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白沙镇新农村建设调研报告

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2020年4月19日
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社会调查报告

白沙镇新农村社区建设必要性的调查

目 录
摘要
一、河南省新农村社区建设的背景
二、河南省新农村社区建设的现状
三、对白沙镇进行调查的目的与意义
1.1调查目的
1.2调查意义
1.3调查方法
四、白沙镇的现状调查
4.1区位分析
4.2机遇与政策
4.3村庄建设现状调查
4.4人口调查
4.5村民就业渠道及收入情况调查
4.6村民对社区改造意见的调查
4.7 调查总结
五、建设面临的问题
六、思考与建议

摘 要
随着城市经济的迅猛发展，中原城市群进程步入快速发展阶段。区域交通条件的不断改进，“大郑东新区”建设、“郑汴一体化”战略的启动实施，为白沙镇的发展带来新的契机。白沙镇处于郑州、中牟的交汇地区，与规划建设中的郑东新区唇齿相依。近年来，在响应河南省新农村建设的背景下，白沙镇开始了新型农村社区的建设。虽然河南省新型农村社区建设过程中出现了新乡市古固寨镇祥和新村这样成功的农村社区，也面临这很多失败的社区建设现状。当前，白沙镇的新农村社区建设尚在规划阶段，本文经过对白沙镇现状的调查分析，得出白沙镇是否具有新农村社区建设的必要性，找出建设新农村社区所面临的问题，并就面临的问题提出建议。本文希望经过调查得出的结论能够对白沙镇新农村社区的建设提供有益的指导。

关键词：白沙镇 新农村社区

一、河南省新农村社区建设的背景
新型农村社区建设是伴随着统筹城乡发展、构建和谐社会应运而生的，是城乡经济社会发展到一定阶段的必然要求。省九次党代会明确提出：“新型农村社区建设是统筹城乡发展的结合点、推进城乡一体化进程的切入点、促进农村发展的增长点”。要走好“两不牺牲、新型‘三化’协调发展”的路子，必须充分发挥新型城镇化的引领作用、新型工业化的主导作用、新型农村社区的基础作用。结合河南省农村人口多、农业比重大、保粮任务重，“三农”问题突出，工业化和城镇化水平较低的实际，只有把新型农村社区建设作为一项事关河南省新型“三化”协调科学发展全局的方向性战略任务来抓，才能够收到一举多得的成效。
二、河南省新农村社区建设的现状
1、河南省农村居民点建设的现状特征
河南土地面积16.7万平方公里，截至 底，河南省辖18个省辖市，其中地级市17个、省直管市1个，50个市辖区、20个县级市、88个县，下辖464个街道办事处、1892个乡镇，3404个社区居委会。在河南省，村庄规模普遍较小、村庄布局分散、村庄土地使用粗放。村庄设施配套水平低、环境问题较突出，急需开展农村社区的规划。
2、农村社区建设的稳步推进
新型农村社区在河南省已出现多种建设模式，以开封市为例，开封市下发了有《关于加快推进新型城镇化攻坚战的实施意见》，该意见也明确提出，“以新型农村社区建设为切入点，全面推进新型城镇化”，并计划把开封市2381个行政村规划整合为数量不超过1000个的新型农村社区， 建成260个，2020年全市1000个新型农村社区全部启动。
3、 探索多元参与的新型农村社区建设机制
建设新型农村社区，需要巨额的资金投入。以河南省开封市新型农村社区建设为例， 首先启动35个新型农村社区作为全市重点着力打造，开封市当前有农村人口约391.9万人，按一个社区平均人口规模5000人计算，全市需要建设800个社区，任务相当艰巨。而按照新型农村住宅社区建房标准，平均每户建房投资约需12万—15万元。单纯的政府财政投入，将难以实现，这就需要调动农民和社会各界的积极性，共创多元参与的新型农村社区建设机制。比如，可借鉴/公私部门伙伴关系模式。这种模式经过公私合作，共享投资收益、共担投资风险和责任，不但拓宽了建设资金渠道，还能有效提高公共产品供给效率。政府在开展新型农村社区过程中，改进了基础设施条件，增加了耕地和农村建设用地数量，促进了土地升值，能够经过拍卖建设用地获取收益，以支付在建设过程中的共开支。需要注意的是，政府在运用/公私部门伙伴关系模式过程中要设计合理的风险分担机制和定价机制，兼顾投资方利益和农民承受力。总之，新型农村社区建设点多面广、情况复杂。
三、对白沙镇进行调查的目的与意义
3.1调查目的
本文经过对白沙镇现状的调查分析，得出白沙镇是否具有新农村社区建设的必要性，找出建设新农村社区所面临的问题，并就面临的问题提出建议。希望经过调查得出的结论能够对白沙镇新农村社区的建设提供有益的指导。
3.2调查意义
经过对白沙镇社区建设必要性的调查，能够对白沙镇的社区建设进行指导，避免建设中出现的问题，减少对人力、物力、财力的浪费。能使村民完全参与到社区的规划建设当中，参与建设的意见，营造舒适和谐的社区氛围。
3.3调查方法
本次调查采用了访谈法，座谈法，拍照记录三个方法。访谈对象为街上村民，座谈主要为村民代表及村干部，拍照由小组成员共同完成。
四、 白沙村的现状调查
4.1区位分析
白沙镇位于中牟县西部，西依省会郑州，东接中牟县城西区，城镇面积66平方公里，辖23个行政村，36个自然村，43000口人，耕地面积4.6万亩。

4.2机遇与政策
随着城市经济的迅猛发展，中原城市群进程步入快速发展阶段。区域交通条件的不断改进，“大郑东新区”建设、“郑汴一体化”战略的启动实施，为白沙镇的发展带来新的契机。白沙镇处于郑州、中牟的交汇地区，与规划建设中的郑东新区唇齿相依。交通方面，东西走向的郑开大道、310国道、中央大道、豫兴大道，南北走向的京珠高速、万三公路、省道223线、仓狼公路、汴西大道、金明大道。郑汴城市轻轨、陇海铁路、连霍高速公路等道路使郑汴城市之间的联系更加紧密。白沙位于郑汴之间，交通优势将大大提升。产业方面，主要以郑开大道为中心，南北向规划布局3条发展带。而中牟县处于两市之间，白沙镇位于郑东新区与中牟县城西区的结合部，从而白沙镇具有较好的产业发展优势和机遇。白沙镇区经济发展以郑汴产业带发展作为支撑点，强化接受郑东新区向东发展及中牟县城西区发展的辐射能力。
良好的区位优势及政策要求成为了白沙镇新农村社区建设的有利条件，为新农村社区的建设提供了经济保障和产业支撑。
4.3村庄建设现状调查
（1） 村民房屋建设状况
白沙村的房屋应该分为三类，第一类是建筑质量最好的，它是属于最近或 五年之内建造的，它有两个特征：一，房屋外表比较新，装饰较好。二，室内 装修较好有些甚至还未装修；第二类是建筑质量一般的，我们将其五年到十年 之间的建筑归为第二类，从建筑表象上看略显破旧；第三类是建筑质量比较差 的，其一般为十年以上的建筑。如下所示：
一类建筑 新建的房屋 二类建筑（5- ）
三类建筑 （ 以上） 20年前的建筑
从实地调研来看该村的建筑以二类建筑为主，一类房屋的比例大于三类房屋的 比例，但由于该区域属于郑东新区的规划范围，该村的不少村民已经开始建造 新的建筑，就是在原来房屋的基础之上加盖一至三四层，这是由于政府的政策 所导致的。这不但浪费了金钱和精力还浪费了不少建筑材料.总体来讲，该村的
更新还是很有必要的。
（2） 村内道路建设现状
该村的道路能够说是家家通，道路质量较好，它是不久前修的水泥路，道 路宽度2-3米，道路上还设有排水口，还能满足居民出行的要求。村内的道路 网是类方格网型的，对于居民点的分布还是比较有利的，下图是道路情况：
住宅间的道路 村内主干道
（3） 院落空间分析
该村的居民住宅院落可分为两类。一类为完全围合式的院落，这类的院落主 要出现在新建建筑当中。另一类是原有住宅的半围合式院落，一般的方式就是进入大门之后有个过道，然后就是独立的小院。在调查新农村改造时，就居民关于是否愿意拥有自己的小院时，大多数人表示很愿意拥有自己独立的院子。以下是关于院落的照片：
完全围合式院落 半围合式院落

4.4人口及土地调查
总人口
39601
男
20438
女
19163
家庭户户数
9566
家庭户总人口(总)
39397
家庭户男
20292
家庭户女
19105
0-14岁(总)
10681
0-14岁男
5786
0-14岁女
4895
15-64岁(总)
26039
15-64岁男
13420
15-64岁女
12619
65岁及以上(总)
2881
65岁及以上男
1232
65岁及以上女
1649
户口本地住在本地
39266
如图所示是白沙镇的常住人口，从图中能够看出，中青年人口所占比重最大，老年人比重最少。然而由于中牟县白沙镇把自己定位为中原经济区、郑州都市区、郑州新区开发建设的先导区，其新型社区设计标准较高，达到“六通八有两集中”标准导致城市化快速推进，白沙镇镇政府所在地白沙村的耕地基本已被售卖一空。
在土地售卖一空的情况下农民的收入来源被断绝了，以种地为生的农民，失去了赖以生存的土地，政府微薄的补贴金不足以维持村民的正常生活，这就需要需要对村民的就业进行安排，然而调查情况却是村民的就业的不到保障，村民仍旧外出打工，留守儿童较多。
4.5村民就业渠道及收入情况调查
经过访谈及座谈我们得知，村民当前有的失业在家，有的外出打工，有的在镇上做小买卖或个体户，并没有集体安排就业，收入情况也不尽相同。一位不愿意透露姓名的中年妇女告诉早报我们，她们家的房子 建的，6层，将近700平方米，当时花了三十四万元。听说要拆迁，可是补助多少还不知道，即便每平方米补1000元，也就70万元。然而周围的商品房都卖5000多元一平方米。更关键是她们的门面房租给别人做生意，一年能够有几万元收入，拆了就没有了。收入大打折扣。一位白沙村老太太告诉早报我们，当初卖地每家分了一两万元钱，现在她每月可领到30斤面、2斤油、10斤大米。60岁以上的老人每月补助30元。因为收入来源少，这位老太太虽然已经70岁了，还在街头支摊卖衣服。这类人在白沙镇并不少见。
4.6 村民对社区建设意见的调查
村民对社区的建设还是很关注的，主要集中在以下几个方面：
（1）居住习惯问题
经过实地调查和访谈发现,代坪新型农村社区开始建设时很多居民没有同意搬迁,主要怕住进高楼、楼房生活习惯不舒服。当然这种情况不能避免，毕竟这是农民生活全新的变化，就大多数农民而言，独立的院落是住宅中不可或缺的部分，它也是生活的不可缺少的主题，那么要改变这种情况我觉得这不单单是时间的问题，这个问题关键在于怎么建立健全配套设施,如何引导群众生活便利习惯的形成。
（2）污水和垃圾处理问题
污水和垃圾处理状况是农村居住环境好坏的重要标志。代坪新型农村社区统一建设污水处理厂,能够处理社区内所有的生活污水,但居民总是担心污水处理后会不会污染河流,会不会影响水质等问题。社区采取"村庄收集、街道清运、区里统一处理"的方式,来处理农村社区所有垃圾,但居民考虑更多的是,怎么利用人畜粪便和秸秆沼气做饭?怎么能将废渣作为有机肥还？
（3）冬季供暖问题
一旦住进楼房,还要用上暖气,这是社区居民过上跟城里人一样生活的关键一歩。但在代坪新型农村社区内,农民取暖用的仍多传统的方式。如何建设与社区配套的集中供暖设备,什么时候能与楼房同期使用,以至于取暖费用问题当前还未确定。
（4）生活成本问题
建社区,搬楼房,生活质量提高了,开支难免增加。有点村民担心住进了楼房,用电、用水、用气等成活成本务必上涨,生活开销加大。社区村委如何经过相关措施解决社区居民生活成本增加的补贴问题,也是当务之急。
4.7调查总结
经过调查我们认为，白沙镇拥有着得天独厚的区位优势，它是建设中原城市群的一个小环节，虽然它的规模不大，可是它是连接郑州和开封的小纽带，它的改造建设是其它农村改造的模板。这次经过实地考察，我们知道了只有经过新型社区的改造，才能合理的安排住宅区的布置，科学的分配城乡企业的土地利用，才能够尽最大努力带动该区域的经济发展，才能更好地使人民更快的进入小康社会。当前从村委会了解到，新型社区的建设是在新址和旧址上完成，但就现在的拆迁问题还有不少问题，政府用资金将农民的土地买过来之后，并不给于农民建设临时住房，只得由农民自己去解决这个问题。从村庄现状的建筑、道路、院落方面看，新农村社区建设还是很有必要的，可是建设前也需要解决一些问题。
五、 建设面临的问题
1、 村民就业安置问题
在白沙镇土地售卖一空大的情况下，农村剩余劳动力的安置必须得到解决，村民应该有一定的经济来源，政府部门应该联合周边企业，对村民再上岗进行培训，安排村民就业。但事实上，该村村民的经济来源有两大类：第一类是以青年和中年为主的劳务输出，其大多数在南方从事建筑、装修等行业。第二类是以从事土地劳动为主的，她们靠种地或者小商品买卖为经济来源，那么如何使本村的劳动力在当地得到相应的安置，就是当前政府选择合适的政策和方法。在这一点上不但仅是解燃眉之急的方法，更是以后村庄长久发展之计。
2、 集中整体搬迁不易操作
随着农村民主法制进程的推进,加之市场经济条件下的多种思潮相互激荡,人们思想意识不尽一致,一些潜藏在农村的深层次矛盾也逐渐表露出来,不可否认由于历史的、现实的各种原因,有个别村庄的群众对新型农村社区建设的政策以及政府的引导怀有本能的不理解,譬如一个村内绝大多数人同意并支持搬迁,但仅有几户因对当地村委会领导有意见或者因赔偿问题不同意搬迁,这就成了一个十分棘手的问题。这种情况在全中国都比较常见，其根本原因就是个人利益问题，而最终的结果就是建设方给予更多地补贴，息事宁人，那么就有一部分人借此为要挟以求更高的利益，这就是为什么存在那么难迁的钉子户。当然也不排除有些人有恋旧的情节，那么就需要工作人员深入个别群众家中，了解情况，对村民进行开导，达成双方都满意的协议。
3、 新建或建筑质量较好的居民不愿意搬迁
有的农村居民花了十几或几十万元盖了一座二层或三层的新房,在给予低于房价的补贴下,仅靠做社区领导做思想工作,效果不甚理想。在实地采访中，有许多沿街商户的房主表示沿街的商房无论是自己做生意还是租赁，每年都会有不菲的收入，如果拆迁之后她们失去了这些优势，就等于说是切断了她们的经济命脉，这一情况在村庄拆迁过程中是最大的问题，那么如何补贴、补贴多少就显得格外重要，政府必须慎之又慎。否则，一旦处理不当，就会给新农村建设带来巨大阻力。另外,有些具有地方特色的民居(有特殊的家族意义或者传统价值)居民,考虑到家族的传统文化和生活方式不愿意搬迁,也是搬迁中的一大问题。
4、 家庭收入低的居民搬迁难度大
由于新型农村社区集体经济的基础十分薄弱,没有强大的公共积累作支撑,对一些困难户的帮助局限于社区党组织的义务劳动支持,扶持效果甚微,使这些困难户想搬迁而无能为力。农户搬迁融资渠道单一。受多种因素制约,农民融资渠道过于狭窄,贷款环节多,手续繁琐,一些农户"望贷止歩、谈贷色变"。这种情况就需要政府招商引资或者发展本地区的特色经济或者银行给予更宽的放贷。这样才能让她们有家可居，住的安稳、幸福。
六、思考与建议
经过此次调查我们得出：第一、推行新型社区有一个前提，土地升值的幅度足以补偿拆迁旧村、建设新村的费用，钱从本质上来说，还是从土地上来。因此，新型农村社区建设注定是一个过程，不要去限定目标，提出进度，四面开花。第二、让农民大规模进城，把农村现有的村庄占地腾出来，用于工业和城市建设，应该有两个前提：一是真正落实进城农民的市民待遇，使之真正成为城市居民，永久地离开农村；二是保护好农民的既得利益，使农民舍得离开农村，要有一套农民信得过的法律机制保证农民即使进了城，其现有的土地利益也不得以任何方式被剥夺。第三、要不要建设社区，建多少社区，这有一个前提——非农就业是否解决了。如果解决了非农就业，群众的就业方式变化了，再来推动她的生活方式变化就很好办。如果还是农民，还在种地，就不大愿意接受‘上楼’。
因此，白沙镇进行新农村建设应该合理利用土地，保证群众的就业，循序渐进的推进新农村社区建设，最大程度的保障村民的利益。