整治“四风”问题是对国企党员干部权利运用的有效监督_张丽芬.pdf

2023 年第 1 期 总第 377 期29专题报道整治“四风”问题是对国企党员干部权利运用的有效监督国有企业在国家经济发展中发挥着举足轻重的作用，负有保障国计民生，承担稳定党执政基础及社会主义经济基础的责任。在全党坚决贯彻落实“八项规定”、反“四风”的形势下，在党中央重拳反腐，“打老虎拍苍蝇”的强大攻势下，国有企业持续推进落实八项规定精神，锲而不舍纠正“四风”问题，如火如荼开展党风廉政宣教月活动，风清气正的企业氛围日益浓厚。但是，我们仍然看到还有少数国有企业领导干部顶风违纪，变换各种手段追求形式，图虚名、事事留痕迹、务虚功、工作不注重效能；办事能拖则拖，效率低下，不作为、不负责任；工作安于现状、贪图安逸，缺乏忧患意识和创新精神；大手大脚、铺张浪费，公款购买高档烟高档酒，超标准招待，超标准报销差旅费。“四风”问题表现形式也有很多新的变化，对此就当前国有企业“四风”问题的新动向、新表现、产生原因及应对举措进行探讨和研究。有效整治国有企业“四风”问题，是对党员干部权利运用的有效监察与监督。作风建设永远在路上，按照党规党纪严格要求，渗透国有企业机制建设，努力化解职工反映强烈的“四风”现象，立足企业生产经营，查排企业廉洁风险防控点、完善廉洁风险防控清单，形成相应的风险防控措施，找准“四风”长效机制的切入点，建立健全反“四风”规章制度，建设适合企业发展的反“四风”防控体制机制，解决现有问题。具体而言，要从思想教育、纪律约束、群众监督、制度改革等方面入手，推动国有企业体制机制改革、并推进其落地见效。破解“四风”问题，是国有企业兴衰存亡的前提。发展系于作风，兴衰系于作风。中交建筑集团主要业务已进入从公路向房建全面转型时期，企业生产经营面临的问题发生变化，劳动环境发生变化，机遇和挑战前所未有。作为国有企业必须有效整顿“四风”问题，加快体制机制建设改革，解决当前企业存在的问题，各级党组织应以锲而不舍、驰而不息的意志，找准整顿“四风”长效机制建设的切入点，着力解决群众反映强烈的形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风“四风”现象，把作风建设引向深入，增强职工群众对公司的信任和信心。一、加强干部思想教育，筑牢整治国有企业“四风”根基国有企业“四风”形成原因有很多方面，但最根本的是党员干部在思想上是个人主义、利己主义、有特权的，这是意识形态变异导致“四风”形成的根源。整顿“四风”，就要从干部思想出发，从教育入手，抓好干部思想建设。企业要结合实际，通过教育培训、集体学习、基层调研、组织生活会、群团活动、专项巡查等，鼓励、引导干部就“四风”问题进行深入学习总结、密切联系群众、开展批评与自我批评、认真反思，深刻剖析“四风”问题存在的原因，认识“四风”的危害性，整治“四风”的必要性，将思想教育与企业生产经营深度融合，运用激励、指导、纠正等方式方法整治“四风”，建设一套适合企业发展的作风教育体制机制，将干部作风建设转化为自觉行动，从思想上纠正“四风”，筑牢整治国有企业“四风”根基。国有企业；“四风”问题；思想教育；制度设计；群众监督；体制改革关键词：张丽芬DOI：10.3963/j.issn.1006-8864.2023.01.0102023 年第 1 期 总第 377 期30专题报道二、完善制度设计运行机制，强化整治国有企业“四风”保障近几年来，按照国资委党委的统一部署，国有企业开展了“四风”“严肃财经纪律、依法合规经营”综合治理。综合治理发现的隐形公款购买高档烟酒、超标准报销差旅费等问题都具有共性，或者是反复发生的；“靠企吃企”问题一直是国有企业的顽疾，虽然经过连续几年的整治在一定程度上得到了遏制，但仍旧禁而未绝，而且隐形变异，形式越来越隐蔽。“靠企吃企”不仅影响企业正常的生产经营，背后还存在着腐败链条和管理黑洞，危害极大。究其原因，就是没有建立反“四风”长效机制和管理体系；或者说建立了机制体系却没有执行到位，反“四风”制度设计仍需建立健全，切实做到以制度堵塞风险防控漏洞。制度执行的先决条件是具体规定要科学合理。所谓科学合理必须具有3个特征：系统性、可操作性和指向性，只有具备上述“三性”，才能实行制度规则。从分析“四风”角度，以官方招待会为例，我国多年来已发布数百种相关禁令，但仍然难以控制豪华宴会和高价餐饮，其重要原因是相关规章制度较多，具体规定较少；宏观内容较多，微观规定较少；文件语气较硬，规则大多是僵化的。因此，国有企业制定规章制度一定要具体细化、可操作，如在必要的工作招待中，按客人人数规定陪同人数、招待标准，严禁用公款购买高档烟高档酒，严禁在工作时间饮酒，加强执纪监督检查，定期开展纪检巡查，完善制度设计运行机制，助推企业达到风清气正的效果，强化整治国有企业“四风”保障。三、健全群众监督机制，增强整治国有企业“四风”动力整顿“四风”营造国有企业清正廉洁氛围，离不开群众的监督。近年来，虽然公司各级单位均提供、扩大了群众参与干部作风监督的平台，但仍存在不足：一是参与方式受限，当前群众参与仍然由党组织和各级机关单位主导，公开信息有限，主动参与的方式比较少；二是程序性规定不明确、不具体，群众参与监管存在不确定性；三是参与深度不足，群众对详情知之更少，监督成本和门槛相对较高。因此，在国有企业中充分发挥群众监督“四风”整治作用，就必须强化群众参与的深度和广度。除涉密内容外，国有企业有关决定、决议、程序、审批结果等应当公开透明，国有企业推进全员参与、集体决策，严格执行“三重一大”制度，做到决策、执行、监督相统一，健全群众监督机制，把“四风”问题解决在萌芽状态，增强整治国有企业“四风”动力。四、改革领域内体制机制，优化整治国有企业“四风”环境要从根本上消除国有企业“四风”问题，必须推进国有企业相关领域体制机制改革，优化各级单位作风建设环境。1.坚持党管干部，打造作风过硬的领导团队企业发展，关键在人；制度执行，关键在人。国有企业各级单位领导干部多数来自于基层、服务于基层、成长于基层、建功于基层、立业也在基层，如何给他们创造一个发展的平台至关重要。国有企业坚决贯彻党管干部原则，坚持党组织对选人用人的领导，强化党委主体责任、纪委监督责任，加大公推公选和公开竞聘力度，强化考评结果运用，加强党内监督，严格落实干部能上能下机制，及时选拔、调整干部，做到“人尽其才”，提升公司党组效能，打造作风过硬的领导团队。2.整合监督力量，建立“大监督”体系强化国有企业党内监督，建立党委统领、纪委组织协调、纪检、审计、财务、法律等监督职能部门各负其责、贯通协同，广大职工积极参与的“大监督”体系，统筹各类业务监督方式，完善定期会商、信息共享、监督预警、案件协查、整改共推的工作机制，增强监督的联动性和穿透力，夯实大监督格局，强化监督效能，整治“四风”，确保党中央重大决策部署和企业的战略安排落实落地。3.聚焦监督执纪，推动“三不腐”落地见效围绕国有企业目标体系，层层明晰从严治党责任，紧盯“四风”问题演变为领导干部干预插手项目安排、利益输送、设租寻租、化公为私等腐败问题，重点监督查处合作分成、虚假合作、违规决策、违反制度行为，强化执纪问责，形成预防、监督和惩治腐败的合力，一体推进“三不腐”体制机制建设，提升纪检效能，整治“四风”，推动企业高质量发展。五、结语国有企业领导干部必须自觉投身到反“四风”的政治斗争中，进一步增强党组织的号召力，为国有企业凝心聚力干事创业创造先决条件。（作者单位：中交建筑集团有限公司）