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第十二章 安装工程施工图预算审查
安装工程施工图预算审查
本章主要讲述安装工程施工图预算审查的条件和依据、审查的内容和方法，重点是审查的内容和方法。
一、 施工图预算审查的条件和依据
（一）审查的条件
进行施工图预算审查的前提是必须具备以下条件：
1、编制人员按照工程项目施工图预算编制的要求和工程造价计算程序完成了完整的预算造价。
2、编制人员对所承担的工程施工图预算进行了自我校核。
3、编制人员应对工程量计算底稿、完整的预算书初稿、图纸、定额等原始资料分别整理好，一起提交审查人进行审查。
（二）审查的依据
施工图预算审查的依据和施工图编制的依据一样，主要有：
1、工程施工图图纸、设备材料表、设计说明书等。
2、安装工程预算定额或地区单位估价表。
3、部门或地区颁发的工程材料预算价格、市场价格等。
4、部门或地区颁发的工程间接费定额和工程造价计算程序的规定文件。
5、部门或地区颁发的工程造价动态管理现行文件和价差调整规定等。
6、部门或地区颁发的有关编制工程预算的其他文件。
7、审查工程的施工图预算编制的要求、编制原则、方法。
二、 施工图预算审查的内容和方法
（一）施工图预算审查的内容
施工图预算审查的主要内容有：工程量、定额单价、直接费、间接费、调价系数、计划利润和税金、预算造价、单位造价等。
1、审查工程量
工程量是单位工程施工图预算造价形成的重要因素之一，应当逐项进行审查。对它的审查主要是根据施工图纸和工程量计算规则，查对各分项工程量的计算是否正确，是否符合工程量计算规则的规定，计算内容有无漏算、重算和错算的现象。例如采用“统一定额”第八册《给排水、采暖、燃气工程》，编制室内给排水预算和室内采暖工程预算，定额中已包括了水压试验或灌水试验，透气帽以及光排管散热器制作安装项目中的联管材料，因此项目中的工程量就不得另行计算，否则，即为重算。
工程量审查，应抓住那些单价高、数量多的项目进行，例如给排水采暖工程中的管道敷设长度、散热器、卫生器具等；电气工程中的线路敷设长度、灯具等，而对那些单价低、数量少的项目不必进行细查细审。
为了做好施工图预算工程量审查工作，审查人员必须熟悉图纸、定额内容和工程量计算规则。
2、审查定额单价
安装工程预算定额单价是一定计量单位分项工程或构件所消耗工料的货币表现标准，是决定工程造价的又一个重要因素。因此，对安装预算单价的审查，主要是审查单价套用及换算是否符合要求和正确，如果套错、换算错单价，就会造成工程直接费偏高或偏低，从而使工程造价不准，不能正确反映实际造价情况。每一分项工程预算单价都与它的计量单位有密切的关系。计算单位如果错了，就要相差十倍、百倍。在审查预算单价选用时，应着重于工程量项目名称、工作内容、计量单位等，是否与定额规定相一致。
3、审查项目直接费
审查施工图预算直接费，是根据已审查过的每项分项工程“合价”汇总的分部工程“小计”相加后与单位工程“合计”或“总计”是否相等无误，如果不相等，则说明计算错了，应及时予以更正。
施工图预算直接费中的人工费是其他直接费、间接费以及其他各项应取费用的计算基础，审查人员对这部分数字的审查，务必细心、认真地逐项计算和核对，并切忌口算；否则，一错将会形成一连串的错，多算会造成建设资金的损失；少算会造成施工企业收益减少。
4、审查间接费用
间接费用是安装工程施工成本的重要组成部分，它计取得正确与否，直接影响着工程成本的高低。因此，审查间接费用定额的套用，计取基础，计算数值是否正确，对于提高预算编制质量，核实安装工程造价，是很重要的一个方面。
根据国家对间接费用定额的管理分工，各省、自治区、直辖市和国务院各行业部门所制定的定额形式各不相同，例如，有的地区或部门实行的是综合费用定额，有的是单项费用定额，有的是按工程类别制定费用标准，有的是按企业级别制定费用标准，有的是按企业隶属关系制定费用标准，有的是按企业性质制定费用标准，等等。由于此项费用计算方式不统一，因而在审查中应着重从以下几个方面去审查。
（1）审查所用的费用定额与所用的安装预算定额是否相配套，也就是说使用什么预算定额，就执行与之相配套的间接费定额，不得“张冠李戴”。比如，使用河南省2003年制定的《全国统一安装工程预算定额河南省单位综合基价》编制施工图预算，就必须使用2004年颁发的河南省安装工程计价办法，而不得使用其他地区或部门颁发的计价办法。在实际工作中，串地区、串部门交叉使用计价办法的现象常有出现。在预算审查中，必须予以纠正。
（2）审查费用标准（即费率）与工程类别是否一致。
（3）审查取费基础是否正确。安装工程是以人工工资为基础计取间接费，但也有不少数地区是以人工费加机械费为基础；不论以哪种费用为计算基础，都必须符合地区或部门的规定。
5、审查调价系数
为适应工程造价的动态管理，各地区都对人工、材料、机械台班费的价差实行了定期发布调价系数的制度。但各地区发布的调价系数适用范围、系数性质、调整基础等，都是各不相同的。就一个地区而言，有的是通用系数（全地区使用），有的是专用系数（专调某项费用或某一工程）；依据系数计算出的的数值，有的参加应取费用的计算，有的则不参加应取费的计算。所以在审查中应注意审查下列几点。
（1）所采用的调价系数是否符合所编预算的时效。所谓“时效”就是指该工程施工图预算采用的系数是否适用于该工程的施工时间。
（2）所采用的调价系数是否与本工程相适应。如安装工程中规定的地方材料的调价系数按工程分给排水、采暖、电气等，所审预算是否将各部分间系数用错等。
（3）价差调整的计算方法是否符合规定。
（4）价差调整计算是否准确。
6、审查利润和税金
利润和税金都是建筑产品价格的组成的主要内容。审查利润和税金，就是看它们的计算基础、计取标准（利、税率）、计算结果错了没有，不该参与计算的数值是否参与了。
7、审查预算造价
就一般而言，安装工程施工图预算造价=直接费+间接费+利润+税金。
8、审查单位造价
单位造价等于单位工程安装施工图预算总造价除以建筑面积。
（二）施工图预算审查的要求和方法
1、审查的要求
预算编制单位（如设计、施工、建设、咨询等）对自己所编制的安装工程施工图预算，都应有自校（校对）、校核和审核三道的手续（即三级校审），以确保其正确性。
（1）自校
所谓自校，就是当每一项安装工程预算编制完毕后，编制人对自己所编预算的自我校对。自校的重点是：检查工程量、计量单位、单价、合价、取费标准、计费基础、计算程序等是否正确，发现疑点及问题，应进行复核和改正，做到所编制的预算是基本无重大错误。
（2）校核
所谓校核，就是由有关人员对他人所编制的预算进行全面的检查校对。校核是预算审校工作的关键环节，担负校核工作的每一个预算人员，必须尽职尽责，认真细致，不应敷衍了事。施工图预算校核的具体方法，可以针对编制人的业务熟练程度及个人特点，根据编制依据和规定，先对各项经济指标的合理性与同类型工程进行对比分析，大致了解其正确程度，然后再查阅有关图纸和工程量计算草稿，进一步全面或重点校核各项数字，做到工程数量、定额单价、取费及调价等正确无误，无漏项无重复、造价正确，技术经济指标合理。
（3）审核
所谓审核，就是由有关业务领导（如主任工程师、高级工程师）对本单位所编制预算的审定和核准。它主要是重点审核各项编制依据和计算程序是否符合现行规定，应该调整的费用是否进行了调整，预算书是否齐全完整，文字说明是否简洁明了，应说明的问题是否都说清楚了等等。担负审核工作的人员一般多为技术业务领导同志，他的主要职责是把关，保证做到外发预算内容完整，造价正确，经济指标及主要材料耗用量合理，签署手续齐全，装帧美观等。
2、审查的方法
（1）全面审查法
全面审查法是根据施工图纸的设计内容，结合预算定额的工程子目，一项不漏地逐项全部地进行审查的方法。其具体计算方法和审查过程，就是从计算工程量、选套定额，计算合价、计取各项费用，到求出预算总造价。
全面审查的优点是全面、细致地审核，能及时发现所有错误，保证质量；缺点是工作量大、需要时间长，不能及时满足施工的需要。主要运用于建筑规模小、工作量不大的工程。
（2）重点审查法
重点审查法就是抓预算中的重点项目进行审查的方法。所谓重点项目，就是指那些工程量大、单价高，对预算造价有突出或较大影响的项目。在一个工程预算中，是什么结构，什么就是重点。如水暖工程，各种管道、设备等分项就是重点。重点与非重点是相对而言的，不能绝对化，要根据工程的实际特点和具体情况灵活掌握，因工程而宜。
对各种应取费用和取费标准及其计算方法等也应作为重点进行审查。由于建筑安装企业经营机制改革，招投标承建机制的推行，预算制度要向“控制量、指导价、竞争费”方向发展等。有的应取费用项目被取消，有的费用内容划分变更，计算基础改变等，所以各种应取费用的计算比较复杂，往往容易出现计算基础和先后计算顺序方面的错误。
重点审查法的优点是对工程造价影响较大的项目得到了校审，预算中的主要问题得到了纠正，但这种审查方法的缺点是未经审查的那一部分项目存在的错误得不到纠正。
（3）指标审查法
指标审查法就是将审查的安装工程施工图预算造价及有关技术经济指标，与具有通用性或代表性的施工图预算造价及有关技术经济指标进行比较，也称分解对比率审查法。具体方法和步骤是：
①选择被审查工程结构、规模、用途基本相同的参照指标。
②被审查工程预算分解为与参照指标相同的项目。
③进行对比。
指标审查法的优点是简单易行，速度快，适用于中、小型一般民用建筑和公共设施。缺点是虽然各参照指标基本相同，但建筑地点、能源、材料供应的不同等，最终都会反映到工程造价中来。
④经验审查法
经验审查法是根据以往审查他人所编制预算的实践经验、审查那些容易漏计和产生差错的分项、细项工程的方法。
3、施工图预算审查注意事项
（1）工程量方面
①注意漏算和重算。
②注意对总造价有较大影响的工程量。
③注意有无高估多算或弄虚作假现象。
④注意有无超出设计要求的工程内容。
⑤注意编制工作中常存在的问题。
（2）选套定额单位估价表单价方面
①注意预算书中的计量单位与定额中的计量单位是否相一致。
②注意有无错套定额单价的现象。
（3）计取费用方面
①注意计算程序是否符合工程所在地区主管部门的规定或编制预算的要求。
②注意有关费用计算的基础或先后次序是否有错。
③注意各有关数值的运算是否正确。
④注意其他有关问题。