国家公务员考试申论冲刺仿真试题参考答案.doc

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国家公务员考试《申论》冲刺仿真试题参考答案

参考答案( 一)
1.结合给定材料, 中国人口老龄化表现出如下特征:
( 1) 由于中国人口数量大, 经过一定阶段的发展, 中国社会逐渐步入老龄化社会, 成为世界上老年人口最多的国家, 规模之大, 老龄化发展速度之快, 是其第一特征。
( 2) 由于经济发展程度、 观念的不同, 使老龄化在城乡差别明显, 且乡村老龄化人口基数更大。
( 3) 相对于中国人口老龄化的速度来说, 中国经济的发展水平还是落后的, 形成了人口”未富先老”的特点。
( 4) 虽然城乡老龄人口数量存在着差异, 但城乡的中、 高龄老年人口增长速度都呈递增加快的状态。
2．老龄产业是为了满足老年人物质和精神生活需求而形成的产业, 既包括生产性产业, 也包括服务性产业, 是解决人口老龄化问题的重要手段。发展老龄产业, 一是要从中国实际出发, 以满足老人物质和精神生活的需要为目的; 二是要以市场为导向, 按经济规律办事, 三是要保证养老费用的合理使用, 提高老年人的消费能力。具体建议是:
第一, 市场机制带动老龄产业发展。国家要根据人口老龄化发展趋势, 围绕老年人物质需求和精神需求, 对一些产业进行结构调整, 开发生产适销对路的各种老年用品, 鼓励和引导老年产品市场的发展。经济管理部门应运用市场机制, 制定一些必要的优惠政策, 扶持具有福利性质的为老服务产业的发展。
第二, 以老龄产业发展社会福利事业。城乡养老社会化服务要逐步走产业化发展路子, 在财政给予必要资助的同时, 鼓励社会团体和个人参与, 启动老龄产业机制来兴办社会福利设施, 实行谁投资谁管理, 依法进行经营, 调动各方面的积极性。
第三, 努力降低为老服务产业发展成本。要充分利用现有社会资源发展老龄产业, 多层次、 多渠道筹集发展老龄产业的资金, 努力提高资金利用率。充分利用金融杠杆作用, 在税费征收政策上, 考虑扶持为老服务产业的发展。
3．正视中国人口老龄化
人口老龄化是指一个地区或国家老年人口增长的趋势, 按国际通行的标准界定, 人口老龄化是指65岁及以上人口占总人口比重即老龄化率达到7%并不断增加, 而同时14岁及以下人口占总人口比重低于30%并逐渐缩小的现象。了解人口老龄化的发展趋势, 采取有效措施, 防患和解决好由于人口老龄化所带来的各种社会问题, 对于促进中国经济和社会持续、 稳定、 协调发展, 实现全面建设小康社会目标有着非常重要的意义。
人口老龄化对经济发展的影响将是长远的、 深刻的。这种影响存在有利的一面, 也存在不利的一面, 总的来说, 不利的一面将会是更深刻、 更长远。
其不利影响表现为:
( 1) 人口老龄化超前经济发展。从中国70年代后期开始实行计划生育, 之后人口增长幅度开始下降, 到当前, 这20余年的时间内就完成了人口老龄化过程, 人口年龄结构从”成年型”向”老年型”急剧转变, 使得人口老龄化超前于经济发展。
( 2) 社会负担加重。老年人口社会负担主要包括: 一是退休费用, 二是老人医疗卫生费用, 三是老年经济, 四是社会福利设施。人口老龄化的迅速提高, 使得政府和社会在保障老年人口的基本生活和基本医疗等方面需要投入更多, 从而减少社会积累, 给经济发展带来较大的压力。
( 3) ”四二一”家庭养老负担重。从实行独生子女政策以来, 第一代独生子女现已进入婚育年龄。一对夫妇在供养四位老人的同时, 还要抚养一个孩子。而社会竞争的加剧让相当数量的子女在自身条件的限制和压力下, 没有时间或者能力照顾老人。这种”四二一”家庭结构的出现说明传统的家庭养老模式负担过重, 已经不适应社会发展的要求, 必须建立和完善社会养老和医疗保险体系。
( 4) 社会保障城乡差异较大。由于人口老龄化进程快于经济发展水平, 使得社会对人口老龄化的承受能力较为脆弱, 特别是城乡二元经济结构的存在, 致使社会养老保障体系重在城镇, 而农村的覆盖面则相对较窄, 部分老年人口缺乏应有的养老、 医疗等基本社会保障。在推进和完善社会养老保障措施的过程中, 特别是农村的力度亟待加强。
( 5) 老龄人口健康状况需更多关注。高龄老年人口的身体状况令人担忧, 身体健康的只占老年人口的极少数, 基本能保证正常生活的也为数不多。在老年人口向高龄化快速发展的趋势下, 必须加强对老年人口健康状况的关注, 提供更好的医疗服务, 解决”看病难、 看病贵”的问题, 使老年人口能够更加长寿, 能够健康的安度晚年。
人口老龄化是人类社会发展的必然趋势。解决人口老龄化问题不但是关系到老年人的自身, 而且还涉及社会政治、 经济、 文化、 人际关系等各个领域, 是一项十分复杂的社会系统工程, 关系到社会的稳定、 发展和全面建设小康社会目标的实现, 应给予高度的重视, 采取切实可行的措施, 以促进社会的和谐发展。
解决中国人口老龄化问题, 需要做到以下几点:
( 1) 研究制定适中的人口政策。人口老龄化与社会经济协调发展的前提, 是人口与社会经济的协调发展。当前我们既要控制人口增长, 又要防止人口老龄化速度过快和老年人口比重过高。因此, 要制定一个二者兼顾的中长期人口发展规划, 在人口与社会经济协调发展的基础上, 实现人口老龄化与社会经济的协调发展。按照国家人口长远战略规划, 到本世纪五六十年代要实现人口零增长, 因此, 控制人口总量发展仍是当前的首要任务。针对城乡区域性老龄化程度不平衡、 双方都是独生子女的家庭户等情况, 应分别采取不同的对策, 适当调整人口生育率, 经过合理的生育政策, 逐步调整人口年龄结构向稳定方向发展。
( 2) 加快社会经济发展步伐, 为老龄化提供根本的经济保证。只有提高社会劳动生产率, 加速经济发展, 才是解决人口老龄化的根本保证。老年人生活条件的改进, 归根到底, 有赖于社会财富的不断增长。劳动生产率提高、 生产发展、 经济繁荣, 才能满足老龄人的物质和精神需要。只要劳动生产率提高, 使国民收入的增长大大超过因老年人增加而加重的负担, 人口老龄化对经济的压力就会减轻。
( 3) 加强法制建设, 提高老年人口的社会保障水平。加大对老年人权益保障法规的宣传和执法力度, 在公民道德建设中加强尊老、 爱老、 养老、 敬老的传统道德教育和宣传, 在全社会形成尊敬老年人的良好道德风气。对那些虐待老年人、 不赡养老年人的行为, 必须在道德上、 法律上给予谴责和制裁, 以保障老年人在愉快、 温暖、 祥和的环境中安度晚年。
( 4) 完善养老保障制度。从老年保障的方式上看, 在相当长的一个时期内, 仍要以家庭供养为主、 社会供养为辅。与此同时, 要加大社会供养的比重, 逐渐过渡到以社会供养为主、 家庭供养为辅。但无论是哪个阶段, 家庭始终是养老的主要载体。因此, 要及早研究和制定出相应的政策, 扎实地推进社会养老保障体系的完善, 特别是加快建立和健全老年经济供养体系、 老年医疗保障体系和老年社区照料服务网络体系。同时, 还要按照因地制宜的原则, 改革社会保障制度, 扩大社会保障的覆盖面, 并根据城乡老年人口的不同特点和需求, 进一步建立和完善适合城乡老年人口的社会养老保障体系。城镇应加大力度推行以社区服务为依托的社会化养老服务事业, 而农村重点则要进一步完善社会救济以及以保吃、 保住、 保穿、 保医、 保葬为内容的”五保”供养制度。
( 5) 加强老年产业化建设。老年产业是以年龄以及由年龄决定的消费特征为标志而划分的产业, 即为满足老年人的特殊消费需求而为她们提供产品和服务的产业, 它包括传统老年产业如服装、 食品、 特殊商品、 交通、 保健、 老年福利设施以及现代老年产业如娱乐、 旅游、 住宅、 社区服务业、 老年教育等多种行业。当前中国老年产业化水平还很低, 敬老院数量有限, 且功能、 设施水准较低, 因此, 政府应出台相应的优惠扶持政策, 鼓励社会资金进入老年产业领域, 一方面能够化解老龄化压力; 另一方面, 作为一项新型产业, 能够促进经济的发展。
( 6) 发挥老年人余热作用。老年人是社会的共同财富, 也是智力库, 她们积累了丰富的经验, 掌握了一定的专业知识和劳动技能, 相当一部分人身体健康, 乐意且能够为社会作贡献, 加之社会经济发展和科学技术进步, 推迟了人类的衰老过程, 人们有更多的时间从事社会经济活动, 劳动年限延长。因此, 我们要积极挖掘这一资源, 以智力开发为重点, 采取各种形式, 开拓老年人的就业市场, 为老年人的再就业创造条件, 给老年人发挥余热创造一个适宜的平台, 使之既能够减轻由于老年人口增多给社会经济带来的压力, 又能够使老年人进一步实现其自身价值。
参考答案( 二)
１．一是经费投入严重不足。文化事业费占国家财政总支出的比重偏低, 而且文化投入偏重于城市。
二是农村文化基础设施落后。仍有部分县无文化馆、 图书馆, 一些农村乡镇无文化站。
三是农村文化建设的体制不顺、 机制不活, 现有文化资源尚未得到有效利用, 基层文化单位的作用没有得到充分发挥。
四是为农民提供的公共文化产品、 文化服务总量偏少、 质量不高。农村文化活动内容和形式缺乏创新, 效果不理想。
这些问题都需要给予高度重视并加以解决。
2．第一, 从践行”三个代表”重要思想、 建设先进文化、 全面建设小康社会的高度来重视农村文化工作。
第二, 政府投入为主, 调动社会力量, 加大文化建设投入, 逐步建立国家、 集体、 个人、 社会相结合的多渠道投入体系。
第三, 着力培养农村文化人才, 积极扶植农村专业和业余文化队伍, 努力提高农村文化工作者素质。
第四, 解放思想, 加强管理, 促进农村文化市场健康繁荣发展。
第五, 从广大农民群众最关心的地方入手开展农村文化活动。
3．努力开创农村文化建设新局面
农村文化建设是各级政府所应承担的公共责任, 也是建设社会主义新农村的必然要求。各级文化部门将围绕构建结构合理、 发展平衡、 网络健全、 运营高效、 服务优质、 覆盖全社会的公共文化服务体系的目标, 以维护公民基本文化权益为出发点, 以满足人民群众基本精神文化需求为目的, 加大农村公共服务建设的力度, 不断提高农村公共文化服务能力, 努力开创农村文化建设新局面。我认为在”十一五”期间, 应采取五项措施加大农村文化建设。
一是进一步加强农村文化基础设施建设, 形成较为完备的农村公共文化服务网络。以政府为主导, 以乡镇为依托, 以村为重点, 以农户为对象, 发展县、 乡、 镇、 村文化设施和文化活动场所。到 , 实现县有文化馆、 图书馆, 乡镇有综合文化站, 行政村有文化活动室, 争取达到”一乡一站、 一村一室、 一人一册”的目标。
二是加大对农村公共文化服务体系建设的支持力度, 建立农村文化投入的稳定增长机制。文化部和国家发改委计划在”十一五”期间, 重点扶持乡镇文化站设施建设。初步计划”十一五”期间, 新建和扩建２万多个农村乡镇文化站, 到”十一五”末期基本实现”乡有综合文化站”的目标。全国文化信息资源共享工程以基层服务网点建设为重点, 主要支持边远贫穷地区乡镇、 村基层服务点建设。”十一五”期间, 要实现”县县有分中心、 乡乡建有基层服务点、 ５０％的行政村建有基层服务网点”的目标。
三是切实提高农村公共文化服务的能力, 丰富农民群众精神文化生活。县级文化馆、 图书馆等公益性文化单位要深化改革, 创新机制。各地文化部门和单位加大对农村题材文艺作品重点选题的资助力度, 每年推出一批反映当代农村生活、 农民喜闻乐见的文艺精品。继续购买适合农村需要的优秀剧本版权, 免费提供基层艺术团体使用。
四是积极鼓励农民自办文化。鼓励农民自办文化大院、 文化中心户、 文化室、 图书室等, 支持农民群众兴办农民书社、 电影放映队, 大力扶持民间职业剧团和农村业余剧团, 因地制宜, 分类指导, 促进农民自办文化的健康发展。
五是动员社会力量支持农村文化建设, 建立城市对农村的文化援助机制。继续开展文化、 科技、 卫生”三下乡”和文化对口支援活动。把农村文化建设纳入对口扶贫计划, 建立和完善东部地区对西部地区、 发达地区对欠发达地区、 城市对农村的文化援助机制。积极引导社会力量捐助农村文化事业, 重点捐助文化站( 室) 、 图书室等农村文化基础设施建设以及农村公益性文化实体和文化活动。
可见, 加强农村文化建设, 是树立和落实科学发展观、 建设社会主义新农村、 构建社会和谐的重要内容, 是全面建设小康社会内在要求, 是大力发展社会主义先进文化、 加快文化强国建设进程的重要举措, 对于提高广大农民群众的思想道德素质和科学文化水平, 促进农村经济发展和社会进步, 实现农村物质文明、 精神文明和政治文明的协调发展, 具有重大意义。
参考答案( 三)
1．择校现象的出现, 原因是多种多样的:
观念的转变产生了择校; 教育资源的配置不均产生了择校; 生活富裕产生了择校; 人口流动产生了择校; 对子女期望值不同产生了择校。
2．任何事物, 有利就有弊。人们出自不同的利益, 从不同的角度看问题, 必然得出不同的认识。我认为, 择校的利与弊如下:
择校的优点: 择校有利于促进学校提高管理水平; 择校有利于改进办学条件; 择校有利于教师队伍建设。
择校也有弊端: 择校会加重部分家庭的经济负担; 加重学校的师资配置的不平衡; 加重学校的招生生源失衡; 加重办学条件的恶化, 可见, 择校主要是在短期内优质教育资源的配置向收入高的一部分人倾斜, 不利于受教育者平等接受义务教育, 更不利于社会的稳定。
3．加大力度整治择校之风
对于愈演愈烈的择校之风, 老百姓是怨声载道、 痛心疾首, 而又无可奈何, 已经成为一个严重的社会问题。需要引起全社会的关注, 更需要各级党委和政府用以民为本的精神将这件事放到重要的位置。尽管治理择校问题取得了比较好的成效, 但部分地方的择校问题仍比较严重, 我认为治理择校问题应注意以下几点:
1．政府要依法行政、 领导应带头扭转风气。各级政府应牢固树立”义务教育政府办”的思想观念, 切实依法行政, 建立健全工作责任制, 做到领导到位, 责任到位, 政策到位, 措施到位。一是从实际出发尽快制定出符合本省义务教育的有关政策和发展规划, 确定年度工作目标, 分期分批逐步改进薄弱学校办学条件。二是调整教育投入政策。各级政府应将人力、 物力、 和财力向薄弱学校倾斜。领导干部的表现对治理择校风非常重要, 她们应以身作则, 不批条子、 不打招呼、 不收条子, 自己的儿女子孙就近入学。各职能部门要依法办事, 不给学校施加不应有的压力, 为扭转社会风气提供良好的环境。
2．要强化政府主导、 杜绝公办学校市场化。学校招收择校生、 借读生的重要原因之一是利益驱动。这些创收实质是一种部门利益化的表现, 给少数教师、 个别学校、 相关部门带来了利益, 损害了整个义务教育公平的实现、 损害了大多数群众的利益。即使这些创收能够改变少数学校的办学环境, 相对于全局来说, 是多么的微不足道、 得不偿失。建议强化政府主导作用, 将治理学校乱招”择校生、 借读生”与治理学校乱收费结合起来。严禁学校将收取赞助费与招收学生挂钩。将治理乱招生的成效与学校目标管理考核挂钩。逐步彻底消除中小学经过招收择校生、 借读生进行创收的活动。保持公办学校的国家义务教育机构的原来面目。
3．教师配置应均衡、 增强所有学校吸引力。教师力量的均衡配置、 有效流动是治理薄弱学校的难题。公办学校的教师作为国家义务教育机构的公务人员, 应加强对其行为和收入的管理。能够比照公务员的工资管理制度, 实行”阳光工资”, 在一定区域内教师待遇统一标准。教师在一定区域内实行各校轮换和调配制度。”选好苗子、 搭好梯子”, 要将选配和培训校长队伍放在重要位置。建立健全鼓励城市中小学教师到农村薄弱学校支教的激励机制。城区中小学青年教师和教育系统后备干部都应分批到农村薄弱学校支教或挂职锻炼。对在对口支援中做出显著成绩的单位和教师, 应给予重奖。调整学校教师编制, 对农村学校适当放宽编制数。经过教学的合理配置, 提高薄弱学校的管理水平和教学质量, 以增强每一所学校的吸引力。
4．向薄弱学校倾斜、 加强投入并确保生源。现在重点学校和名校中不少都是计划经济的产物。由于力量有限, 很多地方采取办重点学校、 ”窗口学校”的办法。在当时有合理性。但对学校的均衡发展有很大的负面影响。我们建议取消这种做法, 实施无差别的办学方针, 加强所有学校的标准化建设, 而不能搞特殊化建设。当前, 一方面有必要适当减弱重点学校的优势, 更重要的是在教育资源的配置上向薄弱学校倾斜, 逐步缩小学校之间的差距。要加强高中招生制度改革, 实施重点高中指标切块分配制度, 以此来抑制家长的小升初择校热, 保障生源的均衡分布。
5．要促进社会办学、 办学环境要公平优化。促进社会办学是和加强政府主导义务教育办学相辅相成的, 缺一不可。当社会办学环境公平、 繁荣昌盛之时, 或许就是义务教育走向真正公平、 合理、 有序之时。对义务教育的某些个性化、 特殊化需求是客观存在的。应该动员社会力量、 经过市场途径满足这部分需求。因此, 应该鼓励社会和市场举办各种条件、 各种收费标准的学校。政府要确保办学环境要公平优化, 反对利用现有的优质教育资源, 打着民办旗号, 采取所谓”民办公助””公办民助”的方式, 扰乱秩序。
享受公平的教育, 是每位孩子的权利, 而其前提是教育资源的公平配置。政府是实施教育公平的主体, 实现教育公平也是政府应尽的职责, 为保障每位孩子在义务教育阶段享受到平等教育的权利, 政府必须合理配置教育资源。
参考答案( 四)
１．商业贿赂危害表现在:
( 1) 商业贿赂妨碍了质量、 技术、 服务等效能竞争手段作用的发挥, 市场配置资源的作用失灵, 造成经营者之间的不平等竞争, 破坏了公平竞争秩序。
( 2) 商业贿赂造成物价虚高, 特别是工程建设、 医药购销等垄断企业实行高定价、 高回扣, 加重了国家和群众的负担, 严重败坏了社会道德和行业风气。
( 3) 商业贿赂导致部分国家工作人员接受贿赂, 严重破坏了企事业单位内部管理制度, 严重破坏了国家廉政制度建设, 损害中国的国际形象。
2．治理商业贿赂, 要从五个方面入手:
一是各执法、 司法部门要加强配合, 通力合作, 形成治理商业贿赂的合力;
二是公正司法严格执法, 依法有效地惩治一切形式的商业贿赂行为;
三是建立反商业贿赂的威慑机制, 使行为人实施商业贿赂得不偿失;
四是要对发生商业贿赂单位负有直接责任的领导追究责任;
五是要在全社会形成反商业贿赂的风气和氛围, 用道德等软约束配合法律的硬约束治理商业贿赂。
3．健全商业贿赂的长效机制
鉴于治理商业贿赂是一项复杂而艰巨的任务, 既要集中时间开展专项治理, 又要从大局和长远出发常抓不懈。坚持用发展的思路和改革的办法解决商业贿赂问题, 建立健全长效机制。我认为:
首先,修订、 完善法律法规, 建立健全相关制度。针对现行法律规定不够完善, 给认定和查处商业贿赂犯罪带来困难的问题, 在深入调研的基础上, 提出修订《刑法》和《反不正当竞争法》等法律的建议, 加快制定《反垄断法》, 进一步完善规范市场竞争行为和惩治商业贿赂违法犯罪的法律规定。加强有关立法解释和司法解释工作。有关立法工作应注意与中国批准加入的《联合国反腐败公约》和其它国际条约相衔接, 充分发挥法律维护市场秩序、 规范交易活动的作用。
建立和完善适合中国国情的企业及个人信用管理制度, 实施企业诚信守法提醒制、 警示制、 公示制。建立健全社会信用联合管理制度, 建立部门之间、 地区之间有关治理商业贿赂的信息交换机制, 实现信息资源共享。完善会计制度, 坚决纠正做假账行为。健全金融管理制度, 加强票据管理, 减少现金交易, 加大反洗钱工作力度。
其次, 强化内部管理, 建立企业自律机制。企业加强对经营管理和财务等重点人员的管理, 加强对生产经营、 采购销售等重点环节的监督检查, 发现问题要及时纠正。加强企业内控机制和企业文化建设, 树立以守法诚信、 优质服务为核心的经营理念, 制定从业人员行为准则和职业规范, 推行反商业贿赂承诺制, 严格遵循公平竞争规则。企业坚持依法经营, 国有和国有控股企业特别是中央企业和中央金融机构要带头自觉遵守相关法律法规, 自觉抵制商业贿赂。
最后, 深化体制改革, 从源头上防治商业贿赂。推进行政管理体制改革, 进一步清理、 减少和规范行政审批事项, 转变政府职能, 规范行政行为。加快金融企业改革, 健全金融调控体系, 完善金融监管体制和协调机制。深化财政税收投资价格体制和涉外经济体制改革, 全面推行政府采购制度, 完善企业投资项目的核准制和备案制, 健全政府投资监管体系和国有资产监管制度。推进医疗卫生体制改革和药品生产流通体制改革, 缓解看病难看病贵的问题。推进电信、 电力等行业改革, 改进资本结构。完善土地有偿使用制度, 规范采矿权、 探矿权出让办法。深化工程建设市场管理改革, 完善工程招标投标制度, 开展政府投资建设项目组织实施方式改革试点。推进行业协会、 商会管理体制改革, 清理规范社团、 行业组织和社会中介组织, 推动行业组织经过制定行规、 行约以及行业标准对企业等会员行为进行约束。
对商业贿赂进行专项治理, 是党中央提出的一项政治任务。任务艰巨, 责任重大, 意义深远。我们要按照中央关于治理商业贿赂专项工作的部署, 积极推进、 周密组织、 精心操作、 取得实效, 为实现全面建设小康社会作出新的贡献。
参考答案( 五)
1．环境监管体制存在的主要问题:
( 1) 中央对跨省界重大环境问题直接监管力弱及地方政府的环保管理分割限制, 形成了难以有效解决跨界的环境问题;
( 2) 难以从根本上克服地方保护主义对环境执法的干预;
( 3) 监督制约构机制的欠缺, 造成了不利于落实环境保护责任的问题;
( 4) 环境监管机构不健全、 基层执法条件差等诸多因素, 形成了环保监管职能难以有效履行的现象。
2．( 1) 打假治劣, 净化市场。与开展市场稽查行动相结合, 认真落实”买到假药、 先行退款”制度, 加强日常监督检查, 加快推进企业信用等级建设。
( 2) 大力加强农村食品药品”三网”建设。重点做好食品药品监管站编制、 经费的落实和助理员、 协管员、 信息员的考察、 选配、 聘任和培训工作。鼓励现代食品药品物流网向广大农村延伸。在偏远农村设置服务性便民药店, 争取把零售药店纳入定点医保的范围。
( 3) 切实加强食品安全综合监管。狠抓”食品放心工程”综合评价工作; 协调各环节部门, 进一步加强对农村地区食品生产、 流通和消费等各个环节的监管; 加强食品安全专项整治; 加快推进食品安全信用体系建设; 加强食品安全信息资源整合; 加强重大食品安全事故应急体系建设。
( 4) 进一步提升药品器械安全水平。认真巩固认证成果; 加强对列入重点监管目录医疗器械的监管, 加快推进实施一次性使用医疗器械的GSP工作; 继续推行《药剂工作评价标准》, 分级建立并推进实施药剂工作评价制度; 大力加强药品检验工作; 全面加强对毒、 麻、 精、 放特殊药品的管理; 加大药品广告监测力度, 及时做好违法广告的移交、 协查工作。
( 5) 全面推进实施规范化建设工程。大力加强制度建设, 进一步健全科学民主决策机制, 促进依法行政; 进一步规范行政审批, 严格执行行政执法责任制和执法过错责任追究制度, 不断完善人事、 财务管理工作。
( 6) 努力提高监管队伍素质。进一步加强政治思想教育, 　　下大力气抓好行风建设; 全面落实党风廉政建设责任制; 大力开展创立”无投诉”机关和争创”五个十佳”活动。
( 7) 不断加强宣传文化建设。认真搞好”安全用药, 合理用药”宣传活动, 组织好”四进”( 即进学校、 进家庭、 进社区、 进公共场所) 系列宣传; 以开展系列活动为载体, 加强食品药品监管文化建设。
3．全面推进安全监管体制建设
改革开放以来, 特别是中国经济进入高速增长期之后, 安全生产形势日趋严峻, 安全生产事故频繁发生, 国家安全生产监管体制面临着巨大的压力和挑战, 从而使得深化中国安全生产监管体制改革, 完善安全生产监管体系的重要性和紧迫性日益突出。
因此我们必须从以下几个方面加快推进安全生产监管体制的完善。
( 1) 重新对安全生产监管职能进行统一系统整合, 并将整合后的职能赋予一个独立的统一机构。
随着国家安全生产监督管理总局的成立, 级别升格为正部级, 中国安全生产监管职能分散、 多主体并行、 机构设置不规范的问题正逐步得到解决。下一步首要的是重新整合国务院相关机构以及原国家安全生产监管局内部的安全生产职能, 调整理顺各方面关系, 实行”一个机构、 一块牌子”, 统一履行全国安全生产监督、 监察和管理职能。
加快建立以国务院安委会为决策机构, 以国家安全生产监督管理总局为执行和系统中枢的工作体系。大政方针由国务院安委会讨论决策, 国家安全生产监督管理总局总负责贯彻执行, 撤销当前的国务院安全生产委员会办公室, 彻底解决执行机构虚置化问题。
( 2) 以提高执行力为目标, 建立健全上下贯通、 层次分明、 事权一致的安全生产监管工作系统。
以国务院安委会为最高决策机构, 以国家安全生产监督监察总局为系统中枢, 以各级政府安全生产监督监察机构为纵向子系统, 以相关部委和负有一定行政职能的全国性公司为横向子系统, 形成上下贯通、 层次分明、 事权一致的安全生产监管工作系统。
( 3) 建立全国统一的安全生产监督监察员队伍。
借鉴成熟市场经济国家的经验, 安全生产监督监察员统一由国家任命, 代表国家履行监督监察职责, 并纳入公务员及其行政级别序列进行管理。根据中国的实际, 高级( 司局级以上) 监督监察员可由国家安全生产监督管理总局任命, 中、 低级( 处级、 科级和一般人员) 由省级安全生产监督监察机构任命。同时建立健全科学、 合理、 严密、 完整的安全生产监管体系, 国家对安全生产实施有效的监督管理, 最根本的是要建立起切实有效的保障安全生产、 维护劳动者安全的法律制度, 以国家强制力保证实施。
一是建立健全监管的基本制度和措施。这些基本制度和措施包括: 安全生产的市场准入制度、 对特种作业人员实行资格认定和持证上岗的制度、 对危险性较大的特种设备实行安全认证和使用许可, 非经认证和许可不得使用的制度等等。
二是形成安全生产工作新格局。各级政府抓经济工作必须抓安全, 正确处理经济发展与保证安全生产的关系, 把保证生产安全放在首位。
三是建立安全生产长效机制。建立长效机制将平时的严格排查、 有效监控, 与专项整治有机结合, 采取定期不定期的抽查, 广泛开展每年一次的”安全月”活动等形式。
四是切实落实安全生产责任制。生产经营单位必须依法建立健全安全生产责任制度。
五是建立健全安全生产监管执法机构建设体系。( 1) 国务院和地方各级政府, 负责对安全生产工作的领导, 支持、 督促各有关部门依法履行安全生产监管职责。( 2) 县级以上地方各级人民政府中负责安全生产监管的部门, 对安全生产工作实施综合监管。( 3) 政府中的有关部门依照《安全生产法》和其它有关法律、 行政法规的规定, 在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监管。
六是建立安全生产市场准入行政许可制度。在安全监管上, 政府应制定行业准入和安全生产标准, 并予以强制执行。
七是建立健全安全生产监管激励和约束体系。政府要对在安全生产方面作出显著成绩的单位和个人给予奖励。同时, 鉴于生产安全事故对国家和人民群众的生命、 财产安全造成的损失, 对因人为原因造成的责任事故, 必须依法追究责任者的法律责任, 以示警戒和教育的作用。
八是建立健全安全生产监管分级体系。根据有关法律、 行政法规和国务院的有关规定, 安全生产监督管理部门是安全生产工作的综合监督管理部门, 对所有生产经营单位的安全生产实施综合监督管理。( 1) 县级以上地方各级人民政府在安全生产管理方面应全面履行其职责。( 2) 负有安全生产监管职责的部门必须依法履行审批、 验收等监管职责。( 3) 承担安全评价、 认证、 检测、 检验的机构接受委托进行有关的安全评价、 认证、 检测、 检验。
九是建立健全风险应急救援体系。加快全国生产安全应急救援体系建设, 尽快建立国家生产安全应急救援指挥中心, 充分利用现有的应急救援资源, 建立具有快速反应能力的专业化救援队伍, 提高救援装备水平, 增强生产安全事故的抢险救援能力。加强区域性生产安全应急救援基地建设。搞好重大危险源的普查登记, 加强国家、 省( 区、 市) 、 市( 地) 、 县( 市) 四级重大危险源监控工作, 建立应急救援预案和生产安全预警机制。
参考答案( 六)
１．围绕”和谐社会建设与社会救助”的问题, 王司长与网友进行了广泛的交流。其谈话要点主要包括:
( 1) 当前城市的救助制度相对来说完善一些、 进展快一些, 在农村这项工作还在推进过程当中, 起步和城市还有一定的差距, 这是我们今后需要加大力度推进的工作。
( 2) 在构建社会主义和谐社会当中困难群体基本生活救助属于一项基础性工作。也就是说, 如果这项工作做不好, 构建和谐社会就难以实现和完成。可见, 社会救助关系到和谐社会建设的成败。
( 3) 中国大部分省和县已经初步建立了社会救助体系的框架, 可是离体系建设的规范和完善任务还任重道远。
( 4) 现在我们能够吸取西方国家的有益做法, 不断完善我们的制度, 使我们整个社会制度更加规范、 更加完善, 而且逐步的能和国际社会进行衔接, 我想这是我们今后要不断努力的方向。
( 5) 城市低保制度早已建立已经成型, 应该说尽快建立农村低保制度, 已成为当前中国社会保障体系建设的当务之急。
2．网友甲: 《宪法》45条已有明确规定, ”中华人民共和国公民在年老、 疾病和丧失劳动能力的情况下, 可从国家获得物质帮助的权利” 。王司长人为民政部低保司主要负责最基本的生活救助, 同时也负责一部分的专项救助, 比如城乡医疗救助, 这是属于专项的。
网友丁: 在给定的材料当中有一个叫[hpty]的网友问到: 农民工能否享受城市低保? 王司长则说: 照当前政策, 还不能享受城市低保。因为城市低保针正确是持有非农业户口的城镇居民。
网友戌: 王司长说因为现在我们制定标准不能照搬照抄西方的标准, 标准低了不能达到基本的生活水平, 标准太高也不利于她们再就业。现在我们吸取西方国家的有益做法, 不断完善我们的制度, 使我们整个社会制度更加规范、 更加完善, 而且逐步的能和国际社会进行衔接。
网友巳: 十六届六中全会提出了要建立覆盖城乡的社会保障体系的总目标, 其中建立农村的保障体系当中低保是最重要的组成部分, 现在各级地方政府都高度重视这项工作, 民政部也会同财政部等有关部门对这项工作做了专题的调研和研究, 下一步将在全国逐步推进和规范农村低保制度。
3．努力构建新型农村救济制度
”社会救助”作为一项政府的职能, 最初主要指政府对贫困人口的救济和帮助。几年来, 全国各地就开展社会救助进行了一系列探索, 实践表明, ”社会救助”应是政府救济和社会互助, 即经过政府和社会相结合的办法, 在保障贫困者温饱的同时, 帮助她们发展和摆脱贫困, 以切实维护和保障贫困群体的生存和发展权益。新的农村社会救助体系, 就是政府的农村救济制度和社会的互助帮扶制度相结合的体系。保障贫困群体的生存、 发展权益是其基本宗旨; 政府主导, 社会参与, 国家、 集体、 个人和社会相结合是其基本方法; 政府恪守其责, 社会自愿参与, 量力而行, 分步实施是基本原则; 从整体上解决贫困是其根本目的。
从材料中可知, 农村救济制度, 是对政府救济农村各类贫困家庭所采取的多种措施的总称。主要由农村低保制度( 含农村特困户救济制度) 、 灾民生活救济制度、 五保供养制度、 专项救助制度组成。它以解决贫困群体的温饱为主, 兼顾发展, 是农村社会救助体系的基础。为此, 努力构建新型农村社会救助体系, 应着重从以下几个方面进行构建:
1.农村最低生活保障制度。是政府为解决农村贫困群体温饱问题的救济制度, 救济对象主要是农村常年特困户、 因灾致贫的家庭也能够进入农村低保, 具有长效、 稳定的特点, 是农村救济的最基本的制度。农村低保实行动态管理, 差额补助, 一般一个县一个标准, 保障资金主要由市、 县、 乡财政解决。由于低保对象常量大、 变量小, 资金需求相对多而稳定, 因此, 当前应当因地制宜, 量力而行。农村特困户救济制度的实质是低标准的定期定量救济, 应当看作是农村低保制度的低级形式。它的资金来源能够多渠道, 不局限于地方财政的预算。
2.灾民生活救济制度。它是国家对因自然灾害导致生活困难的灾民进行救济的制度, 具有对象不确定、 变量大的特点, 救济的重点主要是灾民”双缺户”。灾民生活救济制度的核心是规范运作。一是要经过排查摸底核实, 登记造册, 建立灾民生活救济档案, 二是要实行阳光操作, 做到公开、 公平、 公正, 三是发放灾民生活救济卡, 按照灾民缺粮时间长度发卡, 注明救济的粮款数量, 灾民凭卡到粮店、 银行领粮领款。
3.五保供养制度。农村五保户是农村的特殊群体, 当前实行的是改革开放以后制定的五保供养政策。从实践看, 这项政策已有很多不适应。特别是农村税费改革之后, 给农村五保供养工作带来许多新问题, 导致五保供养资金不足, 供养水平下降。解决五保工作中存在的问题, 需要从改革、 完善五保政策入手, 关键是畅通五保供养资金的渠道, 改村集体负担为财政列支, 使农村五保对象的衣、 食、 住、 医、 葬( 教) 问题得到有效解决。
4.专项救助制度。它是政府在保障贫困群体温饱的同时, 对其特殊生活困难给予专项救济的制度。建立专项救助制度, 应当把握好三个方面。第一, 长效性。即要使专项救助形成长期稳定的制度, 使之成为农村社会保障体系不可分割的一部分。第二, 规范性。即专项救助必须有明确的救助对象, 固定的资金来源, 统一的救助标准, 严格的操作程序, 形成规范有效的管理。第三, 定向性。专项救助不用于解决贫困家庭的温饱, 而是解决她们的医疗、 建修房屋和教育问题, 专款专用, 不能改变资金用途或擅自挪用。当前, 在农村专项救助制度建设上, 要分步实施, 应以医疗救助最为急需。当然, 各地能够立足实际, 确定专项救助的实施规划, 经过一定时期的探索, 把专项救助制度全面建立起来。
以上四项制度, 是农村救济制度的基本组成部分。把这四项制度建设好, 农村贫困群体就能够得到多层次、 全方位的救济, 就会为农村稳定奠定坚实的基础。如果条件允许, 还能够建立临时救济制度作为应急和补充。
参考答案( 七)
1．( 1) 城市规划不够合理, 很多城市的规划缺乏长远眼光, 没有适用性, 盲目建设造成资源的巨大浪费。
( 2) 不从实际出发, 不能做到”因城制宜”, 结果造成城市固有的特色的丢失。
( 3) 在城市改造的发展当中, 缺乏有效监督体制和有效追究责任制。
( 4) 城市的改造不当, 造成楼房等价格上涨, 超越资源环境、 经济承受能力和群众的实际需要。
2．( 1) 增强规划城市建设的宣传力度。发动人民群众献言献策, 让普通群众都参与到城市规划建设做城市的主人。
( 2) 开发项目拆迁工作应由开发商和拆迁户协商解决, 政府部门应作为监督者实施监