为经济型干部, 变管理型干部为服务型干部, 以适应形势发展要求和农民群众的愿望。完善乡镇服务体系, 落实干部服务责任, 不断提高乡镇干部的服务本事和服务质量, 真正把服务工作具体化和制度化, 努力建设服务型政府。另一方面, 经过吸引专业科技人员来基层工作, 特别是针对当前大学生就业形势严峻的现实, 经过考试考核, 广泛吸纳专业技术人才, 为乡镇充实新鲜血液。
　　五是由行政推动向依法行政转变。随着农民法律意识的增强和政策透明度的提高, 依法行政已经成为乡镇职能转变的关键。按照《行政许可法》和各项农村政策法规要求, 进一步规范乡镇行政行为, 避免行政随意性, 减少行政干预性, 积极推行政务公开、 村务公开和村民自治制度, 提高乡镇干部的法律观念和政策水平, 自觉做到依法办事、 按政策办事。充分尊重群众自主权, 更多地运用经济的、 法律的、 教育和引导的手段推动农村工作, 逐步建设法制型政府。同时把维护好群众的根本利益作为思考问题和开展工作的出发点和落脚点; 认真贯彻执行农村改革政策, 以强烈的责任感、 紧迫感和事业感促进干部自身素质, 转变领导作风和工作作风, 建设行为规范、 运转协调、 公正透明、 廉洁高效的基层政府。
六是从粗放型管理向效率型管理转化, 在促进农民增收方面, 拓宽领域, 把发展非农经济收入作为农民增收主渠道, 鼓励农村劳动力向非农产业转移, 促进农村劳动力就业从体能型向技能型转变。工作重心转到落实政策、 行政执法、 高效率地为农村社会、 经济全面发展提供必要的公共产品和公共服务上来; 三是乡镇政府机构设置上应向专业化分工转变, 改变以往机构职能交叉, 有事谁都管、 谁都不论的情况, 各司其职, 消除人浮于事的弊端。