乡村振兴背景下陕西省农旅产业融合发展研究_贾宁.pdf

DOI：10.16675/14-1065/f.2023.04.012乡村振兴背景下陕西省农旅产业融合发展研究 贾宁摘要：在乡村振兴过程中，农旅产业融合可以提高产业附加值、发展现代农业、带动经济发展。陕西省农业资源和旅游资源丰富，同时具有现代农业科技特征和对外开放的优势，通过农旅产业融合发展，可以发挥地区特色，打造“农业+”多业态模式，提出农旅产业融合发展的路径，制订农旅产业融合发展配套体系，促进农业高质量发展，推动产业兴旺。关键词：乡村振兴；农旅融合；乡村旅游文章编号：1004-7026（2023）04-0043-05中国图书分类号：F327；F592.7文献标志码：A（西安财经大学行知学院，陕西西安710000）现阶段，我国的经济发展已经由快速发展阶段进入到高质量发展阶段。在乡村振兴的背景下，经济的高质量发展需要依赖农村经济的快速发展，农村经济发展的同时应重视对生态环境的保护，实现经济可持续发展最有效的途径就是农旅产业融合发展。1农旅产业融合的内涵及对乡村振兴战略的重要意义农旅产业融合的理念起源于 19 世纪中期的德国，在我国于 20 世纪 80 年代开始起步。2010 年，原农业部出台了 全国休闲农业发展“十二五”规划，自此我国农旅产业融合进入了快速发展的阶段。在新的发展时期，两者之间的融合发展需要进入高质量发展阶段1。1.1农旅产业融合的内涵农旅产业融合要求农业与旅游业相互深度融合，在农业产业发展的基础上，根据市场需求变化，结合生态环境和区域特色对农业产业进行旅游开发，农业为旅游业服务，增加农业产业的附加值，提升农产品的商品化率。在农旅产业进行融合的过程中，因地制宜开发农业的生产、生活、生态、教育等多种功能，将传统的农业生产、民俗文化等变为旅游资源，打破产业壁垒，延伸农业附加值和产业链，激活经济的内生动力。农旅产业融合应加深农业产业向前融合和向后融合，向前融合是发展与农业相关的机械、化肥、种子等产业，提升农业生产的科技性，发展科技型农业旅游产业；向后融合是通过体验农业、休闲农业等方式，实现农业资源的有效利用。1.2农旅产业融合对乡村振兴战略的重要意义2022 年中央一号文件 中共中央国务院关于做好 2022 年全面推进乡村振兴重点工作的意见再次强调：优先发展农业农村，全面实施乡村振兴战略，聚焦产业促进乡村发展。拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值，重点发展农产品加工业、乡村休闲旅游、农村电商三大产业。乡村振兴战略的实施，重点是促进产业振兴，发展特色农业产业是突出本地优势、实现差异发展、提高农业生产效率、增加农民收入的有效途径，农旅产业融合发展将为农村带来新的发展机遇。一是通过农旅融合提升农业产业现代化。陕西省地处西部地区，贫困县域和人口较多，在国家政策的支持下，脱贫县域已经全面脱贫，但是产业发展与经济发展整体水平较落后。为了防止脱贫户返贫，实现脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接，重点还是发展产业，尤其是做大做强特色主导产业。而现有的贫困县域地理位置偏僻，发展较为落后，通过农旅融合实现经济的高质量发展，同时带动交通、电商、通信等深度融合发展。通过农民异地搬迁，改善农民居住环境，整合土地资源和生态资源，提升农业产业现代化水平，保障县域经济可持续发展。二是通过农旅融合激发农村发展新活力。传统的农业发展模式效益较低，易受到自然灾害的影响，也是导致贫困的重要原因。为了防止农民返贫，实施乡村振兴战略，需要激发农村发展的新活力，突破农村发展的困境。农旅融合发展模式可以促进农业产业发展，能形成县域特色产业，延长产业价值链，以优势特色农业为基础，开发体验农业、观光农业、农业景观等模式，丰富旅游资源，吸引游客。同时，耕地较少的农民可以从事旅游相关服务业，拓宽农民就业渠道，吸引更多的农民回乡创业，促进外来投资，改善农村环境，激发农村发展的新动力、新活力。三是通过农旅融合统筹城乡经济。在我国经济体基金项目：陕西省哲学社会科学重大理论与现实问题研究项目：社科助力县域经济高质量发展活动项目（重点项目）“乡村振兴背景下吴起县农业特色产业高质量发展的路径与对策研究（2022ZD0748）”阶段性成果；2022 年度陕西省哲学社会科学重大理论与现实问题一般项目“乡村振兴背景下秦巴山区脱贫县域特色产业高质量发展研究”（2022ND0365）阶段性成果。作者简介：贾宁（1985），女，汉族，陕西三原人，硕士，讲师，研究方向为产业经济。/农经研究/43山西农经/2023 年 4 期项目模式具体内容举例（以陕西省为例）观光农业模式以农业资源为基础，进行统一规划，建设农业公园，将农业生产场所按照公园的模式经营，构建农业景观澄城吴坡现代农业观光园区、王莽生态农业观光园农事采摘体验农业模式以国家地理标志产品为中心，游客参加农业生产采摘活动临潼石榴园、白鹿原万亩樱桃园、白鹿原葡萄主体公园科技农业模式以农业现代化科技种植为基础，建成农业科技园，使游客观看高科技农业种植，增加现代农业知识，同时兼具农业科普教育的作用西北农林科技大学农业科技示范园表 1农业观光体验模式系中，县域是最基本的单元，但是由于区域发展不平衡，县域发展比较落后。城乡差距较大，农村经济还处于较为落后的状态，为了缩小城乡之间的差距，实现乡村振兴，应平衡城乡经济。目前，城市经济发展较快，城市居民具有巨大的消费能力和闲暇时光，而农村发展落后，丰富的农业资源和产品无法销售。通过农旅产业融合发展，挖掘以农业生产为基础的新型旅游体验，发展休闲农业、乡村旅游精品路线，吸引城镇居民闲暇消费，促进农产品的销售，促进农村经济发展，增加农民收入2。2乡村振兴背景下陕西省农旅产业融合发展现状陕西省人民政府颁布 关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见 中提出：“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年，深化“3+X”特色现代农业工程，加快构建具有陕西特色的全产业链现代农业产业体系。发展休闲农业、订单农业和乡村体育旅游，开发精品线路。加快建设一批现代农业大县、工业经济强县、文化旅游名县、电子商务示范县，强化县城综合服务能力。陕西省有着丰富的农产品资源，同时具有多种多样的旅游资源，通过因地制宜推进农旅融合发展，实现产业互动，加快农业与第三产业的发展，实现乡村美、农民富的美好愿景。陕西地域呈南北分布，分为陕北、关中、陕南 3 个区域，每个区域都形成了不同的发展特色和民俗文化，在农旅产业融合发展方面取得了一定成效。2.1农旅产业融合发展的基础越来越完善陕西省横跨黄土高原、关中平原、秦巴山地 3 个自然生态区，在产业发展的同时注重生态环境保护。近年来，产业融合发展已经成为促进特色产业发展和提升农民收入的重要手段，陕西省先后创建了 16 个全国农业产业强镇、7 个农村三产融合发展先导区、24 个农村特色产业小镇、63 个省级农业化示范联合体。创建中国美丽休闲乡村 34 个、全国休闲农业示范县 13 个、特色产业小镇 24 个，农业与旅游业之间的融合基础越来越完善。农旅产业融合是通过产业园区和农民合作社、家庭农场等方式促进融合，促进农民增收。截至 2020 年，农民合作社达 6.13 万家，家庭农场达 16 330 家，全省产业化重点龙头企业 2 339 家，其中国家级 44 家、省级 564 家。在产业发展的同时，培养了一批高素质农民，全省高素质农民从事果业、畜牧业、设施农业及其他特色产业人数分别占培育总人数的 55、12、15和 18，未来农旅产业融合发展的基础已形成。2.2农旅产业融合模式丰富多样一是农业观光体验模式。该模式主要突出农业体验感，适宜没有生态资源的地区，基于当地的农业生产和农产品优势，开发农业体验、农产品采摘等活动，实现游客回归自然、体验农事活动的目的，农业资源与旅游相结合，实现农民增收，保护生态环境。既能保证农业生产，又可以提升地区产品的知名度，增加农产品的销售，通过发展农家乐和民宿，带动当地的餐饮、住宿等其他行业3（见表 1）。二是民俗文化体验模式。该模式充分挖掘当地的特色文化，突出农耕文化、民宿文化以及民族文化，增加乡村旅游的文化内涵。例如周文化体验园、关中风情园、碾畔民俗文化等属于农耕文化体验模式，东韩村农民画庄、白鹿仓乡村旅游民俗体验园、灞渭关中文化生态区、袁家村、马嵬驿等属于民俗文化体验模式。其中，袁家村是比较成功的乡村旅游模式，是集娱乐、观光、休闲、餐饮为基础的关中印象体验地，通过“一户一品”的发展模式，由村上统一规划，展示关中农村生活文化4。三是村落古镇旅游模式。该模式主要以当地的古民居、古寨、古建筑群为基础，开发符合现代人需求的古镇旅游方式，以康养和放松身心的休闲旅游需求为主，提升周边基础设施，带动周边的旅游业和餐饮业发展。例如，陕西省汉中市的青木川古镇，以明清时代的古镇祠堂为基础，规划了方圆 1 km2旅游区，展现古镇的历史和文化底蕴，同时以当地的饮食为基础发展餐饮行业。而韩城古城是以古民居为基础发展旅游44业，整个韩城建成元清时期的历史风貌，发展历史主体特色旅游。四是回归自然旅游模式。该种模式主要结合当地的自然风光，开发以自然景观为主的旅游模式，融合发展出具有养生休闲、养老避暑等功能的旅游模式。农民通过从事餐饮、民宿、游乐设施经营、旅游衍生品加工销售等旅游相关产业，以旅游资源为基础，深度延伸相关产业链，形成生产、加工与营销为一体的产业链，该种模式既产生了经济效益，又保护了生态环境，具体见表 2。2.3农旅产业融合发展经济效益显著结合国家农村产业融合发展的重大机遇，陕西省创立了大荔县、榆阳区、米脂县、洛南县和杨陵区 5 个国家级农村产业融合发展示范园。同时，借助区位优势和产业发展优势，打造了一批农业旅游项目，吸引城市居民到乡村旅游，带动农民致富，促进农产品销售，形成了一大批农业知名品牌。例如，“洛川苹果”成为国家驰名商标，品牌价值 687.27 亿元；“延安苹果”荣获国家地理标志证明商标，品牌价值 73.62 亿元；大荔冬枣产业发展迅速，全县种植冬枣 28 000 hm2，年产 50 万 t，品牌价值达 40.93 亿元。3.1农旅融合模式同质化严重2022 年，陕西省文化和旅游厅确定特色旅游名镇 9 个、乡村旅游示范村 17 个，地域分布较广、数量较多。陕南发展模式以“茶”为主；陕北发展模式是窑洞民俗体验观光模式和红色文化体验观光模式；关中地区主要是民俗村落模式和农事体验观光模式。通过“旅游+小吃”的方式带动周边经济，但很多乡村旅游模式存在同质化，未突出地方特色，主要为观光、采摘、农家乐等价值低的活动，多为模仿其他成功模式，最后不能持续发展5-9。陕西省白鹿原民俗文化村、礼泉的东黄小镇模仿的是袁家村，属于关中民俗体验的方式。其中白鹿原民俗文化村于 2020 年拆除。礼泉县的东黄小镇主打现代农业园区、旅游观光景区、新型农村社区 3 种发展模型，投资 5 亿元打造修建，但是景色缺乏特色，很快衰败10。3.2缺乏统一规划，基础设施不完善乡村旅游的大力发展给农民带来了一定收入，但目前都是农民分散经营，各家的服务存在同质性，政府缺乏统一规划。农民在从事经营活动的过程中，更关注短期获利最大化，造成前期投入不足，农村旅游设施不完善，停车场数量少，住宿、就餐等环境卫生较差；农村道路基础设施落后，农村信息化建设不完善，景区配套措施不完善，游客的体验性较差，属于一次性消费，不利于长期发展。在管理方面，农民本身的素质和管理水平较低，农旅产业发展属于低层次、低价值的服务方式，农旅产业融合的方式单一，休闲农业、体验农业居多，无法发挥当地特色和优势，无法满足客户的个性化旅游需求，市场形成无秩序竞争，政府监管不到位，不利于农旅产业的长期发展11-12。3.3易受季节和节假日影响在乡村振兴的背景下，陕西省乡村旅游发展迅速，但是陕西省地域南北狭长，陕北、关中、陕南之间的气候、文化历史等方面存在很大差异，造成了乡村旅游的季节性和节假日性较强。陕北地区处于黄土高原，是革命圣地，石油、天然气等资源丰富，通过实施退耕还林工程使生态环境得到一些改善。但是陕北的经济结构单一，主要依靠自然资源发展，农业发展较为落后，而在农旅产业融合方面，陕北的天气和自然环境存在劣势，降水量少，游客的体验性较差，易受季节变化的影响。关中地区地理环境、经济总量、人口总量在陕西省占优势地位，节假日居民大多选择近郊旅游。根据2022 年携程发布的 2022 清明小长假出游洞察 显示，2022 年清明节陕西省周边、本地门票订单占比达 64，乡村旅游、踏青赏花、露营等成为居民热衷的出游方式。2022 年春节期间，西安市内和周边景区的游客增长率均超过了 300以上，造成节假日出游人数较多，乡村酒店、民宿预定数量不断攀升，路上堵车严重，游客体验感差。在工作日和天气不好的时节，尤其是每年 11 月到第二年 3 月，受天气影响出行居民较少。受季节和节假日的影响，乡村旅游存在淡旺季，旺项目模式内容举例（以陕西省为例）回归自然旅游模式自然保护区（森林公园）湿地公园水资源景区露宿营地草地黄陵国家森林公园、陕西金丝大峡谷、太白山、陕西佛坪国家级自然保护区汉中葱滩国家湿地公园、富平石川河国家湿地公园、蒲城洛河国家湿地公园红碱淖、黄河壶口瀑布翠华山滑草场帐篷基地 飞柚国际营地、少华山国家森林公园轻奢露营地大水川、关山牧场表 2回归自然旅游模式/农经研究/3乡村振兴背景下陕西省农旅产业融合发展存在的问题45山西农经/2023 年 4 期季人多体验性差，淡季人少，农民收入受影响，造成前期投入无法收回，浪费资源13。4乡村振兴背景下陕西省农旅融合发展的路径和对策2021 年，农业农村部印发了 关于拓展农业多种功能促进乡村产业高质量发展的指导意见，再次强调了产业振兴是乡村振兴的重中之重，强调以乡村休闲旅游业为“径”融合农文旅。结合“一带一路”和乡村振兴战略，陕西省农旅产业融合发展进入新的历史发展时期。4.1乡村振兴背景下陕西省农旅融合发展的路径陕西省“十四五”文化和旅游发展规划 指出，应着力发挥文化赋能、旅游为民、旅游带动作用，推进文旅深度融合，努力实现创新发展。陕西省“十四五”文化和旅游发展规划 中提出了“一核四廊三区”文化和旅游发展新格局，“一核”，即建设西安文化和旅游发展核心区；“四廊”，即建设秦岭生态文化旅游廊道、黄河文化旅游廊道、长征红色文化旅游廊道、丝绸之路文化旅游廊道；“三区”，即建设古都文化、历史文化、民俗文化、山水文化等融合发展的关中综合文化旅游区，建设红色文化、边塞文化、黄土风情文化等协同发展的陕北国家红色文化旅游区，建设生态文化、汉水文化、两汉三国文化等相互促进的陕南自然风光和生态文化旅游区。按照政府规划，各个县域和地区发挥地方特色，分析地方的农业资源和旅游资源以及区位优势，打破地域限制，发展“农业+”旅游的模式，打造地区农旅融合品牌，突出地方的“土”色。一是农业生产具有优势的地区应由政府统一规划，打造农业绿色品牌。以品牌为依托，结合区域的农业优势和生态资源优势，发展“农业+”模式。按照“政府主导、国有企业专业化运营、民营企业全面参与”模式，充分利用电商平台构建交易平台、服务平台、质量认证平台，赋予数据化的经营模式，实现农产品销售的数字化、商品化。提升农产品品牌的同时发展休闲观光农业和现代生态农业，改善农村生态环境，完善农村基础设施建设，实现“一路一风景、一村一园林”，打造具有地方特色的农旅品牌，增加农业产业链和附加值。二是自然资源丰富的地区应发展“旅游+”模式，以当地的自然风光为基础，引入企业开发旅游业，重点改善旅游的配套设施，增加客户的旅游体验性。该地区农民收入的主要来源是旅游附加产业，农民从事餐饮、民宿、游乐设施经营、旅游衍生品加工销售等旅游相关产业，农业发展是配套旅游的发展，延伸旅游的产业链。三是部分县域没有农业优势、生态资源优势，可以联合其他区域为已经成熟的乡村旅游品牌服务，搭乘品牌快车，为乡村旅游区域的餐饮提供农产品，从事农业和旅游衍生品的加工。政府应统一规划和周边县域进行合作，通过“订单农业入股分红托管服务”的方式，促进地区的农产品销售和农业发展，逐步提高地区知名度，保证农民收入。4.2乡村振兴背景下陕西省农旅产业融合发展的对策一是政府主导规划，产业与生态同时发展。在农旅产业发展规划过程中，积极发挥政府的引导作用，结合地方特色，制订科学合理的农旅产业发展规划，根据淡旺季以及结合季节性测算游客数量和确定配套措施。通过互联网技术，建立产业发展的大数据模型，测算游客数量，并通过平台预约机制控制游客数量。淡季可以通过电商销售模式促进农产品销售，提升地域品牌知名度，保证农旅产业融合的长期发展。整合旅游部门、农业部门、交通部门、环保部门等力量，制定融合发展机制，出台监督机制，明确各个部门的责任，做到有法可依，提升产业融合发展的配套措施，打造生态宜居的乡村环境，提升旅客的旅游体验感，提升旅游环境质量。加强农业生态环境的保护，政府通过引导支持，完善产业与生态发展的监督指标体系。生态指标体系主要包括经济指标和生态指标。经济指标包括投入、产出经济效益等；生态指标包括资源利用水平、环境保护水平等指标。将两方面的考核进行结合，根据考察结果制定生态补偿机制，形成循环发展模式。根据指标体系构建政府监督平台，政府和社会公众共同参与监督。二是加强农旅融合发展的配套措施。政府应加大对农旅产业融合发展的宣传力度，整合区域内资源，加强配套措施，提升农村土地利用率。为适应农旅融合发展，需合理利用农村土地，既要保证不碰“耕地红线”，又要提升土地的经济效益。因此，政府应加强农民宅基地的利用率，统一规划，发展家庭农场、家庭民宿，提升农民收入。对于农民的耕地种植，可以统一规划发展农业景观、农业体验，打造农业“网红”地。加强农旅产业融合财政支持，保证农民利益。对有发展农业旅游意愿的农户提供资金支持，引入金融机构为农民提供贷款支持，聘请当地居民为贷款业务员，提高沟通效率和放贷效率，解决农户融资困难的问题。同时，增加财政投入，改善交通基础设施，尤其是铁路和公路建设，积极投入提升农产品和农旅融合品牌的知名度，依据国家的发展规划申请配套资金。此外，以项目为引导，积极引入大企业投资。在引入大企业投资发展的过程中，实施“公司+农户”模式，实行“一企一策”以及农户入股的方式，保证农民收入14-15。由于农民的素质和技能较低，在从事产业发展的事业中，只重视短期利益，因此，政府应通过多种方式提升农民的技能和素质，大力培育新型农业主体、建设农业园46参考文献：1 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J.中国旅游评论，2021（3）：7-16.（编辑：王雨荷）区、发展农业新业态，培养“新型农业经营主体+农户”的发展模式，通过提高补贴政策和配套措施，吸引当地大学生返乡创业，带动经济发展。5结束语在乡村振兴背景下，通过农旅产业融合可以提升农业产业现代化、激发农村发展新活力、统筹城乡经济，促进农业产业发展。但是陕西省的农旅产业在融合发展的过程中存在着同质化现象，缺乏统一规划，基础设施不完善，易受季节和节假日影响。因此，政府应出台统一监管措施，发挥地区特色和优势，选择适合各个区域的农旅产业融合模式，提高农民收入，做好脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接，实现农民富、农村美。参考文献：1 张晶.乡村振兴战略背景下农旅融合发展路径 J.乡村科技，2020，11（30）：10-11.2 杨矞，范周.文旅融合推动乡村文化振兴的作用机理和实施路径 J.出版广角，2021（19）：37-40.3 吴兆娟，高立洪，高冬梅，等.乡村振兴背景下重庆农旅融合典型模式构建与优化 J.农业展望，2020，16（6）：63-69.4 李彦岩，林海英.资源治理：欠发达地区乡村产业振兴的“弯道超车”路径以陕西袁家村为例 J.新疆农垦经济，2022（10）：1-10.5 雷雨柔.乡村振兴背景下陕西乡村旅游发展模式转型探究 J.旅游纵览，2021（9）：111-113.6 金博宇，王瑞琦，王煜涵，等.乡村振兴背景下农旅融合模式发展现状及建议以黑龙江为例 J.农村经济与科技，2019，30（12）：166-167.7 郑甘甜，陈胜，张开华.农村产业融合发展：成效、困境与对策思路 J.农业经济，2022（6）：9-11.8 郑文，王美琪，赵慧娟，等.乡村振兴背景下京山市农旅融合发展研究 J.山西农经，2021（18）：54-55.9 钟华美.乡村振兴背景下辽宁省“农旅+电商”的产业融合研究 J.旅游纵览，2021（21）：101-104.10 廖杭萍，孟铁鑫.乡村振兴背景下农旅融合发展的模式 J.福建茶叶，2019，41（8）：104.11 陈一鑫.乡村振兴背景下的湖南农旅产业融合发展研究 J.湖南农业科学，2020（3）：81-83.12 陈奇琦.乡村振兴背景下农村产业融合发展研究 J.农业经济，20230（2）：46-48.13 冯朝圣.乡村振兴背景下广西农旅融合发展研究 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