农民专业合作社审计调查讲座.pptx

各位领导，各位参会同志，各位领导，各位参会同志，下午好！下午好！非常高兴利用此次机会给大家交流，非常高兴利用此次机会给大家交流，其目的就是共同推动我市农民专业其目的就是共同推动我市农民专业合作社健康发展！在讲解的过程中，合作社健康发展！在讲解的过程中，有什么不妥之处尽请谅解！此次讲有什么不妥之处尽请谅解！此次讲座分为三个部分，即前言、审计调座分为三个部分，即前言、审计调查结果、审计整改。查结果、审计整改。前言审计调查依据：根据中华人民共和国审计法第二十七条的规定，即“审计机关有权对与国家财政收支有关的特定事项，向有关地方、部门、单位进行专项审计调查，并向本级人民政府和上一级审计机关报告审计调查结果”。审计调查目的：通过审计调查，摸清全市农民专业合作社成立、发展、运行及补助资金管理使用情况，揭示农民专业合作社在发展运行中存在的矛盾和问题，关注相关政策落实，分析补助资金投入效果，提出完善相关政策措施的意见和建议，提高资金使用效益，带动农民致富，促进农民专业合作社健康快速发展。审计调查时间：从今年1月份开始直到6月份正式形成正式审计调查报告，时间跨度长达半年，其中现场时间2012年2月20日至4月11日。审计调查范围：对象范围：本次审计调查涉及市供销总社、市农委（含市农综办）、市财政局、市科委、市商委及黔江区、涪陵区、江北区、巴南区、合川区、永川区、南川区、梁平县、奉节县、石柱县等10个区县，并延伸调查了175个合作社及重庆农村商业银行股份有限公司、重庆市农业担保有限公司。当然对其他区县，我们也要求了自查。时间范围：一是2011年及以前成立的农民专业合作社；二是2009-2011年度涉及农民专业合作社的补助资金，包括专项资金，如中央专项财政资金、市供销总社实施的“两社两化”补助资金，也包括其他由农民专业合作参与实施的项目补助资金，如农综开发、扶贫开发、农业产业特色项目等。前言审计调查内容：摸清全市农民专业合作社的基本情况。审查政策措施建立及执行情况。审查资金管理使用情况。审查项目立项申报、实施、检查指导、验收等情况。其他方面的情况。审计调查主要方式：收集基本情况资料。召开座谈会。入户调查。问卷调查。电话询问。审计调查结果之基本情况根据汇总资料反映，截至2011年末，全市登记设立合作社13389个，分布在除渝中区外的37个区县。从行业类型看，种植业6425个，养殖业4949个，服务业935个，花卉苗木638个，农产品经营146个，其他296个；从经营状况看，正常经营9203个，时断时续经营2832个，已停止经营或未经营1354个。全市合作社登记出资总额265.59亿元，入社农户216.26万户,带动农户232.28万户。2009-2011年，全市合作社共获各级财政补助资金14228.1万元，其中：中央财政补助6477万元、市级财政补助7557.9万元、区县财政配套补助193.2万元。共有571个合作社获资金补助，占全市合作社总数的4.26%。本次审计抽查175个合作社，经核实实际出资额1.88亿元；入社农户2838户,带动农户58379户；正常经营121个，时断时续经营28个，已停止经营26个。其中获得财政补助资金的合作社155个，财政补助资金6262万元，社均获补助40.14万元。审计调查结果之评价意见2007年以来,我市先后制定出台重庆市实施中华人民共和国农民专业合作社法办法等9个政策扶持性文件，从土地、资金、税收、技术等20个方面给予大力支持，并鼓励合作社参与实施农综、扶贫、农超对接、农业科技、农业产业化等项目，全市合作社得到了快速发展。合作社数量快速增加。涉及产业不断扩大。较好地推动了土地规模化、集约化经营。促进了现代农业、特色产业发展。提高了农民组织化、农业市场化程度。部分缓解了农产品卖难问题。一定程度上增加了农民收入。成为我市探索组织农民参与市场竞争和提高收入的重要途径。审计调查结果之问题部分（一）合作社发展过程中存在的问题。1设立不规范。（1）部分合作社没有农户入社。审计调查发现，有81个合作社在没有农户入社参与的情况下，采取编制虚假入社农户名册，借用农民身份证等手法进行工商登记，设立合作社。不符合中华人民共和国农民专业合作社登记管理条例第十四条“农民专业合作社应当有五名以上的成员，其中农民至少占成员总数的80%”的规定。（2）部分合作社出资不实。审计调查发现，52个合作社按章程规定向工商部门登记出资2.16亿元，实际未出资，占调查数的29.71%。50个合作社登记出资3.77亿元，实际仅出资0.56亿元，占登记出资额的14.85%，占调查数的28.57%。不符合中华人民共和国农民专业合作社法第十八条“农民专业合作社成员承担下列义务（二）按章程规定向本社出资”的规定。（3）部分合作社产权不清。审计调查发现，有132个合作社由企业、事业单位、个体或村支两委领办、创办，其中108个合作社因虚假出资和出资未办理产权转移、经营未独立核算等，导致领办、创办者与合作社产权不明晰、权责不明确、收益难划分，合作社实际仍由原企业、个体或单位经营管理，农户权益未得到有效体现和保障。审计调查结果之问题部分（一）合作社发展过程中存在的问题。2经营管理水平不高。（1）部分合作社产品及服务科技含量低，附加值不高。从事农机、销售等专业服务的合作社有22个,占调查数的12.57%。从事农产品初加工的合作社有36个，且仅有1个合作社获得了食品生产许可证。经营传统农业的有89个合作社，以初级农产品生产为主，市场竞争力较弱。（2）合作社参与农超对接少。在从事农产品生产销售的120个合作社中，仅有3个实现了全部产品农超对接，占2.5%；40个实现了部分产品农超对接，占33.33%；其余77个未实现农超对接，占64.17%。合作社农产品直销难、价格偏低，农户未能从市场中获得更多收益。（3）部分合作社盈利能力不强。审计调查发现，2009-2011年有101个合作社经营状况不佳，占调查总数的57.71%。其中：60个合作社累计亏损541.99万元；41个合作社3年没有经营收入。（4）部分合作社内部管理欠规范。多数合作社未建立内部管理制度或实际未执行管理制度，136个合作社3年来未召开过一次成员大会和理事会；22个合作社未设置会计账；86个合作社未建立财务制度或实际未执行；93个合作社无持证上岗会计人员，合作社以白条、假发票报账情况较为普遍。审计调查结果之问题部分（一）合作社发展过程中存在的问题。3利益分配欠规范。（1）补助资金形成的财产未按规定量化到每一位成员，影响成员分配权益。根据重庆市实施中华人民共和国农民专业合作社法办法规定，合作社应将财政补助形成的财产平均量化到每一位成员，并作为盈余二次分配的依据之一。审计调查发现，87个有农户入社的合作社获得3354万元补助资金,但未将补助资金形成的财产平均量化到每位入社成员,导致3269个成员不能以该量化财产参与盈余二次分配，其中涉及入社农户2692户。审计调查结果之问题部分（一）合作社发展过程中存在的问题。3利益分配欠规范。（2）补助项目的部分增值收益被领创办人获取，农户获益少。116个合作社2009-2011年共实施181个补助项目，获得补助资金4099.5万元，按要求主要应用于合作社农超对接、提高产品加工能力或生产能力。但审计调查发现，有的补助资金被领创办人直接占用，有的补助项目形成的资产被领创办人占用，或被无偿提供给关联企业使用，农户除享受合作社以略低于市场价格提供的生产资料和生产技术服务，以略高于市场价格收购农产品外，直接从补助项目实施带来的增值收益中获得的利益较少，如梁平县顺达养猪专业合作社等11个合作社，将510万元补助项目实施形成的设备、设施提供给关联企业无偿使用，导致相关农户未能直接受益。审计调查结果之问题部分（一）合作社发展过程中存在的问题。3利益分配欠规范。（3）盈余分配少。审计调查的175个合作社章程均明确了盈余分配方式。2009-2011年，共有74个合作社实现盈余4418.16万元，但只有6个合作社向34个成员分红（其中农户27个），共计分红397万元，占调查数的8.33%。另有26个合作社向12837个农户进行了二次返利，共计返利593.1万元，户均3年累计返利不足500元，占调查数的14.86%。审计调查结果之问题部分（一）合作社发展过程中存在的问题。4金融扶持政策落实不够。（1）信用贷款扶持政策未落实。在有贷款融资需求的113个合作社中,已实现贷款融资的只有14个，占12.39%，且均为抵押贷款，无一笔信用贷款，与“集中授信、随用随贷、柜台办理、余额控制”的目标相距甚远，不能满足合作社融资需求。（2）贷款贴息和农业保险扶持政策未落实。95个合作社有贷款贴息需求，36个合作社有农业保险需求，分别占54.29%和20.57%，但均未能享受贷款贴息或农业保险。审计调查结果之问题部分（一）合作社发展过程中存在的问题。4金融扶持政策落实不够。（3）金融担保政策落实不到位。审计延伸调查重庆市农业担保有限公司,5年来累计为33个合作社贷款提供担保，仅占全市合作社总数的0.25%，担保贷款额近5000万元，占该公司担保贷款总额30亿元的1.67%。审计调查175个合作社，除个别外均未建立联保贷款机制或组建农村互助社，造成担保措施单一，一定程度上影响了合作社融资需求。（4）贷款规模偏小。审计延伸调查重庆农村商业银行股份有限公司，截至2011年末，该行全市合作社贷款余额0.21亿元、合作社成员贷款余额2.9亿元,占同期农户贷款余额267.74亿元的1.16%。审计调查结果之问题部分（一）合作社发展过程中存在的问题。5部分政策配套措施不完善。（1）缺少农村新型股份合作社发展具体措施。我市明确将发展2000个农村新型股份合作社作为改善民生的一项重要措施，并于2011年制定了重庆市推进新型股份合作社发展实施方案，就新型股份合作社发展的目标、任务、工作原则等作出了原则规定，但还未就其治理结构、社务公开、收购营销、盈余分配等制定具体措施，致使新型股份合作社发展不够规范。（2）财政补助资金规模小，且缺乏管理使用相关规定。全市合作社2009-2011年共获得财政补助资金14228.1万元，占同期财政农业投入485亿元的0.29%，且仅有571个合作社获得补助资金，占全市合作社总数的4.26%。截至审计调查日，我市还没有制定合作社财政补助资金使用管理相关规定，不利于规范补助资金的管理使用。审计调查结果之问题部分（一）合作社发展过程中存在的问题。5部分政策配套措施不完善。（3）设施用地产权问题未能有效解决。按照相关规定，合作社的设施用地不纳入农用地转用范围，不占建设用地指标，即合作社使用的土地只能取得农业主管部门颁发的土地承包经营权证，不能取得国土部门颁发的建设用地许可证，已建成的厂房等设施无法办理产权证，所形成的建筑物为违章建筑，无法形成有效抵押资产，影响了合作社资产效益发挥。审计调查发现，个别合作社因违法买地、违规用地付出了沉重代价，如石柱县五一辣椒专业合作社为解决厂房用地问题，2007年以1.32万元/亩向农民购买了9.8亩土地,2010年向石柱县国土局申请办证时被处以罚款9万多元,共支付22万多元仍未获得用地许可。审计调查结果之问题部分（一）合作社发展过程中存在的问题。6部门多头管理，补助资金分散。根据相关规定，各级农业主管部门和供销合作社对合作社均有指导、服务职责，导致部门单位职能重叠交叉。审计调查发现，市农委、市供销总社、市财政局、市科委、市商委、市农综办等市级部门各自对相关项目及补助资金进行分配和管理，且部门、单位之间未实现信息共享，出现了政出多门、多头管理，导致项目审核不严，68个没有农户入社的合作社在2009-2011年获取与合作社有关的补助资金2908万元。个别合作社还存在重复申报、多头申报项目补助问题。如石柱县大歇中药材专业合作社2009-2011年以类似项目向财政、农综等部门重复申报获得补助资金105万元。审计调查结果之问题部分（二）补助资金管理使用方面存在的问题。1部分合作社套取转移补助资金165.45万元。黔江区嘉佳畜禽养殖专业合作社等6个合作社采取编造虚假合同、虚列事项及虚开发票等方式套取补助资金95.45万元用于非补助项目建设内容；黔江区舟白镇县坝蔬菜专业合作社套取补助资金56万元用于偿还关联企业以前年度项目建设借款；涪陵区文观大米专业合作社套取补助资金14万元转移到私人账户。2部分合作社挪用、挤占、截留补助资金111.27万元。梁平县燎合蛋鸡养殖专业合作社等6个合作社将补助资金52.46万元挪用于其他项目支出；梁平县六合水产养殖专业合作社等2个合作社采取包干补助、降低建设标准或不实施项目建设等形式截留补助资金30.41万元；江北区骑牛山花木专业合作社等3个合作社挤占补助资金23.88万元用于工作经费；涪陵区郑湾榨菜专业合作社将补助资金4.52万元用于外出考察。审计调查结果之问题部分（二）补助资金管理使用方面存在的问题。3部分补助资金使用效果差。58个合作社因停止经营、选项不当、资金挪用等原因，导致62个项目实施失败或未实施，未能产生经济效益或未达到项目批复方案的预期效果，占补助项目总数314个的19.75%，涉及补助资金1258.3万元，占补助资金总额6262万元的20.1%。如南川区马嘴中药材种植专业合作社因选址不当导致项目失败，造成2009年度中药材产业扶贫项目资金损失80万元；梁平县大舜水禽养殖专业合作社因项目建设内容与实际需求不符，造成价值61.69万元的设备闲置。审计调查结果之问题原因分析（一）配套政策不完善，扶持政策落实难。合作社按现有土地政策不能取得国土部门颁发的建设用地许可证，加之因经济实力弱无力承担出让用地成本，导致合作社设施用地问题不能有效解决。因合作社有效抵押资产少，实现担保贷款难，同时金融机构考虑到金融风险不愿贷款或担保，导致信用贷款、贷款贴息、农业保险扶持政策未落实，一定程度上制约了合作社的发展。（二）合作社资金不足、运行成本高，影响发展。合作社资产少、发展时间短，财政补助资金规模小，加之金融扶持政策落实不够造成融资难，导致合作社经济实力普遍不强。另外劳动力成本、租地成本、农资价格等上涨较快，自身经营压力大，影响了合作社的融资能力，导致部分合作社停止经营。会计人员聘用成本相对较高，部分经济实力弱的合作社无力聘请有资质的会计人员，导致会计核算不规范。审计调查结果之问题原因分析（三）合作社成员间未形成利益共享、风险共担机制。农户对合作社政策了解不够，对入社成员的权利、义务缺少认识，加之农民收入低、出资能力弱，缺乏参与合作社的积极性。多数领办、创办单位或个人将合作社作为企业经营，忽略了合作社“以服务成员为宗旨，谋求全体成员的共同利益”的基本原则，未真正形成利益共享、风险共担机制，个别合作社甚至成为企业、个人等争取国家补助的工具。审计调查结果之建议意见五、审计调查建议（一）整合有关部门、单位管理的补助资金，制定农民专业合作社财政补助资金管理使用办法，严格监督管理，统筹分配使用。加大农业综合开发、农业产业化等贷款贴息资金对符合条件合作社的倾斜力度，参照创办微企补助标准对符合条件的合作社在设立时给予补助。推广合作社产品直接进社区直销点的销售模式，加大农产品流通体系建设补助力度。（二）积极研究完善并落实相关扶持政策。探索允许合作社利用荒山、滩涂等非耕地建设厂房等设施，并纳入建设用地指标，明确产权，给予政策优惠。明确合作社作为土地承包经营权流转的主体地位。积极推动金融服务机构落实信用贷款、农业保险、农业担保等金融扶持政策，试点建立合作社贷款风险补偿基金。（三）加强政策宣传，让广大农户充分了解合作社相关扶持政策，结合当地优势产业因地制宜组建合作社，引导农民以“三权”等生产要素出资入股，积极参与合作社经营管理。支持鼓励大学生和返乡农民领办、创办合作社，探索发展农村新型股份合作社。清理规范合作社没有入社农户、出资不实及产权关系不清等问题，理顺合作社管理运行机制。探索建立会计托管、集中核算等运行模式，规范会计核算。（四）进一步明确有关部门、单位的工作职责，加强工作协调，充分发挥好部门联席会议的作用，整合部门力量，积极推进合作社健康有序发展。审计调查整改对本次审计调查中发现的问题，请市农委自收到本报告之日起60日内，会商市级有关部门、单位，将整改情况书面报告重庆市审计局。审计整改的目的。审计整改的方法。谢谢大家！