镇“一办四中心”实施情况的调研报告.doc

镇“一办四中心”实施情况的调研报告

9
2020年4月19日
文档仅供参考

大胆尝试、积极探索乡镇工作新模式
——玉州区大塘镇”一办四中心”实施情况的调研报告
玉州区大塘镇党委书记 杨 海

随着经济社会的发展,社会各类矛盾突现,乡镇维稳工作压力增大,所处环境越来越复杂,而乡镇工作人员不断减少,除了应对日常的工作以外,深入农村服务群众的时间也有所递减,因此我镇在学习文建明工作方法和百色”一办三中心”工作模式的基础上,结合自身实际,积极推行玉州区”一办四中心”的工作运行模式。认真整合干部资源,切实避免职能错位、缺位、越位问题的发生,真正打开为群众”办好事、办实事”的大门,使基层政府更贴近群众、更顺应民心。
一、乡镇机构工作现状
(一)管理模式落后,导致服务工作缺乏。我镇一直延用原”七所八站”管理模式,按类别划分办事部门,各职能部门仅仅开展工作要求范围内的服务工作,这与当前乡镇”兵少”的情况严重不合。粗糙、分散的管理大大降低了行政效率、提高了行政成本,让服务工作做不到位、想不到位。
(二)人员安排不科学,造成工作低水平。政府各部门职能分类简单、范围狭窄,假若遇到”组合问题”,就必须由上级出面全面协调处理。一旦问题得不到解决、答复给不出依据,群众就会心生怨气,有所发泄,给社会稳定带来了隐患,还影响基层政府的对外形象。
二、主要做法
”一办四中心”经过科学总结当前乡镇工作中存在的突出问题,结合实际工作需要,按照”对上保留,对内统筹”和”精简、统一、效能”的原则,打破原来单纯的”条块管理”方式,将政府各部门重新整合,设置:党政综合办公室、产业发展指导中心、社会事务服务中心、政策法律服务中心和”三资”托管核算中心。
产业发展指导中心将农业产业与工业企业管理职能相结合,经过政府指导,向农民群众宣传先进农技知识,促进农业发展,同时加大招商引资力度,优先引进安全、环保可持续发展的企业项目和农业产业化企业,打通农业升级带动经济腾飞、经济发展促进农业进步的双向关系,扎实促进我镇经济的发展,让我镇未来农业经济走向更加明确。
社会事务服务中心综合了原文化站、计生站、民政办等对外办事部门,经过办事窗口前移、集中管理,改进办事方式,提高办事效率,真正强化为民服务和办实事的能力,同时大力发展群众文化事业,切实提升群众文体素质,让精神文化食粮跟上群众需求,改进我镇人民的精神风貌。
政策法律服务中心整合了原司法所、原社会治安综合治理办公室,经过遵循法律政策、融入人情乡俗的立体工作方式和”合法、合理、合情”的工作原则,对加强村级信访维稳工作站建设、培养村级人民调解员、完善村级信访维稳和纠纷调解工作制度起到了极大的推动作用,让我镇在维护社会治安稳定、处理社会矛盾、解决邻里纠纷时显得更加有方法、更加有效果。
”三资”托管核算中心融合了原财政所”三资”托管办公室和会计核算办公室,经过组合核算和托管两大职能、减少资金流动环节,让精细计算与详细管理相结合,一”管”一”算”,明晰了我镇”三资”的产权归属,切实保障了”三资””代、管、托”的合理性。
实施”一办四中心”是我镇发展进步的必经之路,是转变我镇服务方式、改进机构管理模式的战略决策,更是解决当前人员合理配置问题的重要途径,对当前我镇社会发展起到了推动作用。
三、深刻成效
”一办四中心”符合乡镇发展规律,适合乡镇现行条件,经过优化工作岗位结构,改进人员设置安排,达到”从内部到外部,从制度到人员,从管理到服务”的高度统一,实现”模式跟上形势,计划紧追变化”。
(一)经过”一办四中心”方案制定,彻底改变了工作机制,顺应了群众需求,为进一步推进机构新变革出谋出力。以”服务方式改变、服务质量不变”为宗旨,我镇牢牢抓住上级支持的契机,以”服务群众”为切入口,”纳千言、接万语”,全镇齐动共谋进步,让实施方案具体有效,让改革有条有序。”一办四中心”属于中心机构集约化,经过岗位分类、工作连片,中心内部同步协作,结束各部门各自为战局面,根据各部门工作任务不同,中心分管领导就能计划和协调所属人员齐力做好当前中心工作,减少乡镇通病”一部分忙、一部分闲”的出现。人性化、科学化的工作方式,提升了机构整体服务水平,清晰了机构工作流程,完善了机构协调工作的秩序,提高了干部职工对工作的参与率,更切实保障了服务的到位和即时。
(二)经过”一办四中心”方案设想,全面升级了管理模式,完善了服务方式,为进一步构建工作新平台尽心尽力。”一办四中心”的实施,经过细致、集中的管理,让”宽部门代替小机构,大职权处理小事情”,使得各中心内部出现了”同节奏”的良好局面。以综合办公室为核心,经过与四中心沟通,统一步调、统一制度、统一管理,分管领导各负其责,主要领导运筹帷幄。出现职能相交叉时,只需中心内部协商解决、自我消化,有利于工作的全面开展和顺利推进。先后成立”一办四中心”方案实施领导小组、设立临时办公室,再由办公室主任将实施步骤一一推出,分版块、分阶段交予党政领导讨论,具体任务再由专人负责,定期做好查验工作,直至外部构造完工,内部制度完整,人员编排到位。
(三)经过”一办四中心”方案实施,逐步转变了发展方式,深化了服务理念,为进一步争当行业新先锋摇旗呐喊。在赶超跨越、奋勇争先的新时代背景下,经济的有效促进和拉动、群众真正的认可和点头,是社会喜闻乐见的,而要想做出实绩、干出成果,就需要另辟蹊径,从旧事物中揣摩经验,从新事物中发现机遇。尝试”一办四中心”新理念,是一次承前启后的大运作,以新易旧,以旧带新,抛掉缺点,突出优点。我镇对于新事物,坚决做到不排斥、不误解、不害怕,坚持从服务、机构相匹配的层面想问题,从优秀先进的理念中借鉴方法。怎样方便群众,我们就怎么设计,怎样适合群众,我们就怎么实施,大到部门制度制定,小到引导牌、标语的制作,都要仔细研究,用心做事、用情办事,站在群众的角度上想问题、想方法,才能突破服务瓶颈,赢得群众好评。
四、所遇问题
新旧事物碰撞,问题总会凸显,避免不了、躲闪不掉,我镇在实施”一办四中心”时遇到了三个值得让人思考的阶段性问题。
(一)体制改革之初——”摸石头过河”的害怕。”一办四中心”是载体,具体实施方案是”所载之物”,而所处环境才是影响大局的参数变量。要在适合我镇、满足我镇的基础上去改进”一办四中心”,就有诸多的考虑,比如预算是否充分,准备是否到位,安排是否妥当,制度是否完善等等,没有详细的参照,没有过往的经验,做事时总是有所顾虑。
(二)人员安排之时——”赶鸭子上架”的担心。新制度不熟悉,老制度根深蒂固,影响到新业务的接纳和处理,更会出现效率低、办事慢、错误多的不良情况,如何让”生陈代谢”的适应期缩短,如何协调”同一屋檐下”各部门的沟通,如何让干部职工尽快融入中心的工作,都是必须即时予以解决的问题。
(三)体制运行之后——”旧愁未消新愁生”的忧虑。职位的变动、岗位的调整,带来了干部职工情绪上的波动、更有可能对新岗位有所不适。人员安排设置虽是经过党政领导会议讨论的,可有干部职工会提出意见、产生抵触,这将会影响到整个政府的对外形象和工作质量。
五、解决途径
”一办四中心”是时代发展、社会进步的产物,需要细心投入、用心呵护。从无到有,从建立到实施,不是”等别人想、靠别人想、用别人所想”就能解决问题,针对所遇问题,我镇迎难而上,积极应对。
(一)心态上,保持”四心”,积极寻找突破口。
1、”多方奔走求经验,处处总结获新知”——需要的是诚心和耐心。工作开展之初,我镇先后考察学习了田阳县百育镇的”一办三中心”,容县杨梅镇”两办四中心”。经过党政领导会议多次讨论商榷后,决定进行全面机构改革,实施”一办四中心”。三人行虽必有我师,可激昂的进取之心、开拓之意,使得我镇改革之势彷如”芳林新叶催陈叶”不可阻挡,综合其它实施方案的优点、除去不适合我镇部分、突出创新。
2、”排解万难除顾虑,面对问题找方法”——需要的是信心和责任心。基层工作艰辛,服务群众重要,我镇始终坚持以提升服务质量、满足群众要求为己任,全镇干部职工上下齐心,艰苦也要勇敢向前,困难也要稳步行进,坚信没有攻不下的山头,没有上不去的险峰,处处诚恳求教,用心询问,让老经验变成新办法、从旧制度挖掘新制度。
(二)原则上,坚持”三不变和三变” ,主动发现好方法
1、不变编制变岗位。由于我镇行政队伍正常编制配额不足,只有在编行政人员21人,缺编8人,再加上工作任务重,”重担子”、”多面手”普遍存在,为了便于开展日常工作和管理,经过集中不同岗位、同工作种类的人员,保证原有编制不动,只变换岗位场所,让干部职工情绪波动范围缩小,抵触之感变弱。
2、不变性质变名字。假若工作种类不重叠、工作范围不覆盖,原部门职员,仍旧继续留在原部门工作,只是将部门名字稍作修改,隶属于某个中心的原职能部门,比如文化站更名为宣传文化服务站、人口与计生服务站更名为人口计生卫生办公室等等,而且要求尽量不直接、大范围的修改工作内容。
3、不变机构变场地。保持原有机构不更改,只改变原机构的办公场所,将同一中心涵盖的部门的办公室集中设置,有利于领导集中管理,统一调控。
六、下一步打算
1、积极创新工作思路。 ”一办四中心”工作模式的探索是一项长期性的工作,在实践中也可能出现各种各样的问题。这就要求我们继续解放思想,实事求是,结合出现的各种问题,以创新的思维方式去分析问题、解决问题。不断优化”一办四中心”工作模式。
2、加强干部队伍培训力度。进一步增强党员干部队伍的党性作风教育和专业业务技能培训力度,全面增强全镇党员干部的凝聚力和为人民服务的能力,打造一支让党放心,让人民群众满意,业务技术娴熟的干部队伍。
3、增加建设经费投入。进一步增加”一办四中心”建设资金投入,加快各项软硬件设施建设,保障各中心、各部门人员顺利过渡,中心运行逐渐转入正轨。
我镇实施”一办四中心”,是持续致力于创新服务方式的开端,更是切实开展服务群众工作重要的一步。服务质量的好坏不在于自我估计,而是群众是否认可与肯定,只有坚持问计于民、问需于民、问政于民,才能把握住”一办四中心”的突破口,才能继续扩大”转方式、强服务、当先锋”的基层作用,才能继续推动基层机构改革,为”全心全意为人民服务”书写新华美篇章!