学习贯彻党的二十大精神做实做好价格认定工作_童珂.pdf

价格认证70中国价格监管与反垄断2023 年第 1 期学习贯彻党的二十大精神做实做好价格认定工作童珂学深悟透笃行党的二十大精神，奋力开创新时代价格认定工作新局面，必须按照习近平总书记提出的“五个牢牢把握”的总要求，全面把握党的二十大报告的内在逻辑和精髓要义。即：牢牢把握过去五年工作和新时代十年伟大变革，牢牢把握新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，牢牢把握以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的使命任务，牢牢把握以伟大自我革命引领伟大社会革命的重要要求，牢牢把握团结奋斗的时代要求。“五个牢牢把握”是对二十大报告的高度概括，从党和国家从哪里来、举什么旗、向哪里去、保持什么样的精神状态、采取什么样的行动姿态等方面，提出了全面建设社会主义现代化国家的总遵循，这是深入学习贯彻党的二十大精神的“金钥匙”，具有十分重要的指导意义。价格认定工作承担着推进国家治理体系和治理能力现代化的重要职责和光荣使命。伴随着新时代的伟大变革，价格认定工作始终牢记习近平总书记提出的坚持党的领导、坚持人民至上、坚持新发展理念、坚持高质量发展、坚持依法治国、坚持共建共治共享的社会治理共同体等谆谆教诲，与时俱进、不负重托、砥砺担当、勇毅前行，矢志不渝地把维护社会公平正义的初心使命，在助力党风廉政建设和反腐败斗争、开展扫黑除恶和打击电信诈骗等专项斗争、保障国家税收安全、调解消除价格争议纠纷等方面，提供了过得硬、高质量的证据服务，受到了国家办案机关的充分肯定和社会的广泛好评。这是价格认定系统在展现新作为、开创新局面、树立新形象中，贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、推动价格认定事业取得显著成绩的生动实践。价格认定工作必须进一步全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党的领导，坚持实事求是、坚持问题导向、坚持守正创新，踔厉奋发、埋头苦干，精准对接和落实中国式现代化的“五个重大原则”、“首要任务”、“应有之义”、“本质要求”、“五个必由之路”等具体要求，确保党的二十大精神在价格认定系统落地生根，以实际行动谱写新时代价格认定事业的新篇章。当前，价格认定工作需要在思想观念、创新发展、制度建设、行为方式等方面跟上中国式现代化全面推进的新节奏，重点从以下六个方面聚焦用力和持续发力。一、坚决做到“两个维护”，正确把握发展方向价格认定工作是贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略的重要窗口，必须提高政治站位，强化政治属性，全面准确把握价格认定工作的政治方向，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想引领价格认定事业发展方向，坚持用贯彻落实党中央的重大决策部署的具体实践和出色成绩，这是开创新时代价格认定工作新局面的最重要的政治保障。特别是党的二十大报告提出的关于高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务；充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用；必须完整、准确、全面贯彻新发展理念；构建高水平社会主义市场经济体制，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，构建全国统一大市场等重要论断，是用中国式现代化推动价格认定工作刷新思想观念、优化职能定位、明确发展方向并真正迈向现代化时代化的指路明灯和关键路径。从根本上说，价格认定工作要深刻把握“两个确立”，自觉践行“两个维护”，就必须站在党和国家事业发展的大局和高度，求真务实，守正创新，突破“瓶颈”，多用善用改革、价格认证71中国价格监管与反垄断2023 年第 1 期开放、创新的思路和办法，充分发挥社会力量和市场机制作用，积极弥补价格认定机构存在的短板和不足，做到有效有为、优势互补、资源共享、合作共赢，不断破解发展中遇到的各种堵点、难点、卡点等体制机制制度问题，价格认定事业就必定会有更多的自信和底气，走向中国式现代化的光明和未来。二、坚持站稳人民立场，忠诚履行岗位职责坚持人民至上，坚持以人民为中心的发展思想，坚持把实现人民对美好生活的向往作为现代化建设的出发点和落脚点，是党的二十大报告的本质要求。价格认定工作必须坚持站稳人民立场，在维护社会公平正义中，全面彰显“人民就是江山，江山就是人民”这一党的根本政治立场。进入新时代以后，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分问题，其中民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的供不应求问题尤其突出。价格认定工作承担着为国家办案机关提供定罪量刑、定性量纪、行政处罚证据等公共服务产品的重要职能，价格认定结论事关审判机关的证据采信是否可靠，事关司法公正能否成为社会公平正义的最后一道防线，事关广大人民群众的公平心和正义感能否最终实现，责任重大，意义深远。在共建共治共享的社会治理体系中，价格认定工作需要充分发挥价格争议纠纷调解职能，用足用好价格认定专业调解资源，协同参与社会矛盾纠纷大调解活动，促进基层治理能力大提升，努力把人民群众“急难愁盼”的价格纷争诉求问题，化解在基层、化解在当地、化解在萌芽状态，确保价格矛盾不上交、不激化、不升级，切实把“人民至上、人民立场”融入到优化营商环境、构建和谐社会之中。不断提高人民群众生活品质，使其拥有更多的幸福感、安全感和获得感，价格认定工作责无旁贷、大有可为、大有作为。三、坚持贯彻依法治国，切实做到依法认定坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，是全面建设社会主义现代化国家的重要保障。这就决定着价格认定工作必须做到职权法定，依法认定，在法治轨道上开创现代化建设新局面。重点需要抓住以下环节。（一）坚持用法治思维和法治方式做好价格认定工作，做到法定职责必须为、法无授权不可为。要按照党的二十大精神的要求，继续深化放管服改革，转变观念、转变职能、转变作风，正确处理好政府与市场之间的关系，定好位、不越位、不缺位、不错位，做到“有进有退、有所为有所不为”。（二）继续推进价格认定立法“顶层设计”工作，集中价格认定系统内外的智慧和力量，攻坚克难，埋头苦干，尽快制定出台相关条例法规规章，修改完善行为规范和操作规程，为价格认定机构、职能、权限、程序、责任法定化保驾护航，努力在更高的法律效力等级上，提高履行职能的权威性和公信力。（三）扎实做好价格认定业务工作，做到价格认定“行为公正、程序公正、实体公正”相统一，严格依照法定程序出具价格认定结论，让价格认定工作的正当程序成为“看得见的正义”，更好地协助审判机关查明事实真相和正确适用法律，有效保障实体正义的实现，确保公正司法成为维护社会公平正义的最后一道防线。很显然，继续完善和提升价格认定法治化、规范化、制度化水平，将价格认定治理优势转化为价格认定治理效能，是价格认定工作现代化建设全面融入国家治理现代化新征程的必然要求，是进一步保障和推动新时代价格认定工作高质量发展的必由之路。四、坚持发扬系统优势，全力彰显公正权威党的十二大报告明确强调“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，”不仅对建设公正高效权威的社会主义司法制度提出了更高的要求，而且也为做好新时代价格认定工作指明了前进方向。在很大程度上，每一起司法案件能不能办成“铁案”，关键取决于价格认定结论能不能成为“铁的证据”，经得起法律、人民、历史的检验。当前，在一些涉及跨省区乃至影响全国的扫黑除恶和电信诈骗专项斗争中，重视发挥全省乃至全国的价格认定机构协同联动作用，是及时出具公正权威的价格认定结论，有效助力国家机关办案工作顺利进行的一条重要经验。值价格认证72中国价格监管与反垄断2023 年第 1 期得注意的是，在加快基本建成法治国家、法治政府、法治社会的大环境下，还必须高度重视价格认定主管机关对价格认定工作的行政指导、监督和管理作用，有效防范和兜底解决价格认定复核工作程序中可能存在的一些难以纠错的问题，最大程度地实现程序正义与实体正义有机统一，确保价格认定结论还事实真相、还法律尊严、还社会公道，让人民群众真正从价格认定工作中感受到公平正义。与此同时，在协助国家纪检监察机关查办涉嫌“大要案”财物价格认定工作中，用足用好系统内外各种优势办案资源尤为重要。价格认定机构要加强与国家办案机关的事前沟通，了解基本背景和办案意图，推进多方协调联动，密切全程配合支持，高效精准、客观公正地开展价格认定工作，实现政治效果、纪法效果、社会效果相得益彰，助力党风廉政建设和反腐败斗争顺利进行。五、坚持提升业务质量，强化落实风险防控价格认定工作是一项专业性、技术性、经验性较强的业务工作，是贯彻落实党的路线方针政策、实现社会公平正义目标的有效抓手。在实际工作中，价格认定结论要做到公正权威，最终成为国家审判机关的采信证据，必须依靠过硬的价格认定业务质量支撑。全面加强业务质量建设，无疑是价格认定系统的必修课和常修课，只有做到常学常新，常思常进，防微杜渐，消除隐患，价格认定工作才会少出差错，不出“硬伤”。为此，要持之以恒强化风险防范意识，深入开展风险防范教育活动，始终绷紧风险防范这根弦不放松，真正让风险防范贯穿于价格认定工作全过程。要高标准、严要求对标价格认定规定、行为规范、操作规则、技术标准，排查和找准日常工作中可能存在的质量安全隐患，制定、完善和落实行之有效的防范措施。要重视做好对基层价格认定结论的层级复核监管工作，努力把复核纠错的过程，当作是规范操作程序、消除质量安全隐患、确保价格认定工作公正权威的过程。要大力加强业务学习培训，提高专业能力和水平，利用专题研讨、卷宗评查、考察交流等多种岗位练兵方式，不断提升业务质量管控水平，化解质量风险隐患，夯实价格认定质量安全根基。要充分发挥价格认定外聘专家的专业技术作用，对于超出价格认定人员认知范围内的古玩字画、玉器名表、探矿权等涉案物品价格认定专业技能，价格认定机构既要相信专家，又不能迷信专家，探索用专家制衡专家的管理办法，力争在不对称互动中掌握更多的风险防范主导权。价格认定人员要全程参与，及时沟通，做好协调，引导专家在协助价格认定工作中，不偏离大的办案方向和要求，确保价格认定结论客观公正，能够为国家办案机关提供高质量的证据服务。六、坚持高质量发展，建设高素质队伍价格认定工作要展现新作为，开创新局面，完成新使命，必须拥有一支政治过硬、本领高强、能够担当时代重任的高素质价格认定队伍，这是价格认定工作全面贯彻落实党的二十大精神的重要基础和根本保证。（一）要加强政治理论学习，进一步用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，从党的二十大报告中汲取精神力量，坚决把价格认定工作融入到实现中华民族伟大复兴的火热事业中。（二）要加强业务知识学习，熟悉和掌握价格认定“应知应会”基本功，不断提高价格认定工作本领和能力，努力成为价格认定领域的“行家里手”。（三）要始终保持“忠诚干净担当”的政治本色，坚决做到为民用权、依法用权、秉公用权、廉洁用权，加强底线思维，筑牢反腐堤坝，不负重托，不辱使命，敢于担当，积极作为，苦干实干，再立新功。（四）要转变行为方式，重塑角色定位，更好地适应新时代新征程新使命要求，积极探索价格认定工作从运动员为主转向裁判员为主的发展方向和实现路径，集中有限资源，做强做实做好最重要、最关键、最紧迫的事情。（五）要加快推进数字经济赋能价格认定工作转型升级，充分运用大数据、云计算、人工智能、区块链等技术重构现代化价格认定工作模式，提高价格认定一体化业务平台运行效率和使用功能，最大限度地破除惯性思维束缚和传统路径依赖，以数字化转型助推新时代价格认定事业高质量发展。（作者系安徽省价格认证中心原主任 一级调研员）