[江苏]2.5万亩土地开发整治监理大纲-170页(流程图).doc
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1、xx县xx镇土地开发整理项目工程监理 中介机构建设监理大纲第一章 监理方案总则一、工程概况:(一)工程名称:xx县xx镇土地开发整理监理项目(二)工程地点:xx县xx镇(三)工程规模:2.47万亩(四)总投资:约3454万元(五)质量要求:符合国家验收标准合格。(六)工期要求:工期计划按投标文件规定确定。(七)监理范围:“三控制,两管理,一协调”。(八)监理服务内容:1、了解设计情况,提供技术性建议;2、参加招标阶段的招标策划、招标范围划分和招标文件评审工作;3、协助业主开展施工现场开工前的准备和施工图评审工作;4、参与审查设计概算;5、工程施工阶段及保修阶段全过程监理,对工程进度、质量、投资
2、三控制和合同、信息管理、安全生产监督及协调施工现场各方关系等,实现本工程的安全、质量、工期、功能和成本目标。二、监理规划编制依据(一)法律、法规依据1、中华人民共和国建筑法;2、中华人民共和国合同法;3、中华人民共和国招标投标法:4、建设工程质量管理条例等。(二)技术规范标淮依据本工程采用国家现行的有关设计、施工、验收等技术标准、规范和规程。(三)工程设计合同文件依据1、政府主管部门批准的本工程项目建设文件; 2、有关全套勘测、设计图纸等文件;3、已签署的工程施工、监理合同及材料设备购货合同等。(四)会议文本依据在建设过程中通过例会、专题会、洽商会、技术交底会等会议研究讨论形成的记录和纪要等。
3、三、监理工作范围、任务和目标1、监理工作范围委托监理范围如下:工程施工阶段及保修阶段全过程监理,对工程进行进度、质量、投资三控制和合同、信息管理、安全生产监督及协调施工现场各方关系等。2、监理任务依据招标文件要求,工程监理的任务有:1)对工程进度、质量和甲方授权范围内的投资实施控制;2)进行合同、信息与安全管理;3)负责工程施工全过程中的组织协调;4)组织工程初验工作,并协助甲方组织工程竣工预验收工作;5)负责工程的竣工验收资料的审核工作;监理单位在工程建设周期各阶段承担的主要任务是:施工质量控制、施工进度控制、工程投资控制、合同管理、信息管理、安全管理、组织协调、施工安全监督、环保及文明施工
4、监督。3、监理目标1)工期控制目标:施工合同约定的开工和竣工日期,并按业主要求分解目标,控制形象进度;2)质量控制目标:工程质量必须符合设计图纸和施工质量验收规范规定,并达到建设单位与承包单位签订的施工合同约定的工程质量标准,有关安全及功能的检验和抽样检测结果符合设计要求,符合国家验收标准。并确保竣工验收一次验收通过。3)投资控制目标:委托监理内容的工程概算,以建设单位与承包单位签订的合同造价进行投资控制,并按投资分解目标控制造价。4)合同管理目标:全面切实地履行合同;5)信息管理目标:为工程决策提供必要的定性和定量的分析文字和数据资料;6)安全管理目标:要求施工单位落实各项安全措施,杜绝重大
5、伤亡事故,减少一般事故。监理履行安全生产责任工作完成率100。7)组织协调目标:要求施工单位创建市级文明工地,使整个工程建设过程规范、科学、标准和统一,如期实现工程总目标。四、实现监理目标的原则(一)公正、独立、自主的原则:本监理单位按照“公正、独立、自主”的原则开展工程建设监理工作,尊重科学、尊重事实,组织各方协同配合,公平地维护项目法人和被监理单位的合法权益;(二)权责一致的原则:本监理单位依据有关法规和项目法人的委托授权而开展监理活动,承担的职责应与授予的权限相一致;(三)总监负责制原则:按照建设部、国家计委“建监(1995)737号”文件规定,本监理单位实行总监负责制,并由总监行使合同
6、赋予监理单位的权限,全面负责受委托的监理工作;(四)严格监理,热情服务的原则:本监理单位将采取严格监理,热情服务的原则,严格按照国家法规、政策、规范、标准和合同控制项目目标,严格把关;认真履行委托监理合同中监理人义务、权利、责任条款,为项目法人提供多方位、多层次的服务,使工程项目实现预期的控制目标;(五)综合效益的原则:本监理单位采取综合效益原则,既对项目法人负责,维护其合法权益,又将依据国家法规、政策、规范、标准对国家和社会负责,维护社会效益和环境效益,取得最佳的综合效益;(六)预防为主的原则:本监理单位将对工程项目建设的各种风险进行事先分析和研究,把工作的重点放在预控上,对进度、质量、投资
7、控制中可能发生的失控问题进行超前的考虑,制定相应的对策和预控措施,做到防患于未然。同时还应考虑多个方案,做到“事前有预测,情况变了有对策”,避免被动,收到事半功倍的效果;(七)实事求是的原则:本监理单位采取实事求是的原则,在工程实施过程中,坚持凭数据和事实说话,以理服人;(八)诚信服务的原则:根据监理合同的约定和承诺,本监理单位将向建设单位提供高水平的技术服务,在充分体现建设单位意图和利益的前提下,做好工程进度、质量和投资控制;(九)独立公正的原则:在处理建设单位与施工单位之间的矛盾和纠纷时,本监理单位将充分在独立的立场上公正地进行处理,培养良好的职业道德,依据合同,分清责任,切实维护双方的合
8、法利益;(十)科学务实的原则:在整个工程建设过程中,本监理单位将采取科学务实的工作原则,来进行工程建设的监督、管理和总结。五、监理目标控制的主要方法和手段(一)质量控制1、质量目标分解将工程整体的质量目标分解到各分部分项工程,逐项落实,以确保整体质量目标的实现。按施工总承包单位和专业施工单位建立实现质量目标责任制度,定期检查考核确保质量目标的实现。2、质量控制措施一条原则:工程质量控制是核心,监理工程师监督施工单位严格按合同、技术规范、设计图纸要求施工,是监理工作的原则。两个重点:一是重要的分部分项工程,二是关键部位。三个阶段:施工准备阶段,做好事前控制。主要是施工前的准备工作和分部分项工程施
9、工准备工作;施工阶段,主要是关键部位和关键工序的旁站检查和现场巡视;成品验收阶段,严格按标准验收。(二)进度控制1、进度目标分解根据项目总工期目标,要求施工单位进行分解明确各时间节点的形象进度,监理工程师审查后实施。2、进度控制原则1)根据业主与施工单位正式签定的工期总承包合同所确定的工期作为进度控制的总目标;2)施工单位施工组织设计中的进度计划要符合总目标的要求;3)施工单位编制的年、月、周施工计划应符合阶段性目标的要求。3、进度控制的主要措施1)审查承包商的施工管理机构、人员配备、资质、业务水平是否适应工程的需要,审查承包商的施工机具数量、规格、完好程度是否符合进度计划要求;2)审查施工单
10、位的各阶段进度计划,并督促其执行;3)收集各种进度数据,运用计算机进度管理软件加以整理分析,对进度计划的实施进行跟踪监控,实行动态管理;4)对进度计划和实际进度进行比较,找出工期延误的原因,要求施工单位制订赶工措施,监理审核同意后实施,监理跟踪检查;5)建议业主通过合同管理对进度实施情况进行奖罚;6)对施工方不合理的施工顺序提出意见,协助施工单位进行进度网络计划优化。(三)投资控制1、投资目标分解根据工程中特点、施工阶段划分及业主的资金使用计划,分解投资控制目标。2、投资控制原则1)根据业主和施工单位正式签订的工程总包合同中所确定的工程总价款,作为投资控制的总目标。2)根据承包合同中确定的工程
11、款支付方式,签发“工作量审核单”和“工作量及付款签证单”。3、投资控制措施1)将投资总额切块,对投资实施动态控制和目标管理;2)严格执行工程计量及工程变更程序。对有可能增加工程造价的工程变更进行重点审核;3)积极推广新技术、新材料、新工艺,协助施工单位优化施工方案,发挥监理的技术优势提出合理化建议,节约开支,提高综合经济效益;4)加强投资信息管理,定期进行投资对比分析。如:投资规划信息、投资耗用情况信息,任务量与实际完成工程量信息,环境信息等;5)搞好与业主、设计、施工、材料与设备供应、上级主管部门及其它有关单位的协作关系,为投资控制服务。(四)安全生产监管施工中安全生产监管工作要坚持预防为主
12、,重在事前控制,为此必须抓好五环节。1、检查施工方建立安全生产责任制,并经常检查,督促落实。责任制要涵盖企业领导层、安全管理系统、有关责任的职能部门、生产班组,要求按国务院建筑工程安全生产管理条例结合本企业具体情况把安全生产责任具体化;2、认真审核施工组织设计中的安全技术措施和专项安全技术措施。安全技术措施一般应作施工组织中的一部分,监理工程师应作为重点进行审核做到有针对性可操作性。避免做表面文章。特殊工程如大型吊装、大型模板、高支模方案等,应编制专项安全技术措施,监理工程师要认真审核,有的要邀请专家论证;3、安全技术交底,督促施工方做好安全交底是贯彻预防为主的重要措施,应按分部、分项工程和专
13、业工种分别进行,针对工程所在地的环境和季节,为求全面、具体、有较强针对性;4、巡视检查,发现安全事故隐患督促整改;5、完善监理部安全生产管理制度,健全审查核验制度、检查验收制度、督促整改制度。(五)监理目标控制方法1、择优选择施工队伍监理全力协助业主选择综合实力强的施工队伍,以满足项目总体目标实现的先决条件,因此,严格按招投标程序进行工作是其关键。2、加强合同管理各类工程合同是监理工作开展的主要依据,是制约合同双方行为的准则,合同条款的完备性、科学性是合同履行必不可少的条件。1)合同签订(1) 参照FIDIC条款,协助业主起草工程承包合同;(2) 将合同实施过程中可能出现的分歧,预先在合同中明
14、确,减少误解和扯皮;(3) 明确责、权、利的统一。2)合同履行(1) 严格按监理程序开展工作;(2) 及时跟踪目标的实现过程,对出现的问题分清责任;(3) 以书面指示或文件指令,纠正履行合同中的偏差,因特殊情况采用口头指令时,须及时补发书面指令;(4)管理工作在前,所需资料提前发出索取信函;(5) 仔细详实收集工程中的文件资料,如往来信函、会议纪要、建设单位的签证与指示、总监的决定、各种报表等;(6) 及时正确解释合同中含混词意。3)索赔管理为维护业主的利益,保证业主与各方签定的合同顺利进行,避免与减少索赔事项的发生,努力做好如下工作:(1)协助业主审查业主与各方签定的合同条款有无含混字句、分
15、工不明、责任界线不清的地方,索赔条款内容是否明确,为做好索赔预控创造条件;(2) 协助业主要求有关各方严格按合同办事,以达到控制质量、进度、投资的目的;(3) 实施过程中,严格控制设计变更,尽量减少不必要的工程洽商,特别要控制有可能发生经济索赔的工程洽商;(4) 对有可能发生经济索赔的变更或洽商,事先报业主同意后,再签认有关变更或洽商;(5) 本着“合理合法、实事求是”的原则,划清索赔界线,处理好索赔事项。六、实现监理目标的保证(一)实力雄厚的监理班子1、监理班子专业齐全、配套合理,满足工程需要。根据本工程项目特点,配足监理人员,选派得力总监;2、监理班子专业齐全、配套合理,土建、电气、暖通、
16、给排水、造价、各专业齐全;3、监理班子以高级专业人员为主,中级为辅,人员均从事监理工作多年,具有丰富的经验和较高的技术水平;4、监理班子以中年为主,老中、青相结合,年龄结构合理,以适应监理工作需要。(二)诚信、公正的服务监理工作坚持以质量控制为中心的原则,同时在进度控制、投资控制、合同、信息管理、组织、协调各方面提供全方位服务,维护业主的利益,当好业主的参谋;同时与承包商建立良好协作关系。公正处理合同纠纷,施工索赔事宜。创令业主满意服务。(三)严格的工作制度我单位监理项目实行总监理负责制,对总监及各岗位人员都制定了岗位职责,同时本单位还制定了监理工作制度和监理人员廉洁自律制度,使监理人员行为有
17、章可循。监理工作要做到守法、廉洁、公正。监理人员各行其责,各尽其职,行为规范。(四)先进的手段与科学的管理我单位通过多年的工程监理工作探索与总结,已基本形成了一套科学的管理方法,能保证监理工作有组织、有计划进行,确保监理目标的实现。第二章 监理组织机构及监理人员岗位职责一、本工程监理组织机构形式进度监理工程师(兼)安全管理进度控制安全监理工程师(兼)总监理工程师 取样监理 工程师水利水电监理 工程师水利监理 工程师造价监理 工程师给排水监理 工程师土建专业监理 工程师121二、本工程项目监理组织结构针对本工程的特点,项目监理机构设三个层次:决策层由总监理工程师和其他助手组成,主要根据建设工程委
18、托监理合同的要求和监理活动内容进行科学化、程序化决策与管理;中间控制层由各专业监理工程师组成,具体负责监理规划的落实,监理目标控制及合同实施的管理;作业层主要由监理工程师、监理员等组成,具体负责监理活动的操作实施。监理组织机构的各专业工种齐全、年龄、职称结构合理,持证上岗,所派驻监理人员在施工一线监理岗位工作多年,具有丰富的理论和实践经验。针对本工程实际情况,在监理人员配备上做到:(一)合理的专业结构。本工程各专业分别配备工民专业监理工程师,水利专业监理工程师,水利水电监理工程师,造价监理工程师,见证取样监理员等。(二)合理的技术职称结构。总监理工程师是国家注册监理工程师,并且是高级工程师以上
19、技术职称,各专业监理工程师都是从事本专业工作10年以上和从事同类工程监理工作多年的监理工程师,监理员为助理工程师,是从事监理工作三年以上的大专以上毕业生。(三)合理的年龄结构旁站监理、工序检查、平行检查以三十岁左右年轻人为主,专业监理工程师以四、五十岁中年人为主。三、总监理工程师负责制本项目实行总监负责制由总监理工程师代表监理公司全面负责和领导工程项目的建设监理工作,总监负责组建项目的监理班子,主持制定监理规划,组织现场的各项事务并在业主授权范围内开展监理工作。监理人员是在总监理工程师及授权范围内处理现场事务,并向总监负责,总监向监理单位和业主负责。这种组织制度与措施的重点是健全项目监理组织,
20、完善监理的运行制度,并行成以总监理工程师为首的高效能的决策指挥体系。工程建设主体三方为:建设单位、施工单位和监理单位,建设单位是整个工程建设组织的总管机构和决策者,监理单位是工程建设过程中的监督和管理者,施工单位是建设过程中的执行者和生产者,总监理工程师正确地认识和处理好三方之间的关系,对于如期完成工程建设各项任务有着十分重要的意义。四、实现监理目标的组织措施本工程体量大、质量要求高,为使项目监理部充分履行其职责,协调好各方面的关系,真正起到业主与承包商之间的桥梁的作用,项目监理组织措施是保证监理服务质量的重要手段。(一)建立强有力的项目监理班子。(二)适合本工程项目的监理组织。(三)总监理工
21、程师负责制。(四)监理会议制度。(五)建立台帐与报表制度。五、 监理组人员岗位职责(一)总监理工程师岗位职责1、以工程建设监理公司在工程项目的代表身份,与业主、承包单位及政府监理机关和有关单位协调沟通有关方面问题;2、确定工程项目组织和监理组织系统,制定监理工作方针和基础工作流程;3、选择确定监理各部门负责人员,并决定他们的任务和职能分工;4、项目总监理工程师对本工程项目的监理安全负责;5、对监理人员的工作进行督导,并根据工程实施的变化进行人员的调配;6、主持制定工程项目建设监理规划,并全面组织实施;7、提出工程承发包模式,设计合同的结构,为业主发包提供决策意见;8、协助业主进行工程招标工作,
22、主持编写招标文件,进行投标人资格预审,开标,评标,为业主决标提出决策意见;9、参加合同谈判,协助业主确定合同条款;10、审核并确认分包单位;11、主持建立监理信息系统,全面负责信息沟通工作;12、在规定时间内及时对工程实施的有关工作做出决策。如计划审批、工程变更、事故处理、合同争议、工程索赔、实施方案、意外风险等;13、审核并签署开工令、停工令、复工令、付款证明、竣工资料、监理文件和报告等;14、定期及不定期巡视工地现场,及时发现和提出问题并进行处理;15、按规定时间向业主提交工程监理报告和例外报告;16、定期和不定期向本公司报告监理情况;17、分阶段组织监理人员进行工作总结;18、主持整理工
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