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浙江省公路水运工程施工分包管理实施细则

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2020年4月19日
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关于印发《浙江省公路水运工程施工分包管理实施细则》的通知

发布时间： -03-21 发布机构：省交通运输厅文号：浙交〔 〕253号字号：[ 大 中 小 ]

各市交通运输局（委）、义乌市交通运输局，嘉兴、舟山、台州市港航（务）局： 
        为规范公路水运工程施工分包活动，加强公路水运工程市场管理，保证工程建设质量和施工安全，根据交通运输部《公路工程施工分包管理办法》等规定，我厅制定了《浙江省公路水运工程施工分包管理实施细则》，现印发给你们，请遵照执行。 
        执行中有何意见和建议，请与我厅质监局联系，联系人：陈亮，联系电话：。
二○一二年九月二十八日　　 

浙江省公路水运工程施工分包管理实施细则 

第一章　总　　则

第一条    为规范公路水运工程施工分包活动，加强公路水运建设市场管理，保证工程建设质量和施工安全，根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国港口法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国航道管理条例》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、交通运输部《公路工程施工分包管理办法》、浙江省人民政府《浙江省交通建设工程质量和安全生产管理办法》等法律、法规和规章的规定，结合本省实际情况，制定本实施细则。 
第二条    在本省行政区域内从事新建、改（扩）建的公路水运工程施工分包活动，适用本实施细则。 
第三条    公路水运工程施工分包活动实行统一管理、分级负责。 
第四条    鼓励公路水运工程依法进行专业化施工分包。禁止承包人以劳务合作的名义进行施工分包。 

第二章  管理职责 

第五条   省级职责省级交通运输主管部门负责制定全省公路水运工程施工分包管理的规章制度、施工分包专项类别以及相应的资格条件、统一的分包合同格式和劳务合作合同格式等，对市级交通运输主管部门的公路水运工程施工分包活动进行指导和监督检查。 
市、县级交通运输主管部门负责本行政区域内公路水运工程施工分包活动的监督与管理工作。 
第六条    发包人应当按照本实施细则规定和合同约定加强对施工分包活动的管理，建立健全项目分包管理制度，负责对分包的合同签订与履行、进度管理、质量与安全管理、计量支付等活动监督检查，并建立台帐，及时制止承包人的违法分包行为。 
第七条    监理人按照本实施细则规定和合同约定，负责对所监理合同段的施工分包活动的管理，及时发现并制止承包人的违法分包行为，并通知发包人。 
第八条    发包人和监理人应当分别设立相应的合同管理部门，负责施工分包的日常管理工作。 
除承包人设定的项目管理机构外，分包人也应当分别设立项目管理机构，对所承包或者分包工程的施工活动实施管理。 
项目管理机构应当具有与承包或者分包工程的规模、技术复杂程度相适应的技术、经济管理人员，其中项目负责人和技术、财务、计量、质量、安全等主要管理人员必须是本单位人员。 
工地临时试验室应由合同段承包人自行设立并开展试验检测工作，分包人不再设立工地临时试验室。 

第三章分包的条件 

第九条 承包人能够将适合专业化队伍施工的专项工程分包给具有相应资格的单位。不得分包的专项工程，发包人应当在招标文件中予以明确，且每一合同段的不允许分包的专项工程不得少于一项。 
单独招标的专项工程承包人不得将承接的专项工程进行分包。 
分包人不得将承接的分包工程再进行分包。 
第十条 分包人应当具备如下条件： 
（一）具有经工商登记的法人资格； 
（二）具有与分包工程相适应的注册资金； 
（三）具有从事类似工程经验的管理与技术人员； 
（四）具有（自有或租赁）分包工程所需的施工设备； 
（五）具有与分包专项类别相适应的资格条件（见附件1）。 
第十一条      承包人对拟分包的专项工程及规模，应当在投标文件或承包合同中予以明确。 
未列入投标文件或承包合同中未明确的专项工程，承包人不得分包。但因工程变更增加了有特殊性技术要求、特殊工艺或者涉及专利保护等的专项工程，且按规定无须再进行招标的，由承包人提出书面申请，报监理人审查，经发包人书面同意，能够分包。 

第四章　合同管理

第十二条      公路水运工程项目应实行合同考核确认，以此认定进场施工队伍与所签订合同承包人主体的符合性，并作为动员预付款拨付和工程开工的前提条件。 
在进场初期，合同段项目部应按要求及时提交合同考核确认表（见附件2），经监理人核查，报发包人确认。 
第十三条     在施工期间，发包人和监理人应对承包人的合同履行情况进行动态管理。施工合同段主要管理人员和主要机械设备等需变更调整时，承包人应及时提出申请，报监理人和发包人同意后方可实施。 
第十四条      承包人有权依据承包合同自主选择符合资格的分包人，提倡承包人以招投标方式公开、公平、公正择优选择分包人。任何单位和个人不得违规指定分包。 
第十五条      承包人和分包人应当参照我省制定的公路水运工程施工分包合同统一格式（见附件3）依法签订分包合同，并履行合同约定的义务。分包合同必须遵循承包合同的各项原则，满足承包合同中质量、安全、进度、环保以及其它技术、经济等要求。承包人应在分包工程实施前，将监理人审查后的分包合同报发包人备案，未经备案同意的分包合同不得实施。 
分包合同审查与备案应遵守以下程序和要求： 
（一）承包人自查并提出分包合同备案申请。承包人自查拟分包专项工程的内容和范围，查验拟选定分包人的资格、注册资金、管理与技术人员和施工设备等情况，提供拟签订的分包合同，并填写施工分包合同备案表（附件4），报监理人审查。 
（二）监理人组织审查。监理人按照相应要求，对拟分包专项工程的内容和范围，拟分包人的资格、注册资金、管理与技术人员和施工设备等情况以及拟签订的分包合同进行审查； 
（三）发包人备案受理。发包人将经监理人审查符合要求并同意的分包合同进行备案。 
第十六条      承包人应当建立健全相关分包管理制度和台帐，对分包工程的质量、安全、进度和分包人的行为等实施全过程管理，按照本实施细则规定和合同约定对分包工程的实施向发包人负责，并承担赔偿等责任。分包合同不免除承包合同中规定的承包人的责任或者义务。 
第十七条      分包人应当依据分包合同的约定，组织分包工程的施工，对分包工程的质量、安全和进度等实施有效控制。分包人对其分包的工程向承包人负责，并就所分包的工程向发包人承担连带责任。 

第五章行为管理

第十八条      禁止将承包的公路水运工程进行转包。 
承包人未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应人员对分包工程的施工活动实施有效管理，而且有下列情形之一的，属于转包： 
（一）承包人将承包的全部工程发包给她人的； 
（二）承包人将承包的全部工程肢解后以分包的名义分别发包给她人的； 
（三）法律、法规规定的其它转包行为。 
第十九条      禁止违法分包公路水运工程。 
有下列情形之一的，属于违法分包： 
（一）   承包人未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应人员，对分包工程的施工活动实施有效管理的； 
（二）   承包人将工程分包给不具备相应资格的企业或者个人的； 
（三）   分包人以她人名义承揽分包工程的； 
（四）   承包人将合同文件中明确不得分包的专项工程进行分包的； 
（五）   承包人未与分包人依法签订分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各项原则，不满足承包合同中相应要求的； 
（六）   分包合同未经监理人审查或未报发包人备案的； 
（七）   分包人将分包工程再进行分包的； 
（八）   法律、法规规定的其它违法分包行为。 
第二十条          按照信用评价的有关规定，承包人和分包人应当互相开展信用评价，并向发包人提交信用评价结果。 
发包人应当对承包人和分包人提交的信用评价结果进行核定，而且报送相关交通运输主管部门。 
交通运输主管部门应当将发包人报送的承包人和分包人信用评价结果纳入信用评价体系，对其进行信用管理。 
第二十一条             发包人应当在招标文件中明确统一采购的主要材料及构、配件等采购主体及方式。承包人授权分包人进行相关采购时，必须报监理人审查，经发包人书面同意。 
第二十二条             为确保分包合同的履行，承包人能够要求分包人提供履约担保。分包人提供担保后，如要求承包人同时提供分包工程付款担保的，承包人也应当予以提供。 
第二十三条        承包人与分包人应当依法纳税。承包人因为税收抵扣向发包人申请出具相关手续的，发包人应当予以办理。 
第二十四条       分包人有权与承包人共同享有分包工程业绩。分包人业绩证明由承包人与发包人共同出具。 
分包人以分包业绩证明承接工程的，发包人应当予以认可。分包人以分包业绩证明申报资质的，相关交通运输主管部门应当予以认可。 
劳务合作不属于施工分包。劳务合作企业以分包人名义申请业绩证明的，承包人与发包人不得出具。 
第二十五条         承包人与分包人都应严格遵循基建财务管理制度，加强合同段和分包专项工程的会计核算。分包款项的结算支付应符合如下要求： 
（一）承（分）包人按照基建财务管理规定，对所承（分）包的工程应单独记账，并按规定进行核算； 
（二）分包结算支付内容应与分包合同内容相符，收款单位应与分包人名称一致，收（付）票据必须合法有效； 
（三）分包款项应根据实际工程计量进度按期进行结算，不得以预支工程款、借款等名义回避结算；分包工程款应经过承包人开设的银行账户转帐支付，不得提取现金支付； 
第二十六条             各级交通运输主管部门按照职责实施监督检查时，能够依法行使下列职权： 
（一）进入工地现场等与项目建设有关的场所进行检查； 
（二）向被检查单位和有关人员询问相关情况； 
（三）查阅和复制工程档案、合同、发票、账簿以及其它有关资料； 
（四）责令被检查单位立即停止和纠正违反施工分包规定的行为。 
交通建设工程从业单位及其相关人员应当配合有关行政主管部门和监督机构依法实施的合同履约监督检查，不得拒绝、阻扰或者隐匿、谎报有关情况和资料。 
第二十七条             各级交通运输主管部门及时向社会公布公路水运工程建设中的转包和违法分包的处理信息，接受社会监督。 
第二十八条             公路水运工程建设实行实名举报制度，任何单位和个人对公路水运建设工程中的施工转包和违法分包行为，有权向交通运输主管部门举报。交通运输主管部门对举报应当及时受理和查处，并将查处结果告知举报人。 

第六章  附  则

第二十九条        发包人、监理人、承包人或者分包人违反本实施细则相关条款规定的，法律、法规对处罚机关和处罚方式有相关规定的，依照法律、法规的规定执行。 
第三十条 本实施细则所称施工分包，是指承包人将其所承包工程中的专项工程发包给其它专业施工企业完成的活动。 
本实施细则所称发包人，是指公路水运工程建设的项目法人或者受其委托的建设管理单位。 
本实施细则所称监理人，是指受发包人委托对发包工程实施监理的法人或者其它组织。 
本实施细则所称承包人，是指由发包人授标，并与发包人签署正式合同的施工企业。 
本实施细则所称分包人，是指从承包人处分包专项工程的专业施工企业。 
本实施细则所称本单位人员，是指与本单位签订了合法的劳动合同，并为其办理了工资及社会保险关系等相关手续的人员。 
本实施细则所称专项工程是指“浙江省公路水运工程施工分包专项类别和分包人资格条件表”（附件1）中规定的相应工程内容。 
第三十一条        除施工分包以外，承包人与她人合作完成的其它以劳务活动为主的施工活动统称为劳务合作。劳务合作企业应具有经工商登记的法人资格、与劳务活动相适应的注册资金及具有从事类似工程经验的管理与劳务作业人员等条件。 
承包人应参照我省制定的公路水运工程施工劳务合作合同统一格式（见附件5）签订劳务合作合同，并将劳务合作合同报监理人备案。 
第三十二条        承包人应当按照合同约定对劳务合作企业的劳务作业人员进行管理。承包人应当对其所管理的劳务人员行为向发包人承担全部责任。劳务作业人员应具备相应资格，经培训后上岗。 
第三十三条        本实施细则由浙江省交通运输厅负责解释，自 11月1日起施行。原《浙江省公路水运工程施工分包管理规定（试行）》和《浙江省公路水运工程施工分包界定和认定补充规定》同时废止。