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浅论工程量清单计价与定额计价相比的优点

《建设工程量清单计价规范》自2003年7月日开始实施后，建设工程计价模式开创了工程预算工作的新格局，这即是为了我国建筑企业遵照国际准则办事，与WTO接轨，并逐步融入国际建筑市场，也是为了建筑企业自身竞争能力，节约建设成本所颁布的国家计划标准。
通过十年来的实践证明：推行工程量清单计价方式，有利于我国工程造价管理职能的转变；有利于规范建设市场计价行为，规范建筑市场秩序，促进建筑市场有序竞争；有利于企业健康发展；有利于控制建设项目投资，合理利息资源，促进技术进步，提高劳动生产率；有利于提高造管理人员素质，使其必须成为懂技术、懂经济、懂管理的全面复合型人才；有利于我国加入世界贸易组织和与国际惯例接轨的要求，提高国内建设各方主体参与竞争的能力，全面提高我国工程造价管理水平。

1、工程量清单计价方式与定额计价方式的特点
1.1、定额计价方式的特点
定额计价方式是建立在以政府定价为主导的计划经济管理基础上的价格管理模式，基本特征就是价格＝定额＋费用＋文件规定，并作为法定性的依据强制执行，不论是工程招标编制标底还是投标报价均以此为唯一的依据，承发包双方共用一本定额和费用标准确定标底价和投标报价，它所体现的是政府对工程价格的直接管理和调控
1.2、工程量清单计价的特点
工程量清单计价方式是属于全面成本管理的范畴，其思路是“统一计算规则，有效控制水量，彻底放开价格，正确引导企业自主报价、市场有序竞争形成价格”。跳出传统的定额计价模式，建立一种全新的计价模式，依靠市场和企业的实力通过竞争形成价格，使业主通过企业报价可直观的了解项目造价。工程量清单计价与定额计价不仅仅是在表现形式、计价方法上发生了变化，而是从定额管理方式和计价模式上发生了变化。首先，从思想观念上对定额管理工作有了新的认识和定位。

1.2.、具有强制性
它明确了工程量清单是招标文件的组成部分 ，规定了招标人在编制工程量清单时必须遵守的规则 ，做到四统一：统一项目编码、统一项目名称、统一计量单位和工程量计算规则。更重要的是 ，它由建设主管部门按照强制标准批准颁布 ，并规定了全部使用国有资金或国有资金为主的大中型建设工程应按计价规范规定执行。
1.2.2、具有通用性
实行工程量清单计价将与国际惯例接轨 ，符合工程量计算方法的标准化、工程量计算规则统一化、工程造价确定市场化的要求。招标人提供的工程量清单 ，投标人不能修改和删除。
1.2.3、具有实用性
工程量清单项目及计算规则的项目名称表现的是工程实体项目 ，项目名称明确清晰 ，工程量计算规则简洁明了 ，特别还列有项目特征和工程内容 ，易于编制工程量清单时确定具体项目名称和投标报价。考虑到不同投标人的“个性”，因此在“措施项目清单”一栏 ，投标人可以根据自己企业的实际情况增加措施项目内容报价。
1.2.4、具竞争性
①“计价规范”中的措施项目 ，在工程量清单中只列“措施项目”一栏 ，具体采用什么措施（模板、脚手架、临时设施、施工排水、放坡、垂直运输等） ，由招标人根据企业的施工组织设计来决定具体报价，因为这些在各个企业间各有不同 ，是留给企业竞争的项目。
②“计价规范”中人工、材料、施工机械没有具体的消耗量 ，投标企业可以根据企业的定额和市场价格信息 ，也可以参照建设行政主管部
门发布的社会平均消耗量定额进行报价，在此，报价权力归属于施工企业。

2、工程量清单计价方式的广泛运用
  2.1、定额计价模式已不能满足当前市场经济体制
我国建设行业的工程计价过去一直采用定额计价。这种模式在没有进入市场竞争的计划经济年代, 曾对工程造价的确定和控制起到了积极有效的作用，也有着许多优势。但目前我国经济处于社会主义市场经济,建设行业已成为竞争行业,为适应新形势的发展,保护竞争活动的公平、公正,以及计价模式易于操作、使用, 以及对外经济与国际经济的接轨，传统概（预）算定额计价模式已不能满足市场经济体制的需要。
2.2、建设工程领域新形势催生了工程量清单计价模式
为适应新的形势，2003-07-01由建设部和国家质量监督检验总局联合发布的《建设工程工程量清单计价规范》（GB505000-2003）在全国范围内全面实施。它提出了全新的工程量清单计价模式，与传统的定额计价模式有着本质的区别。
2.3、工程量清单计价模式符合市场经济运行规律
工程量清单计价法解决了对工程造价计价不合理、不适应现阶段发展带来的弊端。从本质上看符合市场经济运行规律和市场竞争规律，可以提高投资人的资金使用效益，促进施工企业加快技术进步；从形式上看符合国际惯例，有利于提高国内队伍参与国际化竞争的适应性，有利于对外开放的交流；从责权利关系上看符合合理的风险分担原则，实现了双方的风险共担，责权利对等。工程量清单计价和定额计价既存在较大的区别又有一定的联系。
2.4、工程量清单计价模式符合国际通用做法
工程量清单计价是目前国际上通行的做法，如英联邦等许多国家、地区和世界银行等国际金融组织均采用这种模式。加入WTO后建设市场进一步对外开放，为了引进外资，对外投资和国际间承包工程的需要，采用国际上通行的做法，实行招标工程的工程量清单计价，有利于增进国际间的经济往来，有利于提高施工企业的管理水平和进入国际市场承包工程。
3、工程量清单与定额，两者计价方式的联系与区别
工程造价的计价就是指按照规定的计算程序和方法，用货币的数量表示建设项目（包括拟建、在建和已建的项目）的价值。无论是工程定额计价方法还是工程量清单计价方法，它们的工程造价计价都是一种从下而上的分部组合计价方法。
3.1、工程定额计价方式法与工程量清单计价方式的联系
分类
比较方面

工程定额计价

工程量清单计价
工程造价计价方法
从下而上分部组合计价
从上而下分部组合计价
单位工程基本构造要求
定额项目
清单项目

工程量计算规则
各类工程规定的计算规则
国家标准《建设工程清单计价规则》各附录中规定的计算规则

分类工程单价
指概、预算定额基价。通常是指工料单价，仅包括人工、材料、机械台班费用。
指综合单价。包括人工费、材料费、机械台班费，还包括企业管理费、利润和一定范围内的风险因素。

3.2、工程量清单计价方式与定额计价方式的区别
分类
比较方面

工程定额计价

工程量清单计价
定价阶段（本质区别）
介于国家定价和国家指导
价之间
市场定价阶段

主要计价依据
国家、省（市、自治区）有关专业部门规定的各种有关定额
建设工程工程量清单计价规范
计价依据的性质
指导性
含有强制性条文的国家标准
项目划分
按施工工序分项
按“综合实体”进行分项的
分项工程所含内容
单一的
包含多项工程内容

编制工程量的主体
分别由招标人和投标人分别按图计算
由招标人统一计算或委托有关工程造价咨询资质单位统一计算
单价的组成
人工费、材料费、机械台班费
人工费、材料费、机械台班费、管理费、利润、并考虑风险因素

报价的组成

定额计价法的报价
由分部分项工程量清单、措施项目清单、其它项目清单、规费税金项目清单组成

适用阶段
在项目建设前期各阶段对于建设项目投资的预测和估计；交易阶段价格形成的辅助依靠。
合同价格形成及以后续的合同价格管理阶段。
合同价格的调整方式
变更签证、定额解释、政策性调整。
一般情况下单价是固定下来的。
是否区分施工实体性损耗和施工措施性损
未分离。
把施工措与工程实体项目进行分离，把施工措施性消耗单列并纳入竞争范畴。

3.3、工程量清单计价与预算定额计价在计算规则上的主要区别
“计价规范”在编制过程中，以现行的“全国统一工程预算定额”为基础，特别是项目划分、计量单位、工程量计算规则等方面，尽可能多的与定额衔接。因为预算定额是按照计划经济要求制定并发布实施的，报价单位不能结合具体情况和自身水平自主报价，因此“计价规范”和预算定额在计算规则上又有很大区别。主要有以下三点：
3.3.1、计量单位的变动工程量清单项目的计量单位一般采用基本计量单位，如m、kg、t等。基础定额中的计量单位除基本计量单位外有时出现不规范的复合单位，如100m3、100m2、10m、100kg等。但是大部分计量单位与相应定额子项的计量单位相一致。不一致的例如：土（石）方工程中“计价规范”项目名称为“挖土方”，计量单位为m3：“预算定额”项目名称为“人工挖土方”，计量单位为100m3。
3.3.2、计算口径及综合内容的变动工程量清单对分项工程是按工程净量计量，定额分部分项工程则是按实际发生量计量；工程量清单的工程内容是按实际完成完整实体项目所需工程内容列项，并以主体工程的名称作为工程量清单项目的名称。定额工程量计算规则未对工程内容进行组合，仅是单一的工程内容，其组合的是单一工程内容的各个工序例如：混凝土工程中带型基础梁）。
①工程量计量：计价规范和定额计量都是按设计图示尺寸以体积计算，不扣除构件内钢筋、预埋铁件所占体积，两者没有区别。
②工程内容：计价规范给出的工程内容综合了敷设垫层；混凝土制作、运输、浇筑、振捣、养护；地脚螺栓二次灌浆等三项内容，定额子目表现的则仅仅是其中的第二项内容，敷设垫层和地脚螺栓二次灌浆作
为单独的定额子目处理。
鉴此，两者从形式上看似相同，但有本质上的区别。因此，对于计价规范中清单工程量计算规则来讲，必须把计算规则和清单项目组合的工程内容联系起来，才能达到准确的工程量计量目的。
3.3.3、计算方法的改变计算方法的改变是指在对工程实体项目工程量的计算方法和有关规定的改变。主要表现在清单项目工程量均以工程实体的净值为准，这不同以往定额工程量计算规则要求对工程量按净值加规定预留及裕量来计量。
需要说明的是：同一工程由于施工方案的不同，工程造价各异。投标单位可根据工程条件选择能发挥自身技术优势的施工方案，力求降低工程造价，确立在招投标中的竞争优势。
工程量清单计算规则是针对工程量清单项目的主项的计算方法及计量单位进行确定，对主项以外的总和的工程内容的计算方法及计量单位不做确定，而由投标单位根据施工图及投标单位的经验自行确定。最后综合处理形成分部分项工程量清单综合单价。

4、两种计价方式的基本方法与程序
4.1、工程量清单计价的基本方法与程序
4.1.1、工程量清单计价的基本方法
在统一的工程量计算规则的基础上，制定工程量清单项目设置规则，根据具体工程的施工图纸计算出各个清单项目的工程量，再根据各种渠道所获得的工程造价信息和经验数据计算得到工程造价。

投标报价是在业主提供的工程量计算结果的基础上，根据企业自身所掌握的各种信息、资料，结合企业定额编制得出的。
①、分部分项工程费＝∑分部分项工程量X分部分项工程单价
（其中分部分项工程单价由人工费、材料费、机械费、管理费、利润等组成，并考虑风险费用）。
②、措施项目费＝∑措施项目工程量X措施项目综合单价
（其中措施项目包括通用项目、建筑工程措施项目、安装工程措施项目和市政工程措施项目，措施项目综合单价的构成与分部分项工程单价构成类似）。
③、单位工程报价＝分部分项工程费＋措施项目费＋其他项目费＋规费＋税金
④、单项工程报价＝∑单位工程报价
⑤、建设项目总报价＝∑单项工程报价
4.1.2、工程量清单计价的基本程序
就我国目前的实践而言，工程量清单计价作为一种市场价格的形成机制，其使用主要在工程招投标阶段。因此工程量清单计价的操作过程可以从招标、投标、评标三个阶段来阐述。
①、工程招标阶段
招标单位在工程方案、初步设计或部分施工图设计完成后，即可委托标底编制单位（或招标代理单位）按照统一的工程量计算规则，再以单位工程为对象，计算并列出各分部分项工程的工程量清单（应附有有关的施工内容说明），作为招标文件的组成部分发放给各投标单位。其工程量清单的粗细程度、准确程度取决于工 程的设计深度及编制人员的技术水平和经验。在分部分项工程量清单中，项目编号、项目名称、计
量单位和工程数量等项由招标单位根据全国统一的工程量清单项目设置规则和计量规则填写。单价与合价由投标人根据自己的施工组织设计以及招标单位对工程的质量要求等因素综合评定后填写。
②、投标单位作标书阶段
投标单位接到招标文件后，首先要对招标文件进行透彻的分析研究，对图纸进行仔细的理解。其次要对招标文件中所列的工程量清单进行审核，审核中，要视招标单位是否允许对工程量清单内所列的工程量误差进行调整决定审核办法。第三，工程量套用单价及汇总计算。工程量单价的套用有两种方法：一种是工料单价 法，一种是综合单价法。工料单价法虽然价格的构成比较清楚，但缺点也是明显的，它反映不出工程实际的质量要求和投标企业的真实技术水平，容易使企业再次陷入定额计价的老路。综合单价法的优点是当工程量发生变更时，易于查对，能够反映本企业的技术能力、工程管理能力。根据我国现行的工程量清单计价办法，单价采用的是综合单价。
③．评标阶段
在评标时可以对投标单位的最终总报价以及分项工程的综合单价的合理性进行评分。在评标时仍然可以采用综合计分的方法或者采用两阶段评标的办法。
4.2、定额计价的的基本方法与程序
 4.2.1、定额计价的基本方法
编制建设工程造价最基本的过程有两个：工程量计算和工程计价。
我们可以用公式来进一步表明确定建筑产品价格定额计价的基本方法和程序：
①、每一计量单位建筑产品的基本构造要素（假定＝人工费＋材料费＋施工机械使用费建筑产品）的直接费单价

式中人工费＝∑（人工工日数量X人工日工资标准）
材料费＝∑（材料用量X材料预算价格）
机械使用费＝∑（机械台班用量X台班单价）
②、单位直接工程费＝∑（假定建筑产品工程量X直接费单价）＋其他直接费＋现场经费
③、单位工程概预算造价＝单位直接工程费＋间接费＋利润＋税金
④、单项工程概算造价＝∑单位工程概预算造价＋设备、工器具购置费
⑤、建设项目全部工程概算造价＝∑单项工程的概算造价＋有关的其他费用＋预备费
4.2.2、定额消耗量在工程计价中的作用和应用
所谓定额消耗量，是指在施工企业科学组织施工生产和资源要素合理配置的条件下，规定消耗在单位假定建筑产品上的劳动、材料和机械的数量标准。
①、定额消耗量是编制工程概预算时确定和计算单位产品实物消耗量的重要基础依据，同时也是控制投资和合理计算建筑产品价格的基础。
②、定额消耗量是工程项目设计采用新材料、新工艺，实现资源要素合理配置，进行方案技术经济比较与分析的依据。
③、定额消耗量是确定以编制概预算为前提的招标标底价与投标报价的基础。
④、定额消耗量是进行工程项目金融贷款与项目建设竣工结算的依据。

⑤、定额消耗量是施工企业降低成本费用，节约非生产性费用支出，提高经济效益，进行经济核算和经济活动分析的依据。
⑥、概预算定额的结构形式与内容。现行的概预算定额结构、内容为例，通常包括三个部分，即定额说明部分、，定额（节）表部分和定额附录部分。
在概预算定额手册中，虽然在应用时都是必须把握的，但是定额消耗量即定额（节）表内容是更核心的部分。
⑦、正确选用定额项目。正确选用定额项目是准确计算拟建工程量不可忽视的环节，选用所需定额项目时，应注意把握以下几个方面：
⑧、正确计算工程量。工程量的计算必须符合概预算定额规定的计算规则。首先，是计算单位要和套用的定额项目的计算单位一致；其次，是要注意相同计量单位的不同计算方法。例如按面积平方米计算要区分建筑面积、投影面积、展开面积、外围面积等，第三，是要注意计算包括的范围，如砖外墙按体积立方米计 算，应扣除门窗框外围面积、过人洞等的面积；第四，计算标准要符合定额的规定，如砖石基础与墙身的分界线以防潮层为准，无防潮层者以室内设计地面为准；第五，注意哪些定额可以合并计算。
4.2.3、定额计价的基本程序
在我国，长期以来在工程价格形成中采用定额计价模式，即按预算定额规定的分部分项子目，逐项计算工程量，套用预算定额单价（或单位估价表）确定直接费，然后按规定的取费标准确定其他直接费、现场经费、间接费、计划利润和税金，加上材料调差系数和适当的不可预见费，经汇总后即为工程预算或标底，而标底 则作为评标定标的主要依据。
以定额单价法确定工程造价，是我国采用的一种与计划经济相适应的工程造价管理制度。定额计价实际上是国家通过颁布统一的估算指标、概算指标，以及概算、预算和有关定额，来对建筑产品价格进行有计划
的管理。国家以假定的建筑安装产品为对象，制定统一的预算和概算定额。计算出每一单元子项的费用后，再综 合形成整个工程的价格。

5、工程量清单计价与定额计价，两种计价模式的比较
5.1、定额计价模式的缺陷
在定额计价模式下，政府是制定工程造价的主体。它限定不同级别的施工企业在记取造价时必须执行同一种标准的“定额直接费”或“定额人工费”，业主只能处于从属地位，不能自主定价，只能按照政府的“取费标淮”进行计算。其所产生的弊端有： 
　　5.1.1、反映不出建设先后顺序、主从关系和资金使用的时间、空间的秩序，只是单纯从会计的角度规定我国工程造价的构成，体现不出工程造价管理的清晰思路，实施起来容易混淆。 
　　5.1.2、不能体现出建筑产品优质优价的原则。业主总是希望工程质量好价格低，然而建造高质量的工程比建造普通合理的工程投入要大。因此，这种方法操作起来不好掌握，容易造成工程质量不优业主不满意，创优质工程施工企业投入必须加大，两者之间的矛盾显而易见。 
　　5.1.3、不利于招标工作的展开。现行的工程造价计算复杂，耗时费工，不但要套用“定额直接费”，还要计算材料价差及套用定额收取管理费等。但是由于操作人员理解不同，水平有差异，往往得出的结果有很大差异，使得招标工作考察的并不是企业的综合能力，而是考核预算员的理解能力和运气，谁做的工程预算跟标底“碰”上了，谁中标的可能性就大，明显的不公平、不合理。 

5.2、工程量清单计价的优势
建设单位在招标时，基本上都附有工程量清单。这就为工程量清单报价法提供了良好的基础。它具有以下的特点及优势：
　　5.2.1、有利于企业编制内部施工定额，提高企业内部的管理水平。
企业在招投标时，必须参照标准定额，以标准定额为依据再套用市场的人工、材料、机械单价，综合计算出单价。实际上，各单位比较的也就是材料、人工的单价和费用的让利，真正采用先进施工工艺降低单价的寥寥无几。但作为一种发展趋势，随着市场经济的发展，各单位结合自身的优势，进一步编制和完善企业内部定额将会是必然的。 
　　5.2.2、能够增加企业中标的可能性。
在实际招投标过程中，保价项目一般比较多，考虑到甲方一般会询价，竣工结算时按实际发生的工程量进行计算，因而可在报价中采取不均衡报价法，即预计工程量今后可能会增加的项目其单价要适当报高些，反之，则报低些。这样即使初期总价低也不会影响整个工程利润，而且会大大增加中标的可能性。 
　　5.2.3、杜绝了相互扯皮的现象，使工程能够顺利结算。
工程量清单报价法的单价是综合的，不可调的，而工程量除了一些隐蔽工程或一些不可预测的因素外，其它都有图纸或可实测实量。因此，在结算时能够做到清晰、快捷。

6、两种计价模式实例调查
6.1、重庆XX风景项目采用定额计价模式的状况
6.1.1、工程概况

①、XX风景项目为重庆XX开发有限公司投资建设的商品住宅小区，该项目共由22拣超高层住宅及部分商业用房和车库组成，总建设面积为685000m2。
②、其中6#、7#、21#楼为一个标段，由重庆XX集团XX建设有限公司总承包施工，该3拣楼均为地面33层，地下3层，总建筑有积89000m2。其中商住楼82000m2，商业用房4400m2；地下停车库2600 m2。
6.1.2、计价模式
采用定额计价模式计价，合同书约定取费执行1999年«全国建筑工程基础定额重庆市基础价格表»，材料价按当季度重庆«造价信息»调整，人工费调整按重庆市建设行政主管部门颁布的调整文件预算总价为10680万元，于2007年4月竣工。
6.1.3、施工阶段情况
该工程于2005年8月开工，于2007年4月竣工。该工程竣工后荣获重庆市巴渝杯优质工程奖，同时被评为2007年重庆市住宅工程质量样板，荣获2006年度重庆市安全文明工地称号。
6.1.4、工程结算阶段的情况
工程于2007年4月竣工交验后，便进入结算阶段。由于双方就施工期间的材料、人工、工程量变化等方面的造价调整，各持几见，难以达成共识，直到2011年10月，才办理完结算，红结算总价为11025万元。
6.2、重庆XX项目采用清单工程量计价模式的状况
6.2.1、工程概况
①、XX项目为重庆XX置业有限公司投资建设的商品住宅小区，该项目
共由16拣小高层住宅及部分商业用房和车库组成，总建设面积为98000m2。
②、其中1#、2#、3#、4#、5#、12#楼为地下室2层商业用房，建筑面积6600 m2；地面12层为商住楼及其余11拣楼均为12层的商住楼，建筑面积这81700 m2；另外小区中区为一层地下停车库，面积9700 m2。该小区全部由重庆建工集团住宅建设有限公司总承包施工。
6.2.2、计价模式
采用工程量清单计价模式，合同书约定的工程总承包价为11761万元。合同价格的调条件为工程量发生变化时，价格不变；材料基价涨跌幅度超过8%时，只对超过部分进行调整。
6.2.3、施工阶段情况
该工程于2000年11月开工，于2012年5月竣工。在施工期间，部分条件与合同条件发生了较大变化。
①、部分材料涨幅较大。特别是钢材价格由合同基价的4600元/吨，市场价也涨至9300元/吨。混凝土、水泥、部分地材的当地市场也出现了较大幅度的上涨，
②、施工图变化。特别是6#、7#、8#、9#楼由于基础严重超深，由原设计的人工挖孔灌注桩结构变更为机械旋挖灌注桩结构；外墙保温材料也由原设计的聚笨颗粒改变为无极保温砂浆；其它人工挖孔灌注桩也较合同书约定的工程量有较大的增加。
③、合同以外的工程内容增加。在施工中增加了车库顶部的小区景观与休闲工程；环境边坡锚杆与钢筋混凝土挡墙工程；小区道路、管网工程等。

6.2.4、工程结算阶段的情况
工程于2011年5月竣工交验后，便进入结算阶段。由于采用清单工程量计价模式、结算时也很容易达成共识，于20011年10月便顺利办理完毕。结算总价为13665万元，比合同价增加1904万元。其基本结算方法是：
①、对多数没有产生变更的项目，仍按原合同报价执行；
②、对只有工程量产生了变化的项目，仍执行原合同价，增加的量拿入结算；
③、对原合同以外，新增加的施工内容与完全变更了的施工项目，结算前首先编制清单工程量，双方认可，后再按此进入结算。
6.3、两种计价方式在运用运用中的结论
6.3.1、工程量清单计价方式比定额计价方式在实际运用中简便、易行、清晰、快捷，可节约大量的人力、物力。
6.3.2、工程量清单计价方式在运用中容易达成共识，减少了扯皮、容恰了建设与施工双方的关系。
6.3.3、能充分宏扬施工企业的自身优势、具体体现出企业的技术水平、管理水平。
6.3.4、有效地克服了采取定额计价方式中，由于操作人员理解不同，水平有差异，而得出的结果有很大差异的现象。
6.3.5、有效地避免了采取定额计价方式，在招标工作考察的并不是企业的综合能力，而是考核预算员的理解能力和运气的明显不公平、不合理现象。