北航行政管理考研参考书-状元笔记-考研真题-题库.doc

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第十一章政策分析的步骤与方法
政策分析过程包括六个步骤: 1、 确定政策问题2、 确立政策目标3、 搜寻设计备选方案4、 预测备选方案的
结果5、 方案比较择优6、 评估政策实施效果
第一节政策分析的过程框架及步骤
根据奎德的论述, 可将政策分析的基本因素概括为七个方面: 问题、 目标、 备选方案、 模式、 效果、 标准
和政治可行性
问题: 政策分析的逻辑起点。成功地界定问题等于完成了分析任务的一半
2、 目标3、 备选方案4、 效果: 对目标而言有利的, 利益; 成本。外在效应。5、 标准: 一般的决策标准有
交通、 效率、 适当性、 公平性、 回应性和合适性等。常常采用成本—收益分析( 损益分析) 或成本—交通
分析作为方案比较选择的标准。6、 模式7、 政治可行性。可分为三个方面: 政治资源限制---包括1政治支
持度、 政治和行政技术; 2分配限制—政治是整个社会对价值所做的权威性分配, 分配的差距有一定限度;
制度限制---政治分析不能为所欲为, 必须在一定的制度限制内进行。
政策分析理性过程模型
定义: 理性过程模型是指决策者和政策分析人员在分析过程或决策过程中能够使分析或决策符合逻辑且客
观; 她们有清晰的目标, 而且在决策过程中所有行为都能导致选择那种最能实现目标的备选方案。
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理性模型包含如下基本假定: 1) 、 目标取向2) 知道所有可能的备选方案3) 偏好明显4) 偏好持续不变5)
没有时间或成本的限制6) 最后的抉择将使结果最大化。
理性模型的主要缺陷: 1、 社会上没有一致公认的价值存在, 只有特殊群体与个人的价值, 而且许多价值是
彼此冲突的, 这些冲突的价值难以比较和衡量2、 决策环境特别是政治及权力的影响使决策者无法观察到或
正确衡量各种社会价值, 决策者本身的动机和目标往往是难以捉摸的3、 决策者有时并不原意使结果最大化,
只期待满足进步的要求, 她们一旦找到一个可行的方案, 就不想继续寻找最佳方案了; 4决策者受个人能力、
需要和资料的限制, 这妨碍她们进行理性决策5、 再造政策的沉积成本( 投资) 大大减少了决策者考虑其它
政策方案的机会6、 现有的科学技术特别是社会科学的预测能力, 不足以帮助决策者了解每一政策方案所产
生的后果。因此, 若要遵守政策分析的理性模式的话, 理性模式与大致正确的决策之间必须妥协。
理性模式的重要性: 提出一系列的分析方法与技术; 它是一种理想, 即使现实不可能完全依此行事, 也提
出进行分析的基本框架。既要重视理性因素, 也要重视半理性或非理性因素。采用理性分析的基本框架时,
也要吸取半理性或非理性如渐进模型、 综合模型的因素。
第二节政策问题界定的方法
政策问题界定或政策问题构造, 就是用来产生关于政策问题性质及其潜在解决办法的政策分析程序及方法。
一半。正确的方法解决错误的问题。
政策问题的性质
1、 政策问题的动态性 2、 政策问题的关联性: 按系统论的观点, 世界上的一切事物都处于相互联系的中,
政策问题也不便, 某一领域的问题总是与其它领域的问题交错影响, 不存在完全孤立的政策问题。3、 政策
问题的主观性: 主观对客观的反映。政策问题的客观环境和人们主观意识相结合的产物, 带有鲜明的主观
色彩。
政策问题界定的过程 7个步骤
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1、 思考问题: 建构问题框架并以数据等信息充实, 形成准确和完整的描述。要明确作为问题界定基础的价
值观, 弄清政策有关者的价值观是如何影响问题的表述。2、 勾勒问题的边界: 详尽说明问题产生的地点、
存在多长时间以及对影响该问题历史性事件。要考虑到政策问题的关联性, 不论与政策问题相关的问题是
被妥善解决了或是恶化, 都可能影响政策分析。3、 寻求事实依据: 多渠道搜集数据并核实。问题的表述很
重要。4、 列举目的和目标: 行动者的目的和目标不同决定了对问题解决方案的要求不同, 某些目标和目的
必须进行试探性的表述, 并随着分析的进程加以个性而另一些则必须加以推测。5、 明确政策范围: 指一
个问题中所要考虑的变量的范围, 如时间、 幅度、 受众大小等。6、 显示潜在的损益: 分析相关参与者和利
益集团在政策问题上潜在的损益情况。7、 重新审视问题的表述
政策问题界定的方法
1、 边界分析: 饱和抽样( 或滚雪球抽样) 2、 问题陈述( 调查) 3、 边界估计。重视专家的作用。2、 分类
分析: 逻辑划分和逻辑归类。要达到逻辑一致性。规划: 实质相关性、 穷尽性、 排她性、 一致性、 层次区
别性。如集合论思维。3、 层次分析, 帮助查明问题情境的可能原因: 可能原因、 合理原因和受控的原因,
规则同上4、 综摄法( 类比法: ) 个人类比( 分析者假设自己处于同一个问题情境) 、 直接类比、 符号类比、
幻想类比5、 头脑风暴法, 一种产生思想、 目标和战略的方法。是一种产生创造性思维的方法。是一种会议
技术, 依靠相关领域专家的知识、 经验和分析判断能力以及向她们提供有关的行情材料, 请她们对未来的
变化态势做出判断、 估计、 集思广益、 产生真知灼见。头脑风暴小组应是专家; 思想产生和评估应严格分
开, 防止思维被批评、 争论打断; 保持开放和放松; 仅当第一阶段( 思想产生阶段) 的思想已经穷尽时,
才进入第二阶段即思想评估阶段; 思想评估阶段结束时, 应对意见进行整理, 分清主次, 形成一个包含问
题的概念化及潜在解决办法的建议。6、 多面透视: 被明确用来处理复杂的结构不良的问题。1) 技术透视:
根据最优化模式来看待问题及解决方法, 并强调在概率论、 损益和决策分析、 计量经济学和系统分析基础
上的技术。2) 组织透视: 将问题视为从一种组织状态到另一种组织状态有序渐进的一部分。标准的操作程
序、 原则、 惯例是组织透视的主要特征。3) 个人透视: 从个人的理解、 需要和价值来看待问题及其解决方
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法, 强调以直觉、 魅力、 领导和自利作为控制政策及其影响的主要因素。7、 假设分析, 用来对有关政策问
题的冲突性看法进行创造性综合的技术, 包含了其它的技术的应用, 也是用来处理结构不良的问题。包含
五种程序 2) 利害关系人的认定2) 提出假设3) 质疑假设4)汇集假设 5) 综合假设。特点: 克服了政策分
析的 4个局限: 1) 政策分析常常假定有单一的决策者, 其有明显的价值偏好顺序 2) 政策分析不能系统明
确地考虑各种关于问题的本质及其解决办法的相互冲突的观念3) 大部分政策分析是在组织内部进行的, 组
织的”封闭性”使得分析者难以或不能对流行的问题的看法产生质疑4) 只涉及表面特征, 而不涉及那些构
成问题概念化基础的基本假定8、 论证图示: 假设分析方法中的技术, 应用图表展示, 以绘制政策争论因素
的重要性和合理性的图表, 评估矛盾的因素。9、 问题文件法: 由PPBS( 计划-规划-预算系统) 形成的一种
界定问题的综合性方法。
第三节目标确立的方法
现实生活中, 政策目标受各种因素的制约并非一目了然的。因此, 在规划方案之前澄清并最终确定解决政
策问题的目标从某个角度看, 规划政策目标的过程也是酝酿行动的过程。
澄清和确定政策目标的困难: ( 价值因素、 政治因素、 目标的多重性及冲突)
1、 价值因素。特定的价值判断是确定政策目标的前提条件, 这种内在的价值判断使认定政策目标的过程带
有强烈的主观色彩。政策目标到底为何物, 这取决于社会群体及社会成员个人的价值观, 具体来说取决于
群体及个人在社会中的经济和政治地位、 相关利益、 伦理首先、 传统与历史待因素, 特别是政策制定者的
价值观在政策目标确定中起着重要作用。
2、 政策因素。政策目标是政治过程的产物, 非个人拍板的结果。因此, 决策者从政治的角度出发, 常常故
意把目标弄得模糊不清。另外, 利益集团对决策所施加的影响也增加了目标确定的难度。如棉花流通体制
改革。
3、 目标的多重性及冲突。现实的政策目标可能是一个多重的系统: 在纵向上看是多层次的, 在横向上则是
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多方面的。在政策目标系统中, 主要目标和将要目标、 长远目标和短期目标、 定性目标和定量目标错综复
杂地交织在一起, 这使得确定目标变得困难重重
澄清和确定目标的途径与方法
1、 价值分析( 1) 价值判断构成确定政策目标的基本前提。其确定某种目标或目的是否值得去争取, 争取
的手段能否被接受以及取得的结果是否良好。价值研究经过价值的确认与分析使隐含的价值问题逐步显现;
它的前提假定是: 价值观是人类行为或行动的一个主要决定因素。( 2) 价值观是由复杂的历史、 地理、 心
理、 文化和社会经济因素所决定的超理性或非理性的既成的东西, 而不是理性的思考结果。( 3) 价值分析
中主要涉及的是: 政策及其目标的价值含义、 价值的一致性; 绝对价值和相对价值对明确价值观的可行性
的限制; 价值组合、 价值冲突以及价值观的加强和改变( 4) 为明晰目标而作价值分析, 经过这一途径主要
解决的是目标反映论证的价值观, 目标受众的利益等问题。要着重考虑决策者及其它政策参与者的价值判
断。价值分析首先要问: 谁的价值观在起作用? 谁的偏好、 利益得到反映? ( 5) 价值观是非理性的
2、 影响政策目标的政治因素包括决策者的政治立场和政治需要以及各种益体质政治诉求。
3、 处理多重及冲突的目标。奎德认为, 如果在政策目标这个问题上存在争论, 即人们不能在目标问题上达
成一致或无法确定目标, 那么就应努力寻找一个能取得共识的更高一级或更一般性的目标。能够采取”最
优化途径”和”满意”途径来确定一个偏好的目标。
4、 目标最优化的方法和技术。多目标的最优化问题实质上是在各种目标和各种限制条件之间寻求合理的妥
协。1) 化多为少法2) 重排序法3) 分层列序法4) 直接求非劣解法5) 层次分析法
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育明教育学员: 北京大学行政管理第一名周武良考研复习规划
复习
进度
时间
内容
搜集考研信息, 确定考研目标, 听考研形势的讲座。考研应如何选择专业, 全面
了解所报专业的信息, 准备复习。
具体来讲:
11月-
年4月
1.确定考研报考院校的情况:
北大行政管理侧重于人力资源管理。系主任为萧鸣政, 人力资源专家。
2．北大行政管理参考书中张国庆《公共行政学》, 是北航, 北师, 北邮等高校人
力资源或者行政管理共同的参考书。
育明教育课程
2节+ 冲刺班录
音:
准备
阶段
3．北大行政管理不专门考数学, 可是在专业课中每天都会考察30分左右的概率
论和数理统计的内容。虽然, 和 没有指定相关参考书, 可是考生在复
习的时候还是要关注。人大的人力资源管理( 劳动人事学院, 每年招15个左右) ,
考数三; 人大的公共组织与人力资源管理( 公共管理学院, 每年招5个左右) 不
考数学, 可是要考高鸿业经济学。
授课内容:
学科框架
考试重点
4．考试难度
根据育明教育团队的统计, 从近 4年的录取来看, 北大行管是考研热门专业。
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之因此如此, 是因为北大行管的就业形势比较好, 又不考特别难的数学。从
历年的录取分数线来看, 一般在 350-375之间浮动, 平均来看在 365分以上。
5.招生情况

招生人数: 7
报考人数: 312
实考人数: 210
招生人数: 8
报考人数: 340
实考人数: 254
招生人数: 9
报考人数: 279
实考人数:
28
招生人数: 11
报考人数: 316
实考人数: 256
第一轮复习: 能够报一个基础班, 包括育明教育数学班( 清华、 北师大师资) 、
英语班( 历年考研英语阅卷老师) 和专业课辅导班, 不要急于做模拟试题, 不要
急于盲目复习, 要着重于基础的复习和方法的掌握。
4月-6月
育明教育课程2节
授课内容:
具体来说:
1.进一步明确考试
重点, 建立学科框架
2.考试参考书框架
性记忆
英语单词要过一遍。以单词为主。开始听力的复习, 北大复试要考听力, 最好提
前开始准备。听力的考察: 30个选择题, 难度和老托付和老六级难度相当。
专业课书起码把最重要的几本书看一遍。在育明教育咨询师的帮助下, 建立学科
框架, 了解考试重点。
预热
阶段
7月-8月
育明教育课程:
1节+基础班
全面关注考研公共课的考试大纲, 购买最新的辅导用书, 准备暑期复习。同时,
重视英语单词的记忆和真题的分析。英语复习要运用”真题复习法”。
具体来说:
授课内容:
开始复习政治, 经过育明教育政治辅导班或者一对一, 对考研政治有一个大致的
了解。
1.明确专业课具体
的考点
做考研英语真题, 从 开始。在育明教育咨询师的指导下, 逐步掌握做题方
法, 了解出题规律。
2.开始记忆
专业课, 掌握参考书的重要章节的框架。
8月-10月
制定一个全面复习计划, 开始第二轮复习。开始重点复习政治、 巩固英语和数学,
重点进行英语真题的分析和政治基础的强化。另外, 掌握专业课复习重点和复习
方法。专业课复习得进度一般为每天50页以上。采用”车轮复习法”。
具体来说:
发力
阶段
育明教育课程:
5节+强化班
内容:
1.专业课明确辅导老师总结的要点并记忆。
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记住重要的考点
2.政治, 背诵重要原理, 理解知识点。育明教育咨询师认为, 政治需要强化记忆
的考点只有三个地方: ”矛盾论””认识论””科学发展观和和谐社会”其它的
知识点只需要理解和熟悉就能够, 这样足够达到70分以上。如果技巧掌握的好,
有可能冲刺80分。
3.英语, 继续真题的分析
关注各招生单位的招生简章和专业计划, 核对专业辅导用书, 获取专业课考试信
息。( 育明教育提供相关参考)
8-9月
10月
1.确定十一黄金周复习计划, 对前两个阶段的复习进行总结、 梳理、 查缺补漏。
同时, 进一步加强专业课的复习。
2．研究生报名
1.研究生考试网上报名工作开始, 谨慎填报, 牢记报名信息。
2.研究生考试报名工作确认开始, 考生到指定的地点进行现场确认, 缴费并照相。
第三轮复习: 政治、 英语、 数学、 专业课的进入冲刺复习。
具体来说:
11月前后
11月-12月
初
育明教育课程:
5节+冲刺班
内容:
专业课重要考点必须全部记住并理解, 并开始模拟考试。
政治所有知识点必须记住, 并开始分析真题
英语, 单词熟练掌握, 每一道真题分析清楚, 每一篇文章没有不认识的单词, 不
理解的句子, 不明白的段落。英语作文, 经过育明教育咨询师( 考研英语阅卷老
师) 的讲解, 争取达到25分以上( 两篇作文总分30分)
进行模拟实训, 查缺补漏, 联系答题方法和应试心态, 做考前整理。这个时期,
专业课特别需要模拟, 往年考生在这个地方存在误区。
具体来说:
加强记忆
冲刺
阶段
练习答题方法
12月-
年1月初
1．11月末12月初, 模拟一套历年真题, 主要是检查之前复习效果。
2.12月初, 再次模拟真题, 经过育明教育咨询师讲解, 掌握答题方法和技巧。
3．政治和英语, 也需要进行全真模拟。将考场上可能出现的问题, 在考前全部解
决。
初试
阶段
1月
调整心态, 准备考试。熟悉考试环境。
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复试
调剂
阶段
2月-5月
查询成绩、 关注复习情况, 参加育明教育考研复试辅导班, 联系导师。
录取
报到
阶段
6月-7月
9月
关注录取通知书
报到
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