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乡村振兴战略下农村基层党组织建设论析_肖唤元.pdf
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1、 年月甘 肃 理 论 学 刊 ,第期总第 期 党史党建学研究 收稿日期 基金项目 本文系辽宁省社科基金委托项目“中 国 共 产 党 百 年 自 我 革 命 的 探 索 历程、内在逻辑与历史经验研究”()的阶段性成果。作者简介 肖唤元(),男,辽宁阜新人,大连理工大学马克思主义学院副教授、博士生导师,主要从事马克思主义意识形态理论与新时代党的建设研究;于洋(),女,黑龙江五大连池人,大连理工大学马克思主义学院硕士研究生,主要从事新时代党的建设研究。乡村振兴战略下农村基层党组织建设论析肖唤元,于洋(,大连理工大学马克思主义学院,辽宁大连 )摘要 乡村振兴是新时代促进农村发展的战略性举措。农村基层党
2、组织是党在农村地区的执政基础,是推进乡村振兴战略的重要着力点。乡村振兴战略要求农村基层党组织建设要以“产业振兴”为重点、以“生态宜居”为关键、以“乡风文明”为保障、以“治理有效”为基础、以“生活富裕”为根本,全面提升农村基层党组织的经济引领力、生态建设力、文化感召力、社会治理力、群众凝聚力,助力美丽乡村建设。关键词 乡村振兴战略;农村基层党组织;践行路径 中图分类号 文献标识码 文章编号 ()一、引言党的十九大作出“实施乡村振兴战略”的重大决策部署,并将“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”作为乡村振兴战略的总要求。党的二十大报告指出,“坚持大抓基层的鲜明导向,抓党建促乡村振兴”
3、,“推进以党建引领基层治理,持续整顿软弱涣散基层党组织,把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”。对此,中共中央国务院关于做好二二三年全面推进乡村振兴重点工作的意见(以下简称 意见)进一步强调:“强化农村基层党组织政治功能和组织功能。突出大抓基层的鲜明导向,强化县级党委抓乡促村责任,深入推进抓党建促乡村振兴。”农村基层党组织作为党在农村地区的领导核心力量,是乡村振兴战略的组织者、践行者,农村基层党组织是否坚强有力,关系到经济发展活力、生态建设能力、文化感召魅力、社会治理效力、群众凝聚合力的强度和深度,影响着乡村振兴战略实现的层次与质量,是实现乡村全面振兴的关键。当前,以加强农村基层
4、党组织建设为着力点,切实推进乡村振兴战略实施已然成为学界关注的热点。现有研究成果大致可分为以下三方面。一是以加强农村基层党组织人才队伍建设为抓手,强调要优化稳定人才的环境,从选任方式、培训模式、考核管理三个层面探索培育农村基层党组织带头人的有效途径,以外引与内培人才并重扩展党 组织覆盖力,打造“一好双强”的农村基层组织人才队伍。二是以基层党组织功能定位为切入点,突出村级党组织经济引领功能,将政治领导功能作为推进乡村振兴的根本保证,强调切实增强村级党组织发展功能、服务功能、教育功能以形成推动乡村振兴的内驱力。三是以网络信息技术为依托提升村级党组织的治理效能,通过新媒体等信息技术,使社会治理在新时
5、代的调解方式更为多元化,农村信息化建设、农村“智慧社区”以及“互联网农业”等战略逐步扩散,彰显互联网时代农村基层党组织重视自身诚信形象建设的重要性,建立“互联网党建”乡村治理机制,积极打造现代化乡村治理体系。上述研究成果从队伍建设、功能定位、技术保障等维度对乡村振兴战略下农村基层党组织建设展开诠释,为本文研究提供借鉴参考。然而,仅围绕局部视角探索农村基层党组织建设,仍无法满足乡村振兴战略的总体要求。对此,农村基层党组织应从整体视域准确把握实施乡村振兴战略的着力点,结合特定时代背景,聚焦乡村振兴战略总要求,全面探索农村基层党组织建设的践行路径,为强化农村基层党组织的领导力量,巩固党在农村地区的执
6、政根基提供理论依据及现实关照。二、以“产业振兴”为重点,全面加强农村基层党组织的经济领导力党的二十大报告指出:“发展乡村特色产业,拓宽农民增收致富渠道。”“产业振兴”是乡村振兴战略的首要职责,农村基层党组织作为引领农村经济发展、重构经济模式的核心力量,它的建设要以巩固组织体系、筑牢物质基础及激发内生动力为支点,全面提升农村基层党组织的经济引领力。(一)巩固农村基层党组织建设的组织基础党的二十大报告明确指出:“严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。”组织建设既是乡村振兴的重要目标,也是实践内容。唯有巩固组织基础,全面发挥各类组织在乡村振兴战略中的积极作用,才能整合各方优势,推动乡村事业的发展实
7、现预期目标。乡村组织建设的主体包括农村基层党组织、农村专业合作经济组织、社会组织和村民自治组织等。其中,农村基层党组织占据核心地位。巩固农村基层党组织建设的组织基础是乡村振兴的首要职责,是走好中国式现代化道路的题中之义。农村基层党组织建设的关键在于坚持党对农村经济工作的全面领导,注重经济效益、社会效益及政治效益的有机结合。农村基层党组织兼具政权建设与农村发展的双重使命,构筑体系完善、结构合理的村级党组织,是实现产业振兴的重要保障。近年来,伴随城镇化水平的提高,农村人口密度下降,村庄数量减少,农村基层党组织不断进行重组合并。据统计,年有 万个建制村建立了党组织,到 年已缩减为 万个,近十年间减少
8、了大约 万个农村基层党组织。农村基层党组织的组织体系和人员构成失衡倾向严重,极大地制约着其经济引领力的发挥。因而,农村基层党组织要逐步打破地域限制,在符合社情民意的基础上积极探索党组织领办农业合作社、乡村振兴协会等形式,全面发挥基层党组织在农村的“主心骨”作用。(二)筑牢农村基层党组织建设的物质基础 意见 指出:“坚持产业需求导向,构建梯次分明、分 工 协 作、适 度 竞 争 的 农 业 科 技 创 新 体系。”物质基础的决定性作用表明“产业兴旺”是推动乡村事业发展的重中之重。农村基层党组织是党在农村领导经济发展的核心动力,其价值的发挥体现在对乡村经济的引领。即是说,实现“产业兴旺”必须 加
9、快 构 建现代化产业体系、生产体系、经营体系、服务体系。农村基层党组织要依据乡村振兴战略总目标,创新农村产业振兴的发展方式,在推动乡村事业发展的实践中强化和完善自身经济功能。其中,城镇化是实现农村产业振兴的重要方式,但在推进城镇化进程中,部分政府过于追求数量而忽视质量,“干了一些 以城吞乡、逼民上楼 的事,严重损害了农民利益”,导致各类资源向城镇倾斜,致使城乡差距进一步扩大。因此,村级党组织要认识到“没有农村发展,城镇化就会缺乏根基”。对此,要积极实施新型城镇化战略。农村基 层 党 组 织 要 依 据 本 村 实 际 情况,统筹规划“三农”问题,切实制定符合现代化要求的产业、生产、经营体系的兴
10、农战略规划,以实现城乡融合发展为指向,在寻求农村集体经济新增长点的同时,防止出现拉美国家在城镇化进程中涌现的乡村危机。此外,要大力推动农村经济结构转型。村级党组织要积极支持引导乡镇企业的资金、技术、人才等生产要素向农村地区充分涌流,积极推动农业结构转型,发挥地区优势,推动现代化农业、特色旅游业等经济产业蓬勃发展,全面夯实党组织在农村的执政根基,为实现好乡村振兴战略筑牢物质基础。(三)激发农村基层党组织建设的内生动力近年来,农村社会空心化、老龄化,产业发展依赖外部引进、缺乏内部支持,教育水平相较于城市仍处于劣势地位等问题日趋明显。对此,意见 强调要“更加注重扶志扶智”,农村基层党组织应不断增强自
11、身解决实际问题的能力,竭力激发农村的内生动力。一方面,农村基层党组织应当坚持走城乡融合发展道路,发挥市场在城乡资源配置中的决定性作用,促使发展要素在城乡间充分涌流。要引导群众摒弃等靠要的思想,积极汲取城市产业发展经验,优化农村产业发展环境,坚持强村富民主线,根据本地特色打造自身发展优势,“支持创建农业产业强镇、现代农业产业园、优势特色产业集群”,打造乡村品牌,依靠自身产业优势吸引劳动力回流。党和政府要加大人力、财力、物力投入,坚持就地培养人才,定期开展农业生产经营培训、农业技能培训,培育一批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民,激发他们创新创业创造的内在活力,使之成为乡村事业发展的生力
12、军。另一方面,要继续加强农村基础教育,提升农村素质教育,发展农村职业教育。学校是输送人才资源和创新驱动发展的重要阵地,应补齐农村教育短板,制定人才储备计划。应当进一步扩大农村教育经费支出占比,坚持农村基础教育、素质教育、职业教育三者并举,秉持外来“输血”与内在“造血”并重,充分认识现代化教育是增强人才队伍劳动素质、打造现代农业的重要方式,为乡村振兴提供智力支持及人才保障。同时,坚持内培外引并举,培育技术型、经营型、管理型等高素质人才队伍,提高大学生村官、选调生、“三支一扶”人员的招录比例,广泛凝聚社会力量协同发力,以多样化实践促乡村振兴发展。三、以“生态宜居”为关键,大力提升农村基层党组织的生
13、态建设力党的二十大报告指出:“统筹乡村基础设施和公共服务布局,建设宜居宜业和美乡村。”意见 进一步强调,要“扎实推进宜居宜业和美乡村建设”。“生态宜居”是乡村振兴战略的关键一环,要围绕绿色发展理念、聚焦多元主体协同治理、加强农村生态的长效建设等方面,大力加深农村基层党组织的生态建设力。(一)坚持绿色发展的价值引领习近平总书记指出:“我们要坚持人与自然和谐共生,牢固树立和切实践行绿水青山就是金山银山的理念走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。”新时代,农村基层党组织要以绿色发展理念为指引,科学把握经济社会发展与生态文明之间的辩证关系,坚持绿水青山就是金山银山的发展理念,协同推进乡村
14、振兴战略实施。一方面,农村基层党组织应当大力宣传推广绿色发展理念,将其贯穿生态文明建设全过程,引领广大群众尊重自然、顺应自然、保护自然,共同夯实美丽乡村建设成果。坚持贯彻绿色生产、绿色生活、绿色消费的发展理念,坚持山水林田湖草沙系统规划,全方位、多领域、深层次进行生态环境保护,倡导低碳生活方式,积极构建人与自然和谐共生的绿色发展体系,从而提升乡村生态建设水平。另一方面,坚持乡村生态文明多样态建设,践行绿色发展理念。要发挥农村基层党组织的组织动员能力,提升以其为核心的基层组织建设质量,全面提升党在乡村生态建设中的领导力,积极引领村民将美丽乡 村建设理念转化为自觉行动,突出农村社会的独特优势,尊重
15、地域差别和文化差异,规避“一个模子套到底”的思维定势,使广大农村因地制宜、精准施策,呈现千姿百态、一村一品的和谐景象。(二)聚焦多元主体协同的生态治理农村的生态文明建设有赖于农村基层党组织、乡镇企业、全体村民等多元主体的共同绿色实践,这是农村基层党组织加深生态建设力的重要保障。村级党组织决不能背离社会主义生态文明建设道路,要促使全体成员成为乡村振兴的践行者和推动者,走出一条农村可持续发展的新道路。一方面,发挥农村基层党组织的带头作用,支持乡镇企业参与生态重点领域投资建设。规划发展基层党组织与乡镇企业在农村合作的示范项目,积极鼓励金融机构提供资金支持,发挥乡镇企业优势,通过投资、捐建、帮扶等方式
16、助力乡村生态建设。此外,要“加大村庄公共空间整治力度,持续开展村庄清洁行动”,推动农村基础设施建设与特色农业发展紧密结合,加强农村基层党组织与乡镇企业协作机制创新,聚焦农村突出环境问题的综合治理,积极改善乡村自然生态条件,适当增加乡村公共绿化面积,勉励更多乡镇企业参与到农村饮水用电安全、农村地区厕所改建、生活垃圾处理、道路硬化工程等建设中来。另一方面,创建乡村生态建设领导小组,支持村民参与常态化的生态文明建设工作。生态建设领导小组要积极落实生态宜居政策,确保村民广泛参与农村生态环境规划、建设、保障全过程,提升村民参与生态保护主动性,发挥村民参与绿色生活方式自觉性,切实增强村民参与生态建设工作的
17、频率和效果。总之,要使绿色发展理念、环保生活理念贯穿乡村生态治理始终,带领村民自觉参与到乡村生态建设中,打造人人参与、人人尽力、人人享有的良好生态环境建设局面。(三)加强生态宜居的长效管护全面实施乡村振兴战略要建立健全农村生态建设管理机制、参与机制、保障机制,全面加强生态建设的长效管护,促使生态宜居建设向规范化、制度化方向发展。首先,应落实农村人居环境整治及保护的管理责任,制定管理机制。农村基层党组织应当全面规划本村生态建设,制定符合本地区生态发展的可行性方案,针对本村方案实施情况提供督促指导。其次,生态宜居建设需要全体村民共同参与,制定广泛的参与机制。充分运用各种渠道引领广大村民参与生态环境
18、保护,定期开展生态环境科普、讲座、知识问答等活动提升大众兴趣,增强大众参与力度。最后,农村基层党组织要对生态建设的必要性给予重视,制定保障机制。建立以农村基层党组织领导、村民为主体的环境监督小组,围绕垃圾收运、街道卫生、环境保护等方面进行监督,为生态建设的有效推进提供后续保障。此外,农村基层党组织应当为积极参与和监督生态保护活动的村民提供经费补助,确保生态宜居的各项措施顺利推进,实现生态建设的长效管护。四、以“乡风文明”为保障,深入加强农村基层党组织的文化感召力党的二十大报告指出:“推进城乡精神文明建设融合发展。”意见 进一步强调,要“加强农村精神文明建设”。“乡风文明”是乡村振兴战略的重要内
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