用考核促进工作落实-以制度助推科学发展.doc

用考核促进工作落实 以制度助推科学发展省委组织部常务副部长、省考核办副主任 陈 强 从2007年开始，省委在全省推行年度目标责任考核制度，用科学发展的标尺引领方向、衡量实绩、推动落实、转变作风，这一具有长效性的制度安排，在推进经济社会又好又快发展中发挥了重要的促进作用。实践证明，这是一项行之有效的制度。省委书记赵乐际明确要求：“坚持和完善三位一体考核制度，优化指标设置，改进考核方式，更好地发挥制度的导向作用”。2011年度目标责任考核评价实施办法已经下发，年终考核已全面启动，要做好考核工作，完成好目标任务，给我省“十二五”开局交出满意答卷。 一、我省年度目标责任考核制度形成了一套比较系统的做法，体现出五个显著的特点： 总体架构：三位一体。考核的内容包括三个方面，即年度目标任务考核、领导班子和领导干部考核、党风廉政建设考核，既考绩效，又考德才，还考廉勤。将原来分散的考核项目，统一纳入考核体系，实行一个机构承担、一个办法考核，一个平台竞争，杜绝了多头考核。各级领导亲自带头抓落实，确保了考核制度的顺利推行。 核心理念：科学发展。坚持以科学发展观统领考核工作。我省考核指标体系始终贯穿了科学发展理念，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重保障和改善民生。2011年考核指标体系紧扣我省“十二五”主题、主线，突出科学发展、突出转变方式、突出社会和谐、突出富裕百姓，实现“三个上台阶”，使考核更好地为“十二五”开好局服务。 评价方式：多维印证。在考核的方法和程序上，实行“一会、三评、四印证”，多主体、多维度综合考评。“一会”就是召开考核工作报告大会。“三评”就是民意调查、社会评价和民主测评。2011年考核实施办法中，对评价的具体实施做了创新改进，还增加了新的评价方式。“四印证”就是个别谈话、查阅资料、实地核查和综合分析印证，在此基础上确定综合得分。 考核结果：有效运用。考核结果的运用关系到考核的生命力。把考核结果作为评价单位工作和使用干部的重要依据之一，建立末位淘汰、优先使用、备案登记等配套制度，使考核与干部管理有效对接、融为一体，考事、评绩、用人有机结合。 制度设置：简便易行。在制度设计上，考虑到目标责任考核是一项管理制度，所有干部人人都是“运动员”，考核办法这个“比赛规则”必须简便易行。在指标设置上，不贪多求全，而是突出重点；在监督检查上，避免过于频繁，减少会议、文件和检查，让大家把精力下在解决问题、抓落实上。今年开通运行了全省考核信息管理系统，实行季度监控预警，强化了平时考核，提高了考核工作信息化水平。 二、年度目标责任考核实施以来，在探索中不断完善，大家说，考核带来了压力、增添了动力、激发了活力。 科学发展有了“风向标”。考核指标体系是引领科学发展的“指挥棒”。它把科学发展观的宏观要求落实为可操作、可检验、可衡量的具体目标，引领各地各部门实现科学发展。全省上下对科学发展观内涵的认识进一步深化，任务更加明确，自觉性大大增强。考核鲜明地引导各地发展绿色GDP、改善民生、维护社会和谐稳定。中央第一地方巡视组认为，我省考核制度“很好地发挥了引领和导向作用，提高了干部队伍推进科学发展的能力”。 推动落实有了“总抓手”。考核是促进经济社会又好又快发展的“助推器”。全省上下倡导精细化管理，建立了三级指标体系，逐级签订责任书，做到事事有目标、有责任，人人有担子、有压力。全省各级各条战线“跳起来摘桃子”，强化时间、标准、质量、责任四个概念。考核也是“加压器”，通过指标的量化分析，使大家在比较中寻找差距，相互竞争，改变了有的地方、单位四平八稳的状态，催生了由不平衡平衡不平衡的赶超态势，全省上下创先争优的氛围不断增强。 听取民意有了“直通车”。考核是反映民声、体现民意的“晴雨表”。群众是否满意是评价政绩的重要标准。从12月中旬开始，省考核办委托省统计局对各市进行工作满意度调查，8个方面内容都与民生息息相关，公开调查过程，并邀请市长当场听取评价，结果自动生成，现场反馈。2011年考核中，将适度提高社会评价分值权重，更加突出以群众满意度来检验各项工作成效的导向。 评价工作有了“试金石”。考核要给一个市、一个部门一年的工作做出评价。通过考核公开“晒成绩”，有效地解决了“干好干差一个样”，甚至“干与不干一个样”的问题。考核是看一个地区、一个班子领导科学发展能力和水平的好方法，是治懒、治庸、治散的好办法。 三、我省年度目标责任考核制度，给我们以下启示： 要始终坚持科学发展的理念，“富民”与“强省”并重。考核一定要树立一个鲜明的导向，那就是发展依靠人民，发展为了人民，发展成果由人民共享，引导各级干部自觉走科学发展之路。今年是“十二五”开局之年，要立足新形势，围绕落实“十二五”规划提出的新要求，不断增强考核指标体系的科学性，促进实现“科学发展、富民强省”。 要始终坚持从严从实考核，“考绩”与“究责”同步。考核必须坚持实事求是，以严肃负责的态度，确保公平公正，不做“灵活变通”，不搞“平衡照顾”。要增强责任和求实意识，摒弃“好人主义”，做到真考实核。要严格按照考核办法规定，建立重大问题备案登记台账，根据新的形势任务需要，对安全生产、党风廉政、计划生育、环境保护、社会稳定等方面发生重大问题的，实行一票否决。 要始终坚持充分发扬民主，“上评”与“下评”结合。坚持“开门”考核、“阳光”考核，可以促使各级干部眼睛既“向上看”，还要更多“向下看”，让人民群众满意，同时也有助于考实、考准，消除质疑，提高公信。2011年考核中将完善考核结果审定程序，及时向社会和被考核单位公开、反馈考核结果，增强考核透明度。 要始终坚持综合分析研判，“考评”与“管理”统一。考核评价是干部管理的重要一环。通过考核单位和干部工作实绩，把考评与干部管理结合起来，有利于进行综合分析研判。要把考核结果作为干部选拔任用、教育培养、管理监督和激励约束的一个重要依据，作为推动领导班子和干部队伍建设的一个重要杠杆，为我省“十二五”发展提供坚强的组织保证。 （4）