北京师范大学行政管理考研真题笔记.doc

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第十八章现代政府能力
政府能力是核心章节。不过说实在的, 出题老师周志忍更喜欢考与制度有关的东西, 她认为只要制度建设
完成了, 其它的一切都好说, 中国最缺的就是制度。这一点和本书的作者张国庆是不一样的, 张国庆是一
个浪漫的人, 她对政府能力是很看重的, 要是她出题, 必然大考特考政府能力。不过话说回来, 无论如何
本章的可考性都很强, 要特别重视。
热门考点: 政府能力的内涵; 政府能力的构成; 政府能力与社会发展的关系;
第一节现代政府能力的缘起
塞缪尔·亨廷顿: 国与国之间最大的政治分野, 其实不在于政府的组织形式, 而在于政府的有效程度。从
一定意义上说, 这里的有效性就是指政府能力。
一、 政府能力的重要性
1.
历史重复地证明, 没有一个有效的政府, 经济和社会的可持续发展都是不可能的„„有效的政府, 而
不是小政府, 是经济和社会发展的关键。
2.
对发展中国家而言, 由于广泛存在的政府公共物品供给能力低下的现象, 政府的有效性就具有更紧迫
的意义。政府能力的弱化和政府公共政策质量走低是导致国家经济发展乏力和国家间经济差距扩大的
主要原因之一
二、 政府能力问题的现实缘由
1.
2.
罗斯福新政和东亚经济奇迹的经验分析。
后发展国家在现代化起步的时候由于不存在先发展的国家内蕴发育而成的政治经济分化, 即政府与市
场分离的社会性结构, 因此, 从一开始就面临着两难的抉择: 一方面, 它要运用权威推行现代化改革,
另一方面又要适时地建立一种新的控制体系去削弱自身的权威。而东亚国家解决这种两难困境的方法
就是突出政府权威作用于强调市场调节并存的发展道路, 也即适度政经分离的发展道路。
冈纳·缪尔达尔: 只要一切都交给随意发挥作用的市场力量去处理, 那么由于积累的因果循环, 一个
3.
在生产率和收入上占有优势的国家将趋于更具优势, 而一个处于劣势水平的国家则倾向于被保持在原
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有水平, 甚至进一步恶化
4.
东亚国家适度政经分离的发展道路能够解释为有效处理了以下几对关系:
政治与经济: 强有力的, 得到社会普遍认同的政府官僚集团
政府与市场: 有组织的市场经济体制, 政府与市场机制的结合
传统文化与现代化: 资本主义精神与传统文化的统一
政治家集团与专业技术群体: 大批专业技术人员在行政管理中发挥重要作用
国家与社会: 在经济发展基础上实现了较公平的分配和社会整合
三、 东亚金融危机与政府能力
1.
2.
3.
虽然不能因为这场危机断言东亚的发展模式已经失败, 但它表明在这些国家和地区的高速发展的历史
进程中, 确实内蕴和隐含着一些重大的政府能力直接相关的公共政策问题。
这一方面表明政府的理念、 体制、 能力, 距离信息时代的客观要求还有明显的差距, 另一方面又要求
政府承担起克服危机, 引导本国经济走出误区的历史责任。
唯一的出路就在于政府行政改革( 包括政府职能的转化, 政府角色的重新定位, 政策工具的创新, 政
府内部的流程再造, 政府治理的公私伙伴关系等)
第二节现代政府能力的内涵
政府能力的内涵和外延既与制度、 体制等国家法政规范相关, 由于社会整体氛围、 国民一般价值取向相关,
还与历史文化传统、 官员普遍素质等等因素相关
一、 政府能力的一般含义
政府能力是国家能力的一部分。从公共行政学的角度讲, 政府能力是指行政机关经过正确地制定和有效地
执行公共政策, 动员社会力量和资源, 提供公共服务并维护社会秩序, 进而在比较的意义上促进国家健康
发展的能力( 根据张老师的定义简化而来)
二、 政府能力的特点
张老师在这里提出了宏观公共行政能力的概念。由于人们事实上无法直观政府的内部运作, 因此只能从其
外在的行为及社会效果来判断它的强弱, 这就是所谓宏观行政能力。
三、 政府能力的相关性
1.
现代政府的宏观行政能力与政府职能相关: 职与能互为表里。所谓两个提升: 提升综合国力提升国民
生活质量, 以及有效地解决其它社会问题的能力
2.
与公共行政权力相关: 权力是职能的基础。公共行政权力要考虑的主要是政府能够做什么, 不能够做
什么的问题。
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3.
与公共选择相关: 政府选择作为和不作为的能力。宏观公共政策的质量是政府宏观公共行政能力的核
心问题
第三节
现代政府能力的构成
现代政府宏观能力的适用范围在理论上与政府面临的公共政策问题相一致, 简单地说就是四大问题: 生存
和发展问题; 国民生活质量问题; 社会公平公正问题; 国际竞争和国际关系问题。从而, 在中观上, 政府
能力有三个方面构成: 经济管理能力; 政治和社会管理能力; 行政组织管理能力
一、 经济管理能力( 社会经济; 公共财政; 国际竞争)
1.
推动本国社会经济发展的能力: 经济发展是社会发展的基础, 判断政府经济能力优劣的主要标准有经
济增长速度, 增长规模和增长内涵
2.
维持税收和保持公共财政收支平衡的能力: 公共财政对于经济的稳定与发展, 社会的公平与公正都具
有重要作用( 公共财政的职能) 什么样的财政收入和支出结构有利于经济发展和资源配置? 税收应该
在财政收入占多大的比重并有什么样的机构? 当公共财政和税收的结构不合理时应该如何调整?
有效参与国际竞争的能力
3.
二、 政治和社会管理能力( 维持秩序; 社会整合; 社会公正; 均衡发展)
1.
2.
3.
维护社会秩序: 防止社会的动荡给经济发展带来的不利
社会整合: 整合多元的价值和分化的利益, 减少社会冲突
社会公正: 社会公平问题主要表现在: 社会财富的分配问题和腐败问题。其中: 亨廷顿悖论: 由于与
现代化相关联的政府权威的扩大和受制于政府活动的增加, 严厉的反腐败措施反而可能增加腐败的机
会
4.
均衡发展: 效率与公平的均衡; 物质生活和精神生活的均衡
三、 行政组织管理能力( 应变, 创新, 更新)
1.
2.
有效的反应和应变能力: 社会感应能力; 分析判断能力; 迅速决策能力; 预测结果能力
适应环境发展的能力: 创新发展是一个政府, 一个国家, 一个民族的生命力的主要标志之一, 许多政
府将创新形式为政府及其官员公共行政能力的基本标准
3.
改革和自我更新: 改革是创新的重要方法。现代政府的自我更细能力是经过行政发展和发展行政的螺
旋式前进的方式提高的。
行政发展是以政府自身为诉求的行政现象; 发展行政是以社会为诉求对象的行政现象
第四节: 公共危机与政府能力
1.
公共危机是一种具有非常态的、 高度不确定性和威胁性的, 造成了较大的生命财产损失, 引起了广泛
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的社会恐慌, 破坏了社会价值体系和社会关系的状态或事件。
2.
公共危机的四个要件: 生命财产损失、 社会恐慌、 社会秩序失范, 正常的社会关系扭曲、 对政府的信
任危机
3.
4.
危机管理: 从最宽泛的意义上讲, 危机管理就是政府应对公共危机的系统安排。
它包含以下内容: 时间周期序列( 在危机前后的不同应对) 、 法律规范、 领导体制和政府组织体制、 4R
危机管理( reduction, readiness, response, recovery) 、 公民危机教育
育明教育学员: 北京大学行政管理第一名周武良考研复习规划
复习
进度
时间
内容
11月-
年4月
搜集考研信息, 确定考研目标, 听考研形势的讲座。考研应如何选择专业, 全面
了解所报专业的信息, 准备复习。
准备
阶段
具体来讲:
育明教育课程
2节+ 冲刺班录
音:
1.确定考研报考院校的情况:
北大行政管理侧重于人力资源管理。系主任为萧鸣政, 人力资源专家。
2．北大行政管理参考书中张国庆《公共行政学》, 是北航, 北师, 北邮等高校人
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授课内容:
学科框架
考试重点
力资源或者行政管理共同的参考书。
3．北大行政管理不专门考数学, 可是在专业课中每天都会考察30分左右的概率
论和数理统计的内容。虽然, 和 没有指定相关参考书, 可是考生在复
习的时候还是要关注。人大的人力资源管理( 劳动人事学院, 每年招15个左右) ,
考数三; 人大的公共组织与人力资源管理( 公共管理学院, 每年招5个左右) 不
考数学, 可是要考高鸿业经济学。
4．考试难度
根据育明教育团队的统计, 从近 4年的录取来看, 北大行管是考研热门专业。
之因此如此, 是因为北大行管的就业形势比较好, 又不考特别难的数学。从
历年的录取分数线来看, 一般在 350-375之间浮动, 平均来看在 365分以上。
5.招生情况

招生人数: 7
报考人数: 312
实考人数: 210
招生人数: 8
报考人数: 340
实考人数: 254
招生人数: 9
报考人数: 279
实考人数:
28
招生人数: 11
报考人数: 316
实考人数: 256
第一轮复习: 能够报一个基础班, 包括育明教育数学班( 清华、 北师大师资) 、
英语班( 历年考研英语阅卷老师) 和专业课辅导班, 不要急于做模拟试题, 不要
急于盲目复习, 要着重于基础的复习和方法的掌握。
4月-6月
育明教育课程2节
授课内容:
具体来说:
1.进一步明确考试
重点, 建立学科框架
2.考试参考书框架
性记忆
英语单词要过一遍。以单词为主。开始听力的复习, 北大复试要考听力, 最好提
前开始准备。听力的考察: 30个选择题, 难度和老托付和老六级难度相当。
专业课书起码把最重要的几本书看一遍。在育明教育咨询师的帮助下, 建立学科
框架, 了解考试重点。
预热
阶段
7月-8月
育明教育课程:
1节+基础班
全面关注考研公共课的考试大纲, 购买最新的辅导用书, 准备暑期复习。同时,
重视英语单词的记忆和真题的分析。英语复习要运用”真题复习法”。
具体来说:
授课内容:
开始复习政治, 经过育明教育政治辅导班或者一对一, 对考研政治有一个大致的
了解。
1.明确专业课具体
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的考点
做考研英语真题, 从 开始。在育明教育咨询师的指导下, 逐步掌握做题方
法, 了解出题规律。
2.开始记忆
专业课, 掌握参考书的重要章节的框架。
制定一个全面复习计划, 开始第二轮复习。开始重点复习政治、 巩固英语和数学,
重点进行英语真题的分析和政治基础的强化。另外, 掌握专业课复习重点和复习
方法。专业课复习得进度一般为每天50页以上。采用”车轮复习法”。
具体来说:
8月-10月
育明教育课程:
5节+强化班
内容:
1.专业课明确辅导老师总结的要点并记忆。
2.政治, 背诵重要原理, 理解知识点。育明教育咨询师认为, 政治需要强化记忆
的考点只有三个地方: ”矛盾论””认识论””科学发展观和和谐社会”其它的
知识点只需要理解和熟悉就能够, 这样足够达到70分以上。如果技巧掌握的好,
有可能冲刺80分。
记住重要的考点
发力
阶段
3.英语, 继续真题的分析
关注各招生单位的招生简章和专业计划, 核对专业辅导用书, 获取专业课考试信
息。( 育明教育提供相关参考)
8-9月
10月
1.确定十一黄金周复习计划, 对前两个阶段的复习进行总结、 梳理、 查缺补漏。
同时, 进一步加强专业课的复习。
2．研究生报名
1.研究生考试网上报名工作开始, 谨慎填报, 牢记报名信息。
2.研究生考试报名工作确认开始, 考生到指定的地点进行现场确认, 缴费并照相。
第三轮复习: 政治、 英语、 数学、 专业课的进入冲刺复习。
具体来说:
11月前后
11月-12月
初
育明教育课程:
5节+冲刺班
内容:
专业课重要考点必须全部记住并理解, 并开始模拟考试。
政治所有知识点必须记住, 并开始分析真题
冲刺
阶段
英语, 单词熟练掌握, 每一道真题分析清楚, 每一篇文章没有不认识的单词, 不
理解的句子, 不明白的段落。英语作文, 经过育明教育咨询师( 考研英语阅卷老
师) 的讲解, 争取达到25分以上( 两篇作文总分30分)
进行模拟实训, 查缺补漏, 联系答题方法和应试心态, 做考前整理。这个时期,
专业课特别需要模拟, 往年考生在这个地方存在误区。
加强记忆
练习答题方法
12月-
年1月初
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具体来说:
1．11月末12月初, 模拟一套历年真题, 主要是检查之前复习效果。
2.12月初, 再次模拟真题, 经过育明教育咨询师讲解, 掌握答题方法和技巧。
3．政治和英语, 也需要进行全真模拟。将考场上可能出现的问题, 在考前全部解
决。
初试
阶段
复试
调剂
阶段
1月
调整心态, 准备考试。熟悉考试环境。
2月-5月
查询成绩、 关注复习情况, 参加育明教育考研复试辅导班, 联系导师。
录取
报到
阶段
6月-7月
9月
关注录取通知书
报到
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