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种子管理执法能力建设调研报告

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2020年4月19日
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种子管理执法能力建设调研报告

一、种子行政执法管理的现状
（一）贯彻落实种子法律法规情况
《种子法》 12月1日颁布实施后，为保持与《种子法》的一致性，贯彻《种子法》精神，落实《种子法》的规定，河南人大 颁布实施了《河南省实施<中华人民共和国种子法>办法》，该办法是充分考虑到河南省的实际情况和种业特点，对《种子法》条款的细化，明确了农业行政主管部门所属的种子管理机构具体负责种子管理工作。我站按照《种子法》及《实施办法》要求，严格履行职责，切实落实种子法律法规规定，不断加大全县种子市场监管力度，维护种子市场健康稳定发展。
（二）广泛开展宣传培训，使种子法律法规深入千家万户
《种子法》颁布实施 来，每年各级种子管理机构经过对种子执法人员、种子企业、门店开展培训规范种子执法、经营行为，经过开展宣传咨询活动、发放宣传资料、购种明白纸等形式提高农民购种技巧，畅通维权渠道，使种子法律法规深入千家万户，农民维权意识逐步提高。
（三）种子管理体制得到基本理顺
《河南省实施<中华人民共和国种子法>办法》明确规定农业行政主管部门所属的种子管理机构具体负责种子管理工作。当前，延津县种子管理站为农业局二级机构，属自收自支事业单位，承担全县的种子管理工作，明确了职能职责。
（四）依照种子法规定，完善种子工作
1、加速新品种审定和推广。对于国家审定或省审定的新品种，每年我站在试验田安排示范展示新品种50个左右，组织观摩，对在我县表现较好的品种，加大推广力度，为新品种的推广应用搭建平台。
2、加强监督检查，提高种子质量。种子法实施以来，每年，我站按照省市相关文件规定及县农业局要求，对全县种子基地进行田间检验，严禁不合格种子收购入库；对市场上销售的种子进行抽样检验，对不合格种子严禁销售，确保优质种子上市下田。
3、严把市场准入关，整顿和规范种子市场
对于申请办理种子生产经营许可证的单位，严格按照《农作物种子生产经营许可证管理办法》实地考察，公开、公平、公正审核、审批、发放生产经营许可证，不符合条件的告知理由。每年对种子企业、种子基地不定期进行检查，对不符合要求的企业、种子基地要求整改，整改仍达不到要求的，收回种子生产经营许可证。当前，我县有持500万证企业2家，持100万证企业8家。每年审核、发放生产许可证50余份。
经过许可证的发放，整顿和净化种子市场，从源头上控制违法行为的发生，规范了种子经营行为，为我县种子市场的健康稳定发展奠定了基础。
（五）推行执法责任制，规范执法行为，严厉打击假冒伪劣种子生产经营行为
我县按照省市相关文件要求，推行种子市场、种子企业、种子门店执法人员分包责任制，不断加大执法人员培训力度，在实践中总结执法经验。执法人员分包的种子市场、种子企业、种子门店出现种子违法行为，严格追究执法人员责任，大大加强了执法人员的执法责任心，从而起到了对假冒伪劣种子生产经营行为的震慑作用。
二、种子行政执法存在的问题
（一）种子管理体制问题没有完全理顺
虽然我县设立了种子管理机构，但为自收自支事业单位，不能单独行使行政执法职能（受农业局委托执法），严重阻碍了种子违法行为的打击力度。
（二）种子管理经费不足，装备条件较差
在种子执法工作中没有工作经费，致使执法力度受到很大限制，不能全面、及时地对市场进行监管。当前，我站有办公室3间，面积90平米，有执法车辆1辆，电脑1台，打印机1台，传真机1台，办案设施落后，仅有照相机一台，检验条件简陋，仅有检验仪器十台（件），且不同程度老化。
（三）种子执法人员素质有待提高
种子执法队伍的整体素质与当前工作需要还有一定距离，少数执法人员的业务水平不高，依法行政意识淡薄，对法律的理解和执行上都存在欠缺，比如执法文书制作还不规范、执法程序错误等。
（四）种子执法还不够规范，种子行政管理中还存在只管不罚或以罚代管的现象
种子执法的根本目的是为了规范种子市场，维护种业各方的利益，提高种子质量，促进种子产业的发展。只管不罚或以罚代管严重违背了种子执法管理的根本目的，不符合行政处罚法的规定，也根本起不到规范种子市场的作用。
（五）《种子法》及相关的法律法规还需要进一步完善
一是对于种子基地抢购套购没有明确规定，对种子生产过程中企业与农民的关系、生产企业与其它企业的关系，生产基地发生的抢购套购、不履行合同、个别农户故意不遵守生产技术规程影响周围绝大部分农户利益的问题等无法依法处理，制约了生产基地的稳定、种子生产企业的利益以及大部分制种农户的利益。二是审定经过的品种受气候的影响，某些年份适应性、抗逆性较差，引起上访事件，政府为了社会稳定，要求企业进行补偿，损害了企业利益，企业意见较大，难以处理。
（六）种子产业规划和扶持没有得到落实
《种子法》第五条规定“县级以上人民政府，应当根据科教兴农方针和种植业、林业发展的需要制定种子发展规划，并按照国家有关规定在财政、信贷和税收等方面采取措施保证规划的实施。”第六条规定“国务院和省、自治区、直辖市人民政府设立专项资金，用于扶持良种选育和推广。”可是这些规定在我县当前还没有得到具体落实。
三、对于进一步加强种子行政执法管理的建议
农作物种业是国家战略性、基础性核心产业，是促进现代农业长期稳定发展，保障国家粮食安全的根本。种子管理工作是推动现代农业发展的重要内容，是确保农业生产安全用种，是保证农业增效、农民增收、农村稳定的关键措施，是推动高产、优质、高效、农业发展的有力保障。建议将种子管理机构确定为全供事业单位，并实行参照公务员管理；将其工作经费、人员工资列入财政预算并保证足额供应；加大资金投入力度，加强种子质量检验设施和种子执法手段建设。
建立种子专项资金，经过优质小麦良种繁育基地建设项目、农作物新品种试验及展示推广基地建设项目、农作物种子质量监督检测站项目，加大种子质量体系、种子新品种试验示范推广体系、种子行政管理体系的建设。
实施人才工程，加强种子管理人员培训，提高种子管理人员素质。专门设立培训基金，分期分批对种子管理人员进行轮训。
由单一管理型向服务型转变，由被动管理向主动管理转变，牵头成立种子协会，减轻行政负担，加强种子行业协会建设，逐步推行企业自律管理。