烟台市特种设备特大事故应急救援预案.docx

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时间：2021年x月x日

书山有路勤为径，学海无涯苦作舟
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烟台市特种设备特大生产安全事故
应急救援预案

为在特种设备特大事故发生后，及时有效地实施应急救援，减少事故损失，根据《安全生产法》、《特种设备安全监察条例》等有关法律法规，制定本预案。
一、救援范围
本预案适用于烟台市行政区域内发生的已造成或可能造成一次死亡10人及以上或不足10人但社会影响重大、已造成或可能造成巨大经济损失的特种设备事故。
二、指挥系统及应急救援组织机构
（一）特种设备特大生产安全事故应急救援指挥部
设立烟台市特种设备特大事故应急救援指挥部。市长担任总指挥，如有特殊情况市长不能到位时，由市长授权一名副市长担任；分管市长和事故当地政府（管委）主要负责人担任副总指挥；市政府秘书长任指挥部秘书长；分管秘书长任副秘书长；指挥部其他成员由市直、中央和省属驻烟有关单位及驻烟部队、武警烟台支队、预备役师等部门（单位）主要负责人组成（名单详见烟政发〔2003〕98号文）。
（二）特种设备特大事故应急救援指挥中心
1、特种设备特大事故指挥中心及其办公室组成
特种设备特大事故应急救援指挥部设立应急救援指挥中心。指挥中心设在市政府办公室，由分管发生事故行业的副市长任主任，市政府办公室主任、质监局长、安监局长、公安局长及行业主管部门、当地政府（管委）主要负责人任副主任。指挥中心下设办公室，办公室设在市质监局，由质监局长任主任，分管副局长任副主任，办公室成员由市公安局、公安消防分局、卫生局、安监局、环保局、宣传部、监察局、经贸委、交通局、气象局、总工会、民政局、城管局、财政局、法院、劳动保障局、财贸办公室及驻烟部队、武警烟台支队等部门（单位）分管负责人组成。
2、指挥中心及办公室职责
（1）指挥中心在指挥部的统一指挥下，履行下列职责：
①组织有关部门制定特种设备特大事故应急救援预案，并定期组织演练，根据情况的变化，及时对预案进行调整、修订和补充。
②根据事故发生情况迅速启动预案，统一部署应急救援预案的实施工作，并对应急救援工作中发生的争议采取紧急处理措施。
③在本行政区域内紧急调用各类物资、设备、人员和占用场地，事故救助结束后应及时归还或给予补偿。
④根据事故灾害情况，有危及周边单位和人员的险情时，组织人员和物资疏散工作。
⑤配合上级部门进行事故调查处理工作。
⑥做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后处理工作。
⑦适时将事故的原因、责任及处理意见予以公布。特大事故通讯报道，由市委宣传部负责，通讯报道稿件须经副总指挥审查后发布。
（2）指挥中心办公室职责：
按照指挥中心的部署和要求，具体负责应急救援各项工作的组织实施。
（三）应急救援小组组成与职责
指挥中心下设警戒保卫组、抢险救灾组、技术保障组、医疗救护组、后勤保障组、综合工作组六个小组，具体人员组成与职责如下：
1、警戒保卫组人员组成及职责
由市公安局一名副局长任组长，武警烟台支队负责人任副组长，当地公安、武警等有关部门负责人为成员。其职责是：
（1）及时封闭或半封闭事故现场，划定警戒区，严禁无关人员进入现场。
（2）管理交通，保障抢险救援车辆及运送物资人员车辆畅通无阻。
（3）组织疏导事故现场人员，疏散物资，维持现场秩序。
（4）保护事故现场。
2、抢险救灾组人员组成及职责
由市公安局一名副局长任组长，消防支队、质监局、烟台警备区、武警烟台支队负责人任副组长，当地公安、武警及事故等单位负责人为成员。其职责是：
（1）依据掌握的信息情况制定救援处置方案，并组织实施。
（2）组织抢救事故现场人员、物资财产。
（3）及时向指挥中心报告抢险救灾进展情况。
3、技术保障组人员组成与职责
市质监局一名副局长任组长，市环保局、消防支队、气象局等部门负责人任副组长，其他有关部门、市特种设备专家及事故单位专业技术人员为成员，其主要职责是：
（1）组织专家对应急救援及现场处置进行专业技术指导。
（2）组织监测队伍，测定事故的环境污染和生态危害区域及危害程度，对事故造成的环境危害进行监测、处置。
（3）提供特种设备事故造成的环境污染信息。
（4）提供与应急救援有关的气象保障服务。
4、医疗救护组人员组成与职责
市卫生局一名副局长任组长，烟台毓璜顶医院、烟台山医院、烟台市中医医院、解放军第107医院、芝罘医院、海港医院、解放军第145医院及其他驻地等医院负责人为成员。其主要职责是：
（1）负责组织医疗卫生应急救援队伍，提供医疗保障。
（2）负责进出事故警戒区域人员的洗消工作。
（3）负责事故中受伤人员的救护工作。
5、后勤保障组人员组成及职责
市政府分管副秘书长任组长，市经贸委、贸办负责人和当地政府（管委）一名负责同志任副组长，市交通、消防、城管、财政、卫生、通讯、供电等部门负责人为成员。其职责是：
（1）负责调集抢险所需物资、装备，确保抢险所需器材、药剂、材料、食品等物资的供应，其中救援人员使用的个人防护用品由市消防支队及事故单位负责供应。
（2）及时准确地将抢险所需的各种车辆、器材调往现场。
（3）根据需要在现场架设有线和无线通信设备，保障整个救援过程中的通信畅通。
（4）快速修复损坏的供电、供水设备，及时恢复正常供电、供水；架设临时供水、供电管线，保障抢险救援工作的需要。
（5）安排好参加救援人员的饮食和休整。
6、综合工作组人员组成及职责
由政府分管秘书长任组长，安监局、质监局、监察局、公安局、工会、宣传部、法院、民政局、财政局、劳动保障局、当地政府（管委）、事故单位及其行业主管部门负责人为成员。其职责是：
（1）协助做好事故的调查处理。
（2）做好事故的善后处理工作。
（3）具体组织新闻、消息发布工作。
（4）做好应急处理的综合协调工作。
三、危险目标的确定
根据我市实际情况，易发生特种设备特大事故的特种设备主要有：大型锅炉、化工企业使用的盛装易燃易爆有毒介质压力容器和压力管道、液化石油气充装站的储罐、液化石油气槽车、客运索道、大型起重机械等。
上述危险目标分布于各县市区。
四、事故报告与现场保护
（一）联络电话
1、特种设备特大事故应急救援指挥中心（市政府办公室）值班电话：6789700 6789800
2、特种设备特大事故应急救援指挥中心办公室（市质监局）值班电话：6920101
3、市公安局值班电话：6297110 消防部门火警电话119
4、市卫生局值班电话：6242695
5、市环保局值班电话：6246549 6244228
6、市安监局值班电话：6789559.
（二）事故报告
事故发生后，事故单位必须做到：
1、立即将事故情况报告当地政府（管委）及质监、安监、公安等部门并逐级上报。市质监局（特种设备特大生产安全事故应急救援指挥中心办公室）接到报告后，立即报告市政府值班室、市安监局。市政府值班室立即报告总指挥和副总指挥。市政府及有关部门按规定及时报省政府、省质监局、安监局及有关部门。
2、事故报告应包括以下内容：
（1）事故单位及事故发生的时间、地点；
（2）事故简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计；
（3）事故原因、性质的初步判断；
（4）事故抢救处理情况和采取的措施；
（5）需要有关部门和单位协助救援的要求。
（三）现场保护
事故单位必须严格保护事故现场；当地公安部门应迅速赶赴事故现场，搞好现场保护，维持现场治安和交通秩序，禁止无关人员进入现场。因抢救伤员和财产等原因需要移动现场物品时必须做出标志，绘制现场简图，并拍照、录像和详细纪录，最大限度保护现场的痕迹物证。
五、事故应急救援
（一）事故发生后，事故单位首先应启动本单位的事故应急救援预案进行抢救。特种设备特大事故应急救援指挥部根据事故报告情况确定是否启动本预案。确需启动本预案的，立即按本预案组成指挥中心赶赴现场，指挥应急救援工作。指挥中心下设的各应急救援小组组长单位立即按照本预案的要求组成应急救援小组，迅速赶赴现场，开展应急救援工作。根据事故抢险救援的需要，指挥中心可以请求市政府调集社会各界力量和驻烟部队的支持和援助。
（二）应急救援坚持统一指挥、协同作战、单位自救与社会救援相结合的原则。
（三）应急救援工作
1、建立警戒区。由警戒保卫组会同技术保障组对事故现场及周边环境进行侦察检测，为事故处置划定警戒范围，由警戒保卫组建立警戒区，并在通往事故现场的主要干道上实行交通管制。
2、紧急疏散。由警戒保卫组指导组织群众采取各种措施进行自身防护，迅速撤离出危险区域或可能受到危害的区域，同时做好自救与互救工作。
3、人员抢救。由抢险救灾组组织人员抢救现场受伤人员脱离事故现场，由医疗救护组对受伤人员进行救护。
4、危险控制与消除。抢险救灾组会同技术保障组与事故单位一起，根据事故具体情况，制定处置方案，对险情进行控制与消除。
5、现场清理。针对事故对人体、动植物、土壤、水源、空气等造成的现实危害和可能发生的危害，质监、卫生、消防等部门按照各自的职责，迅速采取封闭、隔离、清洗等处置措施，防止继续对人造成危害、对环境造成污染。
6、危害监测与处置。环保部门按照国家有关标准，对特种设备事故造成的环境危害进行监测、处置。
（四）应急救援注意事项
1、救援人员进入事故区域应2至3人为一组，随时保持通讯联系，同时做好自身防护，避免发生伤亡。
2、事故抢险应尽可能与事故单位协同作战，与公安、消防、医疗急救等专业队伍协调行动，救援所用工具要具备防爆性能。
3、现场医疗急救按照先救命后治伤、先重伤后轻伤、先复苏后固定、先止血后包扎、先救治后搬运的原则，对伤员实行一人一卡，避免危重伤员的多次转院；妥善处理好伤员的污染衣物，防止继发性损害。
六、事故应急救援体系及演练
（一）锅炉压力容器、压力管道等特大事故：
1、公安消防部队是特种设备事故应急救援的主要力量，万华、中石化、港务局等专职消防队伍作为特种设备事故应急救援辅助力量，由消防部门统一调度、指挥。
2、市公安消防分局负责应急救援队伍建设，制定应急救援战术方案并定期组织演练，指导万华、中石化、港务局等专职消防队伍进行定期演练。
3、市质监局会同公安消防等有关部门，根据指挥中心的部署，组织《烟台市特种设备特大事故应急救援预案》的演练。
（二）客运索道、大型起重机械特大事故：
市质监局负责应急救援技术队伍建设，制定应急救援技术方案并定期组织有关部门演练。
七、其他
担任应急救援任务的各应急救援小组应及时向指挥中心报告救援工作进展情况，由指挥中心做出撤离现场、结束救援工作的决定。

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