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发展党员和党员教育管理情况的调研报告

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2020年4月19日
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发展党员和党员教育管理情况的调研报告

党员教育管理是党的建设的重要组成部分。当前，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，党员在不同行业、地域间的流动性加大，党员成分、生活环境及思想意识形态趋向多元化、复杂化。面对新的形势，新的任务，如何加强党员教育管理和发展党员工作，增强党组织的凝聚力和战斗力的关键。近年来，我县结合实际对加强和改进党员教育管理和发展党员工作进行了有益地探索，收到了一定效果，促进了广大党员先锋模范作用的发挥。
一、 我县党员队伍的现状
全县共有42个基层党委(工委)，其中乡镇党委16个，县直部门党委（工委）9个，村党委17个；党总支部154个（村级党总支部118个）；党支部1173个（其中村级党支部131个，村级党委、党总支辖560个党支部）。全县有党员总数32862人，农村党员数26448人，其中在岗职工党员8588名，学生党员29名，离退休人员党员3115名，女党员6035名，少数民族党员274名。近年来，我县发展党员坚持标准，保证质量，认真贯彻党的基本路线的要求，坚持入党自愿，个别吸收的原则，成熟一个，发展一个。坚持把具有共产主义觉悟的积极分子吸收到党组织中来，把发展党员工作当成一项经常性的重要工作。每年对农村党支部发展党员纳入党建工作的重要内容，注重年轻化、知识化和多元化的培养方式。 以来，我县共发展党员3816名，其中35岁以下的青年党员2087名，占54.6%；高中以上文化程度的农村党员1803名，占47.2%；农村经济能人党员307名，占8.1%。
二、近年发展党员主要做法
（一）严把“入口”关，切实做好党员发展工作。
1、切实加强对发展党员工作的领导。县委把发展党员工作作为党建工作的一项重要内容摆上议事日程抓好落实。一是建立健全党建工作领导小组，加强对发展党员工作的领导。二是把发展党员工作列入党建目标责任制，并作为年终考核完成工作任务的内容及评奖条件，增强抓好发展党员工作的自觉性和积极性
2、突出重点，加大力度。 一是各乡镇党委加大发展农村党员的力度，把发展党员工作作为农村基层组织建设和村级干部政绩管理达标的重要内容来抓，采取有力措施，使农村发展党员工作顺利开展。二是加强在青年和知识 分子中发展党员工作，改进我县党员干部队伍中年龄和文化结构的状况，全县各级党组织的青年党员和高中以上文化 党员呈上升势头。
3、加强入党积极分子队伍建设，壮大入党积极分子队伍。入党积极分子队伍是发展党员的源泉，近年来，我县各级党组织十分重视入党积极分子队伍的建设，拓宽视野，多渠道扩大入党积极分子队伍。一是继续推行“四个一”即：每个支委培养一名入党积极分子，共青团组织推荐一名青年入党积极分子，民兵组织推荐一名青年入党积极分子，妇联组织推荐一名青年妇女入党积极分子。二是继续做好“推优”工作，建立健全“推优”制度，帮助团组织做好青年的思想教育工作，及时将在学习、工作中涌现出来的优秀团员、青年推荐给党组织，壮大入党积极分子队伍。三是加强党组织自身建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，提高党组织的感召力、吸引力，吸引广大 青年群众自觉地向党组织靠拢，扩大申请入党人数和入党积极分子队伍。
4、严格把好“入口”关，保证新党员的质量。一是把好培养教育关，抓好入党积极分子的培养教育，建立健全各项教育培训制度，充分发挥县、乡、村三级党校的主阵地作用，加强对入党积极分子的教育培训。二是把好入党介绍人关。要求入党介绍人必须党性强，作风正，威信较高，党务较熟，对被入党介绍人的思想和工作情况比较了解，对发展对象各方面情况入党介绍人要负责进行审查把关。三是把好程序关。凡材料不齐备、格式不标准、填写不规范，一律要求重新办理。四是建立定期或不定期检查制度，县委组织部会同各党委派出人员对基层党组织拟发展对象的手续和材料进行抽查，发现问题及时予以纠正。五是严格执行发展党员公示制度。认真按照自治区党委组织部《关于在发展党员工作中实行入党前公示的暂行规定》精神，认真做好发展对象的入党前公示工作，拓宽组织考察渠道，提高发展党员工作的透明度，确保发展党员的质量。
（二）、以五个着力点为抓手，切实做好党员的教育管理工作
1、着力落实党员的各项权利。落实农村党员的知情权、参与权、决策权、监督权，对于村级重大事项和重要活动，及时向农村党员传达，广泛征求和听取农村党员的意见和建议；凡涉及本村经济和社会发展的重大问题，由村“两委”提出初步方案，经党员代表大会或村民代表大会集体商议后形成决议；经过村务、政务、财务公开栏、会议等渠道，将党务工作事项向党员和群众公开，广泛接受监督，激发农村党员参与党内事务的热情。
5、着力完善党员发挥作用的长效机制。经过建立完善精神、物质和政治“三位一体”的激励机制，努力提高党员的政治、经济地位，增强社会认同感，充分利用广播、电视、报刊和宣传橱窗等多种形式，在社会上大力弘扬党员典型和先进事迹树立率先致富的先进党员典型。每年“七一“从农村党员中评选出双带能力强、群众认可，充分发挥了党员先锋模范作用的优秀共产党员并给予奖励和大力宣传其先进事迹；每年从县代管党费中拿出一定比例的资金为农村６０岁以上的农民老党员和一些过去发挥了积极作用，现在年老体弱、生活困难的农民党员提供适当的补贴，帮助她们解决生活上的困难；要充分尊重党员的政治、民主权利，普遍建立健全党员议事制度；进一步发挥党内民主，重视党员提出的意见和建议。在社会中形成共同关心和提高党员社会政治地位的良好社会氛围，在招工、征兵中，在同等条件下可优先考虑党员。
3、着力建立流动党员管理机制。我县把加强流动党员教育管理作为维护社会稳定、构建和谐社会的重要内容和途径，根据全县党员流动的特点和趋势，在实践中不断探索，取得了一定成效。一是积极探索联动格局，为发挥流动党员构建和谐社会的先锋模范作用提供了新机制。二是加强“两地”衔接配合。许多基层支部加强了与党员流出地、流入地党组织的联系。三是健全教育管理制度。各党支部普遍建立了流动党员登记、专人联系等管理制度。基本形成了齐抓共管的教育管理格局，为保持全县和谐稳定发挥了积极作用。
4、着力创新党员教育载体，增强党员教育工作实效性。 创新党员教育方式方法。变静态教育为动态教育，给党员教育注入新鲜血液，提高教育的实际效果。充分利用远程教育这个平台，开辟网上技术课堂，形式多样的开展党员大培训，这样农村党员就能够经过看电视来学习种养、种植等实用技术，从而提高其致富能力，党员书屋是党员学习知识，掌握技术的有效载体，我们要科学管理、运用好党员书屋，及时更新和增添一些比较贴近农村农民生活生产的书籍，让农村党员学以致用，在生活生产中边看、边学、边用，让她们从书本中学到技术，受到教育，得到提升。
5、着力完善党员退出机制，保证党员队伍出口畅通。对于违反纪律或已经不适合在党员队伍的同志要严肃处理，坚决清理出列，切实疏通党员出口，确保党员队伍“吐故纳新”。
三、党员教育管理和发展党员存在的问题
（一）党员教育管理方面
一是对党员教育管理的重要性认识不够。一部分党组织甚至党员领导干部对农村党员教育管理的重要性认识不足，抓农村党员队伍建设工作力度不大、思路不清、措施不力、工作不到位。一些基层党组织虽然开展了一些活动，做了一些工作，但仍存在著思路不宽、形式单一、內容枯燥、缺乏针对性，效果不理想。二是党员教育形式单一化，党员教育工作效果不佳。一是组织生活单一化。在开展“三会一课”中，许多党组织往往是照搬照念。组织生活会往往是走形式，不能很好地开展批评与自我批评。许多党员没有得到严格的党内生活锻炼。二是教育模式单一。在党员教育上没有根据不同党员的年龄、文化、职业的特点，搞一锅煮。效果很一般。三是党员教育导向偏差，削弱了党教工作的实际效果。新闻媒体对腐败问题曝光的多，对党员的先进性宣扬的少，正面的典型没有树起来，反面的事却人人皆知，这无疑对现有的党员教育是一种挑战。三是党员作用发挥不明显。在农村，一些党员降低对自己的要求，混同于一般群众，只顾种好自己的“责任田”，相当一部分流动党员存在着“两耳不闻窗外事，一心一意去挣钱”的心态，外出期间对所在党支部的工作不闻不问，对家乡建设漠不关心。一些非公企业党员不积极参加党的活动，难以发挥党员的先锋模范作用。
（二）发展党员方面
一是少数基层党组织的凝聚力和吸引力不够强，入党积极分子 较少；有些基层党组织对发展党员工作的重要性认识不足，抓得不够紧，影响了发展党员工作。二是申请入党人员人数中，农民申请入党人员仍占了绝大多数，农民这一群体占的比重过大。农村党员年龄偏大、文化程度偏低的问题依然存在。三是近年来机关事业单位年轻的干部、职工较少，在入党申请人员中，大专以上的入党申请人员主要来源于我县中小学新招聘的教师以及部分企事业单位。农村中的青年绝大部分外出务工，培养入党积极分子的工作难度越来越大。四是在非公有制企业等新的社会阶层发展党员工作没能探索出好路子。五是个别支部在发展党员工作中，档案资料保管不够完善，会议记录不够齐全等。这些问题都有待今后工作中加以认真研究解决。
四、进一步做好发展党员和党员教育管理工作的意见和建议
（一）抓重点、壮队伍、保质量，做好发展党员工作。
一是要继续抓住工作重点。县级发展党员的重点仍是农村和企业生产第一线，特别是无党员的村民小组和企业班组。教育、卫生系统要继续加大发展党员工作力度，注意在高中生和专业技术人员中培养入党积极分子、发展党员，注意培养、发展妇女和少数民族党员。同时，注意抓好非公有制经济组织和新阶层人士的发展党员工作，扩大党的覆盖面，巩固党的群众基础。
二是要保证质量，把好“入口关”。一是继续遵循“坚持标准，保证质量，改进结构，慎重发展”的方针，做到成熟一个，发展一个。全面贯彻执行自治区党委组织部《关于在发展党员工作中实行入党前公示的暂行规定》精神，认真做好发展对象的入党前公示工作，提高发展党员工作透明度，把好党员“入口”关。二是要严格履行发展党员的手续和程序，保证新党员质量。对在确定入党积极分子、发展对象、吸收预备党员和预备党员转正中，简化或不按发展党员规定手续和程序办理或把关不严，致使发展党员工作出现错误的，要层层追究有关人员的责任，以确保发展新党员的质量，使党员队伍始终保持纯洁性和先进性。
三是要加强自身建设，增强基层党组织的吸引力。党支部的战斗力如何，党员的模范作用如何，直接影响党外群众要求入党的积极性。只有加强党的自身建设，充分发挥党支部核心领导和堡垒作用，发挥共产党员的先锋模范作用，才能得到人们的拥护和支持，才能使人向往追求。
四是要积极做好推优工作，把优秀团员、妇女源源不断地输送到党组织中来。发展农村党员工作，需要各部门的密切配合，通力合作。党支部要依靠共青团、妇联组织，要求团支部、妇联每年向党支部推荐3一4名入党积极分子，特别注意把政治思想好，上进心强，有胆识，勇于改革创新，在生产和经济工作中作出贡献的优秀团员、妇女推荐到党组织，作为对象进行培养，以增强党员队伍的新鲜血液。
五是要进一步加强对发展党员工作的领导和具体指导。发展党员工作是党的建设中一项经常性的工作，是一项重要的政治任务，各级党委要充分认识发展党员工作的重要意义，把发展党员工作摆上议事日程，把其列入党建目标管理责任制度，党委书记是第一责任人，要负总责，亲自抓，经常过问，分管党务副书记和组织委员具体抓，各党委要定期召开发展党员工作专题会议，对发展党 员工作进行研究、部署，年初要根据本乡镇、本部门的实际，制订好党员发展计划并把年度发展党员的指导性任务落实到各个支部，明确发展党员的目标要求和措施办法，促使发展党员工作的正常开展。同时各党委要加强对发展党员的工作的指导、检查和督促工作，及时了解发展党员的工作动态，掌握发展党员工作进度，研究和解决存在问题，并采取行之有效的措施和办法，确保发展党员工作的顺利进行
（二）强素质、建机制，做好党员教育管理。
一是要着眼提高素质，加强对农村党员的教育管理。全县有60%以上的党员在农村。要充分发挥村党支部的战斗堡垒作用，不定期组织党员学习，加强党性党风教育，加强法律知识普及，使广大农村党员全面了解和掌握党在农村的各项方针政策，改进农村党员队伍的文化知识结构，全面提高农村党员的整体素质，增强团结带领广大人民群众脱贫致富奔小康的本事。
二是要建立灵活机制，加强对流动党员的教育管理。实际工作中，要本着方便、快捷、实效的原则，建立起切实可行的流动党员管理模式。一方面要明确教育管理职责。流出地、流入地“两不论”现象，使不少流动党员从思想到行为放任自流实属必然；应尽快厘清和界定流动党员教育管理的责任归属。确保各主体在流动党员教育管理中职责明确、各司其职、各负其责。另一方面强化激励约束。流动党员教育管理系统、繁杂而琐碎，必须注重激发和鼓励基层党组织和广大基层党务工作者积极探索，勇于创新，大胆实践，发挥主观能动性。要及时总结推广基层新鲜经验，设立创新奖；根据流动党员教育管理考核结果，专项评选流动党员教育管理工作先进单位和个人，大力表彰、奖励和宣传成绩突出的基层党组织和党务工作者，对失职渎职者通报批评直至严肃处理。
三是要立足新的实际，加强对非公有制经济组织党员的教育管理。针对非公有制经济组织大量涌现，而党建工作存在空白点的状况，要在深入调查研究的基础上，加强非公有制经济组织党建工作，尽快在非公有制经济组织中建立党组织和工青妇组织，使党组织的覆盖率达100%。同时，要加强非公有制经济组织中党员的教育和管理，紧紧围绕企业生产经营来开展党的活动，在活动形式上，本着“业余、灵活、小型、分散”的原则，因地制宜、因企制宜开展党的活动；在活动内容上，注重引导党员在本职岗位上发挥先锋模范作用，积极组织开展争创党员模范岗、党员责任区、科技攻关、义务奉献等活动；在非公有制经济党组织中逐步建立起党内组织生活各项制度，使非公有制经济组织党员的教育管理工作得到切实加强。