以提高质量为核心全面深入推进中国式基础教育现代化_郝文武.pdf
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1、教育发展研究2023.6党的二十大报告指出,中国式现代化是中国共产党领导的社会主义现代化,既有世界各国现代化的共同特征,更有中国特色。中国式教育现代化的世界普遍特征与中国特色、中国社会主义教育现代化的关系是一般、普遍与特殊、独特的关系。中国式教育现代化是中国古今文化教育特色、中国特色社会主义教育现代化与世界各国教育现代化普遍特征有机结合、水乳交融的现代化。坚持共产党领导、社会主义方向和以人民为中心是中国式教育现代化与其他社会主义国家教育现代化的本质联系以及与非社会主义国家教育现代化的本质区别。以培养全面发展的人、教育优先和科教兴国、教育公平为战略推进国家现代化,既有中国特色,又有世界普遍特征。
2、基础教育是教育的基础,是人生福祉和国家、民族强盛的基础。中国式基础教育现代化既有中国教育现代化的特色和世界教育现代化的共同特征,也有不同于世界教育现代化和中国高等教育、职业教育和幼儿保教等现代化的特殊性。质量是数量的生命和依据,在完成“普九”和实现城乡教育基本均衡发展的新时代,全面深入推进中国式基础教育现代化既要充分展示中国特色和优势,也要借鉴世界先进经验,以建设中国特色世界先进水平优质教育为目标,以提高教育教学质量和教师队伍建设水平为核心,采取有效措施解决突出问题,进一步提高普及义务教育水平、城乡和区域教育公平水平。一、以提高普及义务教育水平为基础的中国式基础教育现代化对策和世界教育现代化特
3、征教育发展与社会经济政治和文化发展紧密联系。古代社会生产力低下,教育发展水平很低,接受教育的只是极少数权贵子女,教育职能主要为政治和文化道德服务,任务是培养统治人才和对平民百姓进行思想道德教化,教学内容主要是古代圣贤经典,教育教学形式也只是个别教学。普及教育是国家现代化的需要,是教育现代化的前提,中小学基础教育及其义务教育普及是普及教育的基础。如果把废除古代的个别教学开创班级授课制看作是普及教育的起始,那么,在西方世界推进教育现代化就起始于17世纪。1632年捷克教育家夸美纽斯(Gomenius,J.A.)提出“人不受教育就不能成为人”,把“一切知识教给一切人”的“泛智教育”思想,创办班级授课
4、制,此后西方发达国家逐渐开始以提高质量为核心全面深入推进中国式基础教育现代化郝文武摘要:中国式基础教育现代化既有中国教育现代化的特色和世界教育现代化的共同特征,也有不同于世界教育现代化和中国其他教育现代化的特殊性。质量是数量的生命和依据,全面深入推进中国式基础教育现代化要充分展示中国特色和优势,借鉴世界先进经验,以建设中国特色世界先进水平优质教育为目标,以提高教育教学质量和教师队伍建设水平为核心,采取有效措施解决突出问题,进一步提高普及义务教育水平、城乡和区域教育公平水平。关键词:中国式教育现代化;基础教育;提高质量;普及教育;中国特色;世界特征郝文武/陕西师范大学教育学部(西安710062)
5、视点-1DOI:10.14121/ki.1008-3855.2023.06.014实施普及基础教育和义务教育。1852年美国马萨诸塞州颁布对6-12岁儿童实施义务教育的美国第一个正式法律。英国于1870年颁布 初等教育法 开始实施义务教育,1880年规定对5-10岁的儿童实行普及 5年初等义务教育。德国于 1872年颁布的普通教育法 规定,对6-14岁儿童实施8年强迫义务教育。法国于1881年颁布 费里法案 ,规定对6-13岁儿童实行 7年免费义务教育。日本于 1872年颁布第一个 学制,要求儿童6岁入学,实行8年强迫小学义务教育。1到20世纪中后期世界主要发达国家都实施了12年以上的普及义务
6、教育。联合国教科文组织对世界 207 个国家和地区2000年义务教育年限的统计是,实行10年的19个,占 19%;实行 12年的 12个,占 6.5%;实行 13年的 8个,占4.3%。其中在185个国家和地区中,实行9年以上的114个,占总数的61.6%;10年以上(包括10年)的75个,占40.5%。2中国虽然在古代就有了完备的教育体系,但古代能接受教育的人数很少,教育普及水平很低。虽然在20世纪初废除科举制,实施了班级授课制,但在中华人民共和国成立之前也只有20%的人接受不同程度的教育,80%的人是文盲和半文盲。在新民主主义革命时期,中国共产党就非常重视革命根据地的教育平等、普及教育和免
7、费教育,中华人民共和国成立后各级各类教育都得到快速发展,上世纪60-70年代的一段时间几乎村村有小学,每个公社(现乡镇)有多所初中甚至高中。由于经济基础差,人口基数大,改革开放前中国是“穷国办大教育”,基础教育普及程度和质量提高都有限。为了加速提高全民素质,多出人才、快出人才和出好人才,1985年中共中央 关于教育体制改革的决定 提出“普九”教育的进程为:一是约占全国人口1/4的城市、沿海地区和内地少数发达地区,在1990年左右完成;二是约占全国人口一半的乡镇和农村,在1995年左右完成;三是约占全国人口1/4 的经济落后地区,国家尽力给予支援,逐渐实现目标。此后开始了“两基”攻坚战。2001
8、年国务院颁发的关于基础教育改革与发展的决定 提出“十五”期间普及教育任务为:一是占全国人口15%左右或未实现“两基”的贫困地区,打好“两基”攻坚战,适度发展高中教育,积极发展学前一年教育;二是占全国人口50%左右或已实现“两基”的农村地区,适度发展高中阶段教育,积极发展学前三年教育;三是占全国人口35%左右的大中城市和发达地区,高水平、高质量“普九”,基本满足社会对高中阶段教育和学前三年教育的需求。经过25年的奋力推进,到2011年全国“普九”验收通过,中国全面实现了普及城乡免费义务教育目标,但东中西部、城乡普及义务教育的水平很不平衡。为了解决这个问题,2012年国务院颁布 关于深入推进义务教
9、育均衡发展的意见,2013年教育部启动义务教育均衡发展督导评估工作。到2019年12月底,全国累计有 2767 个县通过国家认定,占比95.32%;其中东部890个(全部实现),中部872个,西部地区1005个,占中西部县数的93.24%。全国尚有9个省份136个县未通过认定,其中中部2个省39个县,西部7个省97个县,而且都是乡村学校。3中国仅用40年就实现了发达国家用100多年才实现的普及义务教育目标,但推进中国式基础教育现代化还存在需要解决的明显问题:第一,中国普及义务教育年限与发达国家有明显差距,推进中国式基础教育现代化必须普及12年甚至更长年限义务教育。从完全意义的教育说,应实施普及
10、程度已较高的高中义务教育,为增强高中生自由选择学科专业的动力也可保留后一年非义务教育。从解决年轻家庭经济、时间等问题和有利幼小衔接讲,至少应普及学前幼儿一年义务保教。第二,中国西部农村教育普及明显滞后,“约占全国人口1/4的城市、沿海各省中的经济发达地区和内地少数发达地区”与“约占全国人口1/4的经济落后地区”,特别是深度贫困地区乡村“普九”教育进程相差约 20 年或者两代人。4推进中国式基础教育现代化必须采取更加有效的特殊措施,加大力度和速度推进区域教育和城乡教育的均衡发展。第三,经过多年努力,中国城乡学校建设及其教育教学设施建设已经达到基本均衡,一些地区甚至达到优质均衡。但乡村学校教师队伍
11、建设还明显滞后,既严重缺乏编制,也存在留不住、下不去和教不好的问题。第四,乡村学校教师队伍建设滞后必然影响乡村学校教育教学质量。乡村教育是乡村振兴的重要动力和活力。推进中国式基础教育现代化必须大力推进乡村学校教师队伍建设和现代化,大力提高乡村学校教育质量。以提高质量为核心全面深入推进中国式基础教育现代化-2二、以提高教育质量为核心的中国式基础教育现代化对策和世界教育现代化特征教育质量是教育数量的生命,是教育数量具有的教育本质固有规定性的程度,也是体现和评价教育数量现代化的本质规定性现代化的依据和标准。提高教育质量是教育的天职和永恒追求,最终要落实到课堂教学,落实到学生的高质量和现代化、人的高质
12、量和现代化。提高教育质量要从基础教育抓起。但对何为教育质量、如何评价和提升教育质量,古今中外都有不同的认识和做法。许多世界著名教育家不仅是从事中小学教育和幼儿保教及其研究的专家,非常重视提高基础教育质量,而且强调兴趣是最好的老师,知识教学促进能力发展。夸美纽斯(J.A.Komensk)的“泛智教育”目标是把人生所需基本和基础知识教给所有人。赫尔巴特(Herbart,G.F.)认为,真正的教育要避免一切不必要的强制,在必要的管理基础上增强学生兴趣。5“兴趣就是主动性。兴趣应该是多方面的,因此要求多方面的主动性。”教育要培养、激励所希望的正当和适当的主动性,否则 就 无 需 教 育 和 管 理。6
13、第 斯 多 惠(F.A.WDiesterweg)指出,“人的固有本质就是人的主动性。”“教育的最大的注意力(主观原则)是培养主动性。”“主动性就是从人的精神中产生真、善、美的思想。”“教师的注意力首先是发展人的主动性,人受教育后会变成自身的主人”。7“不称职的教师强迫学生接受真知,一个优秀的教师则教学生主动寻求真知。”8人本主义教育认为,“教育如果能帮助个人发挥潜能、自我实现,那就是 好的。”9如果压抑人的潜能就是低质量的。“自我实现也许可以大致描述为充分利用和开发天资、能力、潜能等等。这样的人似乎在竭尽所能,使自己趋于完善。”10美国高质量教育委员会发布的“国家处在危险之中,教育改革势在必行
14、”报告认为,高质量教育“它意味着每个学习者无论在学校或工作岗位应在个人能力的极限上工作,从而可以考验本人的极限,并把这种极限推向更高”,也指“一个学校或学院为全体学生规定了高标准和目标,然后想方设法协助学生达到这些目标。”11关于知识教学促进能力发展的教育教学目标和方式也是基于基础教育的教育教学实践提出。赞可夫(Bp)发展维果斯基(Lev Vygotsky)的“最近发展区”理论提出的教学走在发展前面的“双高”教学理论,是在中小学进行二十多年实验基础上形成的。布鲁纳(Bruner,J.S)结构主义和发现法教学理论是针对中小学教育教学目标提出的,认为“不论我们选教什么学科,务必使学生理解该学科的基
15、本结构”,12“无论哪里,在知识的尖端也好,在三年级的教室里也好,智力的活动全都一样。一位科学家在他的书桌上或实验室里所做的,正像从事类似活动而想要获得理解的任何其他人所做的一样,都是属于同一类的活动。”13正像杜威(Dewey,J.)说的,“教育不是一件 告诉 和被告知的事情,而是一个主动和建设性的过程,这个原理几乎在理论上无人不承认,而在实践中又无人不违反。”14改革开放之初,在尊重知识、尊重人才思想引领下,学校和社会大众的学习和教育理念经过从知识就是力量、知识改变命运,到重视智力开发、发展能力,再到重视非智力因素等的发展过程,社会对知识和教育的重视程度日益增强,求学求知、考试升学成为众多
16、学子、家庭和学校的自觉。但与此同时也产生了越来越严重的重视知识教学轻视品德和能力发展、重视尖子学生轻视一般学生等片面追求升学率的应试教育倾向。为了改变应试教育弊端,全面提高教育质量,全面提高全民和全体学生的素质,继中共中央颁布的关于教育体制改革的决定 提出“教育体制改革的根本目的是提高民族素质,多出人才、出好人才”之后,专家学者提出“素质教育”概念,并对其内涵和实施展开广泛研讨。1999年第三次全国教育工作会议之后,中共中央国务院颁布 关于深化教育改革,全面推进素质教育的决定 对素质教育作了明确界定,指出,“实施素质教育,就是全面贯彻党的教育方针,以提高国民素质为根本宗旨,以培养学生的创新精神
17、和实践能力为重点,造就 有理想、有道德、有文化、有纪律 的、德智体美等全面发展的社会主义事业建设者和接班人。”2002年党的十六大报告在党的全国代表大会报告中首次明确提出“全面推进素质教育”,形成了具有鲜明特色的中国式教育现代化促进人的全面发展的教育理论。指出,“教育是发展科学技术和培养人才的基础,在现代化建设中具有先导性全局性作用,必须摆在优先发展的战略地位。”教育要“全面贯以提高质量为核心全面深入推进中国式基础教育现代化-3彻党的教育方针,坚持教育为社会主义现代化建设服务,为人民服务,与生产劳动和社会实践相结合,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。”“全面推进素质教育,造就数以亿
18、计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。”此后无论是党和国家的重大决策、决定及党和国家领导人的报告、讲话,还是 中国教育改革和发展纲要 国家中长期教育改革和发展规划纲要 中国教育现代化2035 都强调实施素质教育、提高教育质量。为了深化推进素质教育,2001年教育部颁发的基础教育课程改革纲要(试行)提出,基础教育课程教学要实现知识与技能、过程与方法、情感态度与价值观等“三维目标”,由此展开长达十几年的新课程改革。有学者认为,“三维目标”是对传统“双基论”的超越,体现了崭新的学力观;是对传统“学科观”的扬弃,体现了现代学科的内在价值;是荡涤“应试教育”的一帖解毒剂,体现了学科
19、教学的对话与修炼的本质。“三维目标”落实之时就是“应试教育”崩溃之日。15还有学者认为,由“应试教育”向素质教育转轨的提法是“轻视知识”的教育思潮。16以“学生中心、经验课程、探究学习”的课程教学,不能作为中小学的独立或主导模式。17为了进一步实施素质教育,提高教育质量,2014年教育部颁布 关于全面深化课程改革落实立德树人根本任务的意见 提出,研制和实施学生适应社会发展必备品格和关键能力等核心素养的教育教学目标。以全面发展为核心的学生发展核心素养,突出强调个人修养、社会关爱、家国情怀,包括自主发展、社会参与和文化基础三个领域,表现为学会学习、健康生活、责任担当、实践创新、人文底蕴、科学精神等
20、6个方面。18遵循习近平在党的十九大报告中提出的“青年一代有理想、有本领、有担当,国家就有前途,民族就有希望”重要论述,2022年教育部制定的义务教育课程方案 把核心素养概括为“有理想、有本领、敢担当”三个方面。有学者认为,“三维目标”课程标准是内容标准,“核心素养”课程标准是成就标准。从“双基”到“三维目标”再到“核心素养”的发展体现了从学科本位到以人为本或更加凸显人的发展的转变。“双基”是外在的,“素养”是内在的,“三维目标”是由外在走向内在的中间环节,既有外在又有内在。19虽然素质教育及其新课程改革、核心素养课程教学目标的实施对改变应试教育、提高教育质量做出重要贡献,但推进中国式基础教育
21、现代化还必须解决质量理念和保证措施存在的许多问题。首先是以立德树人为根本,确立增强兴趣、发展能力和发挥潜能为核心的质量观,使基础教育为人生、国家民族长远发展奠定真正的坚实基础。基础教育的入学率、合格率、升学率和知识教学等都是提高教育质量的基本保证,但都是“内卷”的有限质量,而国家及其教育不断提高现代化水平则不仅需要基本保证,更需要取之不尽用之不竭的兴趣、能力和潜能等充分发展、根本保证和“开放”、卓越的质量。实现“不能输在起点”既定目标的教育未必是充分发挥潜能的教育,充分发挥潜能的教育不仅是实现既定目标的教育,也是有利于达到比既定目标更高目标的教育。其次,注重增强教育内在价值,切实减轻学生过重学
22、业负担,促进学生身心健康发展和独立自主精神、思维和实践能力发展。有自由支配时间和精力未必能根据兴趣独立自主学习、思考和探索,没有自由支配时间和精力,长期紧张应对、筋疲力尽就不可能根据兴趣独立自主学习、思考和探索。这是自然规律,对任何人都一样。发自内心的自觉主动自律的求知是追求内在价值的自由学习,动力巨大,有利追求卓越。被强求的学习是具有外在价值、他律和不自由的学习,动力有限,主要是被动适应和保证基本、底线。以增强教育内在价值为核心优化其与教育外在价值关系是推进中国式基础教育现代化、消除教育功利化、有效改变应试教育和“五唯”倾向的关键。20再次,整体优化和全程优化各级各类教育的关系,持续激发创新
23、精神和实践能力发展。教育既有基础性、先导性、全局性、长效性,也有集体性及其整体性、全程性,不可能是“基础知识扎实、创新能力差”21的“中国基础教育加美国高等教育就是诺贝尔奖”。22当然也不可能是“知识基础差、创新能力强”的美国基础教育加美国高等教育成就诺奖获得者,但实际上美国就是成就了比其他国家多得多的诺奖获得者。这当然不仅是各级各类教育整体和全程优化的结果,但教育的优化作用绝对不可缺少。“钱学森之问”不仅是对大学教育之问,也是对包括基础教以提高质量为核心全面深入推进中国式基础教育现代化-4育在内的全部教育之问。推进中国式基础教育现代化必须以立德树人为根本,以增强兴趣、发展能力和发挥潜能为核心
24、,整体优化和全程优化各级各类教育关系,持续激发学生创新精神和实践能力发展。第四,密切联系实际,加强中小学学校和课堂教学实践研究。提高质量需要学校的教育教学设施和教师队伍建设作为基本保证,但最终都要落实到课堂教学实践。为了提高教育教学质量必须鼓励中小学和大学教师自觉开展基础教育课程教学研究,做好推广应用和评价。但多年来的教育学研究无论课题、奖励还是著作、论文,都更加注重宏观政策和办学基本条件的研究,很少有类似赞可夫和布鲁纳那样的对中小学课堂教学的重大研究成果。23不少教学研究也基本是“本本主义”。这不仅不能引导鼓励教师做好深入扎实的教学研究,还会败坏学风、校风,强化“五唯”。这种状态必须彻底改变
25、。三、高质量推进基础教育公平的中国式教育现代化对策和世界教育现代化特征公平正义是人类社会的永恒追求,虽然自古以来的不同时代和社会有不同的公平正义观,但所有公平观都离不开或者都是对自由、平等、质量、效率内涵及其关系的认识,都离不开对政治、经济和教育关系的认识,不少关于社会公平的学说都把教育公平甚至基础教育公平作为目标和典型范例。古希腊柏拉图(Platon.)主张的“前程为人才开放”的公平正 义 观 与 教 育 有 密 切 关 系。亚 里 士 多 德(Aristoteles)坚持的按比例分配公平正义观与教育培养哲学家、武士和工商业者、农夫有紧密联系。罗尔斯(Rawls,J.)主张的保证“最小受惠者
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