北京师范大学招收攻读硕士学位研究生入学考试试题及答案详解.doc

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北京师范大学 招收攻读硕士学位研究生入学考试试题及答案详解
专业: 社会保障
科目代码: 337
研究方向: 本专业各方向
科目代码: 337
一、 名词解释( 每题 5分, 共计 30分)
1．行政权力
2．公共财政支出
3．违宪审查
4．财富原理
5．亨延顿悖论
6．全面质量管理
二、 简答题( 每题 10分, 共计 50分)
1．现代行政精神的主要表现。
2．克服变革阻力的经常性方法。
3．公共部门与私营部门的区别。
4．行政责任的特征。
5．戴维·奥斯本和特德·盖布勒在《改革政府——企业家精神如何改革着公营部分》
一书中提出的政府再造的十大原则。
三、 论述题( 每题 25分, 共 50分)
1．从理论与实践的结合上论述公共部门绩效评估的意义。
2．结合当前公共管理的实践, 论述 21世纪公共服务的基本特征。
四、 案例题( 20分)
深圳”行政三分制改革”
年 1 月, 深圳推出”行政三分制”改革。其作法是, 按照决策、 执行和监督三项
管理职能相对分离、 制约和协调的原则对现有政府部门进行重组。重组的过程中按照大行业、
大系统组建几个决策部门。然后在这些决策部门涉及的范围之内, 组建专业化的执行机构。
执行机构重组基本是按照专务、 专责、 专管的模式进行, 监察局和审计局将作为监督部门直
属市长管辖。
比如作为试点单位之一——深圳市交通局, 重组前是市交通局下面每个区还有一个交通
分局, 区分局的机构设置和市局基本上下对口, 每一个分局什么业务都是五脏俱全。市交通
局既制定政策又负责监督执行。实行”行政三分制”后, 根据交通局的职能, 组建了规费征
收办、 稽查分局等 8个专业分局, 作为执行机构的专业分局, 突出了专务、 专责、 专管的原
则, 全市的规费、 稽查等业务都由相应的专业分局统管, 执行业务全部交到下面的 8个专业
分局。市交通局改革后作为市政府的决策部门, 今后的任务是调研、 预测、 规范、 监管和战
略规划等。设了 8个专业执行局之后, 区一级的交通分局已经不存在了, 机关可能还在过去
某个区的交通分局的原址上办公, 可是过去的职能已经都变了。
执行机构重组中还有一项重要工作, 就是把一些能够由社区、 中介组织和其它非政府组
织承担的职能放下去。这些非政府组织同样执行决策部门制定的政策法规, 前期政府从资金
方面给予非政府组织一定的扶持, 条件成熟之后实行政府监管下的自主、 自律性公共管理和
服务。
[案例思考]试根据行政职能的有关理论, 对”行政三分制改革”作出评价。
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招收攻读硕士学位研究生入学考试试题
专业: 社会保障
科目代码: 337
研究方向: 本专业各方向
科目代码: 337
一、 名词解释( 每题 5分, 共计 30分)
1．行政权力: , 指国家行政机关赖以管理国家与社会公共事务、 执行国家意志、 履行国
家行政职能的一种强制力量。行政权力是国家政权的重要组成部分。具体说来, 主要包括以
下几个方面:
( 1) 行政权力是国家政权的重要组成部分, 是统治阶级赖以实现其政治统治, 管理国
家和社会公共事务的重要工具。
( 2) 行使国家行政权力的主体是国家行政机关及其工作人员, 她们依照宪法、 法律和
各种行政法规履行国家行政职能, 实施各种行政行为。
( 3) 设置和运用国家行政权力的目的和任务是执行国家意志, 履行国家行政职能, 管
理国家和社会公共事务。
( 4) 行政权力是一种合法的强制力量, 是国家强制力的重要组成部分, 它一般以行政
法规、 政策、 计划、 决议、 命令等为表现形式, 经过政府指挥命令系统来实现。
2．公共财政支出: 指政府把筹集到的财政收入有计划地进行分配和使用, 转化为政府
实现其职能所需要的商品和劳务或其它支出的过程。它不但是政府实现其职能的主要手段,
还是国民经济发展重要的资金来源, 以及实现社会公平的重要途径。根据不同的标准, 公共
财政支出有不同的分类:
( 1) 按其是否有直接补偿, 公共财政支出能够分为购买性支出和转移性支出。
( 2) 按公共财政支出的项目, 它能够分为基本建设支出、 流动资金支出、 支农支出、
文教科学卫生事业支出、 国防支出、 行政管理支出及价格补贴支出等。中国现行国家预算支
出科目中的”类”级科目, 采用的就是这种分类方法,
( 3) 按国家职能, 公共财政支出能够分为经济建设费、 社会文教费、 国防费、 行政管
理费和其它支出五大类。
( 4) 按公共财政支出与再生产的关系, 它还能够分为补偿性支出、 积累性支出和消费
性支出,
( 5) 按公共财政支出的目的, 它能够分为预防性支出和创造性支出。
3．违宪审查:
4．财富原理:
5．亨延顿悖论:
6．全面质量管理:
二、 简答题( 每题 10分, 共计 50分)
1．现代行政精神的主要表现。
答: 现代行政精神是指政府在实施公共行政管理过程中比较重视和强调的某些行政精神。
现代行政精神主要表现在三个方面:
( 1) 主动进取
21 世纪是信息化社会的时代、 知识经济的时代、 经济全球化的时代。世界各国政府部
面临着大量涌现、 前所未有的复杂问题。对此, 只有那些锐意进取的政府, 才有可能获得国
民的支持, 进而获得国家和民族的竞争优势。在此意义上, 主动进取成为了国民”她律”和
政府”自律”的首要的现代行政精神。对政府而言, 主动进取意味着重新寻求和确定政府的

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基本价值标准, 意味着重新选择政府的宏观公共政策, 意味着制度创新。竞争是现代社会的
基本特征之一。在竞争的条件下, 国与国之间、 地区与地区之间的竞争优势, 在相当程度上
是依靠政府促成的。为了稳定和提高民众的生活水平, 适应和满足民众的精神需求, 政府就
必须正确估计环境, 不但要及时制定政策, 有效解决现实问题, 而且要正确预测未来, 有力
地防患于未然。
( 2) 追求卓越
追求卓越作为一种行政精神主要指现代政府在主观意愿与客观效果相统一的意义上追
求出众的政府公共行政管理, 在比较的意义上追求不断提升并在实践中表现出具有卓越品质
的公共政策能力、 综合实施社会公共行政管理的能力、 有效地向公众全面提供公共产品和公
共服务的能力、 自律和自我更新的能力。这种精神直接表现政府的工作动机、 工作意愿、 工
作状态。追求卓越涉及两种相互联系的价值取向, 即效率与效果。
( 3) 创新发展
创新发展是一个政府乃至一个国家、 一个民族的生命力和适应环境能力的主要标志之一。
在现代社会条件下, 发展变化的节奏明显加快, 优胜劣汰已经成为一种随处可见的社会现象。
政府对国民负责。要使国富民强、 永远立于不败之地, 就必须具有强烈的忧患意识, 不断创
新发展。因此, 成功的政府无不强调创新发展的重大意义, 将创新发展奉为政府乃至国家、
民族的基本精神。
2．克服变革阻力的经常性方法。
答: 变革的阻力来自许多方面, 对阻力的克服也有许多对策, 主要有以下十个方面, 这
些对策常常是交替或混合使用的:
(1)创造和谐的变革气氛, 其关键, 在于使人们感觉到变革势在必行、 迫不得已和公平
合理, 从而建立理解和支持变革的基础。这种方法强调和风细雨的工作方式, 一般具有慢节
奏的特征。
(2)力场分析, 是一种目标诊断和解决问题的技术。这种技术将变革过程中的力量分为
推动力与抑制力两种, 认为同时增强驱动力与削弱抑制力是强化变革成果的有效途径。
(3)广泛的参与, 即让与变革相关的行为主体直接参加关: 了变革的讨论、 决策和实施。
这种方法既有利于博采众人之长, 也有助于使相关行为主体获得心理上的平衡, 同时能够增
加相关者对变革的了解和理解, 从而加强关于变革的主体意识, 主动承担责任, 努力推动变
革。
(4)建立群体规范, 即利用群体的准则、 规范、 压力和一致性意识来克服变革的阻力。
在这里, 群体既指正式的工作团体, 也指非正式的人群组织。
(5)强制力, 即使用行政决定、 行政命令、 行政法规、 行政决策等强制性行政手段, 强
行推动变革的进行, 强力克服阻力。
(6)利用个人威望, 即利用德高望重的行政首长的个人号召力或非正式群体”天然领袖”
的个人影响力, 来达到减轻以至克服阻力的目的。
(7)讲究领导方式和合理方式, 这有两个要点: 一是注意采用讨论和协商的办法处理分
歧, 减少对抗的力度, 二是合理设计变革的进程, 避免强行加速所可能带来的震动和逆反心
理及抵制。
(8)加强组织沟通, 即及时和有效地开展关于变革的正确性、 必要性、 重要性的宣传,
以避免由于不了解情况而可能产生的误会、 歧义和抵制。真诚的感情沟通有利于增加对变革
的关心和责任感, 密切的工作沟通能够避免阴差阳错, 有利于形成变革的合力优势。
(9)加强革新性行为, 公开表现出对变革所必须的新观念、 新态度、 新技术、 新行为的
充分肯定, 能够经过表扬、 奖励等具体方式来体现这种肯定。在这方面, 组织高层领导人的
公开的肯定态度或倾向性, 往往对抑制关于变革的反对具有重要意义。

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(10)折衷妥协, 即在变革阻力较强大且持久的情况下, 暂时放弃较高的变革目标期望值,
以降低目标的方式来换取有限目标的实现。折衷妥协是一种迫不得已的对策, 但常常是必要
的。在实际过程中, 多数变革都或多或少地使用过这种对策。
3．公共部门与私营部门的区别。
答: 公共部门指的是享有公共权力, 为公共提供服务、 物品的组织, 主要是指政府和一
些非盈利组织。私营部门是指为个体谋取好处的如企业组织等。公共部门和私营部门属于两
个不同类型的组织和实体, 其组织的差异决定了二者的本质差别。
( 1) 政治权威和经济权威
公共部门的管理活动在本质上属于国家的活动, 不可避免地包括政治权威的作用, 许多
公共部门的管理活动本身就具有强制作用。私营部门的管理, 也有权威管理, 但不是共权力
的行使, 而是市场的权威或经济的权威。这种权威非制度与法律授予, 而是来自于经济性的
市场力量。
( 2) 多元制衡和自主性
公共部门是在国家民主宪政的框架下进行的, 公共部门的权威是割裂的。政治越民主的
国家, 政治权威越分立制衡, 公共管理的自主性就受到影响。私营部门的管理, 虽然也受到
外在各种因素的制约, 可是与公共部门相比, 还是有很大的自主性。
( 3) 公共利益与私人利益
公共部门的活动是为了实现国家的公共利益。政府具有促进和实现公共利益的义务和责
任, 应当将公共利益作为自己行动的出发点。相反, 私营部门是以追求个人利益最大化为目
的的, 两者的追求正好相反。
( 4) 法的支配和意思自治
公共部门的活动特别是政府的管理活动必须在法律允许的范围内进行, 受到法律的支配,
确立了法律优先合法律保留原则, 对于政府而言”法无授权即禁止”, 对于私营部门来说,
其遵循的是契约自由和意思自治, 拥有高度的管理裁量权。
( 5) 政府与市场
公共部门与私营部门最重要的一个区别在于政府和市场的差异。政府提供的产品和服务
往往面正确不是自由、 竞争的市场, 所提供的公共物品也是垄断式的, 以追求民众的支持为
目的; 私营部门所提供的产品和服务由许多的竞争者, 所提供的属于私人物品, 能够分割,
排她, 而且能够议价, 私人部门以利润为追求的目标。
4．行政责任的特征。
答: 行政责任是政府及其构成主体行政官员(公务员)因其公权地位和公职身份而对授权
者和法律以及行政法规所承担的责任。
行政责任具有如下重要特征:
( 1) 行政责任是一种责任
①行政责任是一种责任: 首先, 责任是指分内之事, 即有义务作为或者不作为, 其次,
是指一定的行为主体对自身均所作所为负责, 即承担行为责任, 其三, 是指违背义务的行为
要受到相应的追究和制裁。
②行政责任是一种政治责任: 政府由国民直接或者间接选举产生, 因而要对国民负责,
政府公务人员则由职位所规定, 分担政府的责任。
③行政责任是一种法律责任: 政治责任经过法律的形式加以规范性的肯定和保障, 并以
国家的强制力为后盾发生约束力。
④行政责任是一种行政法律责任: 由执行职务的行政行为所产生, 其责任主体恒定足政
府、 政府机关或政府公务人员。
⑤行政责任是—种道义责任: 政府及其公务人员遵循普遍的仕会道德规范, 在行政行为

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的过程中”应作为”和”不为非”, 在增强工作责任心和职业道德水平的基础上, 对公务过
错进行自我责备相反省悔过。
( 2) 行政责任是—种义务。这种义务由法律法规所规定, 由社会公德和社会舆论所约
束, 表现在两个方面:
①行政行为主体对国家权力主体承担尽责效力、 谋取利益、 提供服务、 遵法执行的义务,
这种义务具有法律的性质;
②与行政权力的下授和首长责任制相一致, 行政下级对行政上级承担忠于职守、 努力工
作、 提高效率、 遵纪守法的义务, 这种义务具有行政法规的性质。
( 3) 行政责任是一种任务。行政机关和公务人员在承担一定义务的同时, 还必须经过
一定的履行义务的方式, 才能实现和保证这种义务。国家权力主体以宪法和法律的形式向政
府规定工作任务, 在此基础上, 政府则经过自身的再分配, 将宏观的工作任务分解委派给仟
个行政机关以至政府官员。各个行政机关及其公务人员经过任务的完成来履行所承担的义务。
从这个意义上说, 完成工作任务的过程就是履行其义务的过程。除此之外, 行政机关和行政
官员还能够本着对国家权力主体负责的精神, 主动开展虽未明确委任、 但确实有益于社会的
行政活动, 即经过自身主动的行政行为, 为全体国民服务。从行政目的角度看, 后一种行政
行为也是一种任务。完成这种任务的状况, 往往是衡量行政机关及其公务人员工作精神和工
作状态的标准。在社会主义国家里, 这种任务直接体现政府机关和政府工作人员为人民服务
的精神。
( 4) 行政责任是一种理论。完整的行政责任理论体系涉及到政治思想的理论和原则、
法律思想的理论和原则、 管理思想的理论和原则。在现代民主制国家里, 行政责任的实质是
”公仆的责任”。根据主权在民的思想原则, 一切国家公共机关及其公务人员的一切行为,
都必须符合和有利于国民的意志、 利益和需求, 都必须对国民承担责任。其中行政机关和行
政公务人员承担行政责任。为此, 作为行政责任的载体, 国家行政机关及其官员必须按照法
律来规范其行政活动, 以履行其”公仆的责任”。
( 5) 行政责任是一种制度。
①行政责任是国家整体政治法律制度的一部分, 又自成体系。在国家整体制度内部, 行
政机关和行政官员的行政行为受到以法律为主要形式的明令或原则规定, 并在现实的政治法
律过程中与其它国家机关及其官员发生相互制约的关系。当其违反国家政治法律制度时, 其
行政行为就将外部受阻, 并被追究行政责任。
②行政责任是一种工作制度, 即政府在政治法律制度的原则和规定之下, 用行政立法和
行政规章制度以及行政纪律, 将行政责任具体化、 固定化和合法化, 并以此作为追究行政性
行政责任的依据。
( 6) 行政责任是一种监控体系。这是行政责任的主要特征。在民主政体国家里, 行政
责任是一种以外力的约束为支撑力的群体行为, 行政责任的核心在于如何保障国家权力主体
对行政部门及其管理行为的有效的监督和控制。为了确保行政机关和行政官员根据国民的意
志和法律的规定开展行政活动, 就必须经过一定的形式来防止和反对行政机关肆意追求权力
和特殊利益、 而置国民利益于不顾的现象。这就产生了建立和健全行政责任监控体系的必要
性和重要性。从这个意义上说, 行政责任”实际就是对国民的利益起保障作用的机制或结构
问题”。凡违反法律或违背职守的行政机关和行政公务人员, 都是违背行政责任, 因而应当
受到法律制裁或行政惩处。
5．戴维·奥斯本和特德·盖布勒在《改革政府——企业家精神如何改革着公营部分》
一书中提出的政府再造的十大原则。
答: 戴维·奥斯本和特德·盖布勒在《改革政府——企业家精神如何改革着公营部分》
一书中提出的政府再造的十大原则如下

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( 1) 导航性的政府。政府的职责在于规划远景, 建立发展的方向和机关的使命与目标,
并从中担任催化剂的角色, 而实际推动的工作则可交由民间来执行。这种由政府规划政策并
予以辅导协助, 民间组织负责提供服务建设的分工, 不但能整合国家与社会的力量, 更能发
挥各自的竞争特长, 达到事半功倍的功效。
( 2) 竞争性政府。公平的市场竞争, 有助于提高公共服务的品质。政府应该扬弃过去
公共服务的独占心态, 鼓励民众参加提供公共服务, 而由顾客进行裁判和选择, 如此就可刺
激政府机关改进其管理方法, 提高服务水平与服务品质。
( 3) 任务导向的政府。照章办事虽然是政府官僚体系的主要特征, 但却带来了守旧刻
板、 繁文缛节、 无效率等弊端。政府固然要依法行政, 但更要使民众得到福祉, 在合法的范
围内, 行政机关的动作应以目标和任务为导向, 发挥创造性, 以弹性、 高效、 便捷的方法完
成其任务。
( 4) 结果导向的政府。企业型政府强调工作的实际结果, 预算和绩效并重, 经过明确
的绩效标准奖励成功, 并从挫败的经验教训中继往开来。企业型政府一般运用绩效管理和全
面质量管理的方法, 以实际的结果为工作的重点, 建立以结果为导向的管理体制。
( 5) 顾客导向的政府。民主政府以创造民众利益、 服务民众为目的, 从市场的观点来
看, 就是针对顾客的需要来提供服务。因此, 企业型政府的运作应以顾客为导向, 检讨并改
变传统服务生产与传输的老方法, 建立顾客回应系统, 及时倾听顾客的意见, 满足顾客的需
求。
( 6) 有企业心的政府。传统的财政理论, 强调国家应该如何节俭支出, 达到收到平衡。
企业型政府则强调利润的观念, 认为应发挥企业经营的精神, 进行有效的投资, 经过开源,
以获取更多的收益, 解决窘困的错误状况, 达到自给自足的境地。
( 7) 分权化的政府。企业型政府讲求分权的管理观念, 授权地方政府或派出机关发挥
因地制宜的管理作用。对内讲求参与管理的观念, 授予部属一定的决定的权力, 并经过集体
的参与增强组织的凝聚力和向心力, 提高组织的生产力和工作效率。
( 8) 属于社区的政府。政府应该提供有效的意见表示通道, 鼓励民众关心并参与公共
事务, 只有如此, 政府才能确实掌握社会问题, 才能真正了解民众的需求, 进而对症下药。
经过公民的参与和监督, 可有助于提升民众对政府施政的认同感。
( 9) 预防性的政府。传统的官僚组织习惯于以被动的姿态处理问题, 这不但不能解决
问题, 反而更容易招致民众的怨言。企业型政府重视策略的思考和长期性的规划, 能够针对
未来可能发生的问题, 事先制定对策, 因此, 危机管理的能力较强, 更能做到防患于未然。
( 10) 市场导向的政府。现代政府在有限的资源条件下, 无法扮演过去无所不包、 无所
不论的大政府的角色, 因此, 企业型政府在市场竞争机制下具有资源有效运用理念, 开放公
共服务的市场, 经过法令的规范和信息的流通, 使民间组织共同分担营运的风险, 协助政府
处理公共事务, 刺激政府机关工作效率的提高。
三、 论述题( 每题 25分, 共 50分)
1．从理论与实践的结合上论述公共部门绩效评估的意义。
答: 公共部门绩效评估的意义有以下几点
( 1) 绩效评估体现了公共管理的新思维
①绩效评估与市场模式。传统行政管理模式的基础是政府对公共服务的垄断, 现代管理
模式则强调市场机制和个人选择。市场机制主要是竞争机制——公私组织之间、 公共组织之
间的充分竞争, 其主要形式是市场检验、 合同出租、 内部市场等。科学的绩效评估对公共管
理”市场模式”的作用在于: 帮助高层决策者根据实际绩效水平选择理想的公共服务提供行;
帮助决策者对合同实施情况进行严密的监督和控制; 提供各个公共服务机构绩效方面的信息,
引导公众做出正确的选择; 在公共部门内部形成浓厚的竞争意识, 提高服务质量和工作效率。

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②绩效评估与分权化改革。传统行政模式的主要特征之一是权力高度集中, 依靠烦琐的
规章制度实行严密的层级控制。过分集权和死板的规章制度压抑人的积极性和首创精神, 最
终导致效率低下。现代行政管理的新范式则是分权的政府: 从等级制到参与和协作。政府内
部的分权化改革实现了上下级关系由直接隶属关系到契约关系的转变, 上级对下级的控制由
着眼于工作过程到着眼于工作结果的转变。对于分权化以后的机构, 主管部门不再自接指导
和厂涉它们的日常上作, 其主要责任是: 配置资源, 主要是拨款; 建立工作要求、 结果及产
出方面的具体指标; 设计具体程序和测定方法, 监测和评估各独立单位的工作。显而易见,
绩效评估是分权化改革的迫切要求, 又是分权化改革得以顺利实施的技术保证。
③绩效评估与结果为本的管理。传统行政管理模式”注重的是投入, 而不是结果”, 而
现代政府则是以结果为本的”讲究效果的政府”。
(2)绩效评估是提高公共部门绩效的有效工具
现代政府管理的核心问题是提高绩效。在公共部门管理中, 绩效评估具有计划辅助、 监
控支持、 报告、 政策评价和激励等多项功能, 对政府绩效的提高和改进具有重要的意义: 测
量能推动工作; 若不测定效果, 就不能辨别成功还是失败; 看不到成功, 就不能给予奖励;
不能奖励成功, 就有可能是在奖励失败; 看不到成功, 就不能从中学习; 看不到失败, 就不
能纠正失败。
(3)绩效评估有助于提高公共部门的政治合法性
绩效评估是向公众展示工作效果的机会, 展示成果能赢得公众的支持。展示绩效状况,
能推动公众对公共部门的监督。绩效评估的实质是一种信息活动, 其特点是评估过程的透明
和信息的公开。因此, 评估和公布绩效状况是公众监督的一种方式。把政府各部门、 各个公
共服务机构在各方面的表现情况做出全面的、 科学的描述并公之于众, 无疑有助于广大群众
了解、 监督和参与政府的工作。
( 4) 绩效评估, 能帮助提高公共部门的信誉。绩效评估并不只是展示成功, 它也暴露
不足和失败。暴露不足和失败并不一定损害公共部门的信誉。相反, 它向公众展示了政府为
提高绩效而做出的不懈努力, 有助于提高政府的信誉。
2．结合当前公共管理的实践, 论述 21世纪公共服务的基本特征。
四、 案例题( 20分)
深圳”行政三分制改革”
年 1 月, 深圳推出”行政三分制”改革。其作法是, 按照决策、 执行和监督三项
管理职能相对分离、 制约和协调的原则对现有政府部门进行重组。重组的过程中按照大行业、
大系统组建几个决策部门。然后在这些决策部门涉及的范围之内, 组建专业化的执行机构。
执行机构重组基本是按照专务、 专责、 专管的模式进行, 监察局和审计局将作为监督部门直
属市长管辖。
比如作为试点单位之一——深圳市交通局, 重组前是市交通局下面每个区还有一个交通
分局, 区分局的机构设置和市局基本上下对口, 每一个分局什么业务都是五脏俱全。市交通
局既制定政策又负责监督执行。实行”行政三分制”后, 根据交通局的职能, 组建了规费征
收办、 稽查分局等 8个专业分局, 作为执行机构的专业分局, 突出了专务、 专责、 专管的原
则, 全市的规费、 稽查等业务都由相应的专业分局统管, 执行业务全部交到下面的 8个专业
分局。市交通局改革后作为市政府的决策部门, 今后的任务是调研、 预测、 规范、 监管和战
略规划等。设了 8个专业执行局之后, 区一级的交通分局已经不存在了, 机关可能还在过去
某个区的交通分局的原址上办公, 可是过去的职能已经都变了。
执行机构重组中还有一项重要工作, 就是把一些能够由社区、 中介组织和其它非政府组
织承担的职能放下去。这些非政府组织同样执行决策部门制定的政策法规, 前期政府从资金

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方面给予非政府组织一定的扶持, 条件成熟之后实行政府监管下的自主、 自律性公共管理和
服务。
[案例思考]试根据行政职能的有关理论, 对”行政三分制改革”作出评价。
答: ( 1) 深圳特区”行政三分制”改革是按照党的十六大”行政决策、 执行、 监督既相
对分离制约, 又协调高效运转”的要求, 借鉴欧美、 香港、 新加坡行政改革的经验基础上推
出的。 ”行政三分制”的概念最先由深圳大学管理学院公共管理系主任马敬仁提出。她认
为, 行政管理职能包含决策、 执行和监督三个部分, 三者之间只有相对分离, 协调运作, 才
能实现高效、 合理的管理。行政三分制便是依照此原则设置政府部门: 决策部分负责重大决
策如相关法规、 政策、 办法的制定; 执行部门按绩效合同专职决策执行; 监督部门全权进行
法纪监督、 政策评价、 会计检查和绩效监督。三种部门间是相互制约、 相互协调的关系。”行
政三分制”改革, 就是要改变传统体制下政府部门三权一体的行政权力运作模式, 经过对行
政管理职能合理分解和科学设计, 重新定位政府职能, 使政府从”传统部门利益型政府”转
向”现代公共服务型”政府。
( 2) 提出背景: 中国在深圳提出”行政三分制”改革, 本质上是适应社会主义市场经
济客观要求的。中国经过 20 多年的改革, 已完成了全面计划经济向市场经济的转变, 但我
国政治体制改革相对来说比较滞后, 传统的行政管理体制还严重阻碍着经济的发展。在全球
化竞争的环境下, 特别是在中国加入WTO后, 政府的职能、 运转机制、 思想观念和机构设置
等方面都面临着严峻的挑战。中国既有的行政体制是以职能分工为标准的部门行政体制。政
府各部门集决策、 执行和监督为一体, 自定规则, 自己执行, 自我监督。但随着社会主义市
场经济的发展, 这种权力集中模式的弊端逐步显现出来: 其一, 部门权力利益化。政府部门
既有决策权又有执行权, 难以避免政府在政策法规的制定与执行过程中不从部门利益出发,
运用各种手段为本部门谋得好处, 致使社会公共利益, 公民权力受到侵害; 其二, 政府权力
部门化。
( 3) ”行政三分制”具有积极的意义。
”行政三分制”改革, 就是要改变传统体制下政府部门三权一体的行政权力运作模式,
经过对行政管理职能合理分解和科学设计, 重新定位政府职能, 使政府从”传统部门利益型
政府”转向”现代公共服务型”政府。党的十六大报告中指出: 按照精简、 统一、 效能的
原则和行政决策、 执行、 监督既相对分离制约, 又协调高效运转的要求, 探索建立现代行政
组织结构和运行机制。”深圳作为经济体制改革的前沿城市抓住政府职能合理定位、 创新组
织结构、 创新政府决策机制与管理运作机制, 推行了”行政三分制”改革。
部门是政府决策的执行机关, 政府与部门的关系应该是: 政府决策, 部门执行。但现有
的决策模式是: 政府将权力”下放”给部门, 由部门来议定、 协商、 起草, 政府盖章发文,
然后由部门照章执行。从某种程度上说, 政府权力演化为部门权力, 形成”弱政府、 强部门”
的格局; 其三, 部门职能交叉重叠。由于部门之间缺乏合理的分工, 各种利益交织在一起,
容易造成相互扯皮打架, 相互推诿, 导致政出多门, 法出多门, 权力重叠的现象; 其四, 部
门权力监督不力。政府部门集决策权、 执行权和监督权于一体, 权力过于集中, 缺乏权力之
间的制衡和对权力的监督, 这是腐败行为得以滋生的重要因素。
深圳是全国唯一在政府组成部门里单独设置监察局的城市, 这将是对行政监督工作起到
积极作用。