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我国加工贸易存在问题及对策研究报告

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2020年4月19日
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论文摘要
1中国加工贸易产业发展现状、特点
1.1加工贸易的概念
1.2中国加工贸易发展历程及现状
1.3中国加工贸易发展特点
2中国加工贸易存在的主要问题
2.1中国加工贸易中高能耗、高污染产业比重大
2.2中国加工贸易产业基本处于国际产业价值链低端环节
2.3中国加工贸易政策与监管模式尚不能完成加工贸易转型升级的要求
2.4容易引起国际间的贸易摩擦
2.5核心技术缺乏，自主品牌缺失
2.6中国加工贸易渠道走私严重，扰乱正常的对外经济贸易秩序
2.7中国加工贸易地区发展很不平衡
3中国加工贸易面临的新机遇与挑战
3.1中国加工贸易的新机遇
3.2中国加工贸易的新挑战
4中国加工贸易的对策
4.1大力推进“低碳”经济型加工贸易产业发展
4.2改进加工贸易产品结构
4.3进一步改革和完善中国加工贸易的政策体系和监督模式
4.4转移原产国别，减少对外贸易摩擦
4.5积极促进加工贸易企业的技术创新
4.6严厉打击加工贸易走私违法活动，维护健康的对外贸易秩序
4.7实现加工贸易向中西部地区的梯度转移
5结论
参考文献

中国加工贸易中存在的问题及对策研究
摘要
改革开放以来，加工贸易对中国经济增长起到很大的推动作用。然而加工贸易的快速发展也给中国经济带来了一些负面影响，比如技术依赖、贸易的贫困化增长、走私、引发贸易摩擦等鉴于此，中国政府制订了一系列促进加工贸易转型升级的政策。在新的政策背景下，中国将如何利用政策手段促进加工贸易的转型升级已成为国内外的关注焦点。本文从中国加工贸易的发展特点、现状着手，首先分析了中国加工贸易发展中存在的问题、加工贸易发展的特点、加工贸易对中国经济发展的积极作用，研究国际国内环境变化给加工贸易带来的机遇和挑战，之后提出了解决这些问题的政策建议。
关键词：加工贸易、存在问题、转型
Since reform and opening, processing and trade of China's economic growth has played a significant role. However, the rapid development of processing trade, China's economy to aSome negative effects, such as technological dependence, poverty increased trade, smuggling, lead to trade friction, in view of this, our government has formulated a series to promote the upgrading of processing trade policy. Under the new policy context, how China will use policy instruments to promote transformation and upgrading of processing trade has become the focus of attention at home and abroad. In this paper, the characteristics of China's processing trade development, current situation to start with the first analysis of China's processing trade problems, the characteristics of processing trade, processing trade in China's positive role in economic development, environmental change research to the international and domestic processing trade opportunities and challenges, made after the policy recommendations to address these issues.
Keywords: processing trade, problems, transformation

1.中国加工贸易产业发展现状、特点
1.1 加工贸易的概念
加工贸易是指经营企业进口全部或部分原辅材料、零部件、元器件、包装物料，经加工或装配后，将制成品复出口的经营活动，包括来料加工和进料加工。
1.进料加工。又叫以进养出，指用外汇购入国外的原材料、辅料，利用本国的技术、设备和劳力，加工成成品后，销往国外市场。进料加工贸易要注意所加工的成品在国际市场上要有销路。否则，进口原料外汇很难平衡，从这一点看进料加工要承担价格风险和成品的销售风险。
2.来料加工。它一般是指加工一方由国外另一方提供原料、辅料和包装材料，按照双方商定的质量、规格、款式加工为成品，交给对方，自己收取加工费。有的是全部由对方来料，有的是一部分由对方来料，一部分由加工方采用本国原料的辅料。另外，有时对方只提出式样、规格等要求，而由加工方使用当地的原、辅料进行加工生产。这种做法常被称为“来样加工”。
改革开放30多年来，中国的经济发展模式是以世界工厂为标志的，凭借廉价的劳动力优势，吸引了大量外国直接投资，使中国参与到全球生产的大分工当中，扩大了进出口贸易，这其中加工贸易起到了重要的作用。中国加工贸易随着进出口贸易总额的上升，其规模也逐渐扩大，取得了飞速的增长。中国加工贸易进出口总额从1981年的25亿美元增长至 的9093.2亿美元，增长了300多倍。另据海关统计，截至 底中国从事加工贸易的企业有12.6万家，加工贸易直接从业人员有3000万～4000万人，约占中国第二产业就业人数的20%。加工贸易的发展对促进中国的经济增长、就业、税收、创汇等方面及推进中国工业化进程做出了巨大贡献。
近年来，中国加工贸易进出口增速由开放初期的高速增长阶段进入放缓趋稳阶段。中国加工贸易增速有两次低谷阶段，甚至出现了负增长，而这两次都源于外来金融经济危机的影响。1997年亚洲金融危机爆发次年，中国加工贸易同比增长仅2个百分点，创下20年来最低增速。 ，在国际金融危机强烈冲击下，中国加工贸易增速再次大幅回落。 10月当月进出口同比增速放慢至6.3%，环比下降4.9%。11月同比和环比同时呈现15%上下的降幅。 中国加工贸易进出口同比增速出现－13.9%的首次负增长，其间全国共新批设立外商投资企业23435家，同比下降14.83%。实际使用外资金额900.33亿美元，同比下降2.56%。外商直接投资的回落，制约了加工贸易进出口规模的扩张。另一方面，国外订单大幅减少，国内加工贸易企业也不得不收缩生产规模，加工贸易进出口严重受阻，由此拉开了“零下气候”的大幕，加工贸易的脆弱和结构性缺陷也随之显现。
1.2 中国加工贸易产业发展现状
改革开放30多年来，中国的经济发展模式是以世界工厂为标志的，凭借廉价的劳动力优势，吸引了大量外国直接投资，使中国参与到全球生产的大分工当中，扩大了进出口贸易，这其中加工贸易起到了重要的作用。中国加工贸易随着进出口贸易总额的上升，其规模也逐渐扩大，取得了飞速的增长。中国加工贸易进出口总额从1981年的25亿美元增长至 的9093.2亿美元，增长了300多倍。另据海关统计，截至 底中国从事加工贸易的企业有12.6万家，加工贸易直接从业人员有3000万～4000万人，约占中国第二产业就业人数的20%。加工贸易的发展对促进中国的经济增长、就业、税收、创汇等方面及推进中国工业化进程做出了巨大贡献。
近年来，中国加工贸易进出口增速由开放初期的高速增长阶段进入放缓趋稳阶段。中国加工贸易增速有两次低谷阶段，甚至出现了负增长，而这两次都源于外来金融经济危机的影响。1997年亚洲金融危机爆发次年，中国加工贸易同比增长仅2个百分点，创下20年来最低增速。 ，在国际金融危机强烈冲击下，中国加工贸易增速再次大幅回落。 10月当月进出口同比增速放慢至6.3%，环比下降4.9%。11月同比和环比同时呈现15%上下的降幅。 中国加工贸易进出口同比增速出现－13.9%的首次负增长，其间全国共新批设立外商投资企业23435家，同比下降14.83%。实际使用外资金额900.33亿美元，同比下降2.56%。外商直接投资的回落，制约了加工贸易进出口规模的扩张。另一方面，国外订单大幅减少，国内加工贸易企业也不得不收缩生产规模，加工贸易进出口严重受阻，由此拉开了“零下气候”的大幕，加工贸易的脆弱和结构性缺陷也随之显现。
1.3 中国加工贸易发展特点
1.3.1 加工贸易增长迅速，对外贸贡献大
随着中国经济对外开放、加入WTO，中国凭借比较成本优势、地理优势、政策和环境优势极大的推动了中国对外贸易的发展，促进了中国经济的增长。进入21世纪以来中国加工贸易对总贸易的贡献率是巨大的。 中国加工贸易进出口总额4742.9亿美元，其中加工贸易额为2302.1亿美元，对外贸的贡献率达到了48.54%； 中国贸易进出口总额为22072.7亿美元，而加工贸易额为9093.2亿美元，占当年进出口总额的41.19%；从 到 ，中国加工贸易总增量为6791.1亿美元，对外贸的平均贡献率为46.32%。
1.3.2 外资企业依然是加工贸易主体，但私营企业增长迅速
外资企业是中国加工贸易的主力军。在加工贸易出口构成中， 外资企业占整个加工贸易的比重为44.2%，贸易额为1065.9亿美元；到 比重上升为51.8%，贸易额上升为4311.4亿美元。在加工贸易进口构成中， 外资企业占整个加工贸易的比重为29%，贸易额为702.9亿美元；到 上升为33%，贸易额上升为2744.1亿美元。由此可见外资企业在中国加工贸易中确实占据主导地位。而同期私营企业发展也是非常迅速的。在加工贸易出口构成中， 私营企业加工贸易额为5.26亿美元所占比重为0.22%，到 达到176.75亿美元，所占比重上升为2.1%。在加工贸易进口构成中， 私营企业加工贸易额为2.5亿美元，所占比重为0.1%，到 达到109.5亿美元，所占比重上升为1.3%。六年间外资企业贸易额增加了33.6倍；私营企业贸易额增加了43.8倍，因此私营企业增长速度远高于外资企业。
1.3.3 进料加工贸易占主导地位
以来，进料加工贸易快速增长已成为中国加工贸易的主要形式。 进料加工贸易占加工贸易的比重为73%，而来料加工贸易所占比重仅为27%；到 ，进料加工贸易占加工贸易的81.4%，而来料加工贸易所占比重下降到18.6%。可见进料加工贸易在整个中国加工贸易中占主导地位，而且其占比重还有逐渐上升趋势。
2. 中国加工贸易存在的主要问题
2.1 中国加工贸易中高耗能、高污染产业比重大。
特别在改革开放之初，由于过于注重短期经济效应和扩大就业率，加上中国环保法规的不健全，加工技术落后，在中国加工贸易的引进和发展过程中，对自然环境造成了严重的负面影响。据测算，中国用消耗30%-40%的资源只生产世界5%左右的GDP。不但如此，出口加工外商企业来华投资除了利用中国劳动力、土地资源外，另外还利用中国尚不完善的环保体系、扭曲的资源价格，将一些高污染、高耗能产品加工业转移到中国。世界各国工业化过程中原煤、电力消耗对GDP增长的弹性系数一般保持在0.8-1.0之间，而中国原煤、电力等能源消耗的增幅明显高于GDP增速，消耗弹性系数呈不断扩大趋势，该系数已经提高到1.6左右。
2.2 中国加工贸易产业基本处于国际产业增值链条低端环节。
当前，中国企业主要是作为跨国公司国际产业链中为其在下游产业开展加工或组装业务。即便是中国加工贸易发展较好的地区，比如，广东、深圳等沿海地区，其制造业加工增值环节也主要停留在主要原材料和技术设备的加工生产阶段，零部件和原材料仍是大量依赖进口，特别是真正体现技术水平和要素含量的设备和中间投入品更是严重依赖进口。料件本地采购率低 ，国内产业链条短。这种状态限制着加工贸易对中国经济产业关联和技术外溢效应的发挥，致使中国加工贸易产业结构总体上仍处于传统、低技术的劳动密集型产品和中低技术 (成熟技术 >工序上，主体技术和加工制造档次低。
2.3中国加工贸易政策与监管模式尚不能完成加工贸易转型升级的要求。
改革开放以来，中国加工贸易不但规模迅速扩张，而且在贸易方式产品结构、主体结构布局等方面都发生了巨大的变化。高端产业链的引进，制造活动“采购全球化，订单电子化，生产零库存”对加工贸易政策与监管提出了更新的要求，科学发展观和转变经济增长方式，也要求不断创新加工贸易政策与监管模式，引导加工贸易按照其内在规律顺利实现转型升级。
中国加工贸易具体政策的制定涉及商务部、海关、税务总司、银行及外汇管理局等多个部门，加工贸易由多个部门共同管理；再加上加工贸易时间长、涉及面多、不易监管；这就容易造成政策衔接不紧密，漏洞较多。
2.4 容易引起国际间的贸易摩擦。
中国的加工贸易进口与出口市场较集中，进口市场以日本和中国香港、澳门、台湾省等国家和地区为主，出口市场则集中在美国、日本、欧盟。这种进出口市场的集中往往容易形成中国与欧美贸易时中方的顺差地位和对方的逆差地位，而对中国来说，这种顺差实质是华而不实的。因为美、日、欧等国将产品全部价值统计为中国对其出口，而不会减去中国加工贸易的进口额，从而出现巨大逆差，引起双边贸易摩擦。

2.5 核心技术缺乏、自主品牌缺失。
加工贸易企业的一大缺点就是没有核心技术和营销渠道，缺乏自主创新品牌。近年，中国传统加工贸易企业正从OEM向ODM和DEM转变，这一历程却恰恰遇到许多的挑战和困境:一方面，长期从事OEM的加工贸易企业，虽然赚取了微薄的加工费，但因为不用承担营销和材料风险，在订单稳定的情况下，收益相对稳定，因此缺乏核心技术研发、自主品牌建设的动机，实际行动少。另一方面，相对处于向ODM或DEM转型升级的加工贸易企业，因为缺乏技术积累的过程，自主研发开拓能力低，且在转型期存在着投入大、不确定因素多、风险高等问题，令转型加工贸易企业不堪重负，望而却步。
2.6中国加工贸易渠道走私严重，扰乱正常的对外经济贸易秩序。
为了鼓励出口，中国对加工贸易实行较优惠的贸易政策。但不少贸易公司或个人正是看中了这些政策能够带来的利益。利用加工贸易渠道进行走私，比如擅自内销、高报单耗、私自串料、假核销、以次充好和办理假结转等。为了保证加工贸易业务的健康有序发展，海关应熟悉加工贸易流程，从各个环节提高监管水平。
2.7 中国加工贸易地区间发展很不平衡。
东部沿海地区加工贸易开展较早，且受到国家政策的大力支持，基础好、发展快、规模大，中西部特别西部地区由于交通、通讯等基础设施落后，经济开放程度低，无论从规模还是发展速度看，承接加工制造产业和加工工序转移的条件还不成熟，存在较大差距。
3． 中国加工贸易转型升级面临新的机遇与挑战
3.1 中国加工贸易的新机遇
3.1.1 国际分工新格局的形成给中国加工贸易带来新的发展动力
在新技术革命的推动下，以先进技术为基础的农业国之间的垂直分工继续发展，主要发达资本主义国家工业部门之间的水平分工进一步深化；形成了发达国家与发展中国家之间的“垂直水平型”的国际分工格局。同时国际分工形式开始从产品分工向要素分工转化。由于通讯和信息处理技术的突飞猛紧、使用全球资源的成本降低和远距离多时空经营的便捷可行，以及由投资政策自由化所引致的要素流动，使得价值链上的各项功能性活动得以在国际间实现更加专业化的细分，国际分工越来越表现为相同产业不同产品之间和相同产品内不同工序、不同增值环节之间的多层次分工。这种分工是价值链上具有劳动要素密集、资本要素密集、技术要素密集和其它要素密集性质的各个环节之间的分工。国际分工新格局的形成使产生的国际迂回程度不断加深，带来新一轮国际产业转移及其在全球范围内的重新分布，同时也为中国加工贸易的发展带来新的发展动力。
3.1.2 经济全球化，跨国公司的进入给中国加工贸易带来新的优势
经济全球化的进程使跨国公司的商业模式发生了变革。为了在日烈的国际竞争中取得竞争优势，一些跨国公司将其生产布局日益细化，把一种产品的不同生产环节按照成本最低原则在全球范围内进行配置。同时，跨国公司也越来越多的专注于技术开发、品牌经营和营销网络的建设，将制造活动尽可能的一OEM的方式外包给成本较低的发展中国家企业。中国作为一个发展中国家，随着加工贸易的持续扩大，已逐渐显示出世界级制造业基地的前景。在全球化趋势下，中国加工贸易的作用将会使中国有可能成为“世界工厂”。这正为中国原先的竞争优势融入全球化带来新的发展机遇，创造了更好的就地学习国际先进的技术和管理经验的机会，带来更多的就业、税收和发展资本等利益，也为企业带来更多与跨国公司合作的契机。跨国公司也逐渐开始将中国作为重要的采购基地。为了降低成本，越来越多的企业把原材料采购、加工制造、组装配送环节转移到中国。这种产业的转移，如果是以内销为目的，产业链必然会逐步向下游延伸和扩展，形成在国内的销售网络；而且在市场竞争十分激烈的领域，跨国公司也将会把区域研发中心和运营管理总部转移到中国，这些做法均有利于提高中国加工贸易的国内价值链。如果是以外销为主，随着中国加工制造能力的不断增强，加工制造的技术和质量在升级，当中国低生产成本优势与跨国公司综合物流运作能力相结合，就可形成为跨国公司全球网络提供采购、加工制造、仓储运输一直到分销和售后服务的合作，这样也有利于进一步利用跨国公司的国际营销网络，促进中国加工贸易的更快发展。因此，从发展前景看，全球化不但带来把中国加工制造能力转化为国竞争优势的机遇，而且也创造了把加工贸易升级为综合优势的契机，使加工贸易开始新的机遇。
3.2 中国加工贸易的新挑战
3.2.1 现行的监管政策难以适应新形势下加工贸易的发展需要，加工贸易监管面临挑战
随着中国加工贸易的新发展、新变化，一些新问题的出现对中国加工贸易政策与监管提出了更高的要求。近年来，有关部门也对中国加工贸易的政策与管理按照市场的要求进行了调整。由于没有将相关政策与监管制度进行通盘考虑，使得加工贸易与监管体制的矛盾越来越突出。表现在：一是加工贸易监管政策存在不足，加工贸易的监管政策滞后于业务的发展；缺乏健全、有效的产业政策导向和税收保障机制；相关政策不协调；在贸易政策和税收等政策方面，加工贸易和一般贸易之间存在较大政策落差。二是不法企业利用加工贸易进行走私现象十分突出，给中国国民经济的发展带来极为不利的影响。由于加工贸易的管理模式与监管手段仍有实际影响，使加工贸易成为不法分子走私的渠道之一，严重影响了正常的经营秩序。
3.2.2 现在中国的加工贸易工业功能发挥的不好，对中国的产业提升造成脱节
加工贸易应当发挥两种功能，即贸易功能和工业功能。贸易功能是促进贸易的发展，工业功能是促进工业的发展。中国加工贸易较好的发挥了贸易功能，促进和带动了贸易的高增长，充分发挥鼓励了出口的功能。可是在促进中国工业发展的方面无法充分体现出来。由于现阶段，中国加工贸易最突出的表现是“两头在外”和“大进大出”的规定。“两头在外”即原材料在外和销售在外，意味着加工贸易同中国工业之间的联系是被切断的。切断这种联系就使加工贸易带动国内工业发展的功能无法发挥，而且会给国内相关原材料产业的发展带来极大的负面冲击。而在“大进大出”模式中，由于外商控制着核心技术和销售渠道，中国只参与简单的加工环节，从而造成中国加工贸易的真正经营主体是外商企业而非中国国有企业的局面，因而使中国原有的产业基础不能充分发挥作用，延缓了加工贸易对中国相关产业的带动作用。
4． 中国加工贸易的对策
4.1 大力推进“低碳”经济型加工贸易产业发展
中国政府应着力依靠生态型资源循环来发展加工贸易。加快发展低耗能、低排放的高新技术产业，用高新技术和先进适用的技术改造传统加工贸易产业，淘汰落后工艺、技术和设备。支持高新科技产品的市场开拓、研发咨询，倡导绿色加工贸易，逐步健全“低碳”加工贸易环境。对损坏或者可能损坏环境，有损于人体健康的加工贸易工程予以禁止，对有利于环保的加工贸易工程予以政策扶持。继续严格限制高能耗、高污染、资源密集型的“两高一资”加工类产品，以及各类加工工程的盲目发展。用“低碳”生态型资源循环的理念指导中国加工贸易转型升级、出口商品结构调整，从而促进中国加工贸易产业价值链升级。另外，中国加工贸易企业在引进工程时，能够向环保“低碳”工程倾斜，充分开发新能源类产品，利用再生资源和能源，对无法再利用的污染物进行无害化处理，形成“资源—产品—废弃物—再生资源”这样一条“低碳”循环利用的产业链，实现由低效益、低附加值的数量型增长，向高效益、高附加值的质量型增长转变，这有利于延伸中国加工贸易产业链，开辟新的加工生产领域.
4.2改进加工贸易产品结构。
政府部门应制定一系列相关政策，使加工贸易的链条尽可能多的在国内进行，这样加工贸易企业才能掌握更多的高附加值内容，由单纯的加工扩展到自主品牌的谁机、营销、服务等。同时重新制定加工贸易禁止和限制类商品目录，把哪些高污染、高耗能、低技术的加工贸易挡在加工贸易优惠政策之外
4.3 进一步改革和完善中国加工贸易的政策体系和监管模式
4.3.1  以积极的政策促进加工贸易升级。
促进加工贸易升级包括两个方面的内容，一是使加工贸易产品的结构升级，逐步由劳动密集型的轻纺工业产品转向科技含量较高的高新技术产品的加工；二是使加工贸易加工环节采用生产技术逐步升级，惟如此才能不断提升加工贸易的技术水平，增加收入，并促进中国整体工业结构优化和国际竞争力的增强。
当前，中国给予低层次加工贸易和高新技术产品加工贸易及采用较先进生产技术的加工贸易几乎是同等的政策，这导致了外资大部分投向简单加工贸易，有违中国利用外资的初衷。因此我们建议对加工贸易，特别是外资从事的加工贸易予以产业政策的引导，在鼓励外资从事上述较高层次的加工贸易以外，取消对从事简单加工贸易的外资企业的部分优惠，以此来刺激外资从技术层次较低的加工贸易领域撤出并投入到较高层次的加工贸易中去，从而发挥外资在技术、管理等方面对中国经济发展促进作用。这可能会引发人们对加工贸易能否继续如从前那样快速增长的担心。确实，实行上述政策可能使一部分外资因无力从事较高层次的加工贸易而退出中国，甚至会因此导致加工贸易创造就业机会的作用减弱。但也必须看到，就业和优化产业结构是鱼和熊掌的关系。在两者的取舍上，并不能厚此而薄彼。关键是政策上要把握适当的“度”，即使牺牲一部分加工贸易创造的就业机会，若能换来中国加工贸易的良性发展也是值得的。相反，若一味强调就业目标而忽视加工贸易的升级，这样的加工贸易势必会失去后劲，其创造的就业机会也不能长期保持。    
4.3.2 对加工贸易的管理模式进行调整。
中国当前对加工贸易的开放式监管模式不利于对加工贸易企业进行监督，加工贸易企业法律意识淡漠，因而现实中出现走私严重、管理成本高昂等问题。这些问题已经引起中国海关的重视。措施之一就是在大连等地设立出口加工区，对区内企业实施封闭式的监管。
　　对于区内的加工贸易企业，海关将改革加工贸易传统的监管模式，简化现行手续。实现加工区货物在主管海关“一次报关，一次审单，一次查验”的通关要求。具体做法有：(1>海关对加工区采取全封闭、卡口式24小时监管制度。卡口分别设立货物和人员进出通道。(2>海关对加工区企业采用计算机管理模式。海关与区内企业实行计算机联网，进行电子数据的传输和办理通关手续；加工区海关与口岸海关实行计算机联网。(3>对区内企业开展加工贸易业务不实行加工贸易银行保证金台帐制度，取消《登记手册》，海关改用电子帐簿管理，实行半年一次的总量扣减核销制度。(4>对区内与境外之间进、出的货物，实行“备案制”管理，货物进<出）口时，由企业填写《中华人民共和国海关进口<出口）货物报关单》作货物进<出）口申报。(5>加工区与口岸、加工区与加工区之间进<出）口的货物、物品，采取直通式或转关运输的监管模式，一律在加工区主管海关报关并在卡口查验放行。能够预料，随着出口加工区模式的实行，加工贸易企业的管理将逐步规范化，从企业角度来说，减少了手续、提高了效率。从海关方面来说，这种方式更有利于实施有效监督，减少利用加工贸易进行走私的作为。这种方式是中国加工贸易监管模式的发展方向。
4.4 转移原产国别，减少对外贸易摩擦。
针对中国与美国和欧盟贸易顺差较大的问题，能够考虑引导中国从事劳动密集型的加工贸易企业适当地转移到比中国经济发展水平低的国家和地区。
4.5积极促进加工贸易企业的技术创新。
要提升加工贸易在华生产的附加值，一方面，要吸引跨国公司将更高技术含量的生产环节向中国转移；另一方面，要引导与促进从事加工贸易生产的企业，积极开展技术创新。中国加工企业要实行集约化经营，进行自主创新，加强对新技术、新产品的研发能力，争取拥有自主知识产权，创立自己的品牌，改变以前只从事“贴牌生产”的落后面貌。加工企业还要重视知识产权的保护工作。
4.6 严厉打击加工贸易走私违规活动，维护健康的对外贸易秩序，保护国内市场和企业。
针对加工贸易渠道走私日趋严重的情况，一方面，国家应完善立法和执法，另一方面，严厉打击加工贸易走私违规活动，堵塞加工贸易走私的渠道。只有从严打击加工贸易走私活动，才能切实维护正常的对外贸易秩序，防止加工贸易走私冲击国内企业生产和国内关系到国计民生的一些重要产品。
4.7 实现加工贸易向中西部地区的梯度转移。
随着东部沿海劳动力工资水平的提高，东部加工贸易的人力资源优势已不再明显。中西部劳动力丰富低廉，原材料成本低，能够引导东部劳动密集型加工贸易生产企业到中西部地区发展。中西部地区应当抓住机会，制定出相关鼓励加工贸易发展的政策，建设工业园区、加强运输物流建设，加强人员熟练技能的培训，还要就主动积极地到东部沿海地区寻找和自己能够“嫁接”的企业，为承接加工贸易梯度转移做好准备。
为了促进中西部的发展，主要采取以下几方面的政策：
(1>加强中西部投资环境建设
要推进中西部地区的加工贸易发展，加快基础设施建设，建立良好的投资环境前提条件。中西部各级地方政府及相关职能部门也应加强对加工贸易的指导、支持和建立和发展高效的涉外中介服务机构，不断完善投资软环境。
(2>针对性地发展中西部地区出口优势产业
建立以水力、矿产资源开发为核心的矿产品加工、农产品加工、能源加工，发展旅游业和边境贸易，大力引进高新技术，加快老工业基地改造，增强对资源性产品的深加工和精加工能力，发展高附加值的出口商品，使资源优势确实转化为开拓国际市场、扩大出口的优势。
(3>设立出口加工区
经过在中西部经济较发达的地区建立出口贸易区，使其享受与沿海地区出口加工同等的优惠政策，规范运作，统一管理，能够吸引沿海地区加工贸易企业向中西部地区的转移。
(4>加强中西东部的交流合作，带动产业结构调整和区域经济发展
首先，经过鼓励东部地区对中西部相邻地区的技术援助，资金注入和劳动力培训鼓励中西部有条件的地区发展为东部产业的配套生产。其次，应鼓励开展境外加工贸易，培育新的出口增长点，带动和扩大国内设备、技术、原材料、零配件等出口。
①加强对境外加工贸易的科学规划。在投资主体的选择上，国家应积极鼓励具有技术、资金、管理等优势的国有大中型企业走向国际市场；在投资区域上，一方面，经过对一些经济发展水平落后于中国的发展中国家进行垂直型投资，把中国具有比较优势的产业向境外进行加工贸易投资，开拓国际市场，带动原材料、技术及设备出口；另一方面中国应鼓励一些具有一定实力的企业对与中国经济发展水平相当甚至更高的国家进行水平型的跨国投资。
②加大对开展境外加工贸易企业的支持力度。在切实防范风险的前提下，应尽快建立健全相关配套服务体系，加强对境外投资企业的信息服务；培养一支熟悉境外加工贸易业务、懂技术、会管理、精通当地语言的高素质人才队伍；在税收、信贷、保险和外汇等方面给予境外加工贸易企业一定的支持。
③简化境外加工贸易业务的审批程序。经过对境外加工贸易企业的审批程序进行适当调整，创造有利于企业开展境外加工贸易的宽松环境，减少和消除阻碍企业直接进人国际市场的因素。
5. 基本结论
1.今后中国加工贸易发展战略及政策调整的目标和原则应是：继续鼓励加工贸易的发展，注意增强其对产业结构升级的作用，努力提高加工过程的技术含量和附加值；扬长避短，使加工贸易发挥促进外贸增长和国民经济发展的重要作用。
2.经过引进先进技术改造中国中间品产业的现有生产方式，加大人力资本投入，增加对国产料件企业的R&D投入，给予投资中间品生产的外资企业以政策优惠等措施来提高国产料件的质量和技术含量，力争达到国际同类产品的标准。而且，为国产料件提供与进口料件相竞争的公平合理的外部环境。
3.政府应对加工贸易品“转厂”的政策予以适度的简化，从企业的实际情况出发，将原则性与灵活性相结合，以促进加工贸易“转厂”率的提高，从而增加加工深度和延长在中国的增值环节，以改变中国加工贸易效益低下的现状。
4.对加工贸易，特别是外资经营的加工贸易予以产业政策的引导，在鼓励外资从事较高层次的加工贸易以外，取消对从事简单加工贸易的外资企业的部分优惠，以此来刺激外资从技术层次较低的加工贸易领域撤出并投入到较高层次的加工贸易中去，从而发挥外资在技术、管理等方面对中国经济发展促进作用。
5.对加工贸易实行出口加工区管理是中国加工贸易监管模式的发展方向。但由于中国加工贸易规模庞大，不可能对现有的所有加工贸易企业都实行这种监管，只能将加工贸易增量部分移至设定的加工出口区内进行封闭式监管。对区内的加工贸易企业，海关改革传统的监管模式，简化现行手续，实现加工区货物在主管海关“一次报关，一次审单，一次查验”的通关要求。

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