道路工程施工阶段工程造价全过程跟踪审计实施方案.doc

道路工程施工阶段工程造价全过程跟踪审计
实施方案
一、服务内容
目前该项目前期工作正在进行，施工招标、合同签定已经结束，近期将正式进入开工建设阶段。我方的主要服务内容是负责对工程实施过程及竣工后结算进行全过程造价跟踪审计，为建设单位合理使用资金提供技术支持与服务。
二、主要工作
1、对业主、施工单位、监理单位的各项内控制度提出合理化建议和意见，完善建设项目现场管理制度，如工程签证管理、材料设备采购、价格控制、验收、领用、清点，设计变更管理制度等。
2、检查该项目相关单位和部门的合同履行情况，检查有无违法转包、分包现象，重点检查：①工程进度。②合同实质条款内容发生变更时有无及时签订补充合同。③有无违法转包、分包现象，检查施工单位是否与合同单位一致。
3、检查项目概算执行情况。
4、积极配合业主，控制、优化工程变更，根据工程用途及市场行情，提出建设性的优化方案。经常深入施工现场，掌握工程进展及变更的落实情况，为准确计量掌握真实资料。检查工程设计变更、施工现场签证手续是否合理、及时、完整、真实。参与工程造价控制的有关会议，参加工地监理例会，提出合理化建议，并收集整理相关会议记录。适时对施工现场进行查勘，核实有关设计变更及签证，及时了解工程情况并进行必要的拍照、摄像，留取证据，确保计量准确和审核完整真实。
5、做好隐蔽工程的查看和验收，涉及造价增减的，要做到图片、文字资料齐全，及时办理确认手续并存档。
6、参与特殊材料、设备的定价工作，并提出合理化建议。
7、负责对施工单位上报的已完成工作量月报进行审核，并提供当月付款建议书；严格控制管理工程进度款支付审核，坚决杜绝工程款超付现象。
8、按照合同约定，对索赔项目进行审核，合理合法的确认工程投资。各种确认资料及时办理，防止索赔事件的发生。现场资料日清月结，为工程月报的编制及工程现场动态成本控制分析提供准确数据。
9、负责向业主单位、施工单位、监理单位宣传跟踪审计的程序、内容及要求，最大限度地达到控制工程投资的目的。
     10、及时核定分阶段完工的分部工程结算，提供完整结算报告。
三、主要措施
工程实施阶段是整个项目建设过程中时间跨度最长、变化最多的阶段。为此我们将从以下几个方面进行审计与控制：
    (一)、参与施工图纸会审
了解施工图纸变更情况，做到心中有数，并对图纸会审内容进行造价评估，对于其中不合理的内容提出参考意见。
(二)、对施工组织设计进行评估
对其中的主要施工方案进行经济分析，查看有无因施工组织问题而增加工程造价的内容，并对一些施工进度、工艺、方案提出合理化建议，进一步优化施工组织设计。
(三)、工程进度款支付控制
根据工程进度进行工程计量，参与工程进度款支付控制，协助业主审核工程进度款并进行签证，及时向业主报告项目的资金使用情况。
(四)、工程设计变更的审计与控制

1、对拟进行的工程设计变更进行计量与评估，分析拟进行的设计变更对造价的影响，从多方案变更中优选出实际可行、最经济合理的变更方案，并测算出设计变更可能造成的费用上的增减。主要有以下几种情况：
    A．对于确属原设计不能保证质量、设计遗漏和错误以及与现场不符、无法施工非改不可的，应按设计变更程序进行。
   B．对于变更要求可能在技术经济上是合理的，也应进行全面评估，将变更以后产生的效益与现场变更引起施工单位的索赔所产生的损失加以比较，提出合理化建议。
   C．分析工程变更引起的造价增减幅度是否在控制范围之内，若确需变更而有可能超出控制范围时，提醒业主注意。
   2、和业主以及监理单位密切合作，尽量减少设计变更的发生，确需在施工中发生变更的，也要在施工之前变更，以避免索赔事件的发生。
   3、对设计变更进行现场监督和重大事项记录，并简要载明变更产生的原因、背景、变更产生的时间，参与人、工程部位、提出单位等。为竣工结算提供详实可靠的资料。
4、对设计变更实施过程进行跟踪，主要跟踪以下三点：
①、设计变更是否已全部实施，若在设计图已实施后，才发生变更，则计算因牵扯到按原图施工的人工费、材料费及拆除费等。若原设计图没有实施，则要扣除变更前部分内容的费用。
②、若发生拆除，已拆除的材料、设备或已加工好但未安装的成品、半成品则要提请业主注意回收。
③、特别要提请业主注意，对于调减或取消项目也要签署设计变更，以便在结算时扣除。
5、对设计变更进行分析，以便追究责任方的责任。可能的情况有以下几种：
①、若由于设计部门的错误或缺陷造成的变更费用以及采取的补救措施，如返修、加固、拆除等费用，由造价工程师协同业主与设计单位协商是否索赔。
②、若由于监理单位的失职或错误指挥造成设计变更应由监理单位承担一定费用。
③、由于设备、材料供应单位供应的材料质量不合格造成的费用应由设备供应单位负责。
④、由于施工单位的原因、施工不当或施工错误，此变更费用不予处理，由施工单位自负，若对工期、质量、造价造成影响的，还应进行反索赔。
(五)、对工程签证单进行计量与评估
为保证隐蔽工程的及时签证、及时计量、及时评估、及时提请业主注意，在工程的施工过程中，我们将派出专门人员深入工地，全面掌握工程实况，检查隐蔽图、隐蔽验收记录。检查隐蔽工程签证是否由设计单位、监理单位、建设单位等有关人员到现场验收签字，直到手续完整、工程量与竣工图一致方可列入结算。做到签证在施工的同时就计算相应工作量，以有效避免事后纠纷。在跟踪审计过程中，我们还将从以下几点进行控制：
1、应在合同中约定的，不能以签证形式出现。例如：人工浮动工资、议价项目、材料价格等，合同中没约定的，我们将提请业主注意以补充协议的形式约定。
2、对工程签证单进行备份，以避免添加涂改等现象。并且要求施工单位编号报审，避免重复签证。
3、评估签证对工程造价的影响。分析签证有无涉及工程整体造价的上升，并及时提请业主注意。
4、审查签证的内容有无重复计列在投标报价时已含的内容中。
5、做好原始资料的积累，为做好补充定额及正确处理可能发生的纠纷、索赔提供原始数据。真实合理地编制可能发生的补充定额，维护各方应得利益。
(六)、为重大材料采购提供询价服务
1、提供对材料、设备市场价的征询和审核服务，按照业主的要求及时准确的提供参考意见。对项目中特殊设备市场价进行征询。
2、对于材料价格的确认要注明采购价还是预算价，以避免采购保管费重复计取。
(七)、工程结算审计
工程竣工后按照业主的委托, 我所将组织审核小组对施工方提出的竣工结算进行审核，并出具审核报告。

道路工程施工阶段工程造价全过程跟踪审计
实施方案
一、服务内容
负责对工程实施全过程及竣工后结算进行造价跟踪审计，为审计机关对项目投资的真实性和合理性提供技术支持与服务。
二、主要工作
1、首先要熟悉该项目的施工图纸内容，招投标文件精神，施工合同、项目的结算方式，工程量清单内容，投标综合单价及措施项目内容。
2、参与前期工程费用的控制 对施工现场范围内的可能需要迁移的各种地上杆线（供电、电信、联通、移动、铁通、网通）、大型树木、广告牌等和基范围内地下原有给水、煤气、电力、通讯等管线等费用的进行初步审核，将初核结果报审计组，由审计组最终确认。
3、对隐蔽项目、隐蔽签证、工程变更和合同中的暂定项目与暂定价进行复核与把关
凡第一道工序完成后在转入第二道工序前，我们跟踪人员要参与中间验收；
凡涉及到造价增减的签证与设计变更，在现场三方（建设方、监理方和承建方）共同签字确认后，我们跟踪审计人员再进行复核签字（事先做好原始记录，是否签字待审计局定），否则在事后审计时，我们一律不予认可。同时对隐蔽的签证项目做好影像或图片和文字资料的留存；
积极参与合同中的暂定金额与暂定价项目的定价，在定价时要认真调查和复核，力求做到真实合理；
4、为重大材料采购提供询价服务
5、积极配合业主，控制、优化工程变更，根据工程用途及市场行情，提出建设性的优化方案。定期深入施工现场，掌握工程进展及变更的落实情况，为准确计量掌握真实资料。参与工程造价控制的有关会议，参加工地监理例会，提出合理化建议，并收集整理相关会议记录。
6、负责对施工单位上报的已完成工作量月报进行审核，并提供当月付款建议书；严格控制管理工程进度款支付审核，坚决杜绝工程款超付现象（垫资工程除外）。
7、检查有无违法转包、分包现象，检查施工单位是否与合同单位一致，项目经理或建造师是否与投标时一致。如有异常，了解清楚后及时上报审计组。
8、即时对施工方提出的索赔项目进行审核，合理合法的确认工程投资。
9、即时编制工程月报和动态成本控制表。
10、及时核定分阶段完工的分部分项工程结算，以便在工程竣工后合理期限内提供完整的结算审核报告（初稿）。
三、主要措施
工程实施阶段是整个项目建设过程中时间跨度最长、变化最多的阶段。为此我们在实施过程中的主要措施如下：

(一)、参与施工图纸会审
了解施工图纸变更情况，做到心中有数，并对图纸会审内容进行造价测算，对于其中不合理的内容提出参考意见。
(二)、全面了解施工组织设计内容
对其中的主要施工方案进行经济分析，查看有无因施工组织问题而增加工程造价的内容，并对一些施工进度、工艺、方案提出合理化建议，进一步优化施工组织设计。
(三)、工程进度款支付控制
参与工程进度款支付控制，协助业主审核工程进度款并进行签证，及时向业主报告项目的资金使用情况。
(四)、工程设计变更的审计与控制
1、对拟进行的工程设计变更进行计量与评估，分析拟进行的设计变更对造价的影响，尽量使用最经济合理的变更方案。
2、对设计变更进行现场监督和重大事项记录，并简要载明变更产生的原因、背景、变更产生的时间，参与人、工程部位、提出单位等。为竣工结算提供详实可靠的资料。
(五)、对工程隐蔽签证单进行计量与核算
为保证隐蔽签证项目的及时计量与核算，在工程的施工过程中，我们将派出专门人员定期和及时地深入工地，全面掌握工程实况，并做好原始记录，及时核算，以有效避免事后纠纷。
(六)、重大材料采购提供询价服务
1、提供对材料、设备市场价的征询和审核服务，按照业主的要求及时准确的提供参考意见，对项目中特殊设备市场价进行征询。
2、对于暂定材料价格的确认要注明是到场价还是含施工或安装费用的成品价。
四、重点注意事项目
1、投标书或施工组织设计中明确的承诺内容不可签证，同时还要求必须兑现承诺内容；
2、弄清签证项目的工程量计量方式（是清单量还是计价量）；
3、结算时要特别注意合同工作内容未实施和未完项目、暂列未做项目及预留金等；