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试论政府行政管理的地位和作用

【内容摘要】行政管理在行政管理中的地位和作用越来越突显, 政府行政管理需要进一步规范化, 这不但关系到政府行政管理效率的提高, 甚至影响到政府的生存与发展。本文阐述了行政管理在行政管理中的地位及作用, 分析了行政管理在行政管理中存在的问题, 论述了提高政府行政管理效率的对策。

【关键词】行政管理　 对策 探讨

随着人们法治观念的不断增强, 行政管理在行政管理中的地位和作用越来越突显, 政府行政管理需要进一步规范化, 这不但关系到政府行政管理效率的提高, 甚至影响到政府的生存与发展。因此, 充分认识行政管理在行政管理中的地位和作用, 分析行政管理在行政管理中存在的问题, 探讨提高政府行政管理效率的对策, 有着极为重要的意义。
一、 政府行政管理的地位及作用
1、 行政管理在政府管理中的地位
政府行政管理是行政管理与行政管理相结合而产生的, 是行政管理理论在政府中的具体运用。政府行政管理区别于一般的政府行政管理, 在其广度、 深度、 重要性及敏感性等方面也都不同于其它方面, 具有相当的特殊性。政府行政管理更注重内容和实质,尽量减少繁文缉节,而且相对比较直接地与政府的经济效益相联系,即更讲究实效。政府的行政管理往往根据政府实际需要,对行政管理的诸多制度、 程序、 环节、 形式、 图表、 文件等进行剪裁和调整,使之变得精练、 实用、 简洁、 便利、 省时、 省钱。 政府行政管理工作具有灵活性,。
因此, 在现代政府中, 行政部门是政府重要的管理部门。做好行政管理工作是政府有效运转的重要前提, 也是经营者提高行政管理水平的一个切入点。
政府行政管理能够保证政府平稳有序健康发展。政府行政管理存在于行政管理之中, 与政府的发展息息相关, 而政府在发展中必然会遇到一些困难。如政治环境因素能影响政府的发展, 争取有利政府的政治环境就是行政管理的的任务之一。同时, 解决员工思想问题, 了解员工思想动态, 正确引导员工思想为政府营造良好的内部环境也是行政管理的一个重要职责。
政府行政管理能够增强政府的核心竞争力。除了经济实力以外, 政府的核心竞争力在一定程度上体现在政府的可持续发展能力上。政府的可持续发展能力需要行政管理的正确引导与配合, 政府经过行政管理, 才能努力打造学习型政府, 使政府不断注入新鲜血液, 接受先进的管理理念与经营管理技术, 并转化到生产中, 使政府充满活力, 在激烈的竞争中处于不败之地。
2、 行政管理在行政管理中的作用
政府中的行政管理工作能够说是千头万绪、 纷繁复杂。政府行政人员每天都面临着大量的、 琐碎的、 不起眼的事务。可是, 这些事务只不过是行政管理这棵大树上的枝枝叶叶而已。概括起来说, 行政管理在政府中主要有管理、 协调、 服务三大功能; 其中管理是主干, 协调是核心, 服务是根本。概而言之, 行政管理的实质就是服务。政府专门的行政管理部门( 一般称为办公室、 总经理办公室、 行政人事部之类) 担负着政府行政管理的组织实施、 具体操作, 是行政管理工作中的一个部分、 一个环节, 是整个行政管理系统中的一个小系统。政府行政部门担负着种种行政事务工作, 使领导和员工从繁重、 琐碎的行政事务和生活琐事中解脱出来, 能够集中精力、 轻装上阵, 全力投入生产经营之中, 政府行政部门主要职责是考虑公司的发展战略, 探讨公司的组织架构, 任用公司的各级干部, 实施公司的经营方针, 解决公司所面临的重大问题等等。 政府行政部门还必须在”管理”、 ”协调”和”服务”三方面发挥重要作用。
从”管理”方面来说, 政府行政部门不能满足于在日常事务的层次上做好领导的”参谋和助手”, 还必须在公司的经营理念、 管理策略、 政府精神、 政府文化、 用人政策等重大问题上有自己的思考, 而且高屋建瓴地在实际工作中加以贯彻落实, 成为领导不可缺少的”高参和臂膀”。
从”协调”方面来说, 政府行政部门担负着协调公司内部各部门间的关系、 协调政府与社会其它政府、 社会机构和政府部门的非业务关系重任。政府行政部门对政府内部各部门间关系的协调, 是以对计划的分工执行和控制为基础的。在执行计划控制的过程中, 政府行政管理部门应该对各部门的计划执行情况和执行进度进行协调, 以调整好政府的整体计划的实施。同时, 还应该对各部门在执行工作计划的过程中在日常事务上所发生的矛盾冲突进行调解, 使政府各部门之间能够团结和协调一致, 维持政府的稳定和正常运行。政府行政管理的另一项协调任务, 是协调本政府同其它政府、 社会机构和政府部门的非业务关系。这种关系之因此是非业务的, 是因为政府的运行是在各部门明确分工的基础上才得以健康而稳定地进行的。其主要内容是在维护政府的基本权益的基础上, 发展同社会各有关单位的友好交往, 缓解矛盾冲突, 从而为政府争取一个好的生存环境。
从”服务”方面来说, 政府行政部门要甘当幕后英雄的角色。因为行政服务干得再出众, 毕竟是服务于政府的最终目的的。行政部门的工作, 特别是后勤服务工作, 永远不要奢望成为政府关注的”中心”。否则, 就影响了政府各方面的工作, 影响了政府最终目的的实现, 政府行政管理的理想境界应该是”润物细无声”。 政府的行政管理必须时刻着眼于为政府的经济利益服务, 反对”为管理而管理”; 必须坚决摈弃形式主义, 切实讲究实效; 必须大力讲究勤俭节约, 反对大手大脚; 必须根据公司实际需要和可能采取灵活变通的方式方法, 一切以公司利益为最高原则, 反对泥古不化、 因循守旧; 最后, 政府行政管理最终要落实到确立服务观念, 克服老爷作风和衙门习气, 切实搞好服务上来。 
总之, 政府行政管理在行政管理中具有重要的地位和作用, 可是, 许多政府在行政管理中还存在这样和那样的问题, 因此, 分析政府在行政管理中存在的问题, 这对于探讨提高政府行政管理效率的对策是很有意义的。
二、 现行政府行政管理中存在的两种极端问题
1、 政府行政管理中存在”游击作风”
在政府行政管理中, 往往存在两种倾向。一种是完全摈弃”机关习气”, 完全凭主观意愿办事的”游击作风”。主要表现在政府中没有系统完整的规章制度、 上下左右的明确分工、 没有明确而充分的逐级授权和环环相扣的工作程序; 或无章可依, 或有章不依; 凡事完全看老板或各级负责人的当时意愿, 一拍脑袋决定任何大小事项, 没有科学的研究、 决策、 落实程序; 决策只凭当时灵机一动, 正确与否全凭运气。机构、 部门、 各级负责人都形同虚设, 上级对下级大小事务插手过多, 搞得下属无所适从。往往是政府主要负责人忙得昏天黑地, 干部员工却有劲使不上; 政府主要负责人总觉得干部员工拿得太多, 做得太少; 干部员工又对政府主要负责人一肚子怨气, 怪政府主要负责人不重视自己。这样不但无法调动干部员工的积极性、 主动性和创造性, 而且易于造成领导与被领导双方的隔阂与对立。由于没有制定出成文的”公道”和”规矩”, 造成政府中”公说公有理, 婆说婆有理”, 互相扯皮, 互相推诿; 你争我夺, 辩论不休; 或遇事不议, 或久议不决, 或决而不行, 或行而不果; 重复讨论, 重复决定, 重复劳动; 朝令夕改, 朝秦暮楚。使政府处于一片”打乱仗”状态, 严重影响工作效率和员工士气, 造成人、 财、 物的极大浪费。 
2、 政府行政管理中存在”衙门习气”
许多政府行政部门”机关作风”较重, 这些政府行政管理干部, 完全不考虑政府的实际需要和政府行政管理的特点, 完全照搬党政机关行政管理那一套, 搞形式主义、 做表面文章。主要表现是: 繁文缛节、 按部就班; 清规戒律、 条条框框; 文牍主义、 官样文章; 公文旅行、 笔墨官司; 纸上谈兵、 咬文嚼字; 高高在上、 颐指气使; 脱离实际、 不讲实效。这样的政府行政管理, 既浪费精力, 又浪费时间; 既浪费人力, 又浪费钱物; 哗众取宠, 华而不实; 僵化死板, 不近人情; 把一个政府的行政管理部门变成了旧时代的”衙门”。这同样造成极大浪费, 降低工作效率和员工士气, 影响政府效益。
以上在政府行政管理中存在的问题, 已经成为政府发展的桎梏, 如何解决这些问题, 是摆在行政管理者面前不容回避的问题。
三、 提高政府行政管理效率的对策
1、 建立健全政府规章制度
要提高政府行政效率, 必须加强政府行政管理法规的建设, 健全必要的工作制度, 以法律和规章制度的形式促进政府行政效率的提高。建立健全政府规章制度是政府行政管理的基础工作, 政府行政部门必须认真执行各项管理制度、 岗位责任制度、 工作程序等, 从而建立起政府行政部门的法治秩序。
政府需要根据自身发展的需要和当前条件选择合适的、 有一定程度的规范性的行政管理模式, 而且随着公司的发展不断进行调整, 以避免”游击作风”、 打乱仗, 提高员工士气、 工作效率和公司效益。可是政府必须时刻牢记, 政府行政管理的目的和实质在于为政府的根本目的服务, 为公司领导和各个部门、 干部员工服务, 而决不可本末倒置, 陷入过重的”机关习气”, 否则同样会降低员工士气和工作效率, 损害公司利益。
2、 提高政府行政管理人员的素质
行政管理工作能够说是牵头万绪、 纷繁复杂。政府行政管理人员每天都面临着大量的、 琐碎的事务, 行政管理人员在政府中起着上传下达、 承上启下的作用, 这就需要政府行政管理人员要具备良好的身体素质、 思想素质、 心理素质、 能力素质以及专业知识等方面的素质。每一个行政工作人员都必须努力提高自身素质, 使自己的能力和水平不断得到提高。作为政府行政管理人员, 应该是知识水平高, 各方面素质优良的公共管理者。政府行政人员素质的提高能够提高组织管理的有效性, 能够实现科学而又艺术的管理。经济的全球化迫使政府行政管理人员在未来的管理中必须有国际眼光, 熟悉国际游戏规则, 适应国际竞争的需要。
3、 学习与借鉴国内外政府行政管理的新模式
要学习与借鉴国内外政府行政管理的新模式, 引入科学的行政管理方法, 如目标管理、 绩效评估、 成本核算等。当前政府行政效率在管理方法上陈旧僵化, 仅注重行政规章和行政命令, 无法调动行政官员的积极性。必须把讲求投入和产出、 讲求成本核算的精神引入政府行政管理之中, 这样能够提高政府行政管理人员的责任感, 同时还能够科学地衡量管理人员的工作业绩, 有利于提高行政效率。
具体能够以下几方面进行探索:
( 1) 对不同的行政管理层次提出不同的重点和要求。上层行政机关的主要活动, 是规划、 决策、 控制、 沟通等全局性工作, 追求的是社会总体效率。重点要从领导方式、 决策程序、 组织结构、 信息反馈、 协调监督等方面改进工作, 提高效率。中层行政管理主管要根据上层领导的意图和公司的发展战略, 做好上下层联络沟通工作。对上级工作任务进一步分解并做好计划, 同时做好部门各项工作的指挥、 指导、 协调、 监督和管理, 提高自身的职能作用。基层管理者是制定计划, 进一步去实施指引、 激励、 沟通和营造氛围的工作以使能够影响员工的行为, 促使她们共同努力去完成组织的目标。
( 2) 学会运用一系列现代化管理工具。a、 制定客户关系管理, 客户关系管理的核心是客户价值管理, 它将客户价值分为即成价值和潜在价值, 经过一对一营销原则, 满足不同价值客户的个性化需求, 提高客户忠诚度和保有率。实现客户价值持续贡献, 从而全面提升政府盈利能力。b、 提升信息化和智能化的步伐。随着信息化进程的加快和深化, 互联网及各种应用系统的广泛使用。政府正在积累大量历史数据商务智能将数据仓库、 联机分析和数据挖掘等先进的信息技术应用到政府的生产、 经营和管理中, 经过集成来自不同数据资源的多种数据类型, 提供从数据中发现新的关系．从而帮助政府识别优质客户, 改进政府与客户关系, 提高决策能力和运营能力, 改进绩效管理。创新业务模式．增加产品销售和营业收入。
( 3) 建立”学习型政府”, 实施绩效管理。每一个政府行政管理人员都必须是善于学习的模范, 要经过学习不断提高自身地素质, 使自己的能力和水平不断得到提高。20世纪90年代末, 中国政府开始接触绩效管理, 本世纪初掀起了”韦尔奇热”, 绩效管理模式正式引入中国。绩效管理理念的基础理论是Y理论和X理论相结合, 并以Y理论为主导, Y理论认为大多数员工在潜意识中都愿意为政府努力工作, 并积极承担责任, 具有相当的创新能力和自我约束能力。只要政府在物质激励、 精神激励上做到公平、 公正, 对员工的职业成长和人生价值实现有帮助, 员工就认可政府的管理方法。政府中部门与部门、 团队与团队、 员工与员工、 员工与管理者间的沟通将会和谐进行, 政府的各类绩效目标就能够顺利得以实现。例如: 韦尔奇采用”活力曲线”进行员工评估, 对GE公司的出众员工给予股票期权和职业培训等奖励, 她认为对员工的激励应该是金钱和精神鼓励双管齐下。而绩效管理在行政上的运用的着重点就在于在对人事聘用、 管理人员选拔方面, 而绩效评价体系的建立将推动政府人才选拔和管理者任用的改革, 政府中凭能力、 凭贡献的人才评价和激励机制正在逐步形成。它引入了人力资本的激励理念, 按能力和贡献实施分配, 薪酬构成简单, 分配差距拉大。对政府未来现金流增长做出贡献的员工, 可参与政府剩余价值的索取, 即价值创造者按其贡献度有价值分配权。例如: 世界上着名的爱立信公司, 就认为推行绩效管理和能力管理, 其评价结果一定要与薪酬挂钩等, 以上这些都值得在我们的政府行政管理中大胆实践, 逐步实施。
综上所述, 行政管理在行政管理中有着极为重要的地位和作用, 政府行政管理要发挥作用, 就必须建立健全政府规章制度, 提高政府行政管理人员的素质, 摒弃”衙门习气”和”游击作风”, 杜绝机关作风和形式主义, 不做表面文章。同时, 要学习与借鉴国内外政府行政管理的新模式, 规范政府的行政管理。