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139“三农”经济 活力 2022 年乡村振兴背景下乡村治理的目标与实现途径关键要素探究张玉婷（中共温宿县委党校，阿克苏843100）摘要近年来，我国正大力推行乡村振兴，如何有效地治理乡村成为关键。乡村治理已然成为当前最热门的话题，在乡村治理时会面临很多的困境，且治理的任务也十分繁重。这就要求在治理的过程中首先要明确治理的目标，依据具体的目标，来提出相应的实现途径，这样才能从整体上提升乡村治理的成效，为建设中国特色社会主义新农村做出贡献。本文首先分析了目前乡村治理的现状，进而提出了在治理中需要解决的三个问题，最后就治理的目标和实现途径进行了深入的探讨，以供参考与借鉴。关键词乡村振兴；乡村治理；实现途径 引言 从现状来看，在乡村治理中还存在各种各样的问题，应对此高度重视。乡村治理的首要任务就是弄清楚治理的目标和实现的路径，这样才能把握好乡村治理的重要方向，结合当地的实际情况，因地制宜地落实好乡村治理的途径，在保留当地乡村特色的同时，促进乡村的现代化发展。一、乡村治理的现状 自从我国提出了乡村振兴的理念后，各地区都高度重视，将该项工作放在了突出的位置上，但是由于各方面原因，导致乡村治理还存在一些问题。我国地大物博，乡村的分布也十分分散，这在一定程度上加大了乡村治理的难度。目前，我国已经将工作的重点放在了乡村建设上面，提出了很多的相关优惠政策，以此来大力推动乡村建设。在乡村治理的过程中会发现人口构成和人际关系在不断发生变化，近年来，我国城乡关系发生了巨大的改变，乡村人口的结构也在不断转变，这是未来的乡村治理会面临的新情况。同时，各个乡村之间的差异越来越明显，我国的乡村既有很开放的，也有相对封闭的，再加上各个村庄的地理位置也有差异，这就决定了我国的乡村发展是不断分化的，这种分化既有主动分化，也有被动的分化，有本地人口大量流出的现象，也有外来人口大量涌入的情况。未来，这种分化还会持续，在乡村治理的过程中应该要充分考虑到这一现实情况。自从改革开放以来，我国乡村治理的政策和体制在不断调整，但是在调整的过程中仍然还是存在不足之处。从近年来我国的相关政策可以看出，中央高度重视乡村发展，特别是在乡村振兴理念提出来以后，提出了很多具体的部署意见。但是随着国内外形势的急剧变化，需要对现有的体制和政策进行不断的调整和优化，我国在乡村治理上还有很长的路要走，需要不断提出更多新的治理理念，为我国乡村治理打开新的局面。二、乡村治理中需要解决的三个问题 在乡村治理中关键是要解决问题，特别是对重大问题的解决。目前，我国在乡村治理中需要解决三大问题。（一）精神思想问题在乡村治理中不能忽视人的精神思想，这也是乡村治理最基础的内容。人具有个体差异性，由于生活环境和教育水平的不同，人的思想意识也各不相同。在治理中必须要不断弘扬、践行社会主义核心价值观，要加强思想教育的宣传工作，树立正确的思想意识。（二）社会管理问题社会管理是乡村治理中的核心内容，为了能够化解人与人之间的矛盾，加强个体之间的合作，就需要做好社会管理的工作。从目前的情况来看，在社会管理方面还面临着很多的挑战，在治理时要始终坚持党的领导，将人民当家做主和依法治国有机统一起来，促进社会的公平、公正。同时，能够保证民生，提高广大农民的生活水平。但是，在实际落实的过程中还存在一些问题，包括组织管理不力、治理效果低下等问题，不仅治理方式有待创新，治理过程也面临缺乏有效监管的情况。（三）公共服务问题在乡村治理中必须要加大对公共服务建设的投入力度，要依据当地的实际情况，构建多元化的服务体系。从乡村治理的现状来看，部分地区对这方面的引导不够，经常会出现140“三农”经济 活力 2022 年服务缺位的情况，不能满足群众的实际需求。提供服务的观念也比较落后，不仅会影响到社会关系的改善，还会影响到乡村治理。以上这三个问题就是乡村治理中急需解决的问题，在治理中需要着重解决这三个问题，确保乡村治理能够顺利、高效地开展。三、乡村治理的目标和实现途径（一）注重城乡人口的流动，致力于改善治理的范围在乡村治理的过程中首先需要明确的就是乡村人口是治理的主体，在治理的过程中不仅仅要考虑到当地人口，还应该要考虑到外来人口。目前，我国的城乡差异还比较明显，导致城乡人口流动性很大，这就使居住在乡村的人口也在不断变化。在具体治理时应该要从全局出发，不仅要考虑到村庄的发展历史，还应该要放眼未来，要不断扩大治理主体的范围，在治理的过程中应该着重关注社会秩序建设，并不断完善治理的框架。在具体实施的过程中，需要正确认识乡村治理的目标，在建设乡村的过程中要始终坚持以人为本的理念。同时，明确治理乡村的关键在于解决问题，解决群众的问题。在治理时要发挥群众的主体性，始终践行群众路线，才能组织群众、发动群众、引领群众更好地参与到乡村治理中。需要注意的是，在治理时需要考虑到人口流动对乡村治理产生的影响，即要考虑到本地乡村人口的福利，也需要考虑到其他相关人口的福利，这样才能满足所有群众的需求，充分将人民当家做主的理念发挥出来。在必要的情况下，可以调整乡村和城市之间的边界，平衡好各方的利益。在治理的过程中要始终以大局为主，统筹安排。（二）加强对人员的管理，建立联系机制乡村治理的首要任务就是弄清楚本村的人口，由于我国城乡人口流动很大，部分村民经常不住在本村，需要将村庄中所有人员的情况弄清楚。这方面的工作比较复杂，需要相关人员搞清楚其中的利害关系，加强对村庄人员的管理，掌握清楚全村人员的具体情况。要先从居住的情况来了解，做好人口调查的工作，在调查中要不落一户、不落一人，并做好相应的登记备案工作。在登记时不仅要对常住人口进行登记，也不能忽视拥有村庄户籍的人口。为了能够确保登记信息的全面性，需要借助信息技术，不断完善村民信息登记的内容。在调查的过程中不仅要了解村民的家庭人口情况，还需要了解清楚他们的文化水平、生产生活、思想动态等情况。最关键的是，完善和创新村庄人员动态联系机制，及时动态更新信息。加强信息工作激励约束，建立信息不实举报或虚假处理机制。同时，要及时更新信息内容，根据常住人口数量区分大村、小村，大村每季度全覆盖走访一次，小村每月全覆盖走访一次，依据走访的结果及时调整村民的信息内容。一旦信息有变动，应该要积极主动向相关部门报备。（三）注重精神思想引导，为乡村治理奠定思想基础随着我国物质水平的不断提升，人们更加追求精神层面的东西，在未来乡村治理时应该将重心放在精神层面的治理上来。近年来，社会形态越发复杂，各种利益诉求纷繁多样，在治理时应该要关注村民的思想意识。首先，要加强政策理论、德治法治内容的宣传。将党的政策理论、重大会议精神、德治法治等内容及时传达给村民，使村民切实体会到党的利益和人民利益的一致性。要利用各种途径大力宣传、弘扬社会主义核心价值观，以社会主义核心价值观涵养乡风文明。加强法治教育，让村民能够形成正确的法治意识，能够遵纪守法，成为一名合格的公民。同时，要鼓励村民大力弘扬中华民族的优良传统，提高民族道德素养。其次，加强乡村技能教育的培训。为了向村民提供更多就业的机会和途径，需要大力引进外来投资，并加强对村民的技能培训。确保村民都能使用各种先进的机械设备，增加农民的收入。同时，推动乡村“数字化生产”的发展，乡村数字化生产力的解放和发展，需要我国社会成员积极参与，实现共同改造和创新。从政治角度来看，生产力和生产关系两者相互依存，不可分割，不仅需要具备一定生产劳动技能的劳动者，还需要充分结合科学技术，具备以生产工具为主的生产资料。当前乡村数字化生产力的建设发展需要以此为基础，采用全方位的数字化信息处理技术，不断提升农村地区现代化发展水平。（四）解决好村民之间的矛盾纠纷，确保社会的和谐稳定在乡村治理中最为突出的一个问题就是村民之间的矛盾纠纷，乡村矛盾纠纷不仅突出，而且解决起来也很困难。在治理时要确保乡村的公共安全，要促进地区的和谐稳定，对于违法犯罪的行为要严厉打击，特别是不允许黑恶势力的存在。这就要求在政策的制定上要合理、科学，由于乡村治理工作比较系统，需要有相关的规范作为基准，才能实现在秩序中构建和谐的乡村。要将治理的重点放在新发展理念上，解决好群众的所思、所盼、所困，协调好群众利益，刚柔相济，化解好群众之间的矛盾纠纷。141“三农”经济 活力 2022 年要将乡村稳定和谐发展的任务落实到相关的部门和岗位上，要致力于破解治理的难题，在发展中解决难题。在矛盾纠纷调解的过程中要发挥出群众的主体性作用，利用群众的力量来了解村民的“微痛点”，以此来找到更为合适的解决方案。（五）创新治理的体制，满足村民的需求在乡村治理中最大的难题就是满足村民的需求，各个乡村之间存在明显的差异，导致各个乡村的发展需求也各不相同。但是，治理的目标都是一致的，都是为了能够满足村民对美好生活的需要，解决好发展不平衡的问题，这就要求在治理的过程中必须要依照分类分级来施策，在必要的情况下创新体制。在工作指导的过程中要以现代经济学理念为基础，在为村民提供服务时不仅要考虑到投入和产出，还应该要考虑到存在的风险，不断提高各项资源的使用效率，发挥出资源的最大优势。最为关键的是应该考虑到村民的获得感，要坚持村民自治的原则，全面调查和了解村民的实际需求，并统筹安排，及时给予村民帮助，让他们能够积极正面地生活，并创造出更多的价值。在治理时要做好基础服务的工作，在此基础上来逐步提升服务的深度和广度，不仅要考虑到文化和政治因素，还应该考虑到经济和社会因素，以此来促进乡村和谐发展，营造良好的乡村氛围，不断拓展乡村治理的目标。需要强调的是，在治理时需要尊重差异性，要依据这种差异性来提出针对性的解决措施，以此来给乡村的发展提供各种服务和保障。如果乡村具有发展旅游的潜力，就应该要大力开发旅游业，当地政府部门应该加大对乡村旅游开发的支持力度，无论是在资金方面还是物质方面，都需要加大投入的力度。要将乡村旅游放在比较重要的位置上，为了推动当地旅游业的发展，政府部门结合当地群众的经济情况，制订合理的扶贫计划。对于进行旅游开发的创业者，政府部门应该在政策上给予帮助，可以与银行协商，在一定程度上降低他们的贷款利息，在资金上给予支持，能够促使创业者大胆进行创业，并进行创新。总之，在乡村治理时应该要对体制进行适当的创新，因地制宜，开发适合的发展项目，全方位地推动乡村的发展，以期能够尽快实现小康社会，提高我国人民生活的整体水平。四、思考与建议 乡村治理工作不是一朝一夕就能完成的，需要一个长期的过程，并且需要全社会的努力和奋斗，这样才能尽快实现乡村治理的目标。从目前治理的现状来看，还有部分不足之处，导致治理的效果不理想。这就要求在治理的过程中要尊重治理的规律和原则，了解清楚治理中面临的困境，在此基础上来形成一个基本的框架，对目前治理的成果应该不断巩固，并在未来治理中不断完善不足之处，明确未来的乡村发展方向。特别是在乡村振兴的背景下，如何高效开展乡村治理工作至关重要，要全面了解和认识乡村治理的问题和内容。最为关键的是在治理时要始终坚持中国共产党的领导，坚持和完善中国特色社会主义制度，在此基础上来明确乡村振兴的总要求，以此为基准来明确乡村治理的目标。在乡村治理中要促进社会稳定和谐发展，不断完善乡村治理体系，提升乡村社会的活力，吸引更多年轻人投入乡村的建设中。还应该强调的一点是，在乡村治理时要有边界，现阶段我国乡村治理问题的边界是立足新时代，面向未来，以人民为中心，有所坚持和巩固，有所完善和发展，推进治理体系和治理能力现代化，积极有效地解决乡村社会运行中的重大问题和现实难题。与此同时，夯实政治建设，以法治立秩序，以自治增活力，以德治扬正气，以数治提时效，实行政治、法治、自治、德治、数治相结合，强化法治作用，推进国家治理体系和治理能力现代化。结语 乡村治理是乡村建设的重点工作，为了能够落实好该项工作，就需要把握好治理的目标和实现路径，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，从各个层面和各个角度来开展乡村治理，在实践中去探索出适合本村发展的路径，共同来构建和谐、富有的乡村。参考文献：1 王习明新时代中西部国家重点生态功能区的乡村治理基本目标、主要经验与对策分析 J山东行政学院学报，2022（01）：37-45 2 高其才健全“三治结合”的乡村治理体系：发展历程、价值目标、现实挑战、制度完善 J扬州大学学报（人文社会科学版），2021，25（03）：87-99 3 杜钰李瑞昌政策工具视角下的新时代乡村治理政策研究以关于加强和改进乡村治理的指导意见为例 J 安徽行政学院学报，2021（02）：70-76 4 丁亮蔡婧乡村治理现代化：目标定位、发展困境与推进策略第四届中国县域治理高层论坛会议综述 J社会主义研究，2020（02）：166-172