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浅谈如何做好新时期新形势下的信访工作
华容县科技局　贺建文

近年来，随着改革的不断深化和市场经济的不断推进，由企业改制引起职工下岗、城镇建设引发拆迁安置以及医疗改革、就业安置、社会保险、土地减少、最低生活保障等问题引发的社会矛盾接踵而至，造成信访现象增多，呈现出上访主体多样化、行为组织化和矛盾社会化的局面，已经成为各级党政机关和有关行政职能部门非常重要和非常头疼的问题。当前，我国的主要任务是加快现代化建设步伐，使全国人民尽快步入小康社会。因此，社会稳定就显得尤其重要。做好信访工作，有效化解矛盾，是关系改革、发展、稳定大局的一项重要的政治工作。笔者就如何做好新时期新形势下的信访工作谈几点肤浅的看法：
一、正确对待信访，认真善待信访。目前，各级各部门对信访工作都十分重视，制定并出台了一系列关于处理信访的工作制度，并且还设置专门机构，配备专职人员从事信访工作。但从总体上看，每年的信访案件人呈上升势头，因此信访工作应引起我们的重视。所谓“正确对待”就是要求大家用辩证的观点看待信访，我们既不能害怕信访，或者谈“访”色变，甚至为达到息访的目的而置国家法律和政策于不顾，任意采取办法进行处理；也不能麻痹大意，掉于轻心，过小估计信访的危害性。我们要正确对待和处理信访工作，积极引导和帮助信访人员对所反映的问题到有关部门、通过一定的方式和程序加以解决，决不能犯“全盘否定”或“全盘肯定”的错误。所谓“善待信访”就是要求我们增强责任意识和服务意识，切实改进工作方法，加大信访问题处理力度，努力为民排忧解难。一是对群众初信初访，要及时调查处理。群众来信往往是上访的前兆，所以一定要高度重视对群众来信的查处，在这里也涉及到落实的问题，因为好多信件领导已作了明确批示，只是下面在执行中打了折扣，又引起了重访，所以一定要做到“件件有着落”，以引导群众有问题通过信件反映，减少人员上访。对每个信访案件特别是初访案件和问题要及时处理，并要及时跟踪督办。二是对群众反映的疑难信访问题和比较敏感的矛盾，要多讲道理，宣传政策，宣传法规，晓之以理，动之以情，做好耐心细致的思想工作。三是对一些较大规模的集体上访、越级上访，面对来访群众的过激行为，处理时要做到积极而又稳妥，心平气和，耐心疏导，坚持实事求是，认真搞好调查研究，准确把握原则，既讲政策，又讲实际，面对矛盾，不推诿，不扯皮，不逃避，积极应对，妥善处置，防止问题由小变大，由易变难，出现复杂化，给工作带来被动。
二、认真落实信访工作责任制，强化领导责任。各级各部门的党政一把手是信访工作第一责任人，要亲自抓、负总责。要认真坚持党政领导信访接待日制度，严格落实“首访责任制”，按照“谁接待，谁负责处理”的原则，包接待、包协调、包督办、包落实、包稳定，一包到底。能当时解决的问题采取现场办公的形式当天解决；需认真调查核实才能做出处理的，责成责任单位办理，并要求回报结果；情况复杂或涉及多个部门的问题，由接待领导召开协调会议共同研究解决。信访案件办理过程中，要及时督导调度，办结后要做好回访，确保问题圆满解决，上访人息诉罢访。要强化责任追究，对出现的信访案件，条块领导要一起做工作，实行“谁家孩子谁抱走”的办法，对于不负责任，推诿扯皮，造成重大信访案件的单位主要负责人，必须及时给予黄牌警告，直至采取组织措施，当然对于无理缠访，捏造事实、侮辱干部或违法上访的要给予严肃处理、曝光。
三、各执法部门要依法行政，从源头上减少信访。形成信访案件的原因是多方面的，但归根结底是由于对行政执法部门的执法行为不满造成的，这其中虽包括当事人对执法行为的不理解和误解，但确实包括行政执法人员在执法过程中执法不公、违法行政、枉法裁判的现象，这就给上访找到了理由，也为信访的存在提供了生存空间。因此，作为执法部门要在履行职责的过程中，要充分发挥职能作用，用国家赋予其职权更好地为人民服务。工作中要严格依法办事，要做到工作到位而不越位、工作依法而不违法。同时，要耐心细致地做好思想工作，动之以情，晓之以理，使双方减少对立情绪，多增加一些沟通和理解。这样，就能使很多的矛盾问题在非常平和的气氛中得到解决，从根本上、从源头上减少信访。
四、建立司法信访制度，强化依法治访。党的“十五大”提出要依法治国，建立法制国家。这应当说是我国文明程度的一大提高，是国家进步的重要标志。随着改革开放二十多年的不断发展，我国的法制建设取得了很大的进步，司法体系已逐步完善起来。但对于信访工作来讲却是一个缺陷，也正是由于这一缺陷，目前情况下在一些地方才发生和存在许多的无序上访事件，影响了社会稳定，给社会治安形势带来隐患。因此，首先要求加快信访方面的立法工作，制定和出台《信访法》。在程序上规定信访人员应按照一定的级别归口逐级处理，信访人员不得以自己的意愿任意选择信访机关。其次是大力宣传信访法规，实行依法治访。国务院《信访条例》是我们做好信访工作的法律武器和行为规范。根据当前部分上访群众法律意识不够强，上访行为不规范的实际情况，要充分运用各种媒体，采取灵活多样的形式和方法，进一步加大宣传力度，确保《条例》的精神和内容家喻户晓、人人皆知。依法治访，既要依法规范信访工作行为，也要依法规范群众信访行为。依法规范信访工作行为，就是要始终坚持信访工作“谁主管，谁负责”、“分级负责，归口办理”的总原则，该谁办的事谁办，该哪处理的问题哪处理。对因相互推诿扯皮、久拖不决或重视不够、工作不力造成重大影响甚至酿成事端的，一律依纪、依法严肃处理，决不姑息迁就。依法规范群众信访行为，就是要在对群众做好宣传教育工作的基础上，实现依法、逐级、有序上访。通过依法规范信访工作行为和群众信访行为，使信访工作步入法制化轨道，为全面建设小康社会创造良好的环境。

二00四年十一月十八日沁园春·雪
北国风光， 千里冰封， 万里雪飘。
望长城内外， 惟余莽莽； 大河上下， 顿失滔滔。
山舞银蛇， 原驰蜡象， 欲与天公试比高。
须晴日， 看红装素裹， 分外妖娆。
江山如此多娇， 引无数英雄竞折腰。
惜秦皇汉武， 略输文采； 唐宗宋祖， 稍逊风骚。
一代天骄， 成吉思汗， 只识弯弓射大雕。
俱往矣， 数风流人物， 还看今朝。 克

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