我国利用北极航道的法治构建_那春立.pdf
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1、2022 年第 6 期(总第 159 期)黑龙江省政法管理干部学院学报Journal of Heilongjiang Administrative Cadre College of Politics And LawNo.62022(Sum No.159)我国利用北极航道的法治构建那春立(黑龙江省政法管理干部学院,哈尔滨 150086)摘要:随着全球气候变暖,北极地区冰盖不断融化,北冰洋出现了大片船舶适航的通道和海域,给予国际航运一个新的选择。在国际社会纷繁复杂的多变格局下,开发北极航道是我国向北发展的全新选择,涉及包括政治安全、国土安全、军事安全、经济安全等在内的多项关乎国家前途命运的关键所在
2、。这使我国的北极政策,特别是与有关北极事务多边条约对接的法律规则准备愈加凸显重要。我们要提前构建有关开发利用北极航道的法治体系,以便争取参与北极事务规则制定的话语权和影响力。关键词:国家安全;法治体系;北极航道中图分类号:D990文献标志码:A文章编号:10087966(2022)06011305收稿日期:20220910作者简介:那春立(1984),男,辽宁辽阳人,助理研究员。北极航道位于北极圈内,主要由俄罗斯沿岸的北方航道、加拿大沿岸的西北航道和横穿北极的中央航道组成。其中,以俄罗斯沿岸的北方海航道最为适航,其以北欧为起点,经巴伦支海、喀拉海、拉普捷夫海、东西伯利亚海和楚科奇海,东至白令海
3、峡为终点的扇形区域。俄罗斯对北方海航道的开发由来已久,并成立了北方航道管理局,专门负责管理北方航道事务。一、开发利用北极航道的重要价值和意义2017 年,国家发改委在发布的 “一带一路”建设海上合作设想 中,具体描绘了三条海上丝绸之路,分别为中国沿海经济带出发到达地中海蓝色经济带、南太平洋蓝色经济带和北冰洋蓝色经济带,而北冰洋蓝色经济带即为北极航道所经区域。合作设想 提出积极推动共建经北冰洋连接欧洲的蓝色经济通道,进一步加强与沿线国战略对接与共同行动,发挥三条蓝色经济通道的融通作用,推动全方位、多层次、宽领域的蓝色伙伴关系建立。北极航道的利用设想具有独特的战略价值、经济价值、科研价值和军事价值
4、,为巩固我国国土安全、经济安全、资源安全、军事安全等具有重要意义。(一)战略价值制造业大国的身份,使得我国对外依赖度逐步提高,尤其是能源需求大部分依赖中东地区的进口,85%以上的石油运输需要经过马六甲海峡,被称为难以绕过的海上咽喉。“卡脖子”的问题不断威胁着我国的能源安全和贸易安全。尽管我国一直在经营巴基斯坦的瓜达尔港和喀喇昆仑公路、缅甸的皎漂港,寻求在新疆和云南方向制造能源接口,力图摆脱马六甲海峡的束缚。然而,中东局势的不稳定与巴基斯坦和缅甸国内的政局也存在极大的不确定性,易对我国的战略布局产生不利影响。北方航道大部分区域背靠俄罗斯沿岸,同时拥有丰富的油气资源储量,从政治稳定性和能源的可开发
5、度上,都具有得天独厚的优势。开发利用北方航道将是我国的一次战略布局升级,开辟了一条全新的能源311贸易通道,除印度洋西部通道外,又为能源安全附加双保险。此外,向北发展的同时也达到了突破西方岛链封锁的附带效果,增强了我国的国土安全。(二)经济价值我国贸易大国的属性对于航道的环境安全、绝对距离、海盗侵袭等因素极为敏感。据相关资料的测算,我国沿海厦门港以北的港口经日本海、白令海峡进入北方航道到达欧洲的时间相对经过马六甲海峡、苏伊士运河到达欧洲的时间,缩短了约 9 天、距离减少了约 3 000 海里。由此所节约的时间成本与运力成本对于拥有世界上最庞大运输船队的中国来说,随着时间的推移,这将是一个天文数
6、字。此外,该航道附近由于地理情况复杂等原因,鲜有海盗出没侵扰航行安全。由此可见,单从贸易成本、时间成本、安全成本角度考虑,北方航道极具吸引力。此外,北极航道的商业化运营将会提升我国北方港口在远洋贸易中的地位,改变现有港口航运格局。北方的天津港、大连港、青岛港等将更具优势,也能带动二三级港口发展,重要性将会得到极大提升。同时,为与韩国仁川港、釜山港,日本的东京港、横滨港、神户港,俄罗斯的海参崴港争夺东北亚国际航运中心成为可能,进一步通过海运加速进出口贸易的大力发展,促进“国内国际双循环”的新发展格局。(三)科研价值我国在 1996 年正式成为国际北极科学委员会成员国,并开启了北极科考活动。我国的
7、科考船“雪龙”号多次成功地进行了北极科学考察。应对全球气候变化是全人类的共同使命,我国在北极地区斯瓦尔巴德群岛设立的黄河科考站正是研究全球气候变暖对北极地区影响的有力支点。北极地区丰富的油气资源、生物资源、气候资源等都可以作为重大的科研项目承载对极地的探索,提高我国的科技能力和水平,进而在极地气候环境、地理环境、生态环境、防治海洋污染等方面有所建树。同时,也可以测试我国的北斗导航技术、5G 通信技术、特高压传输技术等在极地环境的适应性,进一步得到更宽广领域的有效发展。另外,极地技术也有利于提高我国极端环境下的装备制造水平与极地船舶制造水平,有助于在北极环境中从事生产制造、特种运输、极端救援等有
8、关极地安全的特种作业。(四)军事价值美国、俄罗斯等西方军事强国长期在北极地区部署机动武器平台,强调军事存在,意图掌控北极地区的控制权,尤其是战略导弹核潜艇的部署,一直都是公开的秘密。众所周知,北极是发射热核导弹到达全球任何地点最快的地区,北极空域有着最短的空中打击距离,厚厚的冰层和北极上空的电离层又提供了天然的屏障。因此,在该地区适时部署战略武器平台,将会极大地提高我国的核威慑能力,有力巩固国防安全。这是完全符合“坚决维护国家海洋权益,建设海洋强国”目标的,也是共和国海军“由浅海走向深蓝”的必由之路,完成由海洋大国到海洋强国的革命性转变。由此,对北极航道开发与利用的设想愈加清晰,全面提升战略高
9、度具有充分的可行性。在俄乌战争的现实背景下,由能源安全引发的一系列影响值得每一个能源对外依赖型国家深思。在对俄罗斯能源出口制裁的背景下,乌克兰、波兰纷纷关停了经过其境内的能源管道。能给欧洲带来持续清洁能源的“北溪 2 号”也在制裁的背景下,暂缓认证。更为讽刺的是,一直高举环保主义大旗的欧洲各国,已经着手重启封存已久的煤矿,准备开采煤炭,这些封存的煤矿大多已经作为博物馆向世人展示欧洲环保的历史。精致的环保主义者在挨饿受冻的情形下,也不得不向现实低头。曾经有人主张的“环保帝国主义”在此情此景下是否还是“阴谋论”值得深思。以美国为首的西方利益集团对俄罗斯的制裁是立体的、全方位的、多角度的、不遗余力的
10、。为了保住其全球霸主地位,美国会利用其在政治、外交、经济、金融、军事、文化等各个领域的支配和优势地位对我国实行无差别的限制打击。因此,我国在面对传统发达国家利益集团的制裁思维中,只有寻求突破,团结一切可以团结的力量,就可以突破围困有所作为,开发和利用北极航道的大胆设想就是典型的斗争思维成果,中国智慧、中国方案、中国主张必将在构建人类命运共同体的征途中留下光辉璀璨的一章。二、开发利用北极航道的困难与挑战北极航道的优势愈来愈成为世界瞩目的焦点,国际社会关注并呼吁形成一个多元化的世界航运格局。411然而,受制于自然条件、交通条件、合作意愿等因素,北极航道也存在着一定的不利属性。(一)航道气候海况复杂
11、嬗变极地地区极昼极夜现象、极端气候突变、极寒低温等气候条件无时无刻不发生在这片看似平静的地区。冰川崩塌、海冰无规律漂浮的海况都给常态化商业运营带来严峻考验。据研究表明,预计至 2030 年,北方航道全年可达 5 个月的时间适宜商业化通航,其余时间将伴随着严重不确定和复杂的气象海况条件。(二)航道沿岸基础设施薄弱虽然,从苏联时代,北方航道从未停止通航,但沿岸的基础设施建设极为落后也是不争的事实。俄罗斯对于北冰洋的开发和利用仍偏重于军事用途。沿岸城市除了欧洲部分的摩尔曼斯克外,再也找不到第二个像样的城市。既有经济落后的原因,又有北极圈附近的严寒确实不适宜人类生存的自然条件。沿岸的港口、机场、火车站
12、等交通节点也严重不足,难以形成大规模的交通网络。(三)破冰船队数量不足破冰船是北极航道航行不可缺少的物质基础。即使是在冰消雪融的夏季,大型船舶的航行仍然需要破冰船的引导和破冰。对于特殊航道还需要马力更大的核动力破冰船引航。然而,拥有全世界破冰船数量最多的俄罗斯也不足 50 艘,对于大规模商业化运营来说仍是杯水车薪。(四)合作基础面临政策风险俄罗斯参与北方航道建设的主体多为企业公司,国有公司参与比例不高,受市场政策影响,面临着一定的违约风险。韩国参与北极事务热情高涨,但受制于朝鲜半岛的安全局势,随时可能退出合作。日本囿于美日安全同盟以及同俄罗斯北方四岛的争议,在开发利用北极航道的表态上一直是谨小
13、慎微,难以托付众望。尽管存在诸多的不利条件,二战时期,盟军通过北冰洋东北航道沿岸,将大量物资弹药运抵苏联,为二战的胜利奠定了决定性的基础,近百年前的艰苦实践都多次成功,何况现在在巨大科技进步条件下的人类智慧。三、北极航道的相关法治现状目前,在北极事务的法典渊源上,没有统一适用的国际条约,主要由 联合国宪章 联合国海洋法公约斯瓦尔巴群岛条约 伊鲁利萨特宣言 保护北极环境宣言 保护北极熊协定 等国际条约和一般国际法予以规范1。北冰洋作为四大洋之一,理应完整适用联合国海洋法公约,而因其独特的地理条件和气候特征,使得该地区相比其他大洋呈现复杂的水文陆地特点。作为海洋法领域的“大宪章”联合国海洋法公约
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