新政府会计制度下高校科研经费从预算到核算探析_赵凱.pdf

金融文坛作者简介：赵凱，会计师，研究方向为财务管理。新政府会计制度下高校科研经费从预算到核算探析摘要：2017年10月，我国财政部正式颁布政府会计制度，该会计制度对财务会计工作提出了新的要求，为高校财务工作带来了挑战。财务工作是高校的重要工作之一，做好财务管理、提高财务会计信息质量有利于高校资金的合理利用，进而促进高校事业的稳定发展。高校财务管理人员应当深入学习新政府会计制度，并按照新政府会计制度进行财务工作的开展。关键词：新政府会计制度；高校科研经费；会计核算中图分类号：F202文献标识码：B赵凱，吴俊琦，国峰宝，王丽娟（辽宁中医药大学，辽宁 沈阳 110847）一、新政府会计制度的概述新政府会计制度全面融合了新政府预算会计与财务会计两方面内容，两者既适度分离又相互衔接，是一种政府会计核算体系。在此会计核算体系下，会计工作相关职责划分明确，有利于形成全面、清晰的财务报告。同时，新政府会计制度确立了“3+5要素”的会计核算模式，将预算收入、支付、结余以及资产、负债、净资产、收入、费用等全部纳入会计核算中，进而更好地反映资产负债情况和收入费用情况。当前，权责发生制已引入新政府会计制度中，主要采用权益法对长期股权投资进行核算，并且使资产负债的核算范围明显扩大，切实提高了单位、部门会计信息的决策效用和透明度1。二、新政府会计制度的创新之处（一）双功能新政府会计制度主要以财务会计和预算会计两种形式表现。财务会计共由五部分组成：费用、收入、净资产、负债以及资产。预算会计由三部分组成：预算支出、预算收入以及预算结余。（二）双报告新政府会计制度强调，会计主体不仅要落实预算编制工作，决算报告的编制同样重要。决算报告能够反映当前高校内部预算收支的具体情况，而财务报告则更多呈现出资产运作情况，高校中的决算报告与财务报告具有十分紧密的联系，属于相辅相成的关系2。（三）双基础新政府会计制度下，高校的预算会计需要结合收付实现制，财务会计主要依据权责发生制，严格管控财务人员。通常情况下，平行记账应遵循不同基础制度，结合现金收支业务要求，重视财务会计核算期间的预算会计核算工作，而其他业务活动只需要财务会计核算即可3。262022 12 金融文坛探索三、提高高校科研项目经费管理水平的重要意义（一）提高高校科研经费管理水平是释放和激发科研活力的内在动力高校作为国家科研机构的主要力量，研究经费来源于财政资金的支持，具备稳定开展研究工作的基本条件，能够长期有组织地从事研究与开发活动。高校应全面增强科研经费管理效果，应利用财政科研经费为创造性活动提供真正的服务，发挥财政资金的政策导向作用和资金效益，从体制和源头上激发科研活力，形成良好的科研创新和攻关氛围4。（二）高校加强科研经费管理是营造良好科研创新环境的重要保障高校进一步增强科研经费管理意识，规范和加强科研经费管理，提高科研经费管理水平，可以使经费管理制度切实执行，强化对科研经费使用情况的监督，保障财政科研经费使用效益，营造风清气正的科研环境。四、在旧政府会计制度下高校科研经费的会计核算的现状（一）预开票据未入账当前科研经费到账难的现象在高校中普遍存在，在收付实现制下，拨款单位需要对预开票据予以严格规定。但现阶段，一些高校缺乏对预开票据税费方面的财务处理，导致应收账款难以充分反映出来。这不仅使财务人员在预开票据期间无法做到标准化、规范化管理，还增加了经费长期不到账以及重复开票等相关情况。（二）收入确认不合理高校科研项目收入核算在旧政府会计制度下，尤其是在收到款项时，需要按照收付实现制的要求，一次性全部确认为收入。一般来说，需要根据合同执行进度分期确认，当完成科研任务且合同期结束后，方可全部确认收入。因此，会计核算在合同没有开始执行时，若将资金确认为收入，就会使资产虚拟增长，无法做到对经济业务实际情况的真实反映，这不利于高校真实财务状况的准确反映5。（三）固定资产未计提折旧或摊销现如今，很多高校仍未计提摊销或折旧固定资产，难以充分反映学校资产的真实价值、使用现状等信息。受旧政府会计制度的影响，我国高校的固定资产反映的是最初购买价格，与实际情况严重不符，这导致了资产价值虚增现象。（四）合作科研项目面临支出及收入增长现象合作研究是高校科研经常采取的模式，在拨付经费时，相关单位将经费直接支付给牵头单位，然后再由其为其他合作单位按项目要求实施科学分配。收付实现制下，项目牵头高校的做法，主要是在经费到账立项时，以此名义对科研事业的收入进行全额经费处理；而经费转拨时，则以另一种科研事业支出的名义对其进行处理。在收到牵头单位转来的经费时，项目合作单位将转拨来的经费确定为科研事业收入，并以科研事业支出的名义科学使用经费。就单一会计主体而言，此方法的应用比较合理，但从科研项目整体而言，会对支出和收入造成虚增。另外，若政府综合财务报告范畴中包括各项目单位，那么就政府综合财务报告主体而言，此项经费转拨需要抵销调整处理，属于内部交易，具有一定的编制难度，无法很好地适应政府综合财务报告编制要求6。五、在新政府会计制度下高校科研经费会计核算的难点和有效措施（一）新政府会计制度下高校科研经费会计核算的难点1.往来款项的核算难度增大根据当前新制度的要求，预收和应收账款等科目需要相关人员按照对方个人或单位进行明细核算，使科目的核算范围明显扩大。此外，由于高校会计分项目核算，财务人员的工作难度和工作量也会在冲销预收账款的财务处理不断增加下有所提高。27金融文坛2.科研项目收入的核算难度增大在新政府会计制度的背景下，财务会计在对科研经费收入进行确定时，必须根据合同进度开展。在合同进度计量方法中，应采用科学技术合理计量工作量，但对于各类科研合同，工作量计量标准无法得到统一，需要运用期限法，并以合同管理系统的改进作为其开展的前提，这样可以更为容易地获得数据，并将其应用于各种类型的科研项目中，使其可以更为直观地表达，适合高校使用。但与旧政府会计制度相比，这一做法使工作难度增加，需要对总成本中每个项目当期成本的占用比例进行测算。3.新增折旧和摊销需要处理尽管高等学校会计制度中已经明确规定高校必须进行计提摊销和折旧，但仍然存在一些未实施此制度的高校。在新政府会计制度的快速推进下，财务会计应明确计提摊销和折旧无形资产、固定资产的要求，达到高校科研经费核算的较高标准。4.按照项目实际需求对高校的科研经费实施核算新政府会计制度背景下，按照权责发生制的要求，对于一些业务的账务处理，由于没有可追溯的最初科研项目或具体的科研项目，难以遵循摊销和折旧计提、交税费的处理等预开发票时的要求进行具体项目核算。对于这一问题，高校可利用设计虚拟归集项目进行解决，但科研经费会计核算难度会受到归集项目财务处理和设置的影响而提高。（二）加强高校科研经费会计核算的有效措施1.加强对财务人员的培训财务人员需要全面了解预算会计与财务会计的具体方法、原则以及原理，使其职业判断能力和专业知识得到大幅度提升。为了更好地适应新政府会计制度的要求，高校应通过科学的培训活动，进一步增强财务人员的专业能力。2.加大对会计信息化建设的力度新政府会计制度背景下的会计工作主要是进行预算会计分录或财务会计分录，或者同时做双分录，财务人员只有结合专业知识才能进行有效判断，但是人工判断难免会出现遗漏或错误的情况。因此，加强高校会计信息化建设十分必要。在计算机系统判断时，需要提前设定账务处理规则，在由系统根据规则实施财务会计处理的过程中，“自动触发”预算会计，再通过系统对其自动展开校验。不仅如此，该系统还可以批量处理数据，有利于提升财务工作的效率。3.促进各部门之间的合作与沟通新政府会计制度背景下，仅依靠金融部门很难对科研经费的会计核算予以完善。因此，应加强其他相关部门与财务部门之间的联系，并以此为基础，全面提升高校科研项目的管理及核算水平。六、结语总之，新政府会计制度的实施对高校财务工作带来了深远、巨大的影响。新政府会计制度确立了新的会计核算体系和模式，扩大了会计核算内容和范围，因此，高校必须深入学习新政府会计制度，严格按照新政府会计制度要求开展财务工作。参考文献1祁世峰.新政府会计制度改革对高校财务工作的影响探析J.中国市场，2019（2）：151-152.2王保玲，曹晓琴.政府会计制度改革及其对高校财务管理的影响初探J.经贸实践，2019（1）：95.3薛彦.政府会计制度的改革及对高校财务管理的影响J.纳税，2019，13（1）：33.4时雁.政府会计制度改革对高校财务管理的影响及其对策研究J.时代金融，2018（35）：176，178.5陈义明.政府会计改革背景下高校财务管理创新研究J.教育财会研究，2017（2）：15-17，21.6郭小宁，罗水秀.对高校编制政府部门会计报表的探讨J.财会月刊，2017（5）：51-55.28