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安全文明施工监理细则

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2020年4月19日
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A.0.4

　　　　　福人居 　　　工程
监理实施细则

（安全文明施工）

内容提要：
专业工程特点
监理工作流程
监理工作要点
监理工作方法及措施

项目监理机构（章）：　　　 　　
专业监理工程师：　　　　　　 　 　
总监理工程师（签字、执业印章）：
　　　 日 期：　　　　　　　 　
安全文明施工监理细则
一、专业工程特点
安全文明施工实际上是建筑安全生产工作的发展、飞跃和升华，是树立“以人为本”的指导思想。在安全达标的基础上开展的创立文明工地活动，安全文明施工，是现代化施工的一个重要标志，作为企业文化的一部分具有重要意义。安全文明施工，就是施工项目在施工过程中科学地组织安全生产，规范化、标准化管理现场，使施工现场按现代化施工的要求保持良好的施工环境和施工秩序。
监理单位在建设工程安全生产监督管理中，应坚持“以人为本”理念，贯彻“安全第一、预防为主”的方针，依靠科学管理和技术进度，遵循属地管理和层级监督相结合、监督安全保证体系运行与监督工程实体防护相结合、全面要求与重点监管相结合、监督执法与服务指导箱结合的原则。

二、监理工作流程

三、监理工作要点
一、 现场围挡
1、围挡的高度按当地行政区域的划分，市区主要路段的工地周围设置的围挡高度不低于2.5米；一般路段的工地周围设置的围挡高度不低于1.8米。
2、围挡材料应选用砌体，金属板材等硬质材料，禁止使用彩条布、竹笆、安全网等易变形材料，做到坚固、平稳、整洁、美观。
3、围挡的设置必须沿工地四周连续进行，不能有缺口，或个别处不坚固等问题。
二、封闭管理
1、为加强现场管理，施工工地应有固定的出入口。出入口应有专职门卫人员及门卫管理制度，切实起到门卫作用。
2、为加强对出入现场人员的管理，规定进入施工现场的人员都应佩戴工作卡以示证明，工作卡应佩戴整齐。
三、施工场地
1、工地的场面，有条件的可做砼地面，无条件的可采用其它硬化地面的措施，使现场场地面平整坚实。
2、施工场地应有循环干道，且保持正常畅通，不堆放构件、材料，道路应平整坚实，无大面积积水。
3、施工场地应有良好的排水设施，保证畅通排水。
4、工程施工的废水、泥浆应经流水槽或管道到工地集水池统一沉淀处理，不得随意排放和污染旗区域以外的河道、路面。
5、施工现场的管道不能有跑、冒、滴、漏或大面积积水现象。
四、材料堆放
1、施工现场工具、构件、材料的堆放必须按照总平面图规定的位置放置。
2、各种材料、构件堆放必须按品种、分规格堆放，并设置明显标牌。
3、各种物料堆放必须整齐，砖成丁，砂、石等材料成方，大型工具应一头见齐，钢筋、构件、模板应堆放整齐用木方垫起。
4、作业区及建筑物楼层内，应随完工随清理。
5、各楼层内清理的垃圾不得长期堆放在楼层内应及时运走，施工现场的垃圾也应分别类型集中堆放。
6、易燃易爆物品不能混放，除现场有集中存放处外，班组使用的零散的各种易燃易爆物品，必须按有关规定存放。
五、现场住宿
1、施工现场必须将施工作业区与生活区严格分开不能混用。在建工程内不得兼作宿舍。
2、施工作业区与办公区及生活区应有明显划分，有隔离和安全防护措施，防止发生事故。
3、炎热季节宿舍应有消暑和防蚊虫叮咬措施，保证施工人员有充分睡眠。
4、宿舍内床铺及各种生活用品放置整齐，室内应限定人数，有安全通道，宿舍门向外开。
5、宿舍外周围环境卫生好，不乱泼乱倒，应设污物桶，房屋周围道路平整。
六、现场防火
1、施工现场应根据施工作业条件订立消防制度或消防措施，并记录落实效果。
2、按照不同作业条件，合理配备灭火器材。
3、当建筑施工高度超过30米时，为解决单纯依靠消防器材灭火效果不足问题，要求配备有足够的消防水源和自救的用水量，立管直径在2时以上，有足够扬程的高压水泵保证水压和每层设有消防水水源接口。
4、施工现场应建立动火审批制度。
七、治安综合治理
1、施工现场应在生活区适当设置工人业余学习和娱乐场所。
2、施工现场建立治安保卫制度和责任分工并有专人负责进行检查落实情况。
八、施工现场标牌
1、施工现场的进口处应有整齐明显的“五牌一图”。
2、为进一步对职工做好安全宣传工作，因此要求施工现场在明显处，应有必要的安全内容的标语。
3、施工现场应该设置报栏、黑板报等宣传园地。
九、生活设施
1、施工现场应设置符合卫生要求的厕所，有条件的应设水冲式厕所，厕所应有专人负责管理。
2、建筑物内和施工现场应保持卫生，不准随地大小便。
3、食堂建筑、食堂卫生必须符合有关卫生要求。
4、食堂应在明显处张挂卫生责任制并落实到人。
5、施工现场作业人员应能喝到符合卫生要求的白开水。
6、施工现场应按作业人员的数量设置足够使用的沐浴设施。
7、生活垃圾应及时清理，集中运送装入容器，不能与施工垃圾混放，并设专人管理。
十、保健急救
1、工地应有保健药箱及一般常见药品。
2、为适当临时发生的意外伤害，现场应备用急救器材以便及时抢救，不扩大伤势。
3、施工现场应有经培训合格的急救人员，懂得一般急救处理知识。
4、为保障作业人员健康，应在流行病发季节及平时定期开展卫生防病的宣传教育。
十一、社区服务
1、工地施工不扰民，应针对施工工艺设置防尘和防噪音设施，做到不超标（施工现场噪音规定不超过85分贝）。
2、按当地规定，在允许的施工时间之外必须施工时，应有主管部门批准手续，并作好周围工作。
3、现场不得焚烧有毒、有害物质，应该按照有关规定进行处理。
4、现场应建立不扰民措施。
十二、扬尘防治
1、清运渣土时，应选用具有渣土运输专业资格的建筑渣土运输专业，并在合同中明确渣土运输的扬尘防控责任。
2、取得城管部门《建筑垃圾处理许可证》、建设部门《建筑工程施工许可证》、公安部门《渣土运输车辆通行证》后方可进行渣土运输；
3、施工现场出入口应设置车辆清洗装置，及时对进出车辆进行清扫、冲洗，禁止带泥土上路；
4、进出施工现场的渣土运输车辆应进行密闭，严禁超载运输，严禁沿路抛撒滴漏；
5、渣土运输车辆必须按公安交巡警部门指定的时间、路线行驶，应送至城管部门指定的渣土处理场，不得随意倾倒或擅自填埋河塘等，破坏城市环境。
四、监理工作方法及措施
一、改变监理工程师只重视质量、不重视安全监理的概念，配置专职的安全员，把安全监理放在“监督、检查”的位置上，把工作重点放在预防上。
二、组织项目监理机构组成人员认真学习《建设工程安全管理条例》、《工程建设标准强制性条文》及《建筑施工安全标准》与实施指南。
三、建立《监理机构内部安全生产责任制》，明确总监理工程师、专业监理工程师、监理员的安全监理职责。
四、加强对承包方参与建设各层次的 进行安全监督。
1、对承包方管理层，重点督促其按照安全管理原则，逐级签订“安全管理责任状”，完善安全保证体系，持之以恒开展安全文明施工，在源头上堵住安全事故的发生。
2、对施工队伍，重点与对组技术人员、安全员对影响工程进度、工程质量的安全因素进行具体分析，督促她们制定详细的防范措施。
3、对作业人员，坚持以人为本的思想，从爱护人、关心人，尊重人的角度出发，督促承包方对她们加强安全教育，使每一个作业工人都做到“要安全、懂安全、会安全”。
五、监理工作是受建设单位或其它单位等的委托，按照合同规定的要求，完成授权范围内的工作，那么安全监理也是同样受委托，完成任务，只要建设单位委托了管理施工安全工作，就要认真的研究它包括的范围，并根据相关的建筑施工安全生产的规定和标准进行监督和管理。安全生产涉及到施工现场所有的人、物和环境，凡是与生产有关的人、单位、机械、设备、设施、工具等都与安全生产有关，安全工作贯穿了施工生产的全过程，因此，即使建设单位没有委托监理单位，实施安全监理工作，因为监理工作是对施工全过程进行监理的，对安全工作也就自然的进行了监理、安全监理的任务主要是贯彻落实国家安全生产方针政策，督促施工单位按照建筑施工安全生产法规和标准组织施工，消除施工中的冒险性、盲目性和随意性，落实各项安全技术措施，有效的杜绝各类不安全隐患，杜绝、控制和减少各类伤亡事故，实现安全生产。
安全监理的具体工作主要是：
（1）贯彻执行“安全第一、预防为主”的方针，国家现行的安全生产的法律、法规，建设行政主管部门的安全生产的规章和标准。
（2）督促施工单位落实安全生产的组织保证体系，建立健全安全生产的责任制。
（3）督促施工单位对工人进行安全生产教育及分部分项工程的安全技术交底。
（4）审查施工方案及安全技术措施。
（5）检查并督促施工单位，按照建筑施工安全技术标准和规范要求，落实分部、分项工程或各工序、关键部位的安全防护措施。
（6）监督检查施工现场的消防工作、冬季防寒、夏季防暑、文明施工、卫生防疫等项工作。
（7）不定期的组织安全综合检查，可按（建筑施工安全检查评分标准）进行评价，提出处理意见并限期整改。
（8）发现违章冒现作业的要责令其停止作业，发现隐患的要责令其停工整改。
六、安全监理职责：
1、审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。
2、在实施监理过程中，发现存在安全隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。
3、严格按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。
（1）总监理工程师安全监理职责：审核施工组织设计中安全生产管理保证体力，检查督促施工企业安全生产规章制度及各项管理技术措施的指定和落实，经常组织监理人员进行施工现场安全检查，对存在的问题及时责成施工单位整改，或停工整改或向上级安全主管部门报告。
（2）监理工程师安全监理职责：对总承包单位、分包单位在施工交接过程中或交叉作业时涉及施工安全问题时进行协调，落实安全质保体力相关内容，认真督促执行施工组织设计、安全技术措施，随时检查作业现场各项防护措施，设备使用安全情况，督促检查施工作业人员正确使用防护用品，发生安全事故立即报告总监。
（3）监理员安全监理职责：根据总监和专业监理工程师的工作安排，加强日常安全检查和巡查，发现问题及时向有关方反馈，并督促承包方对安全隐患落实整改，做好《监理日记》中安全监理活动的记录。
七、安全监理工作措施及方法：
1、改变监理工程师只重视质量、不重视安全监理的观念，配置专职的安全员，把安全监理放在“监督、检查”的位置上，把工作重点放在预防上。
2、组织项目监理机构组成人员认真学习《建设工程安全管理条例》/《工程建设标准强制性条文》及《建筑施工安全标准》与实施指南。
3、建立《监理机构内部安全生产责任制》，明确总监工程师、专业监理工程师、监理员的安全监理职责。
4、加强对承包方参与建设各层次的人员进行安全监督。
（1）对承包方管理层，重点督促其按照安全管理原则，逐级签订“安全管理责任状”，完善安全保证体系，持之以恒开展安全文明施工，在源头上堵住安全事故的发生。
（2）对施工队伍，重点与队组技术人员、安全员对影响工程进度、工程质量的安全因素进行具体分析，督促她们制定详细的防范措施。
（3）对作业工人，坚持以人为本的思想，从爱护人、关心人，尊重人的角度出发，督促承包方对她们加强安全教育，使每一个作业工人都做到“要安全、懂安全、会安全”。
5、建立《监理机构内部安全检查制度》，明确检查时间、部位、频率、方法等。
（1）总监理工程师负责承包安全管理制度的检查落实。
（2）专业监理工程师及监理员负责施工现场文明施工情况，“三宝”、“四口”防护情况及施工临时用电安全的检查落实。
（3）每月定期或不定期的进行安全监理检查。
6、在审查开工报告前，认真审查施工组织设计中的安全技术措施及专项施工方案，包括基坑支护与防水、土方开挖工程、脚手架、模板、起重吊装工程、临时用电、临时设施及排水系统等，审查各项安全生产制度，安全质保体系，特种作业资格，督促承包方对作业人员安全教育及交底，不符合安全检查施工条件的坚决不批准开工。
7、在监理交底会及第一次工地列会上，向承包方介绍监理部《内部安全生产责任制》及《安全检查制度》的计划安排情况，并就安全生产管理对承包方提出具体要求。
8、每次工地例会，要求承包方专职安全员参加，就监理人员现场安全检查发现问题及时通报，并要求承包方提出整改措施和整改完成期限。必要时召开专题会，解决安全生产、文明施工等专项问题。
9、在施工阶段，监理人员根据《监理内部安全检查制度》相关要求，在监理巡视检查验收过程中，依据制定的具体条款，逐项检查落实，并认真做好记录。重点做好以下几方面工作：
（1）对总承包单位、分包单位不同工种工序施工交接过程中或交叉作业时涉及施工安全问题和隐患及时进行协调处理。
（2）督促承包方在施工过程中对新入场班组、人员进行三级安全教育。
（3）督促承包方施工用电机具设备及时进行安全验收。
（4）督促承包方随时做好现场文明施工管理。
（5）督促总、分包单位落实安全生产管理协调。
10、就施工中出现安全隐患问题，采取有针对性、行之有效的方法，督促承包方整改。
（1）对明显违反《工程建设标准强制性条文》行为坚决制止，以书面形式责令立即整改，必要时暂停部分或全部工程施工。待所有安全隐患整改消除，并经复查合格后，再签复工令。
（2）对违反《建筑施工安全标准规范》相关条款的行为，视情节轻重按照《建设工程安全管理条例》规定，书面通知整改、停工整改，报告建设安全行政主管部门。
（3）当施工安全与质量、进度发生冲突时，有限解决施工安全问题。
11、增强领导的安全意识，建立健全安全生产保证体系。
(1)督促各施工单位领导牢固树立“安全第一，预防为主”的思想，坚决贯彻管生产必管安全的原则，把安全生产放在重要议事日程上，认真落实有关“安全生产，文明施工“规定。严格执行安全生产责任制度，使各级领导各职能系统都负起责任，确保各项安全制度、计划、措施的实施。
（2）督促施工单位建立健全安全专职机构，要求施工单位配备年富力强的专职安全技术干部，加强安全部门的领导，充分发挥她们的监督检查作用。
（3）检查施工单位安全生产责任制的落实。特别是检查组织、人员、职责、安全教育、安全交底、安全检查、特殊工种工人的持证上岗制度等是否落实，有无违反“谁管生产、谁管安全“的原则。
（4）要求施工单位对施工人员进行安全三级教育，同时要求加强对职工的安全生产技术知识教育，坚决制止违章指挥和违章作业。
（5）审查有无相应的安全技术措施，审查是否有针对性。对土方、高空作业、结构吊装、上下立体交叉施工、支模、拆除、脚手架等工程是否编制了有效的单项安全技术措施。督促施工单位施工前检查安全交底工作，施工过程中抽查，检查防既然灾害（台风、雷击、防洪、地震、高温、防滑、防尘、防有害气体等）的安全操作措施是否落实。
（6）审查安全用电和机电设备保护措施是否符合《施工现场临时用电安全技术规范》（JGJ46-88）。在施工现场安装的机电设备要保持良好的技术状态，严禁机电设施带病运转。一切机电设备的安全防护装置都要齐全灵敏、有效。检查现场内的各种材料施工设施，现场内安全卫生、防火设施要齐全有效。
（7）检查高明空及立体交叉作业的防护和保护措施是够符合《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ80-90）。
（8）检查施工单位现场施工是否符合文明施工的有关规定，包括施工噪音控制、废渣废土清运、卫生排污设施、建筑垃圾处理等有关措施。
（9）严肃对待施工现场发生的已遂、未遂事故，把一般事故当做重大事故抓，未遂事故当做已遂事故来抓，对查处的事故隐患，要求施工单位做到“三定“，即：定解决负责人，解决时间，定解决措施，并要近期复查，督促解决。
12、要求施工单位加强安全检查，强调施工现场安全督促质保体系的正常运行。
（1）开工前要求施工单位应根据施工现场的水文、地质、气象、设施等资料，并结合有关部门的安全技术规定，在编制施工组织设计和施工方案的同时编号安全技术措施，并做好安全技术和交底工作。
（2）要求施工单位现场的各项机具、设备、设施、材料、构件等均要按照现场施工阶段的平面布置图堆放布置，保证场内道路畅通平整。
（3）督促检查施工单位在施工现场要做好防盗、防火、防坏人破坏的工作。
（4）提示施工现场入口处及危险作业部位，均应挂有安全生产的标语和安全色标，随时提醒职工注意安全生产。
（5）要求凡进入施工现场的人员，均要服从总包单位统一指挥，遵守各项安全生产管理制度，正确使用个人防护用品，任何人进入施工区域都必须戴好安全帽，高处作业必须挂好安全带，禁止穿拖鞋、高跟鞋或赤脚进入现场施工。
（6）对各类机械设备的操作工作、电工、架子工、起重信号工、焊工，有关司机等技术工种检查上岗证，要求特种作业人员持证上岗。
（7）凡3米以上的工程，均要采取有资金短缺防护措施，脚手架、安全网的架设必须符合规程标准。
（8）严禁在消防水管线、电缆、通讯电缆、液化气管线处使用机械开挖，应用人工开挖需设专人监护，防止事故发生。
（9）督促检查施工现场内各种安全设备、设施、标志、色标是否齐全，强制任何人不准擅自拆除，因施工需要必须拆除时，要经施工负责人和安全管理部门同意方可拆除。
（10）检查预防高出坠落、物体打击、机械伤害、触电、火灾等措施的落实。
（11）禁止在路面停车。交通道路应保持畅通，不得随意挖掘或截断，如因工程需要，必须开挖地，应事先征得业主的同意后办理手续，限期修复。开挖期间必须采取保证安全通行的措施。
（12）审查施工用电方案施工用电线路必须使用绝缘线，架空电力线与其它键（构）筑物的垂直和水平距离应符合电力线中防护堆积的规定。严禁私拉乱接电源，非电工不得从事电气作业，一切无关人员不得随意进行变压器区。
（13）要求施工单位凡发生各类重大事故都要及时上报业主和项目监理部，并及时递交事故报告。
13、现场文明施工管理措施：
（1）该工程场地狭小，建议业主制定“总平面图管理规定”，加强施工平面布置图的管理，施工单位在施工组织设计或施工技术方案中必须有准确的施工平面布置图，报项目监理部批准，并要求施工单位按经批准的总平面图划分的功能区搭设暂设，堆放材料设备，并规定相应的制度，对违规者予以处罚，以保证施工现场文明、有序。如果因工程需要，要改变施工总平面图布置时，应当先向项目监理部和业主提出申请，同交流电后方可实施。
（2）督促施工单位成立现场文明施工领导小组，把文明施工现场管理工作提到项目管理的议程上。
（3）施工现场设立明显标牌。标明工程项目名称、业主、监理单位、设计单位、施工单位及施工项目经理姓名、开竣工日期、施工许可证批准文号等，并由施工单位负责施工现场的标牌的保护工作。
（4）施工单位的主要管理人员在施工现场应当佩带证明其身份的证卡。施工现场入品处及危险作业部位，均应挂有安全行产的标语、安全色标或宣传画、随时提醒职工注意安全生产。
（5）检查施工方案中是否有针对性的文明施工保证措施，能遵守有关国家和当地政府的安全生产制度，加强施工现场的平面管理，建立安全生产、文明施工的良好生产秩序。
（6）督促施工单位进行文明施工教育、劳保着装、持证上岗，遵守各项安全生产管理制度。
（7）对参加施工的所有职工要求承包方管理人员对其进行入场安全教育、岗位安全操作技术教育和文明施工教育，坚决制止违章指挥和违章作业。
（8）要求施工单位将文明施工的责任到人。建议由项目生产经理主抓文明施工施工员负责具体文明施工管理工作，以便在组织生产时能认真贯彻施工组织设计中的安全文明施工保证措施，并有奖惩制度。
（9）在每周一次的监理例会上，要将文明施工作为专项进行讨论。
（10）对各种问题，一旦发现，必须采取措施纠正，避免再度发生。无论涉及到哪一级，哪一个部门，哪一个人，决不姑息迁应，必须整改落实，并根据情节轻重按相关规定予以处罚，如果成绩突出，按奖惩办法予以奖励。
（11）督促检查施工现场材料、半成品和机具的堆放管理。按照施工总平面布置图堆放材料、半成品和机具设备，不得侵占场内道路及安全防护等设施。材料部门要保证及供应安全技术措施所需的材料、工艺设备，保证所采购的安全网、安全帽、安全带和其它劳保用品、用具符合安全技术和质量标准，对于各类脚手架材料要定期检查，保证所供用具、材料的质量材料要许管理，要严格定量使用，散料及时回收。材料堆放整齐，下垫上盖。
（12）对施工现场机械要求施工单位加强施工机械的管理。施工机械应当按照施工总平面布置图规定的位置和线路设置，不得任意侵占场内道路。施工机械进场必须经过安全检查，经检查合格后方能使用。施工机械操作人员必须建立机组责任制，并按照有关规定持证上岗，禁止无证人员操作。施工机械要做到摆放整齐，机身保持整洁，标记编号明确，安全装置灵敏有效，机棚内外干净，操作方便，搅拌站挂牌搅拌，当日完后清洗。设备管理部门对机电设备要经常检查、维修、保养，使设备处于良好的技术状态，严禁机电设施带病运转。保证安全防护装置齐全、灵敏、有效、可靠、机械操作人员应经培训持证上岗。
（13）枪挑安全用电。施工用电线路必须使用绝缘线，架空电力线与其它建（构）筑物的垂直和水平距离应符合电力线中防护规程的规定。严禁私拉乱接电源，非电工不得从事电气作业，一切无关人员不得进入变压器区。施工现场的用电线路、用电设施的安装和使用必须符合安装规范和安全操作规程，并按施工组织设计进行架设，严禁任意拉线接线。线路电杆排列整齐牢靠。施工现场必须设有保证施工安全要求的夜间照明；危险潮湿场所的照明以及手持照明灯具，必须采用复合安全要求的电压。在临近高压线施工时，要遵照供电、消防的规定。在高压线下方七米范围内，不准堆放物料，不准搭设监理所建设施，不准停放机械设备，在高压线蔌其它架设线路一侧从事起重吊装等作业时，要按照劳动部门颁发的“起重机械安全管理规程”的规定要求执行，施工现场要备有足够的有效的老灭器具，在消火栓周围五米范围内不准堆放物料。
（14）加强对施工单位的消防管理工作。切实加强火源管理，易燃、易爆物品应专人专职存放，防火工具齐全。施工单位应当严格按照《中华人民共和国消防条例》的规定，在施工现场建立和执行防火管理制度设置符合消防要求的消防设施，并保持完好的备用状况，在容易发生火灾的地区施工或者储存、使用易燃易爆器材时，施工单位应当采取特殊消防安全措施。
（15）提示施工现场加强安全保卫工作。施工单位在施工范围内设立格栅围栏，在施工场地设立值班室，有专人值班负责好防盗防火、防坏人的工作。非施工人员不得擅自进入施工现场。临街脚手架也应设置相应的维护设施。
（16）本项目基坑深度较深，要求施工单位加强基坑等安全防护工作，在坑槽内作业的工作要加设防坠落设施。
（17）施工现场必须保证道路畅通。在车辆出入口设置专用洗车台，土方开挖期间必须采取保证安全通行的措施。在车辆、行人通行的地方施工，应当设置沟井坎穴覆盖物和施工标志。
（18）现场排水系统的使用状态应保持畅通，排水沟有专人负责清理。保持现场容貌的整洁，随时清理建筑垃圾、施工现场应当设置各类必须的职工生活设施，并符合卫生、通风，照明等要求，职工的膳食、饮水供应等应当符合卫生要求。
（19）检查项目按照《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-99）规定的要求执行。

扬州市金泰建设监理有限公司
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3月2日